Hacia el Catastro Rural Nacional

Transcripción

1 MEXICO Hacia el Catastro Rural Nacional Programa de Modernización y Actualización del Catastro Rural Nacional Arq. Juan Carlos Rendón Alarcón Coordinador Nacional del Programa

2 CONCEPTO DEL CATASTRO RURAL En México se define como catastro rural el inventario de la propiedad rústica nacional en sus diferentes formas de tenencia de la tierra: ejidos, comunidades, colonias agrícolas y ganaderas, propiedad privada y terrenos nacionales. Su propósito sustantivo es contar en todo momento con información oficial y de plena validez jurídica para identificar a los titulares, poseedores y usufructuarios, mediante el archivo y registro de la información. OBJETIVO Conformar el Catastro Rural Nacional, accesible a través de una plataforma tecnológica que articule en un solo instrumento los diferentes regímenes de propiedad, el uso de suelo y el aprovechamiento actual, que contribuya a la planeación y ejecución de políticas que promuevan el desarrollo sustentable, con certeza jurídica.

3 INTRODUCCION PERSPECTIVA HISTORICA AGRARIA Modernización y Actualización Certificación p Re 1915 o art Catastro Rural Nacional io r a gr A Millones de hectáreas Millones de hectáreas

4 INTRODUCCION Tendencia mundial de uso de información catastral Tecnología Tecnología de de Información Información Instituciones Mexicanas Países Desarrollados Servicios Internet Tecnología Satelital de Medición y Reconocimiento Cartografía Digital Base de Datos del Padrón Catastral Recaudación y Certeza Jurídica de la Propiedad Eficiencia de los Servicios Públicos Diseño y Aplicación de Políticas Públicas Soporte de Actividades Productivas Uso Uso de de la la Información Información Catastral Catastral

5 ANTECEDENTES EL CATASTRO RURAL EMANADO DE LA REVOLUCION MEXICANA 1915 Gobierno de Carranza expide Ley Agraria 1916 Se establece Comisión Nacional Agraria y Oficina de Expedición de Cartas Agrológicas 1928 Reglamento del Agrario

6 ANTECEDENTES PROGRAMA DE CATASTRO RURAL Y REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (1982 A 1988)

7 PROGRAMA DE CERTIFICACION DE DERECHOS EJIDALES Y TITULACION DE SOLARES URBANOS (PROCEDE) Modificación al Art. 27 const. y promulgación de la Ley Agraria Gobierno Federal instrumenta el PROCEDE Se actualizan los núcleos agrarios con información del mismo programa (parcelas, solares y tierras de uso común)

8 Universode denúcleos NúcleosAgrarios AgrariosCertificados Certificados Universo DISTRIBUCION POR SUPERFICIES DE GRANDES AREAS SUPERFICIE PARCELADA SUPERFICIE DE USO COMUN SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO SUPERFICIE TOTAL 28,378,191 Has 62,829,927 Has 1,027,061 Has 92,235,179 Has EJIDOS CERTIFICADOS AL 2006 AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO DELIMITADO AL INTERIOR SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO POR DELIMITAR (RESERVA DE CRECIMIENTO) SUPERFICIE TOTAL DE ASENTAMIENTO HUMANO CHIAPAS 486,687 Has 540,374 Has 1,027,061 Has CHIHUAHUA 176 COAHUILA DE ZARAGOZA 228 COLIMA DURANGO 97 GUANAJUATO ,687 Has 4,439 Has 535,934 Has 1,027,061 Has HIDALGO SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO DELIMITADO AL INTERIOR (PROCEDE) SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO DELIMITADO AL INTERIOR (POSTERIOR A PROCEDE) SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO POR DELIMITAR (RESERVA DE CRECIMIENTO) SUPERFICIE TOTAL DE ASENTAMIENTO HUMANO GUERRERO JALISCO ESTADO DE MEXICO MICHOACAN DE OCAMPO MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERETARO DE ARTEAGA QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS INCIDENCIA DE DELIMITACION DE RESERVA DE CRECIMIENTO TLAXCALA Has Has Has Has VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE YUCATAN ZACATECAS

9 Información Catastral del Campo Mexicano Estructura de la Tenencia de la Tierra 2% 4% 3% Propiedad Social (53%) Propiedad Privada (38%) 38% 53% Colonias Agrícolas y Ganaderas (2%) Terrenos Nacionales (4%) Otros (3%) Fuente: Agrario Nacional.

10 ACTIVIDADES OPERATIVAS Fases de Desarrollo del SIMCR FASE 1 FASE 2 FASE 3 Integración PROCEDE Base de datos INEGI Actualización Ampliación Informaci ón Geográfic a SIGRAN

11 ACTIVIDADES OPERATIVAS PROYECTO BM COLIMA Componente del Programa Actividades a Realizar I.-Equipamiento a) Material b) Humano II.-Propiedad Social a) Integración de Bases de datos Internas. b) Validación y Actualización de gráficos PROCEDE III.--Propiedad Privada III. a) Obtención del Padrón Rústico. b) Estandarización de Formatos IV.--Desarrollo del Portal Web IV. del Sistema del Catastro Rural Nacional a) Diseño conceptual servicios internos y externos b) Diseño Informático c) Desarrollo Informático V.--Adici V. Adició ón de Capas a) Integración de Bases de datos externas VI.--Implementaci VI. Implementació ón a) Aseguramiento de calidad b) Implementación definitiva del programa Avance Se ha Implementado para el desarrollo del Modelo Integral BM Colima a partir de octubre del 2007, Finalizando con el Modelo en mayo de 2008 la 1a. etapa de integración de Bases de Datos se desarrollo como un componente del proyecto integral, concluyendo el 30 de enero de De acuerdo al plan de transferencia por grupos de Estados anexo, se prevé tener el 50% en 2008 y el 100% en instalando a partir del año pasado mesas de seguimiento conjuntas como instrumento dinámico de avance sustancial consistente Se desarrollo el Modelo Práctico como prototipo del sistema, debiendo adecuar su operación una vez concretándose las etapas previas. La adición de capas de información de estados e instituciones federales se incorpora como etapa final del proyecto Colima en Julio del 2008

12 Operación de los Convenios de Colaboración para la transferencia de Información Catastral y Registral. ANTECEDENTES * Firmados en el añ año 2000 y 2001 (Sin operació operación desde entonces) * Reactivació Reactivación de convenios a partir del 2007 * 29 Entidades Federativas * Acciones operativas de intercambio Bá Básico Iniciadas con 7 Estados * El RAN Propone Esquema Té Técnico Operativo con Desarrollo Informá Informático Especifico * Implementació Implementación de intercambio en Lí Línea con 5 estados REQUIERE AMPLIA COORDINACION CON LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO EN ASPECTOS COMO Homologaci Homologació ón de Esquemas Té Técnicos. Difusi Difusió ón De Normativa Capacitaci Capacitació ón Permanente Acciones Conjuntas 12

13 ESQUEMA COMPETENCIA Mecanismo de la certeza jurídica inmobiliaria para el modelo jurídico de la República Mexicana. Propiedad privada. del del Objeto Objeto -- AA -- del del derecho derecho -- BB -- Obligaciones Obligaciones -- D D -- del del sujeto sujeto -- C CVínculo Vínculo entre entre el el objeto objeto yy el el sujeto sujeto del del derecho derecho Catastro Catastro Público Público de de la la Propiedad Propiedad Finanzas Finanzas Municipal Municipal óó Estatal Estatal Estado Estado Estado Estado de de la la propiedad propiedad inmobiliaria inmobiliaria del del derecho derecho ee imposición imposición fiscal fiscal del sujeto del derecho del sujeto del derecho por por el el objeto objeto (inmueble o predio) (inmueble o predio) Acreditación Acreditación del del derecho derecho Consolidación Consolidación del del derecho derecho

14 ESQUEMA COMPETENCIA Mecanismo de la certeza jurídica inmobiliaria para el modelo jurídico de la República Mexicana. Propiedad social. del del Objeto Objeto -- AA -- del del derecho derecho -- BB - del del sujeto sujeto -- C C- Vínculo Vínculo entre entre el el objeto objeto yy el el sujeto sujeto del del derecho derecho Establecimiento y garantía del derecho y consolidación de la certeza jurídica. Agrario Agrario Nacional Nacional Catastro Catastro Rural Rural Consolidación Consolidación del del derecho derecho (*) En Zacatecas la propiedad social regulada por la legislación estatal posee obligaciones fiscales.

15 ESQUEMA COMPETENCIA Atribuciones y funciones por nivel de gobierno. Propiedad privada. catastral del derecho a la propiedad del inmueble Obligación fiscal Federación Entidad federativa (Estado) Municipio Depende de la entidad federativa, en algunas de ellas es una función municipal, en otros es mixto y depende de la capacidad del municipio de administrarlo y operarlo. En algunas entidades federativas es una función del Estado, en otros del Municipio y en otras mixta.

16 ESQUEMA COMPETENCIA Atribuciones y funciones por nivel de gobierno. Propiedad social. catastral del derecho a la propiedad del inmueble Federación Entidad federativa(*) (Estado) Municipio (*) En Zacatecas la propiedad social regulada por la legislación estatal posee obligaciones fiscales.

17 VINCULACION DE ENTIDADES Esquema ideal. Gobierno Gobierno Desarrollo económico, servicios. bienestar social, desarrollo, Planeación, Planeación, gestión, gestión, yy administración administración del del territorio territorio Base Base de de datos datos de de propietarios propietarios Catastro Catastro Autoridad Autoridad fiscal fiscal Base Base de de datos datos geográfica geográfica ( (del delterritorio territorioyyde dela lapropiedad propiedadinmobiliaria) inmobiliaria) Habitantes Habitantes Territorio Territorio

18 VINCULACION DE ENTIDADES Esquema de Comunicación con Estados COLIMA SERVIDOR OFICINAS CENTRALES SERVIDOR CARACTERISTICAS DE LOS EQUIPOS: ZACATECAS VPN FRAMEWORK VER. 3.5 CADCORP VER. 6.2 BASE DE DATOS: GEOESPACIAL ALFANUMERICA PROCEDE PROPIEDAD RUSTICA PRIVADA DE SOFTWARE LIBRE WINDOWS XP QUERETARO

19 Metodología de Actualización BUSQUEDA POR PROPIETARIO VISUALIZACION DE ORTOFOTOS

20 INFORMACIÓN ENTREGADA POR GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA (CATASTRO HISTÓRICO)

21 INTERCAMBIO DE INFORMACION DEL CATASTRO RURAL Operación con Gobiernos Estatales ETAPA 1 Público de la Propiedad Catastro Estatal Agrario Nacional Catastro de la Propiedad Rural ETAPA 2 Intercambio de Información con Estados ETAPA Chihuahua, Chihuahua, Sonora, Sonora, Queré Quer étaro, Nayarit, Querétaro, Nayarit, Morelos, Morelos, Puebla, Puebla, Colima Colima Guerrero, Guerrero,Aguascalientes, Aguascalientes, Jalisco, M éxico, San Lu ís Jalisco, Mé México, San Luí Luís Potosí Potos í, Tlaxcala, Potosí, Tlaxcala, Zacatecas, Zacatecas, Guanajuato, BC Sur Guanajuato, BC Sur Sinaloa, Sinaloa, Michoacan, Nuevo Le Leó ón Michoacan, Nuevo León Oaxaca, Oaxaca, Chiapas, Chiapas, Quintana Quintana Roo, Durango, Hidalgo, Roo, Durango, Hidalgo, Yucatá Yucat án, Baja Yucatán, Baja California, California, Tabasco, Tabasco,Veracruz, Veracruz,Campeche Campeche Coahuila, Coahuila, Tamaulipas. Tamaulipas.

22 VINCULACION DE ENTIDADES Propiedad Común RAN-CATASTRO,RPP A43662yt&& OPERACION DE PROCESOS EXTERNOS Todo propiedad en cada uno de los sistemas deberá contener como mínimo los siguientes campos: 2. CATASTRO Clave RAN Clave Catastro Clave RPP 1. RAN WMS/VPN Recomendación al cambio del marco normativo para una buena operación del sistema: El RPP por X circunstancias podrá inscribir una propiedad social considerando la información del RAN aunque no tenga la clave catastral, sin embargo, el propietario tendrá 90 días para obtener su clave catastral, en caso contrario se cancela su inscripción. OTRAS Especificación para que el sistema opere: Soporte Web Map Service Alta disponibilidad Tiempo de respuesta máximo de ½ minutos Seguridad en los datos 3. RPP

23 Esquema de operación del Sistema de Catastro Rural Núcleos Agrarios Público de la Propiedad Agrario Nacional Catastro de la Propiedad Rural Gobierno y Particulares Propietarios Rurales Autoridades Agrarias CATASTRO RURAL NACIONAL Poder Judicial Internet Público en General Centro de Educación e Investigación Servidor Base de Datos (Storage) 23 Instituciones de Gobierno

24 IMPACTO SOCIAL DEL CATASTRO Impacto de la obra Seguridad Jurídica en la Tenencia de la Tierra. Desarrollar la infraestructura pública y privada. Aprovechar el potencial de la tierra para el desarrollo económico y social de la misma.

25 IMPACTO SOCIAL DEL CATASTRO Impacto de la obra Diseñar, implementar y evaluar los programas públicos de generación de empleo y combate a la pobreza. Inventariar naturales. y preservar nuestros recursos Ofertar servicios electrónicos a los usuarios rurales.