ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CÁMARA DE REPRESENTANTES. P. de la C DE ENERO DE Presentado por el representante Rivera Ortega

Transcripción

1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 7ma. Asamblea Legislativa ta. Sesión Ordinaria CÁMARA DE REPRESENTANTES P. de la C. 0 DE ENERO DE 0 Presentado por el representante Rivera Ortega Referido a la Comisión de Hacienda y Presupuesto LEY Para enmendar la Sección. del Capítulo, y suprimir en su totalidad, las secciones.0,. y. del Capítulo de la Ley -00, según enmendada, conocida como Ley para Regular los Negocios de Servicios Monetarios, a los fines de derogar el cargo del dos () por ciento impuesto a toda transferencia de dinero, tramitada o completada por medios electrónicos, cheque, giro, fax, transporte aéreo o por otros medios, desde la jurisdicción de Puerto Rico, hacia alguna entidad, persona o empresa en el extranjero; derogar la Ley -0, según enmendada, y la Ley 9-0; y para otros fines relacionados. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Algunos estudios han identificado cuatro razones principales que sustentan el envío de remesas: la motivación puramente altruista de ayuda a sus familiares; el interés personal cuando el envío de remesas está orientado a diversificar los ahorros del inmigrante; el reembolso de inversiones previas en la educación y en el viaje del inmigrante; y la diversificación de fuentes de ingreso y seguro familiar cuando la partida del inmigrante es considerada por los familiares como una estrategia de inversión, una diversificación de los recursos financieros de la familia y un seguro. De hecho, estudios recientes consideran que son, en primer lugar, utilizadas para financiar gastos corrientes o diarios, gastos en educación y atención sanitaria. Solimano, A (00) Remittances by Emigrants: Issues and Evidences en A. Atkinson (ed) New Sources of Development Finance (Oxford University Press)

2 Cabe señalar que algunos análisis realizados en México demuestran que los envíos de dinero tienen un impacto positivo en la reducción de la mortalidad infantil ya que estos ingresos permiten mejorar las condiciones de la vivienda, los servicios básicos como el agua potable o a que la madre deje de trabajar para el cuidado del niño. En Guatemala, Honduras, El Salvador, México y Ecuador alrededor del 7 por ciento de las remesas son utilizadas para financiar gastos en alimentos, servicios públicos, vivienda o créditos hipotecarios. El 7 por ciento se ahorra, el por ciento se utiliza en educación y el,8 por ciento en la compra de vivienda. Un estudio del Banco Mundial en Guatemala concluyó que las familias que reciben remesas tienen un nivel educativo más alto, menos hijos y, en su mayoría, viven en zonas urbanas. A su vez, estas familias gastan menos en alimentos y más en vivienda y educación. Como puede observarse, el envío de remesas es un asunto íntimamente ligado a la oportunidad que tiene una familia receptora de progresar y lograr salir de la pobreza extrema en la que pudiera vivir. Sin embargo, nosotros aquí en Puerto Rico, en lugar de ayudar a los ciudadanos extranjeros que trabajan arduamente para poder superarse, lo que hacemos es imponerle un tributo a un dinero que, según los estudios, se utiliza mayormente para mejorar las condiciones de vivienda, servicios básicos o para el cuidado de niños. En opinión de la Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (FRIDE), las remesas son privadas, un asunto familiar, una transferencia de fondos entre individuos y los gobiernos no deberían intervenir en estas operaciones. Aún más, cuando las causas de la emigración están, en general, relacionadas con el fracaso de los Estados en proveer a sus ciudadanos con las posibilidades de alcanzar una vida digna. Las remesas son un paliativo para las condiciones de pobreza de algunas familias. Son dinero privado que se utiliza para consumo privado o establecimiento de pequeños negocios. Aunque se han convertido en un flujo monetario muy importante para algunas economías, las remesas no pueden ser el pilar de un modelo de desarrollo ni financiar las deficiencias estatales. De igual forma, en un estudio realizado por FRIDE (007), recomendaron no imponer tasas ni impuestos a las remesas, puesto que la imposición de estas medidas reduciría los flujos registrados. Y por ende, los inmigrantes comenzarían a hacer uso de los canales informales para evitarlos. López-Córdoba, E. y Olmedo A. (007) La migración internacional, las remesas y el desarrollo: Una visión general en INTAL, Integración y Comercio 7, Julio-Diciembre, pp. -0. Ver Solimano, A. y Allendes, C. (007) Migraciones internacionales, remesas y el desarrollo económico, Macroeconomía del Desarrollo 9, CEPAL, Naciones Unidas. Adams, J. (00) Remittances, Household Expenditure, and Investment in Guatemala, WPS, World Bank.

3 Asimismo, es pertinente indicar que el reconocido economista Deepak Lamba Nieves ha advertido sobre el impacto negativo que tiene un impuesto sobre las remesas, específicamente, en la comunidad dominicana que reside en la Isla. Éste indicó ante una entrevista publicada por el periódico El Vocero que este tipo de impuesto a las remesas ha contemplado en muchos países, pero se descarta por la falta de evidencia clara que refleje el beneficio de ponerle un impuesto a una comunidad que trabaja arduamente para poder echar hacia adelante su familia en el país en que vive y en el país al que envía la remesa. También, ha sostenido que [l]os estudios reflejan que ese efectivo se utiliza para la compra de comida, medicinas y los servicios básicos como de agua potable o energía eléctrica. Significa la diferencia entre tener un mes con vida plena o verse en un aprieto económico sustancial. Es casi una ayuda humanitaria, porque aporta a la calidad de vida. A un país que quiere mantener un control bajo en el régimen migratorio le conviene que aporten, porque se reduce la posibilidad de que tengan que emigrar. Expuesto lo anterior, estimo que es un imperativo socioeconómico el derogar en su totalidad el cargo del dos () por ciento impuesto a toda transferencia de dinero, tramitada o completada por medios electrónicos, cheque, giro, fax, transporte aéreo o por otros medios, desde la jurisdicción de Puerto Rico, hacia alguna entidad, persona o empresa en el extranjero. No nos parece adecuado que la actual administración gubernamental, en su afán por generar más y más fuentes de ingresos para satisfacer el apetito voraz del erario, recurra a un mecanismo tan nocivo para la gente de esta Isla como lo es el poner a tributar los envíos de remesas. Sin lugar a dudas, es totalmente injusto. DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: Artículo.-Se suprime el inciso (i), y se redesignan los subsiguientes, en la Sección. del Capítulo de la Ley -00, según enmendada, para que lea como sigue: Sección..-Definiciones Para los propósitos de esta Ley, se adoptan las siguientes definiciones: (a)

4 [(i) [(j)] (i) [(k)] (j) [(l)] (k) [(m)] (l) Cargo Especial- Significa la tarifa o cargo que deberá cobrar y pagar el Negocio de Transferencias Monetarias, por cada transferencia monetaria, según dicho término se define en esta Ley, tramitada o completada por medios electrónicos, cheque, giro, fax, transporte aéreo o por otros medios, desde la jurisdicción de Puerto Rico, incluyendo cualquiera de sus municipios, hacia alguna entidad, persona o empresa.] [(n)] (m) [(ñ)] (n) [(o)] (ñ) [(p)] (o) [(q)] (p) [(r)] (q) [(s)] (r) [(t)] (s) [(u)] (t) [(v)] (u) [(w)] (v) [(x)] (w)

5 [(y)] (x) [(z)] (y) 7 8 [(aa)] (z) Artículo.-Se suprimen en su totalidad las secciones.0,. y. del Capítulo de la Ley -00, según enmendada. Artículo.-Se deroga en su totalidad la Ley -0, según enmendada. Artículo.-Se deroga en su totalidad la Ley 9-0. Artículo.-Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación.