BAHÍA DE MAZATLÁN -PLAN DE MANEJO- (PROGRAMA PILOTO)

Transcripción

1 BAHÍA DE MAZATLÁN -PLAN DE MANEJO- (PROGRAMA PILOTO) 1 P á g i n a

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3 ANTECEDENTES Estado: Sinaloa. Nombre: Bahía Mazatlán. Localización: 23 15' y 23 11' de latitud norte y ' y ' de longitud oeste. Extensión: 100 Kms. cuadrados. Origen: Tipo I. Erosión diferencial. Depresiones formadas por procesos no marinos durante el descenso del nivel del mar. Inundadas por la transgresión del Holoceno. Modificadas leve o fuertemente a partir de la estabilización del nivel del mar durante los últimos 5 mil años. La batimetría y la forma son variables; la geomorfología es típicamente de un valle de río inundado. La Bahía de Mazatlán es una de las áreas más hermosas del país y, por ende, un motor de la economía y desarrollo de Sinaloa. A lo largo de la historia de la región, la Bahía ha sido un elemento esencial de la cultura y calidad de vida de los habitantes de sus litorales. Hoy día, los recursos naturales de la Bahía son patrimonio y fuente de bienestar para diversos actores económicos de la región, como los prestadores de servicios turísticos náutico-recreativos y los pescadores ribereños, asi como turistas y pobladores locales. En los últimos años se han multiplicado las actividades en la Bahía Mazatlán, acompañadas de las amenazas sobre sus especies y hábitat marinos. Actualmente se presentan situaciones de ilegalidad y falta de ordenamiento de las actividades que repercuten directa y negativamente en la salud ambiental de su hábitat, aprovechamiento sustentable de sus recursos materiales y recursos naturales. Existe una serie de problemas que aunque se repiten en otras partes del estado en lo que se refiere a la Bahía de Mazatlán es factible abordarlos en el corto plazo mediante el desarrollo e implementación de una forma estratégica e integral. La presencia y coordinación de varias instancias de gobierno donde participen los tres órdenes de gobierno, así como, la sociedad civil, hará posible proyectar y ejecutar una estrategia de trabajo coordinado que logre mejorar significativamente la situación actual. 3 P á g i n a

4 Este documento contiene una propuesta de programa de vigilancia y protección contemplado a tres años. Compuesto por varios componentes y cuya ejecución implica involucrar los tres niveles de gobierno, así también, la sociedad civil. Se pretende que éste programa sirva como una guía para la alineación y coordinación de esfuerzos entre las diferentes instituciones y actores involucrados en la Bahía. Particularmente, nos referimos al impulso de un programa piloto para la Bahía de Mazatlán el cual podría servir como un Modelo para ser replicado en otras partes del estado de Sinaloa. 4 P á g i n a

5 PROBLEMÁTICA ACTUAL A continuación, se citan algunos de los problemas que actualmente se suscitan dentro del perímetro de la Bahía de Mazatlán y su mar territorial, mismos que son presentados por clasificación de Sectores: -SECTOR GENERAL- 1. Falta de conciencia entre la mayoría de los que explotan las pesquerías y la ciudadanía en general acerca de la importancia del cuidado y conservación de los recursos marinos. 2. Desconocimiento de las competencias de responsabilidad sobre el Mar, las Islas e Islotes, la playa y área de zona Federal Maritima Terrestre, asi como los recursos Naturales que esta bahía habitan. 3. Insuficiencia de recursos humanos, materiales, económicos y de infraestructura institucional, para la realización de la inspección y vigilancia de todas las actividades.. 4. Falta de coordinación entre las instituciones involucradas en el cuidado y protección de los recursos marinos. 5. Vacíos jurídicos en la legislación que impiden sancionar severamente a los infractores. 6. Falta de infraestructura para playas, anclaje en áreas naturales, señalización y balizacion marina, e instrumentos de medición de Mareas, temperaturas, banderas de precaucion en áreas de conflicto y por ultimo información en señalética sobre el uso de las áreas. 7. Falta de señalización adecuada en playas de alta peligrosidad y letreros relacionados con el peligro de las corrientes. -SECTOR TURISMO- 5 P á g i n a

6 1.-La promoción de actividades alternativas que pueden desarrollarse en la Bahia y definición de las Areas. 2.-Falta de infraestructura para el turismo de capacidades diferentes, regaderas, clubs de playa y andadores para acceso a playa. 3.-Falta de una planeación del como visitar las Islas bajo un esquema de visitas guiadas y que sean estas bajo los lineamientos marcados por CONANP. Ejemplo. No existen boyas para anclaje y reglas de aproximación a las Islas. 4.-Conocer la flora y Fauna Nativa y migrante que nos permita tenerla como activo del Turismo y con la consolidación de agentes interesados en su aprovechamiento, integrar nuevos prestadores de Servicios interesados. 5.-Promover la pesca deportiva de playa y definir las áreas para la practica de este deporte que no provoque peligro a los paseantes y visitantes que tienen otras actividades, asi mismo con las otras actividades como uso de Jets Skiis, Veleros, Kite surfing, Kayakismo y ski, se definan áreas donde estas puedan llevarse de forma efectiva y con altos índices de seguridad. 6.- Avistamiento de Mamiferos y Aves, bajo los esquemas de éxito para los interesados en su aprovechamiento, asi como el uso de las Marinas en términos de observación de Biodiversidad y como un producto a desarrollar. 7.- Infraestructura para avistamiento de Aves, con Mapas y definición de especies. -SECTOR PESCA DEPORTIVA- 1. Explotación comercial de especies reservadas a la pesca deportiva, por la pesca comercial y que lastima a los que dependen de esta en la Bahia. Ejemplo, chinchorros en las playas que van sobre especies como el Gallo y el Sabalo ambas especies de interés a la pesca deportiva turística. 2. Definicion de áreas donde se pueda efectuar esta actividad y crear infraestructura de muelles para la realización de la misma. 3. Ordenar el Sector que presta los servicios Turisticos para que se pueda efectuar esta actividad con las garantías de cumplimiento de las condiciones estipuladas y donde 6 P á g i n a

7 en forma digna y con limpieza absoluta y transparencia se de el servicio al Turista que lo solicite. 4. Revision en salidas al Mar desde las Marinas y Nautico de los permisos de pesca correspondiente a las actividades relacionadas, asi como el cumplimiento de la norma 017 de pesca sobre las capturas y destino del aprovechamiento de los recursos. -SECTOR PESCA COMERCIAL- 1. Aplicación de un sobre esfuerzo pesquero en los recursos ribereños de valor comercial alto. Langosta y Bivalvos. Bajar el esfuerzo pesquero. 2. Disminución de la disponibilidad de los recursos pesqueros, lo que provoca niveles bajos de rentabilidad de las capturas para los pescadores. Desarrollar arrecifes artificiales y manejo de anzuelo como actividad democrática. 3. Falta de interés de los productores en los procesos de ordenamiento pesquero y territorial. 4. Utilizacion de artes de pesca prohibidas en Bocas de Marinas y pesca ilegal en las mismas. Cimbras aboyadas que atentan contra la navegación y el uso de chinchorros en zonas donde los bañistas están en constante peligro por los desechos generados de estas en los pedregales de playa 5. Alternativas de participar en el sector de pesca deportiva 7 P á g i n a

8 OBJETIVO GENERAL El Objetivo general es el desarrollo e implementación de un PLAN DE MANEJO DE LA BAHÍA MAZATLÁN que permita coordinar de forma ordenada todos los Sectores y actividades desarrolladas dentro de su periferia las cuales se mencionan a continuación: 1. Turismo (Náutico. Avistamiento de las especies endémicas de la zona. Recreativo de aventura). 2. Pesca (deportiva y comercial). 3. Uso de playas y control de materiales contaminantes. 4. Utilización de zonas protegidas. 8 P á g i n a

9 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Las diferentes especies de la flora y fauna de supeficie y acuatica, constituyen un recurso natural que forma parte de la riqueza pública de la nación, por lo que es un deber del Estado su conservación y administración, con el fin de que el aprovechamiento de dichos recursos genere los mayores beneficios a la sociedad y a la economía nacional. Enseguida, se citan los objetivos específicos de acuerdo a su clasificación por Sectores: -SECTOR GENERAL- 9 P á g i n a

10 Aumentar el nivel de información y conocimiento que la ciudadanía tiene acerca de la bahía y de las oportunidades y obligaciones que existen para participar en su protección y vigilancia. Propiciar el ordenamiento de las actividades económicas en la Bahía de Mazatlán, con énfasis en la pesca, el turismo, el turismo de aventura y la acuacultura. Fortalecer las estructuras legales relacionadas con la inspección y vigilancia y la interrelación con CONANP, por las Islas que están protegidas bajo su jurisdicción asi como las áreas de la zona Federal Maritima Terrestre.. Reducir el número de ilícitos que tienen lugar en la Bahía de Mazatlán, en el uso de Artes de pesca prohibidos, manejo de los desechos en los esteros y Marinas de la zona que con los reflujos y lluvias contaminan con sólidos y basura las playas e Islas y el uso inadecuado de Playas, asi como la falta de coinciencia en el uso de equipos de motor que no esta definido el por donde si deben andar, como son Parachuteros, kayakistas, buzos y pescadores. -SECTOR TURISMO- 1. Promocion de actividades nuevas y ordenamiento de las ya en operación. 2. Consolidación de una base de Datos donde se registren quienes tienen intereses genuinos y que tipo de actividades desarrollan, para generar un compendio de actividades y registro de los beneficiados. 3. Señalizacion Turistica en toda la Bahia. 4. Gestion ante la SCT, Semarnat, ZOOFEMAT, sobre las necesidades de balizacion, señalamiento Nautico Turistico y definición de actividades propias de cada lugar. 5. Gestion ante CONANP de las zonas de anclaje y oportunidades para los visitantes en sus zonas de influencia. -SECTOR PESCA DEPORTIVA- 10 P á g i n a

11 1. Ordenar al Sector, en términos de promoción de la cultura de la legalidad en los temas de permisos para los Pescadores Deportivos recreativos asi como el cumplimiento de la norma Sancionar la prestación de Servicios de pesca deportiva sin la correcta inscripción en las dependencias que regulan la actividad. 3. Respeto a la ley de Navegacion. Respeto a las zonas que como las Marinas tienen su propio régimen de administracion de Aguas concesionadas. -SECTOR PESCA COMERCIAL- 1. Desarrollar oportunidades económicas alternativas para el sector pesquero ribereño. SECTORES PARTICIPANTES SECTORES PARTICIPANTES RESPONSABILIDADES SECTOR FEDERAL 11 P á g i n a

12 SAGARPA-CONAPESCA Sub-delegación de Pesca. -SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales). -PROFEPA. Instrumentación de acciones del programa (inspección). Colaboración en la instrumentación de acciones del programa (ordenamiento y comunicación). Colaboración en la instrumentación de acciones del programa (ordenamiento, vigilancia y comunicación). Financiamiento. SECTOR ESTATAL Secretaría de Turismo. Colaboración en la instrumentación de acciones del programa (comunicación y actividades económicas alternativas) Instrumentación de acción. SECTOR MUNICIPAL Dirección General de Desarrollo Municipal. Instrumentación de acciones del programa (ordenamiento, vigilancia, comunicación y actividades económicas alternativas). SECTOR MARINA Y ARMADA DE MÉXICO Secretaría de Marina y Armada de México. Colaboración en el programa (inspección). SECTOR SOCIEDAD CIVIL -Organizaciones sociales relacionadas con la pesca, acuacultura y los servicios turísticos. -Organizaciones civiles de la región. Colaboración en la instrumentación y vigilancia de acciones del programa (ordenamiento, vigilancia, actividades económicas alternativas y 12 P á g i n a

13 SECTOR PESCA DEPORTIVA Asociación Estatal de Pesca Deportiva de Sinaloa AC y flotas afiliadas. ACCIONES OPERATIVAS -COMPONENTE 1- Incrementar el nivel de información y conocimiento que la ciudadanía tiene acerca de la Bahía y las oportunidades y obligaciones que existen para participar en su protección y vigilancia. 13 P á g i n a

14 Objetivo 1. Fortalecer el conocimiento y sentido de identidad con el entorno para lograr una mayor corresponsabilidad de la población en la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos marinos de la Bahía de Mazatlán. 1. Realizar un proyecto anual de divulgación orientado a dar a conocer ampliamente a los habitantes de Mazatlán la riqueza natural y cultural, biodiversidad, historia e importancia estratégica de la Bahía. Objetivo 2. Impulsar procesos de toma de conciencia y participación de la ciudadanía en la protección y buen uso de los recursos de la Bahía. 1. Implementar un proyecto anual de inducción orientado a sensibilizar e integrar a los habitantes de Mazatlán en acciones que repercutan en una mejor protección y aprovechamiento de los recursos marinos y biodiversidad, así como, los paisajes Marinos. 2. Instrumentar programas de incentivos para la venta y consumo de productos pesqueros sustentables en establecimientos como restaurantes y mercados. 3. Crear materiales impresos de comunicación específicos para turistas, pescadores deportivos y ribereños, acerca de los reglamentos para la visita de áreas naturales protegidas y las regulaciones que aplican en el área de las zonas pesqueras. 4. Fortalecer la presencia de Vigilancia de SEMARNAT Y CONAPESCA en las Marinas para evitar el manejo inadecuado de las zonas en aguas interiores que propician el desorden y contaminación de nuestras playas. Objetivo 3. Fortalecer la cultura ciudadana de cuidado, conservación y aprovechamiento sustentable de la bahía mediante la constante retroalimentación de las experiencias que se generen a lo largo del desarrollo de este programa. 14 P á g i n a

15 1. Dar a conocer en forma periódica y oportuna a la ciudadanía los procesos y resultados de las acciones desarrolladas o por desarrollar en este programa. 2. Establecer mecanismos de participación a través de los cuales los ciudadanos puedan opinar, integrarse y proponer sugerencias para enriquecer el programa. -COMPONENTE 2- Ordenamiento y manejo de las actividades turísticas, pesqueras y acuícolas. Objetivo 1. Propiciar el ordenamiento y planeación del desarrollo de las actividades económicas que coexisten en la Bahía de Mazatlán a fin de que éstas sean compatibles con las aptitudes naturales de la misma. 1. Vincular acciones del programa con los programas actuales del sector turístico, pesquero y acuícola. 2. Promover el desarrollo y puesta en marcha de arreglos voluntarios de buenas prácticas para la pesca artesanal y deportiva, así como, para la acuacultura y turismo alternativo. 3. Promover y colaborar en la elaboración, revisión, actualización y difusión del ordenamiento ecológico marino de la Bahía de Mazatlán. Objetivo 2. Promover el ordenamiento de las actividades pesqueras en la bahía. 1. Revisar la información generada por las instancias dedicadas al ordenamiento pesquero, turístico y recreativo; y conjuntamente con SEMARNAT elaborar un Plan de Manejo de acuerdo a la vocación del destino con la concurrencia de los actores más relevantes del sector turístico y pesquero de la región (Gobierno del Estado. Presidencia Municipal. SCT- Capitanía de puerto. Conapesca. Asociaciones de Hoteles. Pescadores ribereños). 15 P á g i n a

16 2. Identificar las acciones faltantes para el ordenamiento pesquero de la Bahía Mazatlán y las necesidades para que se efectúen. 3. Promover y colaborar en el desarrollo de programas específicos de manejo de especies, áreas y actividades pesqueras comerciales. -COMPONENTE 3- Fortalecimiento de oportunidades económicas alternativas para el sector pesquero. Objetivo 1. Promover y facilitar la puesta en marcha de actividades económicas alternativas para el sector pesquero y turístico. 1. Identificar oportunidades económicas alternativas, así como a integrantes del sector interesados en desarrollarlas. 2. Convocar a las organizaciones civiles y diferentes instancias de gobierno a desarrollar y poner en marcha un programa de capacitación e integración en la (s) actividades productivas. 3. Analizar las oportunidades que existen actualmente para la reconversión económica de los pescadores ribereños, así como, las limitantes enfrentadas para su funcionamiento. -COMPONENTE 4- Fortalecimiento de las acciones in situ de inspección y vigilancia. Objetivo P á g i n a

17 Fortalecer la capacidad operativa de las autoridades con atribuciones para la inspección y vigilancia. 1. Dotar de equipo básico de vehículos marinos y terrestres, así también, de equipo técnico a las autoridades que corresponde ésta actividad. 2. Fortalecer actividades de inspección y vigilancia en mar y tierra, tales como recorridos en la Bahía y en tierra. 3. Solicitar la asignación de un oficial federal de pesca para las acciones en la Bahía de Mazatlán, con un alto sentido de lo que significa la vocación del área. 4. Aumentar el número de personal habilitado con atribuciones de inspección y vigilancia bajo la figura de asesores técnicos. Objetivo 2. Elaborar un plan de inspección y vigilancia de corto plazo (1 año). 1. Asegurar la presencia de las autoridades para prevenir los ilícitos a través de recorridos marinos diurnos y nocturnos en los que se inspeccione que las embarcaciones cuenten con sus permisos de registro y pesca, así como, verifiquen las artes de pesca autorizadas. 2. Realizar acciones para verificar la legal procedencia de los productos marinos en mercados, restaurantes, bodegas y centros de acopio; así como, en terminales aéreas y marinas de la ciudad. Objetivo 3. Aumentar el nivel de coordinación de los tres niveles de gobierno para fortalecer las acciones de inspección y vigilancia. 17 P á g i n a

18 1. Capacitar periódicamente al personal de la policía municipal, ministerial del estado, procuraduría general de la república (PGR) y policía federal, marina y ejército, para que conozcan las regulaciones pesqueras, ley de pesca y su reglamento; asímismo, las condiciones de las Islas protegidas por la CONANP. 2. Mantener una coordinación estrecha con la armada de México para llevar a cabo las acciones de inspección por mar y tierra. 3. Realizar convenios con las diferentes autoridades involucradas a fin de garantizar la operación del programa. Objetivo 4. Propiciar la participación del sector turístico, pesquero y acuícola en acciones de vigilancia. 1. Aumentar el nivel de información entre el sector pesquero acerca de las regulaciones pesqueras y la importancia de la sustentabilidad de los recursos marinos y biodiversidad. 2. Involucrar al sector pesquero en las actividades de inspección y vigilancia (Cooperativas. Federación de Cooperativas Pesqueras de la Capital del Estado). -COMPONENTE 5- Fortalecimiento de las estructuras legales relacionadas con la inspección y vigilancia. Objetivo 1. Fortalecimiento de las capacidades de seguimiento legal de las acciones de inspección y vigilancia. 1. Analizar los casos para determinar si los delitos identificados en la Bahía son faltas administrativas o delitos ambientales y dar así el seguimiento correspondiente. 18 P á g i n a

19 2. Destinar una persona que registre y sistematice la información de las faltas administrativas y delitos ambientales que se identifican y sancionan en la Bahía. 3. Gestionar convenios de coordinación con los departamentos jurídicos de SAGARPA y SEMARNAT, así como, con otras autoridades para facilitar las acciones de seguimiento legal. Objetivo 2. Identificación de vacíos legales para el ordenamiento e inspección pesquera. 1. Detectar las situaciones que limiten a SAGARPA-CONAPESCA para llevar a cabo las acciones de inspección y vigilancia de manera más eficaz e identificar mecanismos y acuerdos para resolverlos. 2. Vincular el trabajo del programa con el legislativo estatal y federal. MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y EJECUCIÓN Se propone la formación de un comité de coordinación que dé seguimiento a la instrumentación del programa. Este comité estará integrado por representantes de dependencias del gobierno federal, estatal y municipal, así como, por organizaciones pesqueras. Este Organismo tendrá como atribuciones: 19 P á g i n a

20 1. Coordinar la instrumentación del programa y sus diferentes componentes. 2. Verificar la aplicación de los recursos económicos aportados por el Gobierno Federal, Gobierno del Estado y aportaciones de fideicomisos y empresas interesadas en el programa. 3. Coordinar acciones con las autoridades responsables de las acciones de inspección y vigilancia. 4. Convocar reuniones periódicas del comité de coordinación. 5. Mantener informado a los integrantes del comité de coordinación respecto al desarrollo. 6. Coordinar acciones con la sociedad civil para la ejecución de acciones del programa. Proyecto replicado de otros programas que pueden o son detonadores de crear un clima de paz y esperanza para la sustentabilidad de los recursos Marinos, biodiversidad y desarrollo social y obtener una vida digna para los que ahí viven o visitan. Fideicomiso Bahia de Mazatlan SC Organigrama ideal Problemática por sectores En Turismo, componentes y acciones- ballenas, kayakismo Kite surfing Zona de anclaje con boyas Canal de Navegacion Juan C. Acereto Cervera Mazatlan Sinaloa a 7 de Abril de 2016 Celular P á g i n a