ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CÁMARA DE REPRESENTANTES. P. de la C DE ENERO DE Presentado por el representante Navarro Suárez

Transcripción

1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 8va. Asamblea Legislativa ra. Sesión Ordinaria CÁMARA DE REPRESENTANTES P. de la C. 76 DE ENERO DE 07 Presentado por el representante Navarro Suárez Referido a la Comisión de Hacienda, Presupuesto y de la Supervisión, Administración y Estabilidad Económica de Puerto Rico PROMESA LEY Para enmendar el primer párrafo del Artículo, y añadir un nuevo Artículo 8-A, en la Ley 0-006, según enmendada, conocida como Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno de Puerto Rico de 006, a los fines de disponer que todo Departamento, Junta, Comisión, Administración, Oficina, Subdivisión y Corporación Pública que esté adscrita a la Rama Ejecutiva y que incurra en una morosidad de sesenta (60) días o más en su obligación de cumplir con el pago por el servicio recibido de agua potable, de alcantarillado sanitario y de cualquier otro incidental o propio de éstos y/o de energía eléctrica, tendrá que, inmediatamente, detener sus gastos de publicidad y relaciones públicas y destinar las partidas dirigidas a estos propósitos hacia el cumplimiento de su responsabilidades para con la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y la Autoridad de Energía Eléctrica, hasta en tanto y en cuanto satisfaga, completamente, la deuda pendiente; establecer que la aplicación de las disposiciones de esta Ley, sean extensivas a todos los organismos gubernamentales, independientemente de que los presupuestos de las correspondientes entidades públicas se sufraguen o no, en todo o en parte, con cargo al Fondo General; y para otros fines relacionados. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Ley de Reforma Fiscal, entre otras cosas, reestructuró el proceso presupuestario del Gobierno de Puerto Rico; prohíbe la utilización de deudas, préstamos o cualquier mecanismo de financiamiento para cubrir gastos operacionales y

2 para balancear el Presupuesto General de Gastos del Gobierno; establece controles para la reducción del gasto público para hacer cumplir el requerimiento constitucional de que el Presupuesto General esté balanceado; refuerza la prohibición legal de que los gastos del Poder Ejecutivo y de cada una de las agencias del Gobierno no pueden exceder las asignaciones presupuestarias; asigna responsabilidades; establece penalidades; prohíbe el uso de fondos públicos para ciertos gastos; dispone el uso de los ahorros producto de esas prohibiciones; limita el uso de fondos públicos para sufragar el pago por uso de teléfonos celulares; prohíbe el uso de fondos públicos para sufragar la utilización de vehículos de motor para uso personal o ilimitado de funcionarios; limita el uso de fondos públicos para sufragar el costo de servicios profesionales de cabildeo; establece la prohibición de gastos de difusión pública del Gobierno de Puerto Rico; establece los mecanismos sobre exactitud en los gastos; y crea un sistema de contabilidad uniforme y organización fiscal para el Gobierno de Puerto Rico. Sin embargo, nada dispone sobre la responsabilidad que tienen que asumir todas las entidades gubernamentales para con los pagos correspondientes a las utilidades, a saber, el servicio recibido de agua potable, de alcantarillado sanitario y de cualquier otro incidental o propio de éstos y/o el de energía eléctrica. En cuanto a este particular, es preciso indicar que, de acuerdo a múltiples artículos periodísticos recientemente publicados, la mayoría de las corporaciones públicas tienen cuantiosas deudas acumuladas con la Autoridad de Energía Eléctrica, no tienen dinero para pagar los atrasos, ni las facturas corrientes en algunos casos, y tampoco tienen planes de pago para cubrir sus obligaciones. Se sabe que la corporación con la deuda mayor con la Autoridad de Energía Eléctrica es la Autoridad de los Puertos, que totaliza $8 millones, seguida de la Administración de Servicios Médicos con $8.7 millones, el Centro Cardiovascular con $6. millones y la Autoridad de Carreteras y Transportación con $.9 millones. En total, la Autoridad de Energía Eléctrica ha indicado que, a junio de 0, la deuda de las corporaciones, agencias estatales y las agencias federales para con la primera, totalizan la cantidad de $70 millones de dólares. Lo anterior, aun a pesar de la existencia de la Ley 9-0, la cual dispone que la Oficina de Gerencia y Presupuesto calculará la partida para el pago del servicio de energía eléctrica en aquellas agencias cuyo presupuesto se nutre del Fondo General, para luego coordinar con el Departamento de Hacienda para que estas partidas sean usadas exclusivamente para ese fin. Esta ley, también, establece que una vez calculado el pago mensual de energía eléctrica de las agencias, será remitida por el Departamento de Hacienda directamente a la Autoridad de Energía Eléctrica, lo cual eliminaría la posibilidad de que la agencia se endeude por su consumo de energía eléctrica. No obstante, el incumplimiento por parte de la mayoría de las agencias gubernamentales para con sus pagos de energía eléctrica y agua potable aparenta ser

3 craso, situación que afecta adversamente el buen funcionamiento de las autoridades de Acueductos y Alcantarillados; y de Energía Eléctrica. De hecho, es nuestra apreciación que el impago de las dependencias públicas para con las aludidas corporaciones infringe marcadamente los supuestos bajo los que se promulga la Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno de Puerto Rico de 006, en cuanto a lo imperativo de que se establezca un sistema fiscal que incorpore mecanismos efectivos de control, disminución y rendimiento del gasto público, utilizando como parámetro limitar los gastos de relaciones y difusión pública a aquellos expresamente autorizados por ley, entre otros. A base de todo lo antes expuesto, estimamos urgente enmendar la Ley 0, antes citada, a los fines de disponer que todo Departamento, Junta, Comisión, Administración, Oficina, Subdivisión y Corporación Pública que esté adscrita a la Rama Ejecutiva y que incurra en una morosidad de sesenta (60) días o más en su obligación de cumplir con el pago por el servicio recibido de agua potable, de alcantarillado sanitario y de cualquier otro incidental o propio de éstos y/o de energía eléctrica, tendrá que, inmediatamente, detener sus gastos de publicidad y relaciones públicas y destinar las partidas dirigidas a estos propósitos hacia el cumplimiento de su responsabilidades para con la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y la Autoridad de Energía Eléctrica, hasta en tanto y en cuanto satisfaga, completamente, la deuda pendiente. Igualmente, se pretende con la presente legislación, establecer que la aplicación de las disposiciones de la Ley de Reforma Fiscal sean extensivas a todos los organismos gubernamentales, independientemente de que los presupuestos de las correspondientes entidades públicas se sufraguen o no, en todo o en parte, con cargo al Fondo General. Dicho así, opinamos que se hace necesario hacer la extensión aquí dispuesta para asegurar se haga un uso pulcro de los fondos del erario, los cuales se nutren de las contribuciones impuestas a los ciudadanos y empresas en Puerto Rico. Es lo justo; es lo necesario. DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: Artículo.-Se enmienda el primer párrafo del Artículo de la Ley 0-006, según enmendada, para que lea como sigue: Artículo.-Aplicabilidad Esta Ley será de aplicación a todas las agencias del Gobierno [del Estado Libre Asociado] de Puerto Rico, independientemente de que la procedencia del

4 presupuesto consolidado aprobado para la misma, se sufrague o no del [cuyo presupuesto se sufraga, en todo o en parte, con cargo al] Fondo General. Para efectos de esta Ley, el término Agencias, significa todos los organismos o instrumentalidades y entidades de la Rama Ejecutiva del Gobierno [Estado Libre Asociado] de Puerto Rico, tales como departamentos, juntas, comisiones, administraciones, oficinas, subdivisiones y corporaciones públicas que estén bajo el control de dicha Rama. Esta Ley también será de aplicabilidad a la Asamblea Legislativa en lo que respecta a una congelación estricta de su gasto operacional hasta el 008, a la no aprobación de iniciativas legislativas que tengan un impacto fiscal adverso sobre una agencia, al uso de los fondos públicos para gastos de teléfonos celulares, a la limitación en la contratación de servicios profesionales de cabilderos, en la restricción de los gastos de difusión pública y en la implantación de otras medidas de ahorro de su propia iniciativa. Artículo.-Se añade un nuevo Artículo 8-A en la Ley 0-006, según enmendada, que leerá como sigue: Artículo 8-A.- Pago de utilidades por parte de las Agencias del Gobierno de Puerto Rico Toda Agencia del Gobierno de Puerto Rico, según definida en el Artículo de esta Ley, que caiga en una morosidad de sesenta (60) días o más en su obligación de cumplir con el pago por el servicio recibido de agua potable, de alcantarillado sanitario y de cualquier otro incidental o propio de éstos y/o de energía eléctrica, tendrá que,

5 inmediatamente, desistir de incurrir en gastos de publicidad y relaciones públicas. Disponiéndose que toda Agencia morosa en sus pagos con la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y/o la Autoridad de Energía Eléctrica, incluyendo a éstas entre sí, destinará todas las partidas dirigidas al pago de publicidad y relaciones públicas hacia el cumplimiento de sus responsabilidades para con las antes mencionadas corporaciones públicas, hasta en tanto y en cuanto satisfaga, completamente, la deuda pendiente. Se exceptúan de lo anterior, a las partidas destinadas para la pauta de avisos y anuncios expresamente requeridos y/o autorizados por ley, las relacionadas con el establecimiento y mantenimiento de las páginas de Internet instituidas por las agencias con información sobre la composición y el funcionamiento de sus estructuras y la información sobre sus servicios. Asimismo, se exceptúan las partidas dirigidas a la compra de anuncios que sean utilizados para difundir información de urgencia, emergencia, salud o de interés público, según son definidos estos en el Artículo 8 de esta Ley. Artículo.-Todas las Agencias a las cuales no les aplicara las disposiciones de la Ley 0-006, según enmendada, previo a la aprobación de ésta, atemperarán cualquier reglamento, procedimiento administrativo o norma relativa, con lo aquí establecido. Artículo.-Cláusula derogatoria Toda ley o parte de ley que esté en conflicto con lo dispuesto en la presente, queda derogada.

6 Artículo.-Las disposiciones de esta Ley prevalecerán sobre cualquier otra disposición de ley que no estuviere en armonía con lo aquí establecido. Artículo 6.-Si cualquier palabra, frase, oración, párrafo, artículo, o parte de esta ley fuere declarado inconstitucional por un tribunal competente, la sentencia a tal efecto dictada no afectará, perjudicará, ni invalidará el resto de esta ley. El efecto de dicha sentencia quedará limitado a la palabra, frase, oración, párrafo, artículo, o parte de la misma que así hubiere sido declarado inconstitucional. Artículo 7.-Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación.