La gestión de la información en las actividades relativas a las minas

Transcripción

1 12 La gestión de la información en las actividades relativas a las minas Resumen La gestión eficaz de la información con respecto a las actividades relativas a las minas es fundamental para el éxito de un programa nacional. A tales fines, se utiliza ampliamente el Sistema de Gestión de Información para las Actividades relativas a las Minas (IMSMA), creado por el CIDHG para las Naciones Unidas, que sirve como el Sistema de Información Geográfica (SIG), entre otras bases de datos útiles, normalmente gestionadas por los centros nacionales de actividades relativas a las minas. Introducción En este capítulo se analizan los mecanismos de gestión de la información para las actividades relativas a las minas. En primer lugar, se subraya la importancia que revisten estos mecanismos y, a continuación, se describen brevemente las funciones y responsabilidades de la gestión de la información en el marco de dichas actividades. Se explica el funcionamiento del sistema IMSMA (Sistema de Gestión de la Información para las Actividades relativas a las Minas), creado por el CIDHG, y se concluye examinando algunas definiciones clave, así como el marco jurídico de la gestión de la información para las actividades relativas a las minas. La importancia de la gestión de la información en las actividades relativas a las minas De conformidad con las IMAS (Normas Internacionales para las Actividades relativas a las Minas), la gestión eficaz de un programa de desminado requiere informaciones exactas, apropiadas y oportunas. Existen numerosas fuentes de información a diferentes niveles (local, nacional y regional), igualmente útiles 149

2 Guía de actividades relativas a las minas para los planificadores y administradores de los programas como para los donantes propiamente dichos. En muchos casos, el acceso a estas informaciones es limitado y su fiabilidad no puede garantizarse. 1 Muchos profesionales coinciden en que la gestión de la información es esencial para las actividades relativas a las minas. Así pues, un estudio realizado por el CIDHG y el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y mencionado en el capítulo 11, concluyó que la gestión de las actividades relativas a las minas está tan relacionada con la información como con las minas propiamente dichas. 2 Asimismo, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha puesto de relieve la importancia que reviste crear un amplio sistema de gestión de la información con respecto a las actividades relativas a las minas, con el fin de facilitar el establecimiento de prioridades y la coordinación de las actividades sobre el terreno. 3 Sin embargo, la gestión de la información no es un fin en sí mismo, ni una actividad aislada. 4 Tiene por finalidad prestar apoyo a las organizaciones que desempeñan actividades relativas a las minas con respecto a la toma de decisiones, la presentación de informes y la información al público. La gestión de la información debería contribuir a que las organizaciones que realizan actividades de lucha contra las minas sean más eficaces en: a) la definición y el análisis del problema de las minas terrestres; b) la elaboración y gestión de programas adecuados de acción contra las minas; c) la evaluación y medición de los progresos realizados, y d) la movilización, asignación y seguimiento de los recursos. 5 Los sistemas eficaces de gestión de la información requieren datos geoespaciales fidedignos (mapas impresos y datos digitales). En consecuencia, al elaborarse programas de acción contra las minas y sistemas de gestión de la información, deberían tenerse en cuenta desde un principio la disponibilidad, calidad, amplitud, formato y gastos de adquisición de los datos geoespaciales necesarios. 6 Funciones y responsabilidades en materia de gestión de la información para las actividades relativas a las minas Las actividades de recopilación de datos deben coordinarse estrechamente a fin de evitar una duplicación de esfuerzos, y deberían incluir mecanismos adecuados de control de la calidad. En el terreno, los programas nacionales y locales de lucha contra las minas y los centros de coordinación de esas actividades, allí donde los haya, son responsables de coordinar la recopilación de todos los datos relacionados con las minas. El coordinador residente o el coordinador de la asistencia humanitaria de las Naciones Unidas, en el desempeño de sus funciones habituales de coordinación, velarán por que esos esfuerzos se integren con otras actividades de gestión de la información, a fin de atender a las necesidades humanitarias y de desarrollo. Las actividades de recopilación y análisis de la información deberían estar en función de los factores y criterios socioeconómicos necesarios para mejorar la adopción de decisiones en la lucha contra las minas, incluido el establecimiento 150

3 La gestión de la información en las actividades relativas a las minas de prioridades y el apoyo a los objetivos humanitarios y socioeconómicos de los países. 7 Las autoridades nacionales de desminado no deberían escatimar esfuerzos para fomentar la participación de las comunidades afectadas en todo el proceso de comunicación y de gestión. Este objetivo puede lograrse estableciendo mecanismos de presentación de informes en el plano de las comunidades, y alentando a las mismas a participar en todo el proceso de las actividades relativas a las minas. 8 Es fundamental crear una base de datos única, que centralice todas las informaciones sobre la zona en la que se está actuando. Este principio único de una sola fuente es esencial para que los participantes aúnen sus esfuerzos. El papel que desempeñan las Naciones Unidas como autoridad depositaria de la información en lo que respecta a las actividades relativas a las minas, también se considera particularmente importante. 9 Así pues, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha instado a los Estados Miembros, a las organizaciones regionales, a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y a las fundaciones a que sigan prestando asistencia y cooperación al Secretario General y, en particular, a que le proporcionen la información, los datos y otros recursos apropiados que puedan serle útiles para reforzar la función de las Naciones Unidas en la coordinación de las actividades relativas a las minas. 10 La Convención sobre la prohibición de minas antipersonal 11 y el Protocolo II enmendado 12 instan a los Estados a proporcionar informaciones a la base de datos sobre el desminado establecida en el marco del sistema de las Naciones Unidas. El Sistema de Gestión de la Información para las Actividades relativas a las Minas (IMSMA) IMSMA es un sistema de gestión de datos para su utilización por los centros de actividades relativas a las minas. Este instrumento combina una base de datos relacional con un Sistema de Información Geográfica (SIG). IMSMA fue creado por el Centro de Estudios sobre Seguridad del Instituto Federal Suizo de Tecnología, en Zurich, bajo los auspicios del CIDHG. 13 El sistema y su desarrollo, difusión, mantenimiento y apoyo, así como los cursos de formación necesarios para su manejo, son financiados por el gobierno suizo y se ponen gratuitamente a disposición de los Estados. Se ha desarrollado para facilitar, recabar, cotejar y distribuir informaciones pertinentes y oportunas tanto en el terreno como en la sede central. 14 En la actualidad, el sistema se utiliza en más del 90 por ciento de los programas de acción contra las minas en todo el mundo. Merced a la aportación de los usuarios en el terreno, se ha actualizado y mejorado permanentemente desde su puesta en marcha, en verano de Definiciones y marco jurídico Si bien la gestión de la información no se considera un componente esencial de las actividades relativas a las minas, la definición de estas últimas contenida en las IMAS hace referencia a una serie de actividades habilitadoras, en particular la gestión de la información. Las IMAS no incluyen una definición de gestión de la información, aunque en el glosario de estas últimas figura IMSMA

4 Guía de actividades relativas a las minas Según el documento presentado por el UNMAS a la Asamblea General de las Naciones Unidas, la gestión de la información está relacionada con los recursos y conocimientos técnicos, así como con los mecanismos de procedimiento y organización, necesarios para reunir y utilizar con eficacia la información en apoyo de los objetivos programáticos y de organización, incluidos el establecimiento de prioridades y la adopción de decisiones. A su vez, la gestión de la información para la lucha contra las minas abarca todas las actividades que son fundamentales para una acción eficaz en este terreno, a saber: a) la información y educación sobre el riesgo de las minas; b) la vigilancia, elaboración de mapas, señalización y limpieza de los terrenos desminados; c) la asistencia a las víctimas, incluida su rehabilitación y reintegración; d) la destrucción de las existencias; e) las campañas de promoción y de aplicación de los tratados; f) otras actividades de apoyo, como la movilización de los recursos, la gestión y la presentación de informes, el fomento de la capacidad, la planificación y la gestión de las actividades en el terreno, la capacitación y el control de la calidad. 17 Cuadro 1. Características del sistema IMSMA IMSMA es un instrumento que permite la planificación, gestión, y presentación de informes en materia de desminado. Utiliza técnicas informáticas habituales. Puede adaptarse a las necesidades locales. Reduce el tiempo que requiere la creación de un centro de actividades relativas a las minas, al ofrecer un sistema de información normalizado y listo para su utilización. Registra e informa sobre los problemas puntuales ocasionados por las minas terrestres y MUSE, y sobre sus consecuencias socioeconómicas. Proporciona datos e instrumentos de análisis para mejorar la asignación de recursos. Realiza un seguimiento de los progresos y comprueba si se han mitigado los efectos de las minas terrestres y MUSE. Contribuye a gestionar la educación sobre el riesgo de las minas. Apoya la gestión y las operaciones. De conformidad con las IMAS, IMSMA es el sistema de información preferido por la ONU para la gestión de datos críticos en el marco de los programas apoyados por la Organización en el terreno. IMSMA asegura la recopilación de datos, el análisis y la difusión de las informaciones, y la gestión de proyectos. El personal de los centros de actividades relativas a las minas lo utiliza en los planos nacional y regional. En algunos casos, también es empleado por los responsables de los proyectos de las actividades relativas a las minas (como las organizaciones de desminado), pero unicamente para su consulta. 15 No obstante, debe señalarse que en la mayoría de los casos se proporciona a las organizaciones en el terreno documentos de IMSMA (por ejemplo, informes), pero no el sistema propiamente dicho. 152

5 La gestión de la información en las actividades relativas a las minas Países, regiones y territorios que utilizan el sistema IMSMA Asia Afganistán Camboya Sri Lanka Tailandia Tayikistán África Chad Eritrea Etiopía Guinea-Bissau Mozambique Republica Democrática del Congo Rwanda Sierra Leona Sahara Occidental Somalilandia Sudán Zambia América Chile Colombia Ecuador Estados Unidos (cursos de formación y Survey Action Centre - SAC) Guatemala Honduras Nicaragua Perú Europa Albania Armenia Azerbaiyán Bosnia y Herzegovina Chipre Estonia Ex República Yugoslava de Macedonia Francia (cursos de formación) Kosovo Reino Unido (cursos de formación) Serbia y Montenegro Suecia (cursos de formación) Suiza (cursos de formación) Oriente Medio y Península Arábiga Irak Líbano (2 programas) Yemen 153

6 Guía de actividades relativas a las minas Notas y referencias 1. IMAS 07.10, Primera edición, 1 o de octubre de 2001, pág. 4 de la versión inglesa. 2. Study of Socio-Economic Approaches to Mine Action, CIDHG/PNUD, Ginebra, marzo de Véase también Socio-Economic Approaches to Mine Action An Operational Handbook, CIDHG/PNUD, Ginebra, mayo de Asistencia para las actividades relativas a las minas, Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución 55/120 del 6 de diciembre de Acción y coordinación eficaz en materia de minas: política de las Naciones Unidas. Política sectorial: gestión de información para la lucha contra las minas, Informe del Secretario General, Adición 2, Documento de las Naciones Unidas A/56/448/Add. 2 del 17 de octubre de 2001, pág Ibid., pág Ibid. 7. Ibid., pág IMAS 07.10, Primera edición, 1 o de octubre de 2001, pág. 4 de la versión inglesa. 9. Ibid. 10. Asistencia para las actividades relativas a las minas, Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución 55/120 del 6 de diciembre de Artículo 6, párrafo 6, Convención sobre la prohibición de minas antipersonal. 12. Artículo 11, párrafo 2, Protocolo II enmendado de la Convención sobre ciertas armas convencionales. 13. Véase el sitio Web IMAS 07.10, Primera edición, 1 o de octubre de 2001, pág. 4 de la versión inglesa. 15. IMAS 04.10, Segunda edición, 1 o de enero de 2003, Norma Ibid. 17. Acción y coordinación eficaz en materia de minas: política de las Naciones Unidas. Política sectorial: gestión de información para la lucha contra las minas, Informe del Secretario General, Adición 2, Documento de las Naciones Unidas A/56/448/Add.2 del 17 de octubre de 2001, pág