Escuela de Administración Pública del Distrito Federal EXPERIENCIA INTERNACIONAL SOBRE AGENDAS DE GOBIERNO

Transcripción

1 Escuela de Administración Pública del Distrito Federal eapdf EXPERIENCIA INTERNACIONAL SOBRE AGENDAS DE GOBIERNO Análisis comparado de 12 plataformas de 10 países. COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN Cd. De México, 25 de junio de 2010 Derechos Reservados

2 Presentación: En el presente reporte se sintetizan los resultados del análisis de 12 plataformas de 10 países seleccionados. El objetivo del trabajo fue identificar y comparar los ejes temáticos a partir de los cuales se estructuran dichas plataformas, las cuestiones que aparecen consideradas de manera más recurrente y las observaciones que surgen de la comparación acerca de cómo se abordan temáticas similares en los diferentes casos. 2

3 1) Casos analizados: Las 12 plataformas analizadas corresponden a 10 países, que pertenecen a: América Latina (5 países): Colombia, Bolivia, Brasil, Chile y Uruguay. 1 América del Norte (2 países): Estados Unidos y Canadá. Europa (3 países): España, Francia y Gran Bretaña. La siguiente es la lista de todas las plataformas consideradas: I) Mokus, Propuesta de Gobierno ( ), La unión hace la fuerza: juntos por la legalidad democrática (Colombia) II) Santos (2010), Buen gobierno para la prosperidad democrática (Colombia) III) Programa de Gobierno, Evo Morales ( ), Rumbo a una Bolivia Líder; 30 propuestas para construir una Bolivia Líder. (Bolivia) IV) Lula Presidente, Programa de Gobierno ( ), Desarrollo con distribución de renta y educación de calidad. (Brasil) V) Sebastián Piñera, Programa de Gobierno para el Cambio, el Fututo y la Esperanza ( ), Así queremos Chile. (Chile) VI) Partido Frenteamplista (2009), Hacia el Segundo Gobierno del Frente Amplio, más democracia, más justicia, más prosperidad. (Uruguay). VII) VIII) Partido Nacional, Programa de Gobierno ( ), Un País Independiente, Justo y Próspero. (Uruguay). Obama y Biden, Plan para América(2008), Plan para el Cambio. (Estados Unidos) IX) Stephen Harper, Plan de para los canadienses (2008), El verdadero norte fuerte y libre. (Canadá) X) Rodríguez Zapatero (2008), Motivos para creer. (España) XI) Nicolás Sarkozy (2007), El proyecto de UMP para Francia. (Francia) XII) David Cameron, El manifiesto conservador (2010), Invitación a unirse al Gobierno Británico. (Reino Unido) 1 En Colombia y Uruguay se analizaron dos plataformas para cada caso. 3

4 2) Cantidad de ejes temáticos: Los ejes temáticos de las 12 plataformas analizadas, a partir de las cuales se estructuran sus agendas de propuestas, van desde un mínimo de 3 (España) hasta un máximo de 23 (Colombia). Pero en siete casos se presentan un promedio de 5 ó 6 ejes temáticos. 3) Temas abordados: Respecto de las temáticas abordadas en las plataformas, en el siguiente cuadro se muestran aquellos temas que más se repiten en los 12 casos analizados. Cuadro 1: Cantidad de menciones por eje temático Eje temático Cantidad de menciones (sobre un total de 12 plataformas) Economía (Empleo/Desarrollo Económico) 12 Políticas sociales (Seguridad Social/Educación/Sistema de Salud) 12 Política Exterior (Comercio Exterior/Migración/ Defensa Nacional) 12 Instituciones políticas (Democracia/ Reformas políticas para la gobernabilidad/ Representación y Participación 11 ciudadana) Protección del Medio Ambiente 11 Seguridad Pública/Combate al Narcotráfico 10 Energía/Industria Energética 8 Reforma Administrativa/Rendición de cuentas/transparencia 8 Cultura/Arte/Patrimonio 7 Infraestructura/Transporte/Comunicaciones 6 Vivienda 6 Mujeres-Igualdad 5 Deporte 5 Minorías étnicas/diversidad cultural 4 4

5 Asimismo, el cuadro que sigue presenta el listado aquellos temas que se repitieron en menos de cuatro plataformas: Cuadro 2: Listado de temas con menos de 4 menciones Eje temático Cantidad de menciones (sobre un total de 12 plataformas) Rural/ 2 Jóvenes/ 1 Subsidios/ 1 Veteranos/ 1 Servicios/ 1 Desplazados internos 1 4) Análisis de contenido de los ejes más abordados: Economía - Empleo - Desarrollo Económico El tema de la economía está considerado en todos los países analizados. Se menciona como un eje rector en Colombia (Mokus), Estados Unidos y Gran Bretaña, y para los dos últimos casos aparece como el primer tema considerado. Es de notar que en los países de América Latina -especialmente en Colombia (Mokus), Brasil y en las dos plataformas de Uruguay- o bien se pone el énfasis en el desarrollo económico ; o bien el tema gira en torno a la cuestión de la producción o productividad como en los casos de Colombia (Santos), Bolivia y Uruguay (Frente Amplio)-. En los casos particulares de Bolivia y Brasil se incluye también como cuestión el tema de la economía social o solidaria. En las plataformas de España, Canadá y Francia, lo económico está circunscrito al Empleo o al Trabajo. Si bien este último tema también está presente en los casos de América Latina, éste aparece por separado. Para el caso de las dos plataformas de Colombia se 5

6 encuentra el tema del trabajo como punto principal, y para el caso de Brasil, Chile y Uruguay (Frente Amplio) el tema del trabajo se ubica como subtema. Otro punto a destacar es que en cinco plataformas -Colombia (Mokus), Colombia (Santos), España, Brasil y Chile- en el apartado referido el tema económico se hace mención a la innovación, en las tres primeras como temas principales y en los otros como subtemas. Además, en Colombia (Santos), Uruguay (Frente Amplio), Estados Unidos y Gran Bretaña, se considera dentro de éste eje el tema del Sector o Sistema Financiero y siempre como subtemas. En cuanto a la relevancia que se le otorga a este tema en las plataformas, el análisis muestra que en 10 países el aspecto económico se encuentra ubicado entre el primer y segundo lugar en la lista de temas abordados en la plataforma. Políticas sociales - Seguridad Social - Educación - Sistema de Salud El eje de política social, al igual que el anterior, se repite en la totalidad de las plataformas estudiadas. En la mayoría de las mismas la cuestión de la seguridad social o el bienestar social se contempla entre los apartados 3 y 4, con excepciones de Brasil y España que lo contemplan en el punto uno. En cuanto a la forma de abordar esta cuestión, en las plataformas de Uruguay (Frente Amplio) y Canadá se hace referencia a la equidad; en Brasil al combate contra la desigualdad; y en Colombia (Mokus) aparece relacionado con la calidad de vida, pero también con lo saludable, algo que asimismo se comprueba para los casos de Colombia (Santos) y Bolivia. 6

7 En el caso del programa de Obama (Estados Unidos) la cuestión social aparece abordada a partir de propuestas de políticas sectoriales particulares ( Pobreza, Personas Mayores, Veteranos, Atención de la salud ). El tema de educación aparece en seis plataformas, pero como tema que se aborda por separado: en las dos plataformas de Colombia (Mokus y Santos), Brasil, Estados Unidos y Francia aparece como tema principal, y en Uruguay (Frente Amplio) como un subtema. Por lo que respecta el Sistema Único de Salud, sólo se menciona en Bolivia, Brasil, Uruguay (Frente Amplio) y siempre como subtema. Política Exterior - Comercio Exterior - Migración. - Defensa Nacional La cuestión de la política exterior resulta también un tema que se encuentra abordado en todas las plataformas. Sin embargo, no aparece tan prioritario como los dos temas mencionados anteriormente: en once de plataformas dentro de los últimos puntos, y sólo en el caso de Uruguay (Partido Nacional) está indicado como subtema dentro del segundo ítem listado en la plataforma. Encontramos igualmente algunos matices. En tres casos se hace referencia a la inserción soberana en el mundo, la independencia y libertad o la necesidad de promover el interés nacional (Bolivia, Canadá y Reino Unido, respectivamente). En cuatro casos aparece relacionado con la integración o inserción dentro de la economía global (Uruguay, España, Brasil y Francia). En el caso de Estados Unidos, Francia, Uruguay (Frente Amplio) y Bolivia se destaca la cuestión de la migración, siendo en el caso norteamericano referenciado éste como un tema principal y en los demás como subtemas. 7

8 En seis plataformas se hace referencia a la defensa del país, pero incluso aquí encontramos matices. En el caso de Estados Unidos se asocia a la idea de seguridad nacional y en Canadá que habla de la defensa Ártica. En otros países -Uruguay (Partido Nacional), Brasil, Chile y Gran Bretaña- se habla de defensa, defensa moderna, defensa nacional y defender nuestra seguridad. Instituciones políticas -Democracia. -Reformas políticas para la gobernabilidad. -Representación y derechos ciudadanos. Los temas relacionados con las Instituciones Políticas aparecen en 11 de los documentos analizados; siendo que sólo en la propuesta de Santos (Colombia) no es considerado. En 10 de las 12 propuestas se presenta como Eje rector, enfatizado por la ampliación/promoción de la democracia (Brasil, Colombia, Chile, las dos propuestas de Uruguay, Canadá y Estados Unidos) y la descentralización y transformación del Estado (Brasil, Chile y Uruguay). Para los Países de América del Norte y Europa la cuestión de las instituciones políticas se aborda principalmente en relación con el fortalecimiento de derechos y libertades civiles (Estados Unidos, Canadá, España, Francia y Gran Bretaña), también en la eficiencia de los gobiernos (Francia y Gran Bretaña). Como subtemas se presenta la modernización/transformación del Estado en algunos casos (Colombia, Brasil, Bolivia y Uruguay). En general el tema se presenta como prioritario, pues aparece en los primeros tres puntos de las propuestas con excepción de Estados Unidos (tema 13) y Francia (tema 5). 8

9 Protección al medio ambiente Once de las plataformas analizadas incluyen a la protección al medio ambiente dentro de los temas abordados, siendo Bolivia la excepción. En la mitad de las plataformas se presenta como eje temático -las dos propuestas de Colombia, Canadá, Francia, España y Gran Bretaña- abordando el tema en relación a las cuestiones del desarrollo/progreso sostenible, el cambio climático y en general cuidado del medio ambiente. La temática del medio ambiente también aparece en varios casos como subtema, subordinado a temas relacionados con el desarrollo/cambio económico y creación de empleos (Brasil, Uruguay, Estados Unidos). En dichos casos se explicita la necesidad de que el crecimiento o desarrollo económico responda a una lógica de sustentabilidad ambiental. Para el caso de Chile, la cuestión del medio ambiente aparece directamente relacionada con la noción de Calidad de Vida, mientras que en Uruguay (Frente Amplio) se aborda en el eje Democracia. Si bien, como ya se ha dicho, el tema del medio ambiente se repite en casi todas las plataformas, en general aparece entre los puntos finales de las propuestas. Seguridad - Seguridad Pública - Combate al Narcotráfico El tema de seguridad es contemplado en 10 de las 12 plataformas estudiadas, sólo Uruguay (Frente Amplio) y España no lo consideran. Por su parte, en cuatro plataformas esta cuestión se aborda como tema separado -las dos plataformas de Colombia, Brasil y Canadá-; mientras que en los casos de Bolivia, Chile, Uruguay (Partido Nacional), Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, aparece dispuesto como subtema. En algunos países como son Colombia (en las dos plataformas), Estados Unidos y Francia, dentro del eje Seguridad también se contemplan subtemas específicos 9

10 de justicia o el sistema de justicia. En otras plataformas, dentro del eje Seguridad encontramos propuestas que se enmarcan dentro de las reformas judiciales, como son: consolidar el sistema penitenciario y penal alternativas en Brasil, registro del ADN de delincuentes sexuales y peligrosos en Canadá, o el estado de pre-mayoría a los jóvenes en Francia. La cuestión del combate al narcotráfico sólo aparece destacada como sub-tema para el caso de Bolivia. Lo propio sucede con la cuestión del sistema único de seguridad, que sólo es retomado en la plataforma de Brasil y también como un subtema. Energía - Industria Energética. La cuestión energética es señalada en ocho plataformas analizadas. En los casos de Colombia (Santos) y Estados Unidos aparece como un tema separado; mientras que en los casos de Bolivia, Brasil, Chile, Canadá y en las dos plataformas de Uruguay es contemplado como subtema. En cuatro países se destaca dentro del primer o segundo tema listado en la plataforma, en un caso aparece en el tercer lugar, mientras que en dos casos se ubica dentro de los últimos lugares de la plataforma. De aquí cabe señalar que dentro de los matices que encontramos en las plataforma, en los casos de Colombia (Santos), Chile y Canadá se habla de la necesidad de fomentar las energías limpias ; en Colombia (Santos) y Estados Unidos se aborda la cuestión del petróleo ; en Bolivia se señala al salto industrial/ gas, hierro y litio. 10

11 Reforma Administrativa - Implementación efectiva del servicio civil de carrera - Rendición de cuentas -Transparencia. La temática de la Reforma Administrativa se aborda en ocho de los programas analizados, siendo que sólo las dos propuestas de Uruguay, la de España y la de Gran Bretaña no la incluyen. En las dos plataformas de Colombia se presenta como un eje rector, haciendo hincapié en el buen gobierno y la transparencia. También para el caso de Francia se presenta como un tema separado, aunque aquí el énfasis está puesto en la noción de eficiencia. Bolivia y Estados Unidos lo presentan en subtemas de transparencia y corrupción; Brasil y Chile por su parte, se enfocan en un gobierno al servicio de la gente y Canadá se propone el establecimiento de límites al poder del gasto federal. El lugar que ocupa dicho tema en las agendas tiende a ser secundario, ubicándose entre los puntos finales. Las excepciones son los casos de Colombia - Mokus- y Estados Unidos que lo consideran en el segundo punto de la agenda, y España, en dónde se ubica en el quinto lugar. Cultura - Arte -Patrimonio La cultura es considerada en siete de los programas analizados, siendo los casos de Colombia -Santos-, Estados Unidos, España, Francia y Gran Bretaña aquellos en los que no se aborda. En los casos de Colombia Mokus-, Uruguay Frente Amplio- y Brasil, la cultura forma parte de los ejes principales, pues se concibe como un instrumento para el desarrollo. En otros casos se presenta como subtema, estando se presenta en los ejes de Seguridad y Desarrollo Social (Bolivia, Uruguay, Canadá), así mismo, como 11

12 elemento que contribuye a la identidad (Chile y Canadá). Mayoritariamente, la cuestión de la cultura se aborda al final de las agendas. Infraestructura - Transporte -Comunicaciones La cuestión de la Infraestructura se presenta como subtema en seis de las propuestas de América Latina, siendo la de Colombia Mokus- la única del continente que no lo incluye. Los países de América del Norte y Europa no abordan este eje temático dentro de sus propuestas. En general, el tema se relaciona con la infraestructura del transporte y de las comunicaciones y se presenta bajo el paraguas de diferentes temas principales: Vías, puertos, trenes y aeropuertos para salir al mundo (Colombia Santos-); Patria grande e industrial en la era satelital (Bolivia), Combate a la desigualdad y Hacia una sociedad de oportunidades (Brasil y Chile), Innovación y Desarrollo Económico (Uruguay). Generalmente el subtema Infraestructura se presenta dentro de los primeros dos temas de la agenda, excepto Colombia Santos- que lo expone al final. Vivienda El tema es considerado en seis países de América Latina, con excepción de Brasil. En los países analizados de América del Norte y Europa no se considera el rubro de Vivienda. La propuesta de Colombia - Santos-, es la única que considera a la Vivienda como un Eje rector, los restantes lo presentan como subtemas en los rubros de Desarrollo y Seguridad social (Colombia -Mokus - Chile, Bolivia, y las 2 propuestas de Uruguay). Es considerado dentro de los primeros 5 temas de las agendas, pero en general como subtemas. 12

13 Mujeres Igualdad Esta cuestión se menciona en cinco de los programas analizados, cuatro de los cuáles consideran a esta cuestión como un tema separado, enfocándose en el respeto e igualdad de género y oportunidades (Colombia Mokus - y Francia); y en la equidad y cuidado de las mujeres (Colombia en las 2 plataformas- y Estados Unidos). La igualdad entre hombres y mujeres en los sectores económicos y políticos es un subtema abordado como parte de diferentes temáticas más abarcadoras, tales como: Combate a la exclusión social, a la pobreza y a la desigualdad (Brasil) y en el rubro de un Gobierno más eficiente y menos costoso (Francia). Deporte El tema del deporte está planteado en cinco plataformas: Colombia (Santos), Brasil, Chile, Uruguay (Frente Amplio) y Canadá. Sólo en el primero de ellos aparece considerado como tema principal y en los otros cuatro lo encontramos abordado como subtema. Como se ve, éste tema parece tomar mayor interés en los países de América Latina. Minorías étnicas/ diversidad cultural Aparece como subtema en cuatro de los programas analizados. En general se aborda como parte del eje de Seguridad Social, conceptualizándose en diferentes términos según el país: Minorías étnicas y diversidad cultural (Colombia Mokus), Igualdad Racial y Pueblos Indígenas (Brasil y Chile, respectivamente), Derechos a parejas homosexuales y Laicismo en los servicios públicos, escuelas y hospitales (Francia). 13

14 Los Ejes menos abordados: Aquí debemos señalar que durante el análisis de las plataformas se encontraron otros temas, que sin embargo no tuvieron más que una o dos menciones. Tal es el casos del la cuestión Rural, que se encuentra destacada en los casos de Colombia (Santos) y en Estados Unidos, siendo en ambos un tema principal. Sin embargo, en cada caso adquiere sus propios matices ya que en Colombia (Santos) se habla del despegue agrícola, del campesino y de la clase media rural, y en Estados Unidos de las granjas y comunidades rurales. Los ejes de Jóvenes (Colombia-Mokus), Desplazados (Colombia- Santos), Veteranos (Estados Unidos), Servicios (Estados Unidos) y Subsidios (Estados Unidos), se encuentran señalados una sola vez. Los cuatro primeros aparecen como temas principales en las plataformas respectivas y él último aparece como subtema. 14