PRESENTACIÓN: Esquemas de intervención de Precios en Colombia

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1 Universidad Externado de Colombia From the SelectedWorks of Daniel A Monroy C July, 2011 PRESENTACIÓN: Esquemas de intervención de Precios en Colombia Daniel Monroy, Universidad Externado de Colombia Mario A Pinzón, Universidad Externado de Colombia Available at:

2 Esquemas de intervención de Precios Daniel A. Monroy C. Mario A. Pinzón C. 1

3 Esquemas de intervención de precios en la economía y fallas del mercado Contenido A. Economía Social de Mercado (ESM) y Libre Competencia B. Intervención de precios y fallas del mercado Esquemas Ley 81 de C. Esquemas de intervención y análisis del caso. Sistema de transporte de carga nacional. Fallas de mercado identificadas en el sector. Cómo se justifica la tabla y por qué duró tanto tiempo? D. La tabla de fletes y otras regulaciones generan nuevas fallas. E. Conclusiones finales. 2

4 Economía Social de mercado A. Economía Social de Mercado (ESM) y Libre Competencia Definición e implicaciones Plantea la continua tensión, que además se debe mantener, entre libertad y justicia (Correa, 2008). ( ) es la combinación del principio de libertad del mercado con el principio de compensación social (Müller Armack, 1946). Campos de acción del Estado En lo económico solo interviene en lo estrictamente necesario; prioridad a lo social. Orden monetario; social y laboral; medio ambiente; ordenamiento territorial; constancia política económica; orden de competencia (Binder & Dürr, 2006). Condiciones de funcionamiento Propiedad privada; funcionamiento sistema de precios; libre iniciativa empresarial; racionalidad de los demandantes; estabilidad de precios; conciliación social; gobierno fuerte; competencia. 3

5 A. Economía Social de Mercado (ESM) y Libre Competencia La libertad en el ESM se canaliza a través de la existencia de mercados en condiciones de libre competencia: Objetivo Incentivar la eficiencia del mercado Aumentar la calidad de bienes y servicios; Garantizar la libertad de elección de consumidores y productores Cuándo? Intervención para corregir fallas de mercado: Poder de mercado; Bienes públicos; Externalidades; Mercados incompletos; Fallos de información; Paro y otras perturbaciones Económicas (Stiglitz, 2000). Cómo? Medidas para la protección misma del sistema: como protección obligada y en pro del fortalecimiento de la economía de mercado (Correa, 2008). (Ejm.: Art. 3, Ley 1340 de 2009) La promoción de la competencia donde es posible que exista (CETI, 1998). La competencia misma contribuye a la justicia social 4

6 A. Economía Social de Mercado (ESM) y Libre Competencia La justicia en el ESM se canaliza a través de la existencia de facultades de intervención y mecanismos de regulación económica: Objetivo La maximización del bienestar social = Excedente del consumidor + excedente del productor (CETI, 1998). Cuándo? Intervención para corregir fallas de equidad derivadas del libre mercado (Cuevas, 2002). Cómo? Medidas propiamente interventoras (Correa, 2008): limitar derechos y libertades económicas para ajustarlos al interés general. 5

7 A. Economía Social de Mercado (ESM) y Libre Competencia Cómo interviene el Estado? Medidas propiamente interventoras Para la protección de la competencia Por razones de interés general (equidad) Se intervienen los derechos y libertades económicas Por razones asociadas a fallas del mercado (Buscar mayor eficiencia) Se intervienen las conductas que producen la falla Cualquier tipo de intervención del Estado debería estar 6 orientada a la generación de bienestar social

8 B. Intervención de precios y fallas del mercado: Justificación Deber ser: Mercado perfecto el costo marginal es igual al ingreso marginal La realidad: Existen fallas que no permiten tal equilibrio; Los precios de algunos bienes difieren de su costo marginal provocando perdida en el bienestar social. Resultado: El Estado debe intervenir para garantizar el restablecimiento del equilibrio de mercado y el bienestar social Mantener la tensión entre libertad y justicia del ESM 7

9 Intensidad de intervención Art. 6, Ley 81 de 88 Art. 2, Ley 105 de 1993 Art. 29, Ley 336 de 1996 B. Intervención de precios y fallas del mercado: Esquemas Ley 81 de 1988 Aplicado al Sector transporte Control directo: Se fija el precio mínimo que puede pagar la empresa de transporte al propietario del vehículo. Libertad regulada: Se fijan los criterios y la metodología con base en la cual las empresas de transporte pueden determinar o modificar los precios máximos o mínimos a pagar a los propietarios de los vehículos Libertad vigilada: Las empresas de transporte fijan los precios bajo la obligación de informar sobre las variaciones y determinaciones de los mismos al Ministerio. Libre competencia: Ningún tipo de intervención en los precios. 8

10 B. Intervención de precios y fallas del mercado: Esquemas Ley 81 de 1988 Aplicado al Sector transporte Sistema regulación de precios Fallas con las que puede estar asociado Ejemplo Control directo Monopolio; Monopsonio Externalidades Ausencia de información Divisas con sistema de control de cambios Libertad regulada Libertad vigilada Oligopolio; Oligopsonio Externalidades Información asimétrica Información asimétrica Externalidades Incertidumbre Tarifas de aseo en sector urbano Minagricultura en el tema de insumos agropecuarios Existe una relación positiva entre el nivel de intervención y la pérdida de bienestar que genera la falla de mercado. 9

11 C. Esquemas de intervención y análisis del Caso. Por eficiencia o por interés general Se pueden intervenir los precios por cualquiera de los tres esquemas tradicionales (Ley 81 de 1988: directo, regulado, vigilado) Objetivo de intervención Teniendo en cuenta el ESM: Caso A: Si es por razones de interés general: Se intervienen derechos y libertades económicas de quienes ejercen el poder de mercado. Caso B: Si es por razones de eficiencia: Se interviene para que el precio a pagar refleje el precio de mercado, lo cual sugiere conocer la estructura de costos. Solución Caso A: (Se busca restringir comportamientos): Control directo de precios o esquema de libertad regulada. Caso B: (Se busca mayor cantidad de información respecto del funcionamiento del mercado) Libertad regulada o libertad vigilada. 10

12 C. Esquemas de intervención y análisis del Caso: Sistema de transporte de carga nacional Falla de mercado? Una falla de equidad? Supuesto 1. Posible abuso de posición dominante de empresas transportadoras Poder de mercado por parte de los compradores (demanda). Supuesto 2. Posible captura de los propietarios de camiones (ofertantes) por parte de empresas. Esta visión del mercado se conserva incluso en el Decreto 2092 de 2011 (art. 5) Si la falla de mercado existe, entonces: Se busca reforzar la protección a los propietarios para que el precio a pagar refleje el precio de mercado. Recordemos que En los casos de poder de mercado por parte de la oferta (oligopolio), se pueden establecer un precio techo, como mecanismo para proteger a las empresas transportadoras (demanda). En los casos de poder de mercado por parte de la demanda (oligopsonio), se pueden establecer precios piso, como un mecanismo para proteger a los dueños de los camiones (oferta) 11

13 C. Esquemas de intervención y análisis del Caso: Sistema de transporte de carga nacional Solución para proteger a los propietarios Antes del SICE: Tabla de fletes fija señalaba una tarifa mínima. Protege a los propietarios de camiones (oferta) de posibles abusos de las empresas (demanda), garantizando una rentabilidad mínima del servicio que prestaban. Pero Qué distorsiones generaba la Tabla? Si el precio de mercado está por encima del precio de la tabla, entonces la tabla no opera. Si el precio de mercado está por debajo del precio de la tabla, se crea ineficiencia. No hay incentivos para reducir los costos de producción. Si el precio de la tabla es artificialmente alto, se reduce la demanda lo que se traduce en exceso de oferta que el mercado no puede absorber. Se generan incentivos para la prestación informal del servicio. Lo cual dificulta el control que debe ejercer el Estado hacia el sector (asimetría de información) 12

14 C. Esquemas de intervención y análisis del Caso: Sistema de transporte de carga nacional y fallas de mercado identificadas. Fallas del mercado presentes en el mercado de transporte de carga que se corrigen vía precios Falla Aplica? Descripción Sist. Reg. Precios Poder de mercado (Monopolio; Monopsonio) No No hay evidencia de formación economías de escala Control Directo Poder de mercado (Oligopolio; Oligopsonio) No Existe un elevado nivel de competencia Libertad Regulada Ausencia de información No Existe información parcial a través de gremios y entidades oficiales (DANE) Control Directo Asimetría de información Si Pero solo afecta a los consumidores de carga Libertad Regulada; Libertad Vigilada Barreras de entrada Si Barreras de tipo regulatorio (Condiciones mínimas de capital, organización y seguros para formar empresa de transporte) N/A Eliminar la barrera? Fuente: Elaboración propia a partir de: Econometría Consultores. Estudio que sirva de base, Ministerio de Transporte de Colombia,

15 C. Si la falla de mercado no existe: Cómo se justificó la tabla y por qué duró tanto tiempo? Teoría de la Captura Supuesto 1: El mercado de transporte era competitivo antes de la tabla, entonces la tabla no obedeció a una falla de mercado (Eslava, 2000). Supuesto 2: No hay evidencia de que se presenten economías de escala, por tanto no es posible que se configure algún tipo de monopolio natural (Econometría, 2006). Cómo actúa quien captura respecto de su víctima?: Quien captura persuade al regulador indicando que tiene una posición desigual (inequitativa), entonces tenderá a exigir una regulación a su favor (establecer precio mínimo). El regulador enfrenta restricciones de información, cede a los intereses del regulado y por tanto no puede maximizar el bienestar general. La captura funciona como un seguro del riesgo de mercado. Los dueños de los vehículos presionan al gobierno para que regule la satisfacción exclusiva de sus intereses. Esta visión del mercado se conserva incluso en el Decreto 2092 de 2011 (art. 5) 14

16 D. La tabla de fletes y otras regulaciones generan nuevas fallas. Barreras de entrada (regulatorias) Las empresas requieren de una habilitación del Ministerio para ingresar al mercado, lo que implica un monto de capital predefinido, una estructura organizacional y seguros para poder funcionar. (D. 173/01) Nuevos camiones solo pueden ingresar como reposición de otro, lo cual corrobora la existencia de sobreoferta que puede generar la tabla de fletes. Con la tabla de fletes los propietarios prefieren quedar del lado de la oferta para protegerse con la misma tabla, lo cual es consecuente con la Teoría de la Captura. Si hay desincentivos para ingresar al mercado como empresa, entonces la demanda se puede concentrar, lo que genera poder de mercado. 15

17 D. La tabla de fletes y otros efectos negativos El costo de la tarifa se traslada al usuario de la carga, lo cual resta competitividad a otros mercados. Se dificulta el control y vigilancia del Estado por cuanto se crean incentivos para que empresas oculten información respecto de las negociaciones que se hacen con usuarios y propietarios de camiones. Se incentiva la negociación directa entre usuarios y propietarios, situación que no está protegida por la ley por considerarse informal. 16

18 E. Conclusiones finales. En el marco de la ESM, es necesario mantener la tensión y equilibrio entre justicia y libertad. El mercado de transporte solamente presenta algunas fallas relacionadas con asimetría de información y barreras de entrada (regulatorias). Las fallas existentes no justificaban el nivel de intervención a través de una regulación directa de precios (tabla de fletes). El SICE es un paso hacia la libre competencia. Reajusta la relación entre justicia libertad que estaba desbalanceada El SICE aporta para la consolidación de un sector competitivo sin embargo no se deben descuidar variables importantes Infraestructura vial Peajes Costos de combustibles Capacidad logística Las barreras regulatorias de entrada 17

19 Esquemas de intervención de Precios Daniel A. Monroy C. Mario A. Pinzón C.