Elecciones legislativas e inmigración: reforma comprensiva o imposición de la ley?

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1 ISSN Elecciones legislativas e inmigración: reforma comprensiva o imposición de la ley? Lic. Jenny Orazi EE.UU. Europa AI 045/ de diciembre de 2010 G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 1

2 RESUMEN A lo largo de la historia americana, los inmigrantes 1 de todas las nacionalidades han ido constituyendo un pilar fundamental en la creación del Estado Nación. Sin embargo, en las últimas décadas, el flujo de inmigrantes latinoamericanos ha ido en ascenso hasta convertirse en la minoría mayoritaria en Estados Unidos. Debido a esto, fue necesario realizar políticas a largo plazo para evitar la ilegalidad de los que ingresaban temporalmente o vivían de manera permanente en los Estados Unidos, lo cual ha sido una tarea cada vez más difícil, debido a los distintos proyectos que presentan las administraciones de ambos partidos y la visión que tienen Demócratas y Republicanos, ya sea más proclive a la amnistía o la expulsión, respectivamente, con respecto el tema migratorio. En consecuencia, cabe preguntarse si el revés que ha tenido el partido demócrata en las últimas elecciones legislativas se traduce como otra desilusión para los inmigrantes que esperan una reforma eficaz, permanente y conciliatoria. 1 Se entiende por inmigrante a la persona que emigra de su país, que se mueve a través de la frontera nacional, ya sea temporal o permanentemente, para establecerse en otro estado. Esto puede deberse a motivos laborales, sociales o culturales. Aquí, particularmente, no se toma en cuenta el carácter legal de la persona, a no ser que se lo especifique. G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 2

3 Elecciones legislativas e inmigración: reforma comprensiva o imposición de la ley? Jenny Orazi 2 Para comenzar, es importante destacar que en los ochenta se produce el primer incremento significativo de inmigrantes latinos hacia Estados Unidos; esto se debió a las crisis económicas e institucionales en América Latina, a la demanda de mano de obra barata (legal o ilegal) y a los beneficios que brindaba Estados Unidos (libertades, estabilidad laboral y posibilidad de residencia permanente). A partir de esa década, los representantes americanos han tenido álgidos debates y proyectos con respecto a la inmigración. Sin embargo, todavía no se ha encontrado una solución a este eje fundamental en la política domestica americana, lo cual es problema, ya que no sólo se considera una cuestión social, sino también de seguridad nacional, debido a la permeabilidad de la vasta frontera con México y de los carteles de droga que permanecen como amenaza. En esta espera constante de políticas inmigratorias, la mayoría que tenía el partido Demócrata en ambas cámaras y la figura del presidente, habían creado una sensación de esperanza dentro de la comunidad latina, ya que ambos partidos, Demócratas y Republicanos habían fallado, en mayor o menor medida, al darle una respuesta al problema inmigratorio. Ahora bien, el revés político que recibió el partido demócrata en las elecciones del pasado dos de noviembre ha cambiado el panorama político y a partir de aquí se analizará que resultado han tenido éstas con respecto a la inmigración latina: que llevó a que el partido demócrata perdiera bancas en el senado, cuales son las posturas de los políticos elegidos y, finalmente, que lugar va a ocupar el tema migratorio en la agenda política americana de cara al nuevo escenario político. Obama: crisis heredada, inmigración postergada Con la asunción del Demócrata Barack Obama a la presidencia, y luego de haber atravesado por dos mandatos de George W. Bush, gran parte de la sociedad americana estaba convencida de que el cambio se avecinaba de la mano del nuevo presidente. No obstante, luego de los primeros meses de gobierno se comenzaron a sentir los cimbronazos de lo que sería una de las mayores crisis financieras en Estados 2 La autora es Licenciada en Relaciones Internacionales (UES21). G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 3

4 Unidos y toda la administración tuvo que hacer frente a una crisis global, al rechazo de las tropas en Irak, a la política domestica que comenzaba a modificarse debido a la situación económica- financiera por la que estaba atravesando el país y a la poca innovación en materia inmigratoria, tanto en políticas de acción como en presentación de proyectos. Durante su campaña y gobierno, el caballo de batalla de Obama siempre fue la inmigración abordada desde un punto de vista más conciliador: apoyo a la reforma comprensiva de la inmigración. Las cinco características en las que se basa esta reforma son: Asegurar la frontera del país: más personal, incremento de la infraestructura y mayor tecnología; Disminuir los costos burocráticos que tienen los inmigrantes para realizar tramites, para que se pueda incrementar el numero de legalizaciones; Castigar a empleadores que contraten mano de obra ilegal; Crear un puente hacia la ciudadanía: aprender inglés, pagar impuestos y multas en vez de ser deportados, para que no haya separación de familias; Promover el desarrollo económico en México para disminuir los flujos migratorios hacia Estados Unidos. A pesar de sus proyectos migratorios y sus acciones para aumentar el crecimiento de la economía y disminuir el desempleo, se hizo difícil concretar esas políticas a corto plazo y como corolario de ese contexto en el cual se encuentra actualmente la administración Obama, se realizaron las elecciones legislativas, donde no sólo se votó a los Republicanos y castigó a los Demócratas por no haber sabido responder a los problemas más urgentes que afrontaba el país (salud, vivienda, desempleo, inmigración, etc ), sino que además, los jóvenes, los latinos y los afroamericanos optaron por no ir a votar al partido Demócrata que alguna vez le prometió que el cambio era posible. En efecto, los resultados de las elecciones le sumaron a Obama la preocupación de tener mayor oposición en la Cámara de Representantes, lo cual complicará tratar leyes o proyectos de toda índole. Con respecto a la inmigración, la única carta por jugar es el Dream Act la última reforma inmigratoria demócrata del año, la cual está todavía en juego y se verán los resultados en los próximos meses; es el asunto G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 4

5 pendiente hacia los hispanos que ayudaron a mantener a los demócratas que quedaron en el poder. Nuevos representantes, nuevas ideas En las pasadas elecciones del dos de noviembre de 2010, se votaron 435 puestos en la Cámara de Representantes, 37 en el Senado y además de estos, 37 estados americanos también elegían a sus futuros gobernadores. Diecinueve asientos del Senado sostenidos por Demócratas fueron impugnados: Arkansas, California, Colorado, Connecticut, Delaware, Hawai, Illinois, Indiana, Maryland, Nevada, Nueva York (X2), Dacota del Norte, Oregon, Pensilvania, Vermón, Washington, Virginia Occidental, Wisconsin ( ) Dieciocho asientos del Senado sostenidos por Republicanos fueron impugnados: Alabama, Alaska, Arizona, Florida, Georgia, Idaho, Iowa, Kansas, Kentucky, Luisiana, Missouri, New Hampshire, Carolina del Norte, Ohio, Oklahoma, Carolina del Sur, Dacota del Sur, Utah. Los Gobernadores estaban siendo elegidos en Alabama, Alaska, Arizona, Arkansas, California, Colorado, Connecticut, Florida, Georgia, Hawai, Idaho, Illinois, Iowa, Kansas, Maine, Maryland, Massachusetts, Michigan, Minnesota, Nebraska, New Hampshire, Nuevo México, Nueva York, Nevada, Ohio, Oklahoma, Oregon, Pensilvania, Rhode Island, Carolina del Sur, Dacota del Sur, Tennessee, Texas, Utah, Vermont, Wisconsin y Wyoming (BBC news, 2010:2) El tema migratorio en estas elecciones legislativas tuvo un rol fundamental, ya que la mayoría de los candidatos utilizaron el espacio que se les brindó en los medios de comunicación para referirse a la inmigración como un eje central de campaña. Por un lado, los que hacían campaña apoyando a la Ley SB 1070 de Arizona (los Republicanos Kelly Ayotte y Marco Rubio, entre otros) y por el otro, los que promulgaban una reforma comprensiva de la inmigración, la cual se relaciona con la amnistía de la mayoría de los inmigrantes ilegales en Estados Unidos (los Demócratas Paul Hodes y Bárbara Boxer, quien ganó las elecciones en California). Cook Political Report realizó un estudio indicando la razón por la que los políticos que ganaron las elecciones son los que tienen una visión más reacia hacia la amnistía. Indica que los americanos prefieren candidatos que apoyen el cumplimiento de la ley migratoria y aquellos que se oponen a la amnistía, en contraposición a los que apoyan a esta última: El pasado noviembre, más de dos tercios de los votantes, el 69%, dijeron que consideran a la inmigración un problema importante en las políticas publicas; un G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 5

6 61% sintieron que el presidente Obama no había sido lo suficientemente agresivo en cuanto a la aplicación de las leyes inmigratorias. Sólo el 4% de los encuestados dijeron que la administración esta aplicando las leyes inmigratorias vigorosamente, mientras que el 27% dijeron que el presidente esta aplicando correctamente dichas leyes (FAIR, 2010: 2) Como puede observarse en el reporte, los americanos se volcaron hacia candidatos pro- enforcement, dejando de lado las políticas más comprensivas de lado; haciéndole saber a la administración Obama que se prefiere la aplicación de la Ley SB 1070 de Arizona en algunos estados, como New Hampshire y Ohio, a la amnistía de los ilegales. De esta manera, es necesario exponer qué candidatos (Senadores, Gobernadores y Congresistas) ganaron las elecciones y de qué manera esto influye en la creación de políticas migratorias coherentes y efectivas a largo plazo. Inmigración en el Senado Las últimas elecciones han tenido una diferencia con respecto a las anteriores en cuanto al voto de los candidatos que ocuparían las bancas. En estados como Winsconsin, se estuvo atento al tema de la inmigración, con la particularidad de que no es un estado que reciba gran flujo de migrantes o que haya tomado este tema como una discusión central a la hora de debatir su voto en elecciones pasadas, asimismo los votantes hispanos no sólo ayudaron a que los Demócratas no perdieran la mayoría en el Senado, sino que también ayudaron a que los Republicanos ganaran en la Casa de Representantes. Tomando en cuenta esto, sumado a la elección de los candidatos, se encuentran algunas cifras interesantes, en cuanto a las propuestas electorales y por cuanto le ganaron a su oponente. Para entender mejor de lo que se está planteando se seleccionaron algunos candidatos/ estados para plasmar dicha relación. Por un lado, los Republicanos que ganaron en el Senado y que se oponían a la amnistía, pero estaban a favor de la Ley SB 1070 y a otras medidas más rigurosas en cuanto a la inmigración fueron los siguientes: en primer lugar, en New Hampshire, Kelly Ayotte, quien se oponía a la amnistía y apoya la Ley SB 1070, le ganó con un 60% de los votos a su par Demócrata, Paul Hodes, quien apoyaba una reforma comprensiva. En segundo lugar, en el caso de Pennsylvania, los resultados fueron estrechos, pero el Republicano Pat Toomey le ganó la banca al Demócrata Joe Sestak, G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 6

7 por el 51%. En tercer lugar, en Florida, entre los Demócratas Charlie Crist y Kendrick Meek, intentaron ganarle al Republicano Marco Rubio, pero sin éxito, ya que este último se quedó con la banca por casi el 50% de los votos. Por otro lado, los Demócratas que ganaron, apoyando a la amnistía y en varios casos también el Dream Act 3, lo hicieron por los estados de Nevada (Reid) y California (Boxer). Así, el Senado queda formado de esta manera: 53 asientos Demócratas y 47 Republicanos. De esta manera, se observa que si bien no se perdió la mayoría Demócrata, hubo gran apoyo hacia los Republicanos más conservadores con respecto a la inmigración, lo cual deja ver que aún los americanos buscan formas más agresivas para atacar el problema de la ilegalidad en la inmigración, así como también el narcotráfico y la seguridad en las fronteras. Inmigración en la Casa de Representantes En las últimas elecciones, los Republicanos ganaron 60 bancas, el cual fue el mayor número desde En los distintos distritos electorales americanos se observó, un triunfo arrasador por parte de los Halcones. Tanto en Pennsylvania, como en Ohio y Florida, les ganaron a sus oponentes y no es casualidad que cada uno de los candidatos fueran pro-enforcement con respecto a la inmigración: apoyaban a la Ley SB 1070 y estaban en contra de la amnistía hacia los inmigrantes. De esta manera, quedó jaqueada la mayoría Demócrata en la Casa de Representantes, lo cual echó por tierra la posibilidad de introducir un proyecto comprensivo de la administración Obama y también la promesa de la legalización de los casi doce millones de ilegales en todo el país, que había fallado con la administración anterior. Asimismo, en este momento, los Demócratas puede que estén jugando su última carta en el Congreso, para promover el Dream Act. Enfrentando este nuevo panorama político, no sólo queda afuera la reforma inmigratoria propuesta por los Demócratas, sino que la política exterior americana va a verse modificada por el cambio en la Casa de Representantes. Desde la relación financiera con China, hasta la aprobación del gasto público van a ser políticas que van a llevar a un dialogo entre Demócratas y Republicanos para trabajar en conjunto. 3 El Dream Act es una propuesta que nació de la mano de los Republicanos, pero que hoy en día es utilizada por la administración Obama para una nueva reforma inmigratoria. Se trata de la oportunidad de brindar la ciudadanía a aquellos inmigrantes ilegales que fueron llevados a Estados Unidos de niños, quienes entraron al país siendo menores de 16 años y en la actualidad están estudiando o enrolados en el ejercito. G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 7

8 Inmigración y gobernadores En las pasadas elecciones, además de Senadores y Representantes, se eligió gobernador en 37 estados Americanos, de los cuales, los Demócratas perdieron en siete estados, de los cuales seis fueron ganados por los Republicanos proenforcement y un puesto por Lincoln Chafee (Independiente), en el estado de Rhode Island. En primer lugar, en Florida, Rick Scott, recuperó la gobernación el partido Republicano, quien estaba a favor del E- Verify 4, así como también de las leyes para incrementar controles migratorios. En segundo lugar, en Georgia, Nathal Deal, fue el primer candidato a nivel nacional que expuso su apoyo a la Ley SB 1070, propuso aplicarla en su estado y que las agencias locales trabajen en conjunto con las nacionales para incrementar los controles migratorios. Además se oponía al derecho de que los bebes nacidos en Estados Unidos, hijos de inmigrantes ilegales obtuvieran la ciudadanía americana. En tercer lugar, en Iowa, el Republicano Terry Branstad, apoyaba la deportación de inmigrantes ilegales cuando se los detiene por alguna infracción, promovía la prohibición de beneficios estatales hacia los ilegales y de la licencia de conducir y estaba a favor de la E- verify como servicio para que los empleadores pudieran chequear el status de los inmigrantes. En cuarto lugar, en Nevada, Brian Sandoval se oponía a la amnistía, al otorgamiento de licencias de conducir a inmigrantes ilegales y estaba a favor de la Ley SB En quinto lugar, en New Mexico, Susana Martinez, tuvo como slogan de campaña hacer menos atractivo el estado para los inmigrantes; políticas como prohibir la licencia de conducir y las becas escolares a inmigrantes ilegales, proteger las fronteras y detener los carteles de droga que amenazan desde México. En último lugar, en Texas, Rick Perry Martinez, promovía asegurar la frontera con mayor cantidad de efectivos y con tecnología, además de apoyarse en la Ley SB 1070 para la protección de los ciudadanos en aquel estado y finalmente, creó un programa Ranger Racon que le permitía a los texanos patrullar la ciudad y la frontera (algo parecido al proyecto Minute Man impulsado por la administración Bush) 4 Se trata de un servicio electrónico donde el empleador puede verificar el status de legalidad del empleado. G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 8

9 Así, se observa como el revés político que tuvo la administración Obama se refleja no sólo en las elecciones legislativas, sino también en los gobernadores de los estados que habían elegido a los demócratas. Impulsando a los ciudadanos americanos a elegir candidatos que refuercen la ley y dispongan de herramientas para seguir fomentando la legalización de la inmigración. Agenda política e inmigración Para finalizar con el análisis de la inmigración dentro del marco de las Elecciones Legislativas americanas de 2010, se debe analizar cómo influyó el voto latino en estas votaciones y cual es la prioridad que se le da a la inmigración, por parte de la sociedad. Esto se analiza debido a que Estados Unidos se encuentra en una situación en la que la sociedad tiene los ojos sobre otros temas más allá de la inmigración, como por ejemplo, el gasto público, la salud, la generación de empleos, etc Es debido a esto que se pretende observar el peso relativo que tuvo el voto latino con respecto al resto de la sociedad y cómo este influyó en que los demócratas pro amnistía mantuvieran sus bancas. En el siguiente gráfico 5 se observa el porcentaje de latinos que votaron por el partido Demócrata en la Casa de Representantes. Si bien se observa un descenso en los votantes, 69% en 2006 contra un 60% en 2010, estos siguen apoyando a la administración Obama, al igual que los afro americanos. Los demócratas tuvieron ventaja de casi dos a uno 64% vs 34% sobre los republicanos entre los votantes latinos en elecciones a la Cámara de Representantes de los Estados Unidos (López, 2010: 1). Esto indica que si bien las campañas a nivel nacional para que la ciudadanía concurriera a votar no fueron completamente eficaz, el voto latino una vez más influyó en los resultados, tanto a nivel legislativo como de 5 Gráfico extraído de: The Latino Vote in the 2010 Elections, Mark Hugo Lopez. P. 2 G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 9

10 gobierno, para darles el triunfo a los Demócratas. Conclusión La administración Obama ha intentado a lo largo de sus dos años de mandato corregir los errores que la guerra preventiva y el neoliberalismo Republicano dejaron en el país. Debido a esto, muchas de las propuestas en cuanto a inmigración no se han cumplido o no han llenado las expectativas de la sociedad americana. Asimismo, el contexto económico y social en el que se encuentra el país, deja de lado problemas como la inmigración, debido a que se está apuntando a otras políticas domésticas, las cuales se convierten en problemas cotidianos que preocupan al ciudadano americano que no está atento a la inmigración ilegal. De esta manera, si bien todas las políticas de estado son significantes y deben llevarse a cabo en simultaneo con otras, actualmente las urgentes son las que la ciudadanía americana califica como tal: economía, empleo, salud y vivienda y es por esto que se les da un voto de confianza a los Republicanos, ya que la administración Obama no supo responder. Sin embargo, son cuestiones que necesitan políticas a largo plazo y aún así son difíciles de solucionar. Y si antes, que los Demócratas tenían mayoría en el Senado y en la Casa de Representantes no lograron políticas que satisficieran las necesidades de la sociedad, ahora que esta se perdió va a ser más difícil conciliar los intereses de ambos partidos. Debido a esto, la inmigración, en puja con otras políticas en la agenda americana, intenta ganar un lugar en la Casa de Representantes con la presentación, por ejemplo, del proyecto Dream Act. Para concluir, así como los americanos priorizaron la economía, el crecimiento y el empleo, en detrimento de la inmigración; con la elección de los Republicanos, los inmigrantes que residen de manera ilegal quedan acorralados por políticas más duras y proyectos que lejos están de una reforma migratoria comprensiva y paulatina, con pujas en la Casa de Representantes y en el Senado. En consecuencia, todavía se debe esperar y observar de qué manera se va a conciliar una política migratoria creíble con proyectos que surjan desde ambos partidos y que tengan como prioridad no sólo a los ilegales, sino también a los carteles de la droga y a la seguridad nacional para llevar a cabo una política no extremista (amnistía o expulsión), pero si tolerante y a largo plazo. G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 10

11 BIBLIOGRAFÍA FAIR, Immigration and the 2010 Midterm Elections [En línea]. Disponible en: Foley, E., Will a Republican House mean beefed-up immigration enforcement and more deportations? [En línea] Disponible en: HAAS, R. N., La política extranjera de Estados Unidos tras las elecciones de mitad de mandato [En línea] Disponible en: SMITH, J., Midterm Elections 2010 Hispanic Vote On Immigration Reform Up [En línea]. Disponible en: STROUD, S., Republicans face a crucial choice on immigration [En línea]. Disponible:en: _crucial_choice_on_immigration_ html?showfullarticle=y G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 11