1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 15 de julio de 2015.

Transcripción

1 DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A BANOBRAS, UN INFORME SOBRE LOS AVANCES EN RELACIÓN A LA PROPUESTA DE LEY DE ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES DEL EJECUTIVO FEDERAL. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se solicita una mesa de trabajo con el director de BANOBRAS en relación a los trabajos para la construcción de zonas económicas especiales en México, presentada por los Senadores Armando Ríos Piter, Ángel Benjamín Robles Montoya y Zoé Robledo Aburto del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, así como por el Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes: I. ANTECEDENTES. 1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 15 de julio de En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma. II. CONTENIDO. A. La Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto solicitar al Director del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Lic. Abraham Zamora Torres, una inmediata reunión de trabajo para dar a conocer los avances en la propuesta de Ley de Zonas Económicas Especiales del Ejecutivo Federal y establecer un mecanismo de diálogo con el Congreso de la Unión para la construcción de un nuevo andamiaje jurídico para la creación y fomento de las denominadas Zonas Económicas Especiales. Los Senadores proponentes comienzan su planteamiento definiendo a las Zonas Económicas Especiales como áreas geográficas delimitadas dentro de las fronteras nacionales de un país donde las reglas de los negocios son diferentes, orientadas en mayor medida a una economía de libre mercado que aquellas que prevalecen en el territorio nacional. Las zonas económicas se diseñaron como una herramienta de comercio, inversión y de política industrial diferenciada, que tiene como objetivo superar las barreras que impiden la inversión en una economía más amplia, incluyendo las políticas de seguridad, falta de gobernabilidad, infraestructura inadecuada y problemas de acceso a la propiedad. El fenómeno creciente de la creación de Zonas Económicas Especiales (ZEE's) en el mundo ha logrado dinamizar

2 exitosamente la economía regional de países como China desde hace 20 años, India y recientemente se han implementado en América Latina como en Uruguay, Panamá y Honduras. Sin embargo, de las 3,500 zonas económicas especiales que hay en el mundo, menos de 50 han tenido un éxito total. Es una articulación de la política exterior gradual y desarrollo regional en zonas geográficas delimitadas, son los nuevos instrumentos estratégicos que representan uno de los retos de la economía mexicana en un escenario de cooperación económica en términos de difusión de desarrollo industrial, territorio y tecnología. Por otra parte, se expone que en México, en noviembre de 2014 el Presidente Enrique Peña Nieto planteo la creación de tres zonas económicas especiales con el objetivo de impulsar la economía de las regiones más rezagadas del país y sacar del estancamiento económico y social que padece gran parte de la población de Chiapas (Sur del Estado), Oaxaca (corredor interoceánico de Tehuantepec) y entre límites de Guerrero y Michoacán (puerto de Lázaro Cárdenas), que en suma contribuyen con 7% del PIB nacional, pero que representan 15% de la población nacional. Además se busca reducir la desigualdad y la inseguridad de dichas entidades. La implementación de una ZEE tiene como objetivo generar efectos propagadores de empleo, inversión extranjera directa, transferencia de tecnología, cadenas industriales y comerciales, entre otros beneficios para el país que proporciona ésta. La creación de zonas económicas, permitirá que México se integre de manera más dinámica a los mercados internacionales y que, al mismo tiempo contribuya al desarrollo local, regional y nacional. Estas zonas contarían con financiamiento preferencial de la banca de desarrollo, facilidades para el comercio exterior y un trato fiscal especial, es decir un marco regulatorio que atrajera a las empresas para generar empleos de calidad, beneficiando las condiciones de vida de la población. En la Cumbre Internacional de Productividad, el Presidente Peña Nieto señaló que este año enviará a la Cámara de Diputados una propuesta de presupuesto de base cero y una serie de medidas para la creación de zonas económicas especiales enfocadas a las áreas con mayor rezago social. Luis Videgaray, Secretario de Hacienda, expresó en dicha cumbre que existen zonas de alto desarrollo manufacturero como el Bajío y el norte del país, pero que estados como Chiapas, Oaxaca y Guerrero se encuentran económicamente estancados. En el mismo sentido, los proponentes argumentan que la iniciativa del Ejecutivo Federal para la creación de las Zonas Económicas Especiales tenía que ser presentada en febrero de 2015, sin que a la fecha se tenga conocimiento o un acercamiento institucional con el Congreso de la Unión para tratar el tema, a pesar de las declaraciones que ha dado el Poder Ejecutivo. En el mismo orden de ideas, los Senadores proponentes señalan que en cambio, el Congreso de la Unión ha presentado diversas iniciativas a partir del anuncio del Poder Ejecutivo, incluso dentro de la memoria del diario de debates, este tema cuenta con registros desde la LVIII Legislatura, entre las que destacan las siguientes: 1.- Del Senador Jeffrey Max Jones Jones, de la LVIII Legislatura, propuso la Ley de Zonas Económicas Estratégicas, el 13 de Diciembre de 2002; 2.- Del Senador Fernando Castro Trenti, de la LXI Legislatura, que presentó proyecto de Ley de Ley de Zonas Económicas Estratégicas, con fecha 12 de abril de 2012; 3.- De los senadores Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Héctor Larios Córdova, Ernesto Ruffo Appel, Mario Delgado Carrillo, Víctor Hermosillo y Celada, Roberto Gil Zuarth, Armando Ríos Piter, Luis Armando Melgar Bravo, Zoé Robledo Aburto, Ángel Benjamín Robles Montoya y Luz María Beristaín todos integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXII Legislatura, que proponen la Ley de Zonas Económicas Estratégicas

3 presentada el 4 de diciembre de Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, con iniciativa titulada Ley de Zonas Económicas Especiales, Libres y de Promoción, presentada el 15 de diciembre de De la Dip. María de Lourdes Medina Valdés, del 18 de marzo de 2015, por el que establece como parte de la una política industrial que permita a México establecer las mismas condiciones de competitividad frente a los nuevos competidores emergentes de los mercados de Asia-Pacífico China e India-, con énfasis general en la inserción del país en la dinámica del comercio internacional de bienes y servicios y los flujos internacionales de inversiones. Los Senadores proponentes consideran que dentro de la política industrial que debe asumir México en la Cuenca del Pacífico y dentro de los nuevos compromisos del Acuerdo Transpacífico, estamos en la obligación de iniciar a la brevedad los puentes de diálogo para construir un andamiaje que retome las mejores prácticas internacionales de zonas económicas especiales, de acuerdo a las aportaciones del Banco Mundial este tema requiere de una política de Estado con visión de largo plazo, y establecer como prioridad dentro de los trabajos legislativos del próximo periodo de sesiones la dictaminación de una Ley de Zonas Económicas Especiales. En tal sentido, se propone que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicite al Director del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Lic. Abraham Zamora Torres, una inmediata reunión de trabajo para dar a conocer los avances en la propuesta de Ley de Zonas Económicas Especiales del Ejecutivo Federal y establecer un mecanismo de diálogo con el Congreso de la Unión para la construcción de un nuevo andamiaje jurídico para la creación y fomento de las denominadas Zonas Económicas Especiales. Esta reunión de trabajo debe darse al interior de la Tercera Comisión de Trabajo, tomando en consideración a los legisladores del Congreso de la Unión que han presentado iniciativas de Ley y con los Presidentes de la Comisiones relacionadas con un tema de la mayor transcendencia para el desarrollo industrial de nuestro país. B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente: UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita al Director del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Lic. Abraham Zamora Torres, una inmediata reunión de trabajo para dar a conocer los avances en la propuesta de Ley de Zonas Económicas Especiales del Ejecutivo Federal y establecer un mecanismo de diálogo con el Congreso de la Unión para la construcción de un nuevo andamiaje jurídico para la creación y fomento de las denominadas Zonas Económicas Especiales. III. CONSIDERACIONES. A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones: Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide en términos general con los planteamientos esbozados por los

4 Senadores proponentes en cuanto a la urgencia de contar con un mecanismo de comunicación entre el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unión, a fin de avanzar en la elaboración de una propuesta de Ley de Zonas Económicas que beneficien a los habitantes de los estados de Chiapas, Guerrero, Michoacán y Oaxaca. En el mismo sentido, los integrantes de esta Comisión coincidimos con los proponentes en cuanto a que la creación de zonas económicas, permitirá que México se integre de manera más dinámica a los mercados internacionales y que, al mismo tiempo contribuya al desarrollo local, regional y nacional. En el mismo orden de ideas, esta Tercera Comisión estima necesario recordar que con fecha 27 de mayo del presente año, el Diputado Danner González Rodríguez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Movimiento Ciudadano propuso un punto de acuerdo mediante el cual se exhortaba al Titular del Ejecutivo Federal para que a la brevedad iniciara la creación de las tres zonas económicas especiales y pusiera en marcha los programas sociales y económicos anunciados para los Estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Al respecto, esta Comisión dictaminó de manera favorable la mencionada proposición, por lo que fue turnada al Pleno de la Comisión Permanente y votada a favor en la sesión del día 17 de junio del presente año. En el mismo sentido, consideramos que tal y como lo señalan los proponentes, el Congreso de la Unión efectivamente ha presentado en varias ocasiones, diversas iniciativas de Ley con la finalidad de contar una Ley de Zonas Económicas Especiales, sin que el Ejecutivo Federal se haya pronunciado hasta el momento. Esta Tercera Comisión se une al llamado que realizan los senadores proponentes, toda vez que a la fecha, el Ejecutivo Federal no ha emitido lineamiento alguno sobre la puesta en marcha de las tres zonas económicas especiales que anunció el año pasado, y tampoco ha enviado al Congreso de la Unión la iniciativa de Ley sobre Zonas Económicas Especiales. Los integrantes de esta Tercera Comisión estimamos pertinente invocar el acuerdo de la primera sesión de esta Tercera Comisión dictaminadora en el cual se estableció el procedimiento a seguir para las solicitudes de comparecencia de servidores públicos, en primera instancia se requerirá un informe sobre el tema de interés; en caso de no ser satisfactorio, se procederá a solicitar una reunión de trabajo y; en caso de no ser satisfactoria dicha reunión, se procederá a llamar a comparecer al servidor público correspondiente. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe detallado sobre los avances de la propuesta de Ley de Zonas Económicas Especiales del Ejecutivo Federal. Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas. Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los veintiocho días del mes de julio de dos mil quince.

5 TERCERA COMISIÓN SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO Presidente SEN. MANUEL CAVAZOS LERMA Secretario DIP. JUAN PABLO ADAME ALEMÁN Secretario SEN. DOLORES PADIERNA LUNA Secretaria DIP. ROBERTO RUIZ MORONATTI DIP. ENRIQUE CÁRDENAS DEL AVELLANO SEN. HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU DIP. ROCÍO REZA GALLEGOS DIP. GLORIA BAUTISTA CUEVAS DIP. CRISTINA RUIZ SANDOVAL SEN. DAVID PENCHYNA GRUB SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA DIP. JOSÉ ANTONIO LEÓN MENDÍVIL SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO DIP. JUAN IGNACIO SAMPERIO MONTAÑO