ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CÁMARA DE REPRESENTANTES. P. de la C DE MARZO DE 2016

Transcripción

1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO ma. Asamblea Legislativa ma. Sesión Ordinaria CÁMARA DE REPRESENTANTES P. de la C. 0 DE MARZO DE 0 Presentado por los representantes Matos García y Hernández Alvarado Referido a las Comisiones de Desarrollo Socio-Económico y Planificación; y de Desarrollo de la Industria Turística LEY Para crear la Ley de Certificación y Operación de Tirolinas de Puerto Rico, a los fines de establecer requisitos y obligaciones para su realización; establecer penalidades; y para otros fines relacionados. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En el mes de octubre de 0 los medios noticiosos de todo el País informaron la lamentable noticia de la muerte de una turista de años mientras se deslizaba por uno de los cables de un zip line en un parque recreacional de nuestra Isla. En Puerto Rico, al igual que en muchos otros países, el turismo de aventura ha cobrado gran notoriedad, así como el favor del público en general. De hecho, en Puerto Rico se encuentra el zip line o tirolesa más largo del mundo, así certificada por GUINNESS WORLD RECORDS. Este tipo de actividades posee un riesgo real o inherente debido a las condiciones de riesgos que envuelven las aventuras así como los lugares donde se practican. Debido a que el riesgo es parte innata de este tipo de actividad, el Estado tiene la responsabilidad de estar vigilante ante estas regulaciones para asegurar que se manejen los riesgos en los Cursos de Aventura. Por tal razón, se requiere implementar una regulación a través de una certificación para Operar los Cursos de Aventuras en Puerto Rico.

2 En Puerto Rico, hasta el presente, se han establecido nueve () empresas de Tirolinas o ziplinning. Hemos visto como dicha actividad ha ido en aumento por su popularidad. Es por esto y por nuestro deber de velar por el bienestar, integridad y seguridad de los ciudadanos que viven en nuestra Isla, así como de las personas que nos visitan, nuestra intención de establecer a través de esta medida unas normas estándares y requerir unos requisitos mínimos de seguridad que garanticen el ofrecimiento adecuado de los cursos, la calidad de los equipos instalados y el óptimo funcionamiento de las instalaciones. En función de ello, las normas de seguridad para las instalaciones de cables o sogas, así como los que manufacturan las mismas, deben seguir los estándares más recientes aprobados por la Association for Challenge Course Technology (ACCT), afiliadas o personas autorizadas. En el caso de montañismo y cuevas, los guías deben ser certificados por la National Cave Rescue Commision (NCRC). Por ello, estimamos que le debe corresponder a la ACCT, afiliadas o personas autorizadas, la obligación de autorizar la operación y construcción de Tirolinas, conocidas como Canopy/Zip Line Tour (Tirolinas) para practicar esta modalidad. DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: Artículo.-Esta ley se conocerá como la Ley de Certificación y Operación de Tirolinas de Puerto Rico. Artículo.-Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes términos tendrán el significado que a continuación se expresa: 0 (a) (b) Belay - La acción de un individuo o un grupo de manejar la tensión de la Línea de Vida con la intención de proteger al participante si ocurre un descenso descontrolado. Canopy o Zip Line La actividad que requiera el deslizamiento entre árboles con poleas y arneses sobre un cable sujeto entre puntos fijos elevados con respecto al nivel del suelo.

3 0 0 (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) Canopy Tour Exploración aérea guiada o tránsito en el Canopy del bosque, más comúnmente reconocido como una serie de Tirolesas o vías aéreas con plataformas. Certificación Documento que emitirá la Compañía de Turismo luego de haber validado los requisitos requerido por esta Ley. Curso de Aventura, Curso de Obstáculos o Curso de Retos - Facilidades que consisten en uno o más elementos que retan a los participantes incluyendo zip lines tours, canopy tours y parques de aventuras aéreas. Curso o Course Se refiere a los cursos de soga, zip line tour, canopy tour o parques de aventuras aéreas. Diseñador Persona cualificada que especifica en detalles el diseño y operación de un Elemento de un Curso de Aventura antes de que sea ofrecido y comience su operación. Descenso de Soga o Rappelling La actividad que consiste en descender desde un punto alto, paralelo a paredes naturales o artificiales o mixta, rocosas, árboles o cualquier otra estructura, o en caída libre. Elemento Incluirá lo siguiente pero sin limitarse a: estructuras para ser escaladas, puentes aéreos, cables para hacer travesías, mallas, plataformas, sogas, péndulos, torres o tirolesas. Pueden ser instalados en árboles, postes de madera, estructuras portátiles, edificios o parte de una estructura.

4 0 0 (j) (k) (l) (m) (n) (o) Equipos - Productos especializados cuya intención es funcionar en conjunto con otros equipos para proteger un participante contra las consecuencias de una caída. Esto incluye el Equipo metálico (carabineros, aparatos de belay, etc.) y el sintético (sogas, lanyards, arnés, etc.). Guía de Aventura - Empleado o voluntario adiestrado para asistir, acompañar, supervisar y proveer instrucciones a los participantes del zip line o canopy tour. Inspección de Aceptación - Inspección final de un Curso realizada por una persona cualificada o una persona competente bajo la supervisión de una persona cualificada, una vez termine la instalación del Curso y antes de ser comisionada. Inspector - significará individuo que posee las destrezas, conocimientos y habilidad de identificar peligros y comunicarlos al operador del Curso de Aventura. Manufacturero/Fabricante - Persona, grupo o entidad que crea un diseño y las guías operacionales para determinar el funcionamiento y los criterios para los materiales, componentes, Equipos e instalación del Curso. Operador - Persona o entidad directamente responsable por la operación del Elemento o del Curso.

5 0 0 (p) (q) (r) (s) (t) (u) Parque de Aventuras Aéreas - Curso de Aventura auto-guiado abierto al público. Participante - Persona que utiliza un Elemento o es parte de una actividad grupal supervisada por un empleado de la organización. Persona Cualificada - Persona quien por posesión de un grado reconocido, certificado o standing profesional o quien por posesión de un conocimiento extensivo, adiestramientos o experiencias en el campo o industria en cuestión, posee la habilidad en diseñar, analizar, evaluar, instalar, inspeccionar o adiestrar en el trabajo en cuestión, proyecto o producto según establecen los estándares. Practicante - Persona adiestrada para facilitar las actividades que incluyen los Cursos de Aventuras. Tirolesa o Zip Line Línea suspendida entre dos estructuras que permite a una persona conectada a una polea tener una travesía de un punto a otro impulsado por la fuerza de gravedad, actividad que requiere el deslizamiento entre árboles con poleas y arneses sobre un cable sujeto entre puntos fijos elevados con respecto al nivel del suelo. Zip Line Tour o Tours de Tirolinas - Exploración aérea guiada o tránsito sobre la geografía que consiste en una serie de tirolesas y plataformas generalmente apoyadas por estructuras hechas por el hombre. Artículo.-Licencia y Certificaciones

6 0 0 Cualquier persona, organización, corporación, compañía, sociedad o empresa que se dedique a vender servicios recreativos a través de Canopy/Zip Line Tours/Tours de Tirolinas, incluyendo sus modalidades; Parques de Aventuras Áreas, Cursos de Cuerdas, descenso por soga/rappelling en cualquier tipo de ecosistema (acuático, terrestre incluyendo lugares urbanos) en Puerto Rico, deberá poseer una certificación expedida por la Compañía de Turismo de Puerto Rico para legitimar la operación. La Compañía de Turismo tendrá la obligación de exigir un certificado de inspección de la Association for Challenge Course Technology (ACCT) o en el caso de montañismo y cuevas los guías deben ser certificados por la National Cave Rescue Commision (NCRC). En cualquiera de los casos este certificado puede ser emitido por cualquiera de ellas, organización afiliada o personas autorizadas y constatar que en efecto, las personas, practicantes, organizaciones, corporaciones, compañías, sociedades o empresas, están en cumplimiento con los estándares de dicha Asociación. Además, la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, utilizará un inspector certificado por la ACCT para validar todos los documentos y requisitos para solicitar un permiso de operación. El Administrador de la OGPe tendrá la autoridad para rechazar o denegar un permiso de operación a cualquier persona, practicante, organización, corporación, compañía, sociedad o empresa que no cumpla con los requisitos y/o disposiciones de esta ley ya sea la primera vez que lo solicita o para la renovación de la misma.

7 0 0 Artículo.-Requisitos Para que una persona, practicante, organización, corporación, compañía, estructura, sociedad o empresa pueda obtener la licencia para Operar Tirolinas, deberá cumplir con los estándares y requisitos que apliquen según el negocio, persona u actividad de la Association for Challenge Course Technology (ACCT) y con los demás requisitos que establezcan las Leyes para la operación de un negocio en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Artículo.-Vigencia del Permiso El permiso otorgado por la OGPe deberá ser renovado anualmente y para ello será compulsorio, entre otros la Certificación y endoso de la Compañía de Turismo de Puerto Rico. Artículo.-Entidad Certificadora La Compañía de Turismo solamente reconocerá las Inspecciones Profesionales, de Operación y de Aceptación realizadas por un Inspector Profesional o Empresa endosada o certificada o afiliada de la Association for Challenge Course Technology (ACCT); en el caso de montañismo y cuevas los guías deben ser certificados por la National Cave Rescue Commision (NCRC) para emitir la Certificación correspondiente. En el caso que sea necesario, la OGPe tiene la autoridad de enviar un Inspector Profesional Certificado por ACCT al Curso en cuestión para validar que las Inspecciones (profesionales, de operación y aceptación) en efecto cumplen con los estándares.

8 0 0 La Compañía de Turismo solamente reconocerá los certificados de Guías de Aventura y el Certificado de Operador que sean ofrecidos por empresas que cumplan con las competencias básicas y técnicas establecidas por los estándares de ACCT. La OGPe solamente reconocerá las certificaciones emitidas por la Compañía de Turismo y además podrá solicitar cualquier otro documento que entienda pertinente para emitir el permiso correspondiente. Artículo.-Documentación Las Empresas de Aventuras deben presentar los documentos de Ley que se exigen para la operación de este tipo de negocio. Además, deberán presentar una certificación emitida por la Compañía de Turismo. Esta certificación expedida por la Compañía de Turismo tendrá como requisito la certificación correspondiente y emitida por la ACCT o la NCRC, según aplique, para validar el cumplimiento y garantizar a la OGPe que la persona, organización, corporación, compañía, sociedad y/o empresa posee la documentación requerida por Ley y relacionada con la operación del curso en cuestión. Artículo.-Renta de facilidades En caso de que una persona, organización, corporación, compañía, sociedad o empresa interese arrendar o utilizar un Canopy/Zip Line Tour, el propietario o el operador del mismo tendrán la responsabilidad de constatar que en efecto, la parte interesada está debidamente certificada según propone esta ley. Artículo.-Renovación

9 0 0 Para renovar los permisos de operación, la Compañía de Turismo deberá emitir nuevamente una Certificación de cumplimiento y la parte interesada deberá cumplir con los requisitos del Artículo de esta ley. Artículo 0.-Reglamentación La Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) y la Compañía de Turismo de Puerto Rico deberán adoptar aquellas normas y reglamentos que sean necesarios y convenientes para cumplir con los propósitos y las disposiciones de esta Ley, establecer penalidades por violación a la misma, en lo concerniente a la operación de negocios e instalación de elementos para practicar deportes extremos y/o de alto riesgo, o que al menos impliquen cierta dosis de exigencia física (zip lines, tirolesa, tirolina, dosel, canopy); se ordena además al Director Ejecutivo de la Compañía de Turismo adoptar las medidas administrativas necesarias para hacer posible lo dispuesto mediante esta Ley; y para otros fines relacionados, todo lo anterior dentro de los noventa (0) días posteriores a su aprobación. Artículo.-Cláusula Transitoria Las personas naturales o jurídicas que estén operando negocios antes de la aprobación de esta Ley tendrán un plazo de seis () meses a partir de su vigencia para cumplir con sus requisitos, de los contrario estarán sujetos a las penalidades correspondientes. Artículo.-Cláusula de Salvedad Si alguna disposición, palabra, oración o inciso, de esta Ley fuera impugnado por

10 0 cualquier razón ante un tribunal y declarado inconstitucional o nulo, tal sentencia no afectará, menoscabará o invalidará las restantes disposiciones de esta Ley, sino que su efecto se limitará a la disposición, palabra, oración o inciso, así declarado inconstitucional o nulo. La invalidez de cualquier palabra, oración o inciso, en algún caso específico no afectará o perjudicará en sentido alguno su aplicación o validez en cualquier otro caso, excepto cuando específica y expresamente se invalide para todos los casos. Artículo.-Vigencia Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación.