Fuente: Violaciones a los derechos humanos en el marco de la estrategia militarizada de lucha contra el narcotráfico en México

Transcripción

1 Proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal a que evalúe y realice los cambios necesarios a su estrategia de seguridad, a fin de garantizar la seguridad, los derechos humanos y la paz social Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES Desde hace más de una década México vive una de las peores épocas de la historia moderna, los índices de inseguridad, violencia, criminalidad, impunidad y corrupción no tienen precedentes. Esta situación ha provocado una fuerte crisis social que parece estar fuera del alcance del Gobierno Federal, las cifras demuestran que las acciones y programas desplegados para intentar resolver dicha situación, han fracasado. La base del diseño de la estrategia para enfrentar al crimen organizado, desde su creación en el año 2007, ha sido el combate frontal por parte de las Fuerzas Armadas, Policía Federal, y otras corporaciones en contra de los grupos criminales. Lo anterior ha derivado en miles de daños colaterales hacia la población, los cuales van desde violaciones a los derechos humanos, agresiones en contra de ciudadanos inocentes, daños en propiedad, hasta la muerte de civiles a manos de delincuentes o de integrantes de las fuerzas públicas. Ejemplo de lo anterior es el número de quejas en contra de corporaciones militares y policiacas por violaciones a los derechos humanos. De acuerdo con el estudio Violaciones a los derechos humanos en el marco de la estrategia militarizada de lucha contra el narcotráfico en México , y como puede observarse en el cuadro 1, en el año 2007 se presentaron un total de 5,244 quejas de las cuales 367 fueron en contra de la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA), 31 1

2 señalaban a integrantes de la Secretaría de Marina (SEMAR), 671 a la Procuraduría General de la República (PGR) y 136 a la entonces Policía Federal Preventiva (PFP). 1 Sin embargo, en la medida que fueron desplegados los distintos cuerpos de seguridad en tareas de investigación, patrullajes, entre otros, el número de violaciones fue aumentando, al grado que para el año 2012 el total de violaciones de derechos humanos pasó a 11,011, siendo la SEDENA la que mayor número de señalamientos recibió con 1,503, y un total en el periodo de 8,001; seguida de la Expedientes PGR con 4,168 en de el queja mismo abiertos lapso. 2 por la CNDH Fuente: Violaciones a los derechos humanos en el marco de la estrategia militarizada de lucha contra el narcotráfico en México En esta misma tesitura, es importante también resaltar que en los años siguientes el número de acusaciones por violaciones a derechos humanos +tuvo una reducción considerable, ya que entre 2012 y 2017 las cifras presentaron variaciones porcentuales en su mayoría negativos. Así, en 2012 las quejas disminuyeron 10 por ciento; en 2013, 46 por ciento; en 2014, 23 por ciento; en 2015, cuatro por ciento; en 2016, 28 por ciento, y en lo que va de 2017, 16 por ciento. 3 1 Anaya, Alejandro. Violaciones a los derechos humanos en el marco de la estrategia militarizada de lucha contra el narcotráfico en México , Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), [en línea], consultado 12/04/2018, disponible en: %B1oz.pdf 2 Ídem. 3 Notimex. A la baja, quejas contra Fuerzas Armadas: CNDH, Excélsior, Consultado 12/04/18, disponible en: 2

3 Sin embargo, esta disminución no es el reflejo de un cambio o mejoría en el clima de inseguridad y violencia. En la evaluación del año 2017 el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública señaló que durante ese año se denunciaron 1 millón 817 mil 61 delitos de todo tipo, lo que significa que en 2 de cada 3 estados se cometieron más delitos el año pasado que en 2016, y la incidencia total delictiva a nivel nacional tuvo un crecimiento superior al 10 por ciento. No solo repuntaron los homicidios y feminicidios, también ilícitos mucho más numerosos como los robos en la calle o en el transporte público, los cuales se cometen casi siempre con violencia. 4 Aunado a lo anterior, los homicidios dolosos, uno de los delitos de mayor impacto puesto que atenta contra la vida, registró un crecimiento del 22 por ciento en solo un año, ya que la tasa pasó de 16.8 ilícitos en 2016 a en En el mismo sentido, recientemente el titular del Poder Ejecutivo envió al Senado de la República el quinto informe de ejecución del Plan Nacional de Desarrollo (PND), el cual da cuenta de las acciones y resultados de las acciones programadas en dicho Plan. Una de las cinco metas nacionales, México en Paz, está orientada a promover y fortalecer la gobernabilidad democrática, preservar la seguridad nacional, mejorar las condiciones de seguridad pública, alcanzar una procuración de justicia eficaz, y eficiente, garantizar el respeto y protección de los derechos humanos, entre otros propósitos. En el desglose de dichas metas y acciones, se puede leer aquellas que llevaron a cabo las fuerzas armadas encaminadas a mantener la seguridad y el orden. Entre las acciones descritas en dicho apartado, el informe señala que el Ejército y Fuerza Aérea Mexicana mantuvo en promedio mensual 51,456 efectivos en 182 unidades tipo corporación con sector militar en el territorio nacional. Del total 31, 421 elementos coadyuvaron en operaciones para reducir la violencia y 20,035 en servicios locales de apoyo a la seguridad pública, seguridad a instalaciones estratégicas y demás servicios establecidos en cada Región Militar. 5 4 Ángel, Arturo. México se volvió más inseguro, en 2017 los delitos subieron en 22 estados, Animal Político, [en línea], consultado 12/04/18, disponible en: 5 Gobierno de la República. Plan Nacional de Desarrollo , Quinto Informe de Ejecución, [en línea], consultado 13/04/18, disponible en: GB.pdf 3

4 Respecto a la Armada de México, el informe señala que para garantizar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano se fortalecieron las actividades militares en los ámbitos terrestre, aéreo y marítimo. Durante 2017 las Fuerzas Armadas llevaron a cabo 273,027 operaciones de vigilancia del territorio, espacio aéreo y mares nacionales (SEDENA 211,763 y SEMAR 61,264) con la participación promedio mensual de 150,311 elementos (SEDENA 134,255 y SEMAR 16,056). 6 Si bien el número de operaciones que la Marina y la SEDENA llevaron a cabo como parte de las acciones encaminadas a garantizar la seguridad y la paz social son importantes, resulta paradójico que al compararlas con años anteriores, dichas acciones han disminuido. Como puede observarse en la gráfica 1, la Secretaría de la Defensa Nacional, en cuanto a las operaciones de vigilancia en el año 2015, registró un total de 239,764 operaciones, 220,244 en 2016 y 211,763 en 2017, es decir, en el periodo de tres años la SEDENA presentó un descenso en sus operaciones de alrededor de 28 mil. Estas cifras dadas a conocer por la Presidencia, como parte del informe de avance del Plan Nacional de Desarrollo , deja ver que las Fuerzas Armadas realizaron 748 operativos diarios en el territorio nacional, que implica 31 operativos cada hora. 7 Por otro lado, en cuanto al número de efectivos que participaron en dichas operaciones, presentó una dinámica en sentido inverso, ya que tiene un registro de 110,822 integrantes de la SEDENA en 2015, y un ligero aumento en 2016 al pasar a 132,121, mientras que para el año 2017 mantuvo dicha tendencia al presentar 134,255 participantes. 6 Ídem. 7 Robles, Leticia. Militares hicieron 31 operativos cada hora, Excélsior, [en línea], consultado 13/04/18, disponible en: 4

5 Gráfica 1 Operaciones y número de efectivos participantes SENDENA Operaciones de vigilancia SEDENA Efectivos participantes SEDENA Fuente: Elaboración propia con datos del 4º y 5º Informe de Ejecución. En el mismo sentido, como puede observarse en la gráfica 2, la Secretaría de Marina presenta una inercia similar, ya que en 2015 el número de operaciones (incluidas el narcotráfico) fue de 68,911; 61,207 en 2016 y 61,204 en 2017, es decir, presentó una disminución de alrededor de 7,647; en cuanto al número de efectivos, del mismo modo en ese periodo mantuvo una tendencia al alza, al pasar de 9,917; a 14,355; y 16,056 respectivamente. Gráfica 2 Operaciones y número de efectivos participantes Marina Operaciones de vigilancia Marina Efectivos participantes Marina 2015 Fuente: 2016 Elaboración 2017 propia con datos del 4º y 5º Informe de Ejecución. De lo anterior se infieren dos situaciones: tanto la SEDENA como la Marina presentan una disminución de operaciones, entre las cuales se encuentran aquellas destinadas al narcotráfico; sin embargo, existe un mayor número de elementos que participaron en las distintas acciones que llevaron a cabo. Si estos datos se comparan con las cifras del decomiso de drogas, puede 5

6 observarse que dicha acción presenta una disminución ya que mientras en el año 2016 se incautaron toneladas de marihuana y 10.4 toneladas de cocaína; para el año 2017 estas cifras pasaron a y 8.8 respectivamente (Gráfica 3). Gráfica 3 Decomiso de drogas Toneladas de Toneladas de Toneladas de cocaína aseguradas Toneladas de marihuana Fuente: Elaboración propia con datos del 4º y 5º Informe de Ejecución. Es decir, la disminución de operaciones tanto de la SEDENA como de la Marina, podría estar asociada a la disminución del decomiso de drogas. Un dato adicional a los que han sido presentados, es que de acuerdo a los Informes de Ejecución el número de kilogramos de heroína incautados del 2016 a 2017 también disminuyó, al pasar de a 245.4, respectivamente. Asimismo, aunado a estas cifras, habría que agregar los datos que fueron expuestos anteriormente, respecto a la incidencia delictiva, los cuales demuestran que el año pasado ha sido considerado como el más violento de la historia reciente. Si bien una de las demandas de la sociedad ha sido que las fuerzas armadas regresen a sus cuarteles, es necesario que esta acción de manera paralela se sujete una estrategia que permita contener la incidencia delictiva, de lo contrario, existe el riesgo de que la crisis social se radicalice aún más. En este sentido, el presente punto de acuerdo tiene por objeto exhortar al Poder Ejecutivo Federal para que evalúe y realice los cambios necesarios a su estrategia de seguridad, a fin de garantizar la seguridad y paz social para toda la población. 6

7 Es necesario que el Gobierno Federal revise con profundidad la estrategia de seguridad, existe evidencia suficiente para señalar que las acciones llevadas a cabo hasta el momento, han resultado un fracaso. Es necesario devolver a la población su tranquilidad y seguridad, se requiere de una estrategia integral que permita la construcción de un Estado democrático de derecho. Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal a fin de: a) Que evalúe y realice los cambios necesarios a su estrategia de seguridad, a fin de garantizar la seguridad, los derechos humanos y la paz social. b) Envíe un informe pormenorizado en un plazo no mayor a quince días naturales donde explique las causas de la reducción del decomiso de drogas y las razones de la disminución del número de operaciones de las fuerzas armadas. Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión a los 08 días de mayo de