Consejo Ejecutivo. 122a. reunión EXAMEN DE LAS TECNICAS PRESUPUESTARIAS (VALOR DEL DOLAR CONSTANTE) PARA LOS BIENIOS FUTUROS RESUMEN

Transcripción

1 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex 122a. reunión 122 EX132 PARIS, 30 de agosto de 1985 Original: Inglés Punto 8.4 del Orden del Día Provisional EXAMEN DE LAS TECNICAS PRESUPUESTARIAS (VALOR DEL DOLAR CONSTANTE) PARA LOS BIENIOS FUTUROS RESUMEN 1 De conformidad con las decisiones 3.1.1, párrafo 4 y 5.1.2, párrafo 8 a) aprobadas por el Consejo Ejecutivo en su 120a. reunión, el Director General presenta a la Conferencia General un documento relacionado con la aplicación del principio de dólar constante en el 23 C/5 y en los futuros documentos C/5.

2 23 C/35 INTRODUCCION 1 1. Este documento se preparó de conformidad con las siguientes decisiones adoptadas por el Consejo Ejecutivo en su 120a. reunión: - Decisión 3.1.1, párrafo 4, por la cual el Consejo Ejecutivo hace suyas las recomendaciones de su Comité Temporal. Las recomendaciones pertinentes estipulan: a) que sea la Conferencia General en su 23a. reunión la que tome la decisión de si los futuros documentos C/5 se deben preparar con base en el valor corriente del dólar en lugar de seguir aplicando el principio del dólar constante (Recomendación 1 2), 2 a)), y b) que el Director General sometería para información al Consejo Ejecutivo y a la Conferencia General una serie de documentos paralelos sobre el 23 C/5 (Recomendación F 2), 2 b). - La decisión 5.1.2, párrafo 8 a) que invita al Director General a que prepare el Proyecto de Programa y de Presupuesto para (23 C/5) de conformidad con la kesolución 22-C/44, -añadiendo a ese documento, para comodidad de la Conferencia General en su 23a. reunión, una serie de documentos paralelos como los descritos por el Grupo de Trabajo 11, para ayudarle a decidir si las modificaciones propuestas por el Grupo responden al deseo expresado de "claridad, realismo y comparabilidad" (N.B. : la referencia a la resolución 22 C/44 implica que en el 23 C/5 se debería seguir aplicando el principio del dólar constante). 2. El Grupo de Trabajo Consultivo sobre Técnicas Presupuestarias y Presentación del Presupuesto, creado por el Director General en julio de 1984, recomienda "que en la elaboración del presupuesto del próximo ejercicio bienal se aplique el antiguo dólar constante" (es decir al tipo de cambio de 6,45 francos franceses y 2,Ol francos suizos por dólar de los Estados Unidos). Sin embargo la mayoría opinó que el tipo de cambio "debería modificarse cada dos años para reflejar el vigente en el momento de la aprobación del presupuesto"., A juicio del Grupo "esto aproximaría el dólar constante a los tipos de cambio vigentes y el presupuesto resultaría más fácil de comprender" (120 EX/9, anexo 11, parte A, párrafos 2 y 3). 3. Asimismo, algunos miembros de la Comisión Administrativa y de Hacienda expresaron dudas en la 121a. reunión del Consejo Ejecutivo respecto a si todo el mundo comprendía el principio del dólar constante, y señalaron que sería más apropiado establecer el presupuesto en dólares corrientes. Otros miembros de la Comisión propusieron que se modificara cada dos años el valor del dólar constante para que se aproximara más a su valor real en términos de francos franceses y evitar así distorsiones de las estimaciones presupuestarias. PRINCIPIO DEL DOLAR CONSTANTE 1 4. Para presentar estimaciones presupuestarias en los bienios subsiguientes que sean estrictamente comparables con el presupuesto aprobado por la Conferencia General para el bienio en curso, se adoptó desde el bienio el principio del dólar constante. Esto significa que las partidas presupuestarias de los proyectos del programa y de presupuesto se presentan con base en la hipótesis de que el tipo de cambio y el poder adquisitivo del dólar de los Estados Unidos son los mismos que en el presupuesto que fue aprobado por la Conferencia General para el bienio en curso, o sea que no se tiene en cuenta ninguna modificación del valor del dólar estadounidense ni en términos de poder adquisitivo ni del tipo de cambio. 5. La principal ventaja de utilizar el principio del dólar constante en la presentación del presupuesto reside en que ello permite identificar el crecimiento real del programa, distinguiéndolo de los incrementos de costo. Si en las estimaciones presupuestarias se toma en cuenta la fluctuación del valor del dólar debida a la inflación y a la baja del tipo de cambio con respecto a otras divisas, no resultan directamente visibles los aumentos o las disminuciones del presupuesto debidas al valor de la moneda, a la inflación o a factores relacionados con el programa. 6. El uso del dólar constante implica que las cifras presupuestarias presentadas en el C/5 vengan a completarse con tres conjuntos de' cifras: - la inflación que se produce durante el bienio anterior - la reserva presupuestaria (Título VII) - la provisión para las fluctuaciones monetarias (Título VIII)

3 23 C/35 - pág Aunque las Naciones Unidas no tienen un sistema comparable al respecto, la OIT, la FA0 y la OMS se han esforzado por distinguir los aumentos de costo del crecimiento real del programa. El presupuesto de la Unesco resulta sin embargo el de presentación más clara, si se le compara con los de dichas organizaciones. 8. Para la elaboración del 23 CI5, el Director General utilizó las técnicas basadas en el principio del dólar constante, a los tipos de cambio de 6,45 francos franceses y 2,Ol francos suizos por dólar de los Estados Unidos, como en el 22 C/5. Sin embargo, el costo imputable a la inflación para se incluyó en las cifras presupuestarias en la columna del "Importe Revaluado", tal como lo recomendó el Consejo Ejecutivo con base en las conclusiones del Grupo Consultivo de Trabajo sobre las técnicas presupuestarias y la presentación del presupuesto. Esto constituye de hecho una innovación parcial respecto de la aplicación del principio del 'dólar constante tal como se define en el párrafo 4 supra. 9. En el cuadro utilizado en el 23 C/5 (Apéndice 1, que se reproduce a continuación), la provisión (negativa) para fluctuaciones monetarias (es decir dólares) aparece entera (Título VIII) y las propuestas y comparaciones presupuestarias se hacen sin tener en cuenta el efecto de dicha provisión en cada gran programa. Los costos imputables a la inflación previstos para (es decir dólares) se indican también globalmente, como en el cuadro anterior (en que no obstante son diferentes debido a la revaluación del dólar a 9,65 francos franceses y a 2,67 francos suizos). El costo inflacionario de se indica de todas formas en La columna "Necesidad de revaluación" y se incluye así en la columna "Base revaluada".

4 Destino Presupuesto Necesidad de Base de las con- aprobado* revaluación revaluada signaciones Super. ( inf er.) a la base Propuesta revaluada para para I (en dólares) I dólares dólares TITULO (5.100) TITULO 11 A GP 1 GP 11 GP 111 GP IV GP V GP VI GP VI1 GP VI11 GP IX GP X pp XI GP XII GP XIII GP XIV * ( ) ( ) (92.500) , TOTAL 11 A TITULO 11 B ( ) TOTAL TITULO , ( ) TITULO IV ( ) TITULO V TITULO VI (69.500) RESERVA PARA PROYECTOS DE PESoLUCIoN TOTAL 1-VI TITULO VI1 TITULO VI11 TOTAL 1-VI ( ) ( ) O00 * Ajustado por transferencias comparadas.

5 23 C/35 - pág. 4 OTRA POSIBLE PRESENTACION 'I costos 10. De acuerdo con lo recomendado por el Grupo Consultivo (ver párrafo 2 anterior), el Director General preparó el apéndice IV del 23 C/5 (Resumen presupuestario - Comparación entre las propuestas para y el Presupuesto de con distribución de los debidos a la inflación y a las fluctuaciones monetarias). Dicho Resumen indica por cada destino de consignaciones: i) los ajustes debidos a la modificación del tipo de cambio y ii) una distribución del costo estimado de la inflacign en Esta presentación se denominó "una serie de documentos paralelos" en el formato propuesto para la elaboración del presupuesto (120 EX/9, anexo 11 (A.L), pág. U) sobre el que la Conferencia General podría basarse para decidir si se debe seguir aplicando el principio del dólar constante o sustituirlo por el uso del dólar corriente. La presentación que figura en el apéndice IV permite tener una visión de conjunto de los costos reales que se producirían dentro de cada destino de consignaciones si no se modifican el tipo de cambio vigente en el momento de la elaboración del presupuesto y la tasa proyectada de inflación. El apéndice IV se reproduce a continuación. Esto significa que los fondos que se incluyen actualmente en los Títulos VI11 y VI1 del presupuesto se distribuyen entre los destinos de las consignaciones.

6 a E 4 Ez 0 O E d Q m.m

7 23 C/35 - pág Otra posible presentación sería la de presentar los datos del presupuesto en un cuadro en que se comparen para cada destino de las consignaciones: - la base presupuestaria revaluada para tener en cuenta la inflación que se estima que se producirá en , y - la base presupuestaria revaluada a los tipos de cambio de 9,65 francos franceses y 2,67 francos suizos por dólar estadounidense (o sea los tipos de cambio utilizados para calcular el Título VI11 del 23 C/5), y las propuestas para en dólares corrientes a los tipos de cambio antes mencionados. Esta presentación diferente permitirla identificar inmediatamente las partidas presupuestarias al tipo de dólar constante que se necesitarían para cada destino de las consignaciones en el momento en que los órganos rectores de la Organización se reúnan. Ella difiere de la presentación del apéndice IV en que los costos imputables a la inflación que puedan preverse para no se distribuyen entre los destinos de las consignaciones, sino que se indican por separado en el Título VII.

8 23 C/35 - pág ' Destino de las consignaciones TITULO 1 TITULO 11 A GP 1 GP 11 GP 111 GP IV GP V GP VI. GP VI1 GP VI11 GP IX GP X GP XI GP XII GP XIII GP XIV TOTAL 11 A TITULO 11 B TOTAL TI TITULO 111 TITULO IV TITULO V TITULO VI RESERVA PARA PROYECTOS DE RESOLUCION TOTAL 1-VI TITULO VI1 TITULO VI11 TOTAL 1-VI11 l Presupuesto Ajuste Ajuste por Base pre- Aumento Presupuesto aprobado" por la la variación supuestaria o disminución propuesto inflación del tipo revaluada propuestos del revaluado de cambio programa a tipos revaluados LO ,lOO O (en dólares) 1 dólares ( ) (4.200) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 10, ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ( ) ( ) (74.300) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) (55.900) -0, O00 ( ) 3, , % -,o -10,l 2r4 3,o -0,a 3,O 2r7 3,O 1r3-1,l ,3 2,3 59, ,8 0,8-3,3-2,o dói ar e s lo o00 ( ) 804.O O ( ) ,l ( ) O * Ajustado por transferencias comparadas.

9 23 C/35 - pág A continuación se presenta una comparación del cuadro presupuestario del 23 C/5 (o sea en dólares constantes) con la otra posible presentación, tomando como ejemplo el Gran Programa La comunicación al servicio del hombre: Dólares constantes (tal como se presenta en el 23 C/S) Otra posible presentación Aum Aum. / Programa Importe Importe (dis.) Importe (dis.) Aprobado *Revaluado Propuesto % Aprobado *Revahado % (en miles de dólares de los Estados Unidos de América) Estudios sobre la comunicación 1.083, , ,4 (7,6) 1.083,6 961,l 887,9 (7,6) Circulación y difusión de la información 2.902, ,s 2.985,3 (6,8) 2.902, , ,l (6,8) Desarrollo de la comunicación 9.843, , ,6 2, , , ,6 2,9 Programa de Participación 1.542, , ,9. 29, , , ,8 29,3 Total , , ,2 3,O , , ,4 3,O * Revaluado por transferencias comparadas (véase apéndice 1 del 23 C/ A pesar de que las cifras de la otra posible presentación indican disminuciones significativas con respecto a las del 23 C/5 en razón de la revaluación de 6,45 a 9,65 francos franceses y de 2,Ol a 2,67 francos suizos por dólar de los Estados Unidos, se ve que se mantiene la comparabilidad de las cifras, que las tasas de aumento real son idénticas y que se pueden identificar fácilmente en ambos casos.

10 23 C/35 - pág. 9 USO DEL DOLAR CORRIENTE 15. Para facilitar el debate sobre si los futuros presupuestos se deben preparar en la misma forma que el de o con base en tipos de cambio ajustados periódicamente, se pueden resumir de la manera siguiente algunas ventajas y desventajas de utilizar la otra forma de presentación: Ventajas : - presentación de los datos presupuestarios en la forma más realista posible; - mejor comprensión de las técnicas presupuestarias por parte de los Estados Miembros y en el seno de la Secretaría; - una cierta simplificación del examen de las propuestas presupuestarias y de las decisiones al respecto; - eliminación del Título VI11 del presupuesto (Fluctuaciones monetarias) o de las partidas correspondientes, aunque puede ser necesario identificar los superávit o los déficit debidos a las variaciones o los tipos de cambio. Desventajas: - se anularían las ventajas de la utilización de un dólar constante para todo el periodo del Plan a Plazo Medio, y la posibilidad de hacer comparaciones presupuestarias dentro del periodo de planeamiento; - como parece poco probable que el tipo de cambio permanezca estable durante el periodo de 10 meses que media entre la preparación del C/5 y su adopción, las cifras presupuestarias individuales y los resúmenes presupuestarios que figuran en el documento principal y en los apéndices pueden no reflejar con exactitud los tipos de cambio que rigen durante la reunión de la Conferencia General. Por lo tanto sería necesario elaborar un procedimiento para convertir los datos presupuestarios de forma que reflejen los costos reales en dólares constantes. Dicho procedimiento consistiría en establecer una serie de cuadros que muestren las cifras originales del documento C/5 y las cifras revisadas.