Miguel Ángel Valdivia Maza Facultad Ciencias del Deporte, UGR

Transcripción

1 TEMA 2: Las subvenciones y la financiación del deporte. La subvención como técnica de fomento y su régimen jurídico. El procedimiento administrativo para su concesión. La obligación de justificación de las subvenciones por parte de los beneficiarios y el deber de la administración de controlar el buen uso de las mismas por aquellos. La función de control del Tribunal de Cuentas. Consecuencias administrativas y penales para el supuesto de que no se justifique adecuadamente la subvención percibida. Subvenciones al deporte en las administraciones públicas deportivas (estatal, autonómica y local). Las aportaciones de los usuarios de los servicios deportivos mediante el pago de tarifas ordinarias o reducidas (tasa, precio público o precio privado). Otras formas de fomentar el deporte desde la administración pública deportiva: la construcción de centros para la preparación técnica de los deportistas de alto rendimiento y la cesión gratuita o semi gratuita del uso de espacios deportivos de titularidad pública. El patrocinio, el mecenazgo y los incentivos fiscales al deporte. La financiación de los deporte profesionales. Ley general de subvenciones La subvención es una técnica de estímulo económico que es posiblemente las más utilizada para establecer conexiones de cooperación entre la administración y una entidad deportiva. Se puede conceder directamente aunque la lay establezca como norma general la concurrencia. Capítulo III. Concesión directa: la administración tiene que tener en su presupuesto las subvenciones dadas. Las subvenciones se instrumentalizan mediante convenios (3 convenios vistos anteriormente) y se tiene que conceder mediante concurrencia, es decir, la concesión directa debe considerarse siempre como una excepción. El sistema utilizado a la hora de administrar una subvención es el sistema de libre concurrencia. La regla general es no dar subvenciones de manera directa. Hay que tomar como referencia un plan estratégico de subvenciones en el que se establezca los objetivos de la financiación. De esta forma la administración establecerá unas bases, para aquellos interesados en beneficiarse de una subvención, para que sepan lo que se tiene que hacer para conseguirla. Estas bases tienen que coincidir con el plan estratégico de la administración. Artículo 14: obligaciones de los beneficiarios. Habrá que someterse a las fases de comprobación y tendrá que suministrar todas las informaciones requeridas para que se le pueda administrar la subvención. Artículo 17: bases reguladoras de la concesión de las subvenciones. Se tiene que publicar en el boletín oficial correspondiente. Habría que definirse el objeto de la subvención, requisitos, condiciones de solvencia y eficacia de las personas beneficiarias de la subvención, criterios, cuantía individualizada, órganos de la administración que tienen competencia para la concesión de la subvención, registros contables que van a llevar la debida justificación, palazo y forma de justificación, posibilidad de realizar pagos a cuenta, compatibilidad con otras subvenciones etc. Intervención administrativa en el deporte Página 1

2 el beneficiario tiene que haber demostrado su solvencia y capacidad para recibir una ayuda pública como es una subvención. Vías de financiación de los servicios deportivos municipales 1. El principio de autosuficiencia de los servicios deportivos y sus excepciones. La autosuficiencia es un deseo, un punto hacia el cual debemos de dirigirnos. Los servicios no se pagan con las cuotas que pagan sus usuarios. La autosuficiencia no existe y tiene sus excepciones. No está ni como compromiso en las leyes del deporte. La administración de la Junta de Andalucía colaborará firmemente con las entidades locales para el cumplimiento de sus funciones. Art 24 de la ley de del deporte de la comunidad de Madrid nos dice: las tarifas que pueden recibirse para la prestación de servicios público deportivo municipal tenderán a cubrir costes reales, sin perjuicio del establecimiento de regímenes especiales para colectivos específicos cuyas condiciones económicas su acceso a las instalaciones con el fin de que ningún madrileño quede excluido del acceso al citado servicio en función de su situación económica. 2. Los recursos de las haciendas locales en el TRLHL. Las tarifas que pagan los usuarios son el 40% de media de los beneficios de una empresa. El otro 60% lo reciben los ayuntamientos del Estado y de las Comunidades Autónomas procedentes de los impuestos incautados por el Estado y la Comunidad Autónoma. Esto nos lleva al punto 6: la participación en los tributos del Estado y las Comunidades Autónomas. 3. Tasas y precios públicos. El estado se va a financiar con las cuotas de los usuarios en determinados servicios (ejemplo autopistas) y con los impuestos de los ciudadanos del Estado o Comunidad Autónoma. Con los tributos el Estado financia servicios que no requieren pago previo (ejemplo hospitales) o servicios que son deficitarios porque no todo el mundo puede pagar lo que hay que pagar. El déficit de ingresar menos de lo que cuestan los servicios que se ofrecen se financian a través de los tributos estatales, tributos autonómicos y tributos locales en menor medida. Lo que más ingresa son los tributos del estado (Renta). 4. Ayudas y subvenciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía. La Comunidad Autónoma de Andalucía colabora con los ayuntamientos en la realización de actividades deportivas. 5. Subvenciones del Consejo Superior de Deportes (CSD). El CSD ayuda a los servicios municipales solo cuando el ayuntamiento es sede de un acontecimiento deportivo internacional ya que el CSD solo se dedica a actividades internacionales. 7. El patrocinio deportivo. El patrocinio, mecenazgo o la colaboración van a ser muy participativos en la colaboración de actividades deportivas. Esta el patrocinador que es el principal de la actividad y luego están las empresas colaboradores. Se corresponden principalmente con los eventos los que corresponden con este tipo de financiación, sea nacional Intervención administrativa en el deporte Página 2

3 o local. Algunas veces es una vía necesaria para sacar a eventos adelante porque nadie se presta a financiarla 8. Los convenios de colaboración de entidades empresariales en actividades de interés general. 9. Recursos procedentes de la explotación de los usos terciarios de las instalaciones deportivas. Es una vía que tiene cada vez mayor peso e importancia debido a que el gerente de un servicio privado utiliza los negocios no deportivos que hay en un centro deportivo que no son la actividad principal pero es una actividad secundaria que creo ingresos (ejemplo: dentro del centro deportivo hay un restaurante, una sala de ocio, una sala de recreativos, una peluquería etc.). 10. Recursos procedentes de concesiones. 11. Explotación publicitaria de espacios en instalaciones deportivas. Las instalaciones deportivas son un buen soporte para la publicidad y no dañan la imagen. La suma de estos recursos es la que nos hace viable un servicio. No hay que obviar ninguno Cuando se realice un evento, todas las empresas que colabores con dicho evento tendrán un descuento fiscal. Un 15% de la cuota que se tiene que pagar por dichos impuestos. En la revista deportistas, nos dice que las Comunidades Autónomas disminuyen un 22% sus ayudas deportivas. Para suplir esa falta de ingresos públicos hay que hacer más con menos y hay que poner en valor otras fuentes de financiación, hay que ahorrar y el usuario tendrá, poco a poco, que ir pagando lo que vale cada cosa. () Deporte de alta competición ---- Deporte de alto nivel ---- ayudas y subvenciones. Técnicas de intervención de la administración pública sobre el deporte ÁMBITOS DE LA ACTUACIÓN FINALIDAD ACTIVIDADES BIENES Limitación y Policía Expropiación forzosa mantenimiento del orden público Estímulo Fomento Protección del patrimonio histórico Prestación Servicio público Dominio público Equiparación Empresa pública Bienes patrimoniales Actividades: tienen que estar al servicio de los ciudadanos. Es un derecho. Intervención administrativa en el deporte Página 3

4 Diferencia entre el patrocinio y el mecenazgo: el dinero cada vez tiene más importancia y la empresa privada cada vez lo aporta más, lo puede aportar mediante un patrocinio para vender más (marketing, publicidad) para fidel izar al cliente. Asocia la publicidad de su empresa a un evento o a una actividad deportiva por ejemplo. Eso es patrocinio porque hay contraprestación. El mecenas hace una entrega de dinero sin esperar nada a cambio. Una fundación se dedica a investigación y prestación de servicios de interés general. Ejemplo: fundación Pascual Maragall. Aparte hay un tipo de colaboración que tiene beneficio fiscal, pero que no recupera lo que da. Prestación servicio público. Es una técnica de una importancia extraordinaria en el ámbito deportivo sobre todo en el ayuntamiento. Ofrece a la ciudadanía un paquete amplio y variado de servicios deportivos, alquiler de espacios deportivos, cursos y escuelas, juegos, deportes populares etc. esta oferta es prestación al ciudadano/a y se hace desde un poder público, porque así lo exige la ley. Es una actividad muy importante. No prohíbe ni limita como la técnica de policía. Ofrece a la ciudadanía, debido a su derecho a la práctica deportiva, un programa amplio de eventos y una red, bien equipada y mantenida, de instalaciones. Hay que mantener unos sistemas de calidad para que los estándares de calidad se cumplan. El servicio público tiene que ser encargado por el ayuntamiento o por una empresa privada. Cada vez la empresa privada aporta más a la prestación de servicios, esto significa que los poderes públicos están haciendo mayores cosas que si el sector privado no interviniese. Es una oportunidad de negocio. Además se genera más empleo. Normalmente el ayuntamiento pone el suelo y la empresa financia la construcción de la construcción y explota la instalación para recuperar lo invertido durante aproximadamente 40 años. Equiparación empresa pública. Los que realizan la actividad son profesionales y las demás personas se dedican a presenciarlo. Esto es lo que ocurre normalmente en lugares donde actúan las empresas públicas. Ejemplo: palacio de los deportes y estadio de Los cármenes de Granada. Hay diversos títulos: específicos (compuestos por la policía y el fomento) y genéricos (compuestos por el servicio público y la empresa pública). Todos ellos se combinan. Todas las técnicas no son excluyentes. Hay que tener una intercambiabilidad. Técnica de policía: Implica la utilización de la potestad normativa mediante la cual se ordena la actividad de los particulares estableciendo obligaciones y prohibiciones. Ejemplo: no dejar entrar a los estadios con botellas de cristal o símbolos nazis o tener salidas de seguridad en lugares públicos. Las autorizaciones es una técnica donde se demuestra que lo que vas a hacer lo vas a hacer bien, con todas las normativas. Los actos de comprobación se realizan para verificar que todo se encuentra en orden. Se produce a través de una verificación como ya se ha dicho o una homologación. Intervención administrativa en el deporte Página 4

5 Limitaciones a la propiedad o servidumbres administrativas son aquellas que el ciudadano tiene que aguantar debido a que vivimos en sociedad. Ejemplo: cuando se coloca una placa de nombre de una calle en un a casa o cuando se pasan cables por una casa. La sanción es reprimir una conducta antisocial. Este planteamiento aplicado al deporte tiene como objetivo denunciar la injusticia como por ejemplo el doping. Técnica de fomento Hay que tener en cuenta también los estímulos no económicos, ya que hay gente que hacen su actividad tengan o no una subvención pública, pueden tener un reconocimiento público. En el campo del deporte cuando a una persona se le entrega una medalla no se entrega dinero, sino que se le está reconociendo. Es una forma de estimular a las personas. Incluyen también a las subvenciones como las del plan ADO a deportistas de alto nivel, y las ayudas económicas como préstamos, anticipos, exenciones o bonificaciones. Servicio público Significa la organización de actividades en espacios deportivos, incluye la oferta de cursos, la oferta de juegos deportivos municipales (una actividad que engancha mucho) juegos populares, carreras etc. estas actividades son oficiales algunas veces como carreras populares que pueden estar englobadas dentro de un circuito de carreras provincial. Los motivos por los que la persona accede a esos servicios suelen ser los de relación social y salud. Las prestaciones de estos servicios pueden ser directas o indirectas por parte de la administración. Cada vez más, la administración (ayuntamiento) suele ceder los servicios deportivos a empresas privadas mediante arrendamiento, concierto, gestión interesada o autorizaciones. Intervención administrativa en el deporte Página 5