Análisis del recorte de la protección por desempleo durante la crisis en Extremadura

Transcripción

1 Análisis del recorte de la protección por desempleo durante la crisis en Extremadura La protección a las personas desempleadas se está deteriorando gravemente en Extremadura en los últimos años... Según define el Servicio Público de Empleo Estatal, la tasa de cobertura (cociente entre el número de beneficiarios y el de desempleados potencialmente con derecho a una prestación 1 ) del sistema de protección al desempleo ha bajado 15 puntos desde 2010 hasta 2015 (mes de agosto de cada año). La tasa era del 79,80 por ciento en agosto de 2010 y en ese mismo mes de 2015 ha sido del 64,87. La caída en la protección se produce mes a mes y, si no hay algún cambio normativo y presupuestario, seguirá reduciéndose a un ritmo similar a medida que los desempleados vayan agotando sus derechos. EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA POR DESEMPLEO EN EXTREMADURA Fuente: elaboración propia a partir de datos del SEPE. Dato del mes de agosto de cada año. 1 TASA DE COBERTURA= TOTAL BENEFEFICIARIOS PRESTACIONES POR DESEMPLEO/(PARO REGISTADO CON EXPERIENCIA LABORAL+BENEFICIARIOS SUBSIDIO EVENTUALES AGRARIOS) Paro registrado con experiencia laboral= paro registrado paro registrado sin empleo anterior 1

2 La tasa de cobertura creció en los primeros años de la crisis hasta alcanzar un máximo en A pesar de que la tasa, tal y como está definida, sobrevalora el nivel de protección, refleja que 35 de cada 100 desempleados protegiblesen Extremadura ya están fuera del sistema, la cifra sube hasta 40 de cada cien sobre el total del paro registrado; y se incrementa si se toma como referencia el número de personas en paro estimado por la Encuesta de Población Activa (considerando que están incluidos los perceptores del subsidio agrario dentro del paro estimado por la encuesta ver metodología EPA). Más allá del valor de la tasa de cobertura según la metodología que utiliza el Servicio de Empleo Público Estatal (SEPE), en agosto de 2015el número de personas beneficiarias de alguna prestación en Extremadura era de De este total hay que apartar a que reciben el subsidio para eventuales agrarios y que no se incluyen en el dato de paro registrado del SEPE 2. De esta manera la cifra de personas en paro sin ningún tipo de prestación es de NÚMERO DE PERSONAS BENEFICIARIAS* DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y PARO REGISTRADO EN EXTREMADURA en 2015 Prestación contributiva Subsidio RAI Fuente: elaboración propia a partir de datos del SEPE. Subsidio eventuales agrarios Programa Activación Empleo TOTAL PARO REGISTRADO ene feb mar abr may jun jul ago (*) El total de personas beneficiarias incluye las de prestación contributiva, subsidio, renta activa de inserción, subsidio de eventuales agrarios y el programa de activación de empleo desde febrero de El paro registrado comprende al conjunto de personas desocupadas que permanecen inscritas en las oficinas públicas de empleo en demanda de trabajo el último día del mes y que no pertenezcan a colectivos excluidos expresamente por la Orden Ministerial de 11 de marzo de 1985: demandantes por mejora de empleo, demandantes en suspensión o reducción de jornada por un expediente de regulación de empleo, demandantes jubilados, demandantes cursando estudios de enseñanza oficial reglada, demandantes perceptores del subsidio agrario, etc. 2

3 El número de perceptores de prestaciones se reduce mucho más que el de desempleados... Si cae la tasa de cobertura (cociente entre el número de personas beneficiaras y el de desempleadas potencialmente con derecho a prestación) es porque el número de personas con protección se reduce a mayor ritmo que el del número de personas en paro o, como en el caso de Extremadura, hay un aumento del paro. Si tomamos como referencia la media de enero a agosto para 2010 y 2015, el número de personas beneficiarias ha caído en 7.874, un -9,9% en términos relativos (sin contar a los perceptores del subsidio agrario). Si eliminamos los beneficiariosdel programa de activación para el empleo,que empezó en 2015 y tiene carácter temporal, la reducción habría superado las nueve mil personas representando un 12% menos que en Mientras tanto, el paro registradoen los últimos cinco años ha aumentado en personas en Extremadura, lo que representa un incremento de un 12,8%. Por otro lado, el número de personas desempleadas protegibles (aquellos que generan derecho para acceder al sistema) se ha incrementado en casi 19 mil personas. Expresado en valores porcentuales, el número de personas en paro con opción a prestación se incrementó en un 19% mientras que el de las que tienen algún tipo de protección se redujo en un 10%. EVOLUCIÓN DEL PARO REGISTRADO Y PERSONAS BENEFICIARIAS DE PRESTACIÓN (media de personas de enero a agosto de cada año) Fuente: elaboración propia a partir de datos del SEPE 3

4 PARO REGISTRADO PARO PROTEGIBLE BENEFICIARIOS PRESTACIÓN SUBSIDIO AGRARIO BENFIC. SIN SUBSIDIO AGRARIO Media de enero agosto Media de enero agosto VARIACIÓN ,76% 18,80% 11,93% 19,78% 9,90% Fuente: elaboración propia a partir de datos del SEPE. Lo que provoca un aumento insoportable de las personas sin empleo y sin protección... En los dos últimos años se reduce el número de perceptores de prestaciones por desempleo. Ahora bien, sólo una pequeña parte se debe a tendencia descendente del paro registrado. Otra parte, la más numerosa, se debe a los efectos combinados de la larga duración de la crisis con los recortes en el sistema, especialmente en el endurecimiento de los requisitos de acceso impuestos por el RDL 20/2012 de 13 de julio. EVOLUCIÓN PARO REGISTRADO Y PRESTACIONES DE DESEMPLEO Fuente: elaboración propia a partir de datos del SEPE Nota: el dato de prestaciones no incluye el de subsidio de eventuales agrarios (*) Media de enero a agosto 4

5 La tasa de protección por desempleo que muestra la Encuesta de Población Activa es mucho menor que la cobertura publicada por el Ministerio Según el Informe de la Fundación 1º de Mayo de CCOO 3, a partir de los datos de la EPA se puede estimar el porcentaje de personas en paro que perciben alguna prestación por desempleo. Mientras la tasa de cobertura que publica el SEPE se calcula a partir del registro de personas en paro que es voluntario (salvo para los perceptores), la EPA estima el paro desde una perspectiva mucho más amplia, siendo el dato homologado a nivel internacional en base a definiciones de la OIT. La EPA permite conocer si una persona parada está percibiendo alguna prestación con lo cual podemos calcular la tasa de protección de las personas paradas definida como la proporción de personas en paro que perciben prestaciones respecto al total de personas en paro, todo ello a partir de los datos de la encuesta. POBLACIÓN PARADA SEGÚN LA EPA Y TASA DE PROTECCIÓN POR CCAA CC.AA. No perceptor Perceptor TOTAL TASA DE PROTECCIÓN Andalucia ,2% Aragón ,0% Asturias ,8% Illes Balears ,8% Canarias ,4% Cantabria ,2% Castilla León ,9% Castilla La Mancha ,9% Cataluña ,8% C. Valenciana ,1% Extremadura ,2% Galicia ,8% Madrid ,4% Murcia ,2% Navarra ,0% Euskadi ,3% La Rioja ,9% Ceuta y Melilla ,9% Total Estado ,8% La tasa de protección por desempleo en Extremadura en el segundo trimestre de 2015 ha sido del 36,2% muy por debajo de la cifra que calcula el SEPE (64,9%). Según la EPA en Extremadura algo más de uno de cada tres personas paradas percibe prestaciones frente al dato del SEPE que calcula que son casi dos de cada tres.como podemos comprobar en el cuadro anterior, hay sobre noventa y cinco mil personas paradas que no perciben ninguna prestación en nuestra región frente a casi 54 mil que sí son perceptoras. 3 Encuesta de Población Activa (2º trimestre 2015) TASA DE PROTECCIÓN POR PARO SEGÚN COMUNIDAD AUTÓNOMA, SEXO Y EDAD, elaborado por Enrique Negueruela de la Fundación 1º de Mayo. Este informe está realizado a partir de los Microdatos de la EPA que publica el INE. 5

6 Si desagregamos los datos por sexo, las mujeres tienen una tasa de protección doce puntos inferior a la de los hombres. PROTECCIÓN POR DESEMPLEO DE PERSONAS EN PARO POR SEXO EN EXTREMADURA HOMBRES MUJERES AMBOS SEXOS EDAD NO INSCRITO/A INSCRITO NO PERCEPTOR/A INSCRITO PERCEPTOR/A TOTAL TASA PROTECCIÓN De 16 a ,0% De 30 a ,7% De 45 a ,3% Total ,0% De 16 a ,3% De 30 a ,7% De 45 a ,8% Total ,3% De 16 a ,5% De 30 a ,4% De 45 a ,8% Total ,2% La menor tasa de protección la tienen los jóvenes menores de 30 años: uno de cada diez percibe prestación, el 10,5%. Hay casi cuarenta mil jóvenes sin prestaciones, en valores absolutos y cuatro mil quinientos con ellas. La tasa de las mujeres de esta edad es 5 puntos superior a la de los hombres. Las personas entre 30 y 44 años tienen una tasa de protección del 40,4%. Algo más de treinta mil personas de esta edad no son perceptores de prestaciones, La tasa femenina es 23 puntos menor que la masculina. Los mayores de 45 años son los que cuentan con una tasa de protección mayor y solamente uno de cada dos está protegido, el 52,8%. Las mujeres tienen una tasa dieciocho puntos inferior a la de los hombres. Si comparamos estos datos con los del mismo trimestre de 2011, el número de personas en paro en Extremadura se incrementó en un 28%: más. Sin embargo de este total, no eran perceptor de prestación por lo que el número de personas paradas desprotegidas se incrementó en un 48% en nuestra región, muy por encima del aumento en el total del Estado (+20,64%). De esta forma la tasa de protección ha disminuido en 8,6 puntos en los últimos cuatros años. Baja la calidad de la prestación en Extremadura porque pierden peso, fundamentalmente, las contributivas a favor de las asistenciales... Se reduce el colectivo con protección pero además ha empeorado la calidad de esta, porque cada vez tienen menos peso las prestaciones contributivas y ganan presencia las asistenciales. 6

7 DISTRIBUCIÓN DEL TIPO DE PRESTACIÓN Fuente: elaboración propia a partir de datos del SEPE (*) Media de enero a agosto Las prestaciones contributivas pasan de recibirlas una media de personas en 2009, representando un 31,1% del total de personas en paro registradas 4 en el SEXPE a , representando un 15,1%, o dicho de otra forma, en estos momentos, tan solo 15 personas en paro de cada 100 registradas como tales, tienen una prestación contributiva. Las prestaciones asistenciales (subsidio, renta agraria, renta activa de inserción) pasan de percibirlas en 2009 una media de personas, representando un 32,6% del total de personas en paro registradas en el SEXPE a en 2015(39,2%), más de seis puntos. Si tenemos en cuenta el Programa de Activación de Empleo el porcentaje sólo sube hasta el 40,4% de grado de protección. Como resultado, hay un 45% de personas en paro que no recibe prestación en Extremadura. Las razones fundamentales de este aumento en prestaciones asistenciales se relacionan, por un lado, con el elevado aumento depersonas en paro de muy larga duración, lo que supone la finalización de prestaciones contributivas. Cada vez se agudiza más las personas que llevan más de dos años en situación de desempleo; plazo a partir del cual se agotan las contributivas y se empieza a cobrar las asistenciales, en los casos en que se tiene derecho a ellas y tras su finalización se desemboca de riesgo de exclusión social. Otra razón evidente es la precariedad creciente del mercado de trabajo, con contratos a tiempo parcial, con rotacióncontinua con contratos de corta duración y carreras profesionales irregulares, que impide el acceso al segmento contributivo a un número cada vez más elevado de personas desempleadas. 4 Sin tener en cuenta el dato del subsidio agrario en el total de prestaciones para poder compararlo con el dato de paro registrado. 7

8 EVOLUCIÓN DE LA PERSONAS BENEFICIARIAS EN EXTREMADURA POR TIPO DE PRESTACIÓN Fuente: elaboración propia a partir de datos del SEPE Con una reducción significativa de la cuantía del gasto por persona beneficiaria de prestación Lo que gasta el sistema en cada persona que recibe una prestación se calcula dividiendo la suma de los gastado entre el número de personas con cualquiera tipo de prestación 5. Desde 2010 el gasto por persona ha caído en Extremadura un 13,8% en términos nominales frente al 11,4% de la media española. Esta reducción se debe a la pérdida de calidad del sistema, ya que las prestaciones de mayor cuantía pierden peso a favor de las asistenciales y también a que la prestación contributiva se ha visto mermada por la caída de los salarios y por los recortes del Gobierno aplicados al sistema. 5 Los gastos incluyen las cotizaciones a la Seguridad Social. En los gastos medios por beneficiario no se incluyen los gastos del subsidio para trabajadores eventuales agrarios. 8

9 Porque se reduce el importe de la prestación contributiva... El RDL 20/2012 de 13 de julio modificó el porcentaje para el cálculo de la prestación a partir del séptimo mes, reduciéndolo del 60% al 50% de la base de cotización. Estos diez puntos equivalen en realidad a una reducción del 16,7% en la cuantía de la prestación. En 2010, una persona con derecho a una prestación contributiva recibía, de media, 830,7 euros al mes (agosto); en 2015 ya solo recibe 784,2 euros, lo que supone una pérdida de 46,5 euros equivalentes al 8% nominal. En Extremadura la situación es aún peor porque la prestación media es mucho menor, no llegando a 750 euros en 2010 y habiéndose reducido 693,3 euros al mes en agosto de 2015, un 7,4% menos en términos nominales. Las mujeres desempleadas tienen un nivel de protección más bajo y de peor calidad La protección a las mujeres desempleadas pierde en cantidad pero también en calidad porque cada vez tienen menos peso las prestaciones contributivas y lo ganan las asistenciales, que son de una cuantía mucho menor. El sistema de protección al desempleo es muy débil en nuestro país en general, pero especialmente en las mujeres; todas las variables que lo definen están muy por debajo de los valores de los hombres, empezando por la fundamental que es la tasa de cobertura. Con el dato del último mes disponible en España, la prestación contributiva que reciben las mujeres es, de media, de 703 euros frente a los 869 euros de los hombres; esta diferencia de 166 euros mensuales supone un 19% menos para las mujeres (o un 24% más para los hombres, según como se defina la comparación) Con una reducción significativa de la cuantía del gasto por beneficiario... Que demuestra la dureza del recorte en el sistema de protección de la reforma de Reducir el gasto en proteger la situación de desempleo es un objetivo buscado por el Gobierno, como evidencian los recortes del RDL 20/2012. Y en esta tarea sí hay que reconocer que el Gobierno consiguió su objetivo. En el año 2012 se alcanzó el máximo nivel de gasto en España con millones de euros, mientras que en 2014 el gasto se quedó en millones: en apenas dos años se redujo en más de millones de euros, el 22% nominal que llega a más del 25% en términos reales. Como lo más probable es que 2015 se cierre con otro recorte por encima de los millones, el resultado acumulado de tres años de aplicación del RDL 20/2012 será una reducción de millones de euros en el gasto para proteger a las personas desempleadas. Es falso el discurso del Gobierno de que se gasta menos porque baja el paro. Como se vio antes, las razones fundamentales son otras: cae la tasa de cobertura, por lo que hay menos personas con protección; y cae, y mucho, la cuantía de la prestación. 9

10 Conclusiones: 1. En un lustro,desde 2010 hasta Agosto de 2015, la tasa de cobertura del sistema de protección al desempleo baja 15 puntos de cada 100 desempleados (registrados como desempleados en el SEXPE), ya están fuera del sistema. 3. En Extremadura la tasa de protección por desempleo según la EPA es del 36,2%. Los jóvenes sufren la menor tasa, solouno de cada diez está protegido. Las mujeres tienen una protección doce puntos inferior a los hombres. Desde 2011 la tasa disminuyó en 8,6 puntos lo que supone personas menos protegidas. 4. En agosto de 2015 son personas en paro los que no tienen ningún tipo de prestación, pero esta cifra se elevaría a 76 mil en referencia a valores de la EPA del tercer trimestre. 5. Comparando 2010 con 2015 (media de enero a agosto), hay beneficiarios (sin contabilizar el subsidio agrario), a la vez que se da un aumento de personas en el paro registrado. 6. En 2009, treinta y unade cada cien personas en paro cobraba una prestación contributiva. En 2015 solo son quince. 7. Las personas en paro que reciben una prestación asistencial han pasado de representar el 32,6% en 2009 a un 40% en el Se reduce el número de perceptores de prestaciones por desempleo. La caída no es debida a la bajada del paro, porque sube. Se debe a los efectos combinados de la larga duración de la crisis con los recortes en el sistema, especialmente en el endurecimiento de los requisitos de acceso impuestos por el RDL 20/2012 de 13 de julio. 9. El resultado acumulado de los últimos tres años de aplicación del RDL 20/2012 será una reducción de millones de euros en el gasto para proteger a las personas desempleadas en toda España. Desde CCOO consideramos que las políticas de empleo no han sido revisadas, y no se han corregido los auténticos desafíos a los que nos enfrentamos, entre los que destacamos: Las elevadas tasas de desempleo (desempleo de larga duración, paro juvenil, ); La mala calidad de los empleos creados; El aumento de los niveles de pobreza, de riesgo de exclusión social, desigualdad y segregación; el incremento del riesgo de pobreza entre la población ocupada; 10

11 La persistencia de la desigualdad de género y el mayor riesgo de pobreza entre las mujeres; y, la insuficiente participación de los interlocutores sociales en las políticas de empleo. Desde CCOO estimamos que se debe contar con objetivos claros cuantificados en ámbitos tales como la reducción del desempleo juvenil, la disminución de los parados de larga duración, la oferta de empleo o formación a los jóvenes en un plazo muy corto, la creación de estructuras de acogida adecuadas para conciliar el trabajo y la vida familiar, la reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres y la lucha contra la pobreza, y evaluar al mismo tiempo la eficacia de las medidas adoptadas. El retorno al crecimiento para mejorar el mercado de trabajo pasa por el aumento de la demanda interna y, en particular, de la realización de inversiones públicas significativas que actúen como catalizadores de la inversión privada. Informe ha sido elaborado por el Gabinete Económico de CCOO de Extremadura 11