Cartilla PLAN DE CONTINGENCIA. Resguardo Integrado Edén Cartagena Municipio de Ricaurte - Nariño

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1 Cartilla PLAN DE CONTINGENCIA Resguardo Integrado Edén Cartagena Municipio de Ricaurte - Nariño Cartilla PLAN DE CONTINGENCIA Resguardo Integrado Edén Cartagena Municipio de Ricaurte - Nariño

2 Cartilla PLAN DE CONTINGENCIA Resguardo Integrado Edén Cartagena Municipio de Ricaurte - Nariño

3 Cartilla Plan de Contingencia Resguardo Integrado Edén Cartagena Municipio de Ricaurte - Nariño 2014 Esta cartilla se realizó en el marco del Programa Conjunto Construyendo Soluciones Sostenibles - TSI Colombia - coordinado por ACNUR y PNUD. Con el apoyo de: Comité Municipal de Justicia Transicional de Ricaurte y Alcaldía Municipal de Ricaurte Cabildo Integrado Edén Cartagena Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados- ACNUR Solidaridad Internacional - Alianza por la Solidaridad PNUD Diseño e impresión Iván Castellanos Castellanos Alfonso Ortega Soto ProdCast Comunicaciones Contenido Introducción... 3 Qué es el Derecho Internacional Humanitario (DIH)?... 4 A quién protege el DIH?... 4 Qué son los Derechos Humanos (DD.HH)?... 4 Los derechos humanos son:... 5 Qué es un plan de contingencia?... 5 Cómo se construyó el plan de contingencia de la comunidad indígena Awá Edén Cartagena?... 6 Matriz de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, capacidades y fortalezas... 7 Qué cosas son necesarias para tener un plan de contingencia?... 8 Qué es un albergue temporal y para qué sirve?... 9 Comités de contingencia y sus funciones Vamos a recordar que ante una emergencia Qué debo hacer dentro del albergue temporal? Reglas del albergue temporal de Edén Cartagena Qué significa demarcar zonas en mi vereda? Mapa de la comunidad indígena Awá Edén Cartagena Señales de protección Qué hago si llegan familias en situación de desplazamiento a mi comunidad? Directorio de instituciones de ayuda humanitaria y de protección de los derechos humanos Ruta para acceder a los derechos fundamentales de las víctimas del conflicto armado en Colombia... 18

4 Introducción Esta cartilla se ha elaborado con el propósito de brindar una guía a hombres y mujeres de la comunidad indígena Edén Cartagena del municipio de Ricaurte, para reaccionar oportunamente frente a eventos de riesgo generados por amenazas naturales y situaciones que vulneren los derechos de la población o vayan en contra del Derecho Internacional Humanitario. Este plan de contingencia fue construido con la participación activa de la comunidad indígena Awá del Cabildo Integrado Edén Cartagena y también con la vinculación del Comité Municipal de Justicia Transicional de Ricaurte, lo que permitió una vinculación efectiva del mismo con el plan de contingencia municipal. La comunidad Edén Cartagena está ubicada en el municipio de Ricaurte, a 20 minutos de la cabecera municipal, al suroccidente del departamento de Nariño.

5 A quién protege el DIH? A las personas que no participan en la guerra (víctimas, civiles, personal médico y religioso). A personas que participaron en la guerra y ya no participan en combates (heridos o enfermos, náufragos y prisioneros de guerra). Qué son los Derechos Humanos (DD.HH)? Qué es el Derecho Internacional Humanitario (DIH)? Es un conjunto de normas que tienen como objetivo principal la protección de las personas no participantes en hostilidades o que han decidido dejar de participar en el enfrentamiento, durante el conflicto armado. Estas normas buscan evitar y limitar el sufrimiento humano y acabar o reducir la guerra y sus efectos. Los Derechos Humanos son las condiciones mínimas que necesitan todos los seres humanos para desarrollarse de una manera integral y digna, independientemente de su sexo, etnia, creencia, edad, etc. Los Derechos Humanos son universales porque pertenecen a todos los hombres y mujeres por igual, en todo tiempo y lugar. Así como todo ser humano tiene unos derechos, también tiene la obligación de respetar y velar por los derechos de todas las personas

6 Estos derechos deben ser reconocidos y protegidos por el Estado y los organismos internacionales. Los derechos humanos son: Derecho a la vida. Derecho a la libertad e igualdad. Derecho a la libertad de conciencia, de opinión y de culto. Derecho a la intimidad personal, familiar y al buen nombre. Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Derecho a la honra. Derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él. Derecho al trabajo. Derecho a la libre asociación. Derecho a la salud. Derecho a la educación. Qué es un plan de contingencia? Es una guía de acciones que busca la protección de los hombres y las mujeres de una comunidad, disminuyendo los impactos de un posible evento, y preparando a la población para reaccionar de forma efectiva y eficiente frente a una amenaza o evento generado en su entorno

7 Cómo se construyó el plan de contingencia de la comunidad indígena Awá Edén Cartagena? Se construyó con la participación activa de las mujeres y los hombres de la comunidad, y desde su conocimiento en la zona se elaboró una matriz cuyo objetivo fue identificar las situaciones de riesgo que pueden presentarse en su comunidad, analizando las amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos, así como también las potencialidades con las que cuentan. La comunidad indígena Awá de Edén Cartagena reconoce que se encuentra en una condición de vulnerabilidad frente a situaciones de origen natural, situaciones originadas por el conflicto, eventos desencadenados por la presencia de delincuencia común y posibles acciones de explotación minera

8 Matriz de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, capacidades y fortalezas Amenazas Vulnerabilidades y riesgos Capacidades y fortalezas De origen natural: deslizamientos de tierra, incendios, vendavales Asociadas al conflicto: presencia de MAP y MUSE, amenazas a líderes indígenas, presencia de grupos al margen de la ley, tortura. Delincuencia común: robos, amenazas, violencias basadas en género. Destrucción de las viviendas. Bloqueos en vías de acceso. Contaminación del agua de consumo. Pérdida de cultivos de pan coger. Accidentes por MAP y MUSE. Desplazamiento forzado. Señalamientos / amenazas. Enfrentamientos armados. Desapariciones forzadas. Restricción a la movilidad. Desplazamiento de la comunidad. Confinamiento en viviendas por temor a sufrir ataques Cuentan con sitios seguros para ser usados como punto de encuentro y de albergue. Pueden prevenir el riesgo de incendio desde la comunidad, realizando actividades de prevención. La comunidad está organizada y cuenta con una guardia indígena activa. La comunidad cuenta con una casa cabildo con espacios para atender y recibir a la gente en caso de emergencia como albergue temporal. La comunidad cuenta con una guardia indígena organizada que cuida su territorio. La comunidad cuenta con un reglamento interno de cabildo que regula algunos de estos hechos.

9 Amenazas Vulnerabilidades y riesgos Capacidades y fortalezas Explotación minera: resguardo Santa Clara en donde se ubica una zona de explotación minera. Contaminación ambiental. Deterioro de la tierra para cultivo. Atropellos contra la comunidad / Uso de violencia física para continuar explotación minera. La comunidad se encuentra organizada para proteger su territorio contra la explotación minera. El pueblo indígena Awá está unido para hacer oposición a la explotación minera ilegal en su territorio. Qué cosas son necesarias para tener un plan de contingencia? En lo posible, se debe contar con los siguientes elementos: Un albergue temporal. Un sistema de comunicación eficaz. Un botiquín de primeros auxilios. Una dotación de utensilios de cocina. Zonas demarcadas. Rutas de evacuación

10 Qué es un albergue temporal y para qué sirve? Un albergue es un sitio seguro en donde la comunidad puede habitar y alojarse sin riesgo de sufrir afectaciones. En la comunidad indígena Edén Cartagena se definió en el plan de contingencia como albergue temporal la Casa Cabildo

11 1. Comité de Salud Comités de contingencia y sus funciones Hemos conformado un comité de salud para que atienda de manera oportuna las emergencias, para que esté pendiente de un manejo adecuado del botiquín y para que ayude a tranquilizar a la comunidad y así reducir el miedo. Funciones del Comité de Salud: Prestar primeros auxilios. Brindar apoyo psicosocial a la comunidad afectada. Manejar el botiquín de primeros auxilios. Orientar sobre enfermedades: EDA, IRA, ETV, ZOONOSIS y otras. Orientar a las familias afectadas sobre posibles fuentes de contaminación y la higiene que requiere tener el lugar de recepción. Apoyar y organizar las brigadas de salud. 2. Comité de comunicaciones Conformamos el comité de comunicaciones para que informe a la comunidad y a las instituciones de ayuda humanitaria y de protección de los derechos humanos, las diferentes situaciones de riesgo a las que se enfrenta la comunidad. En situaciones de riesgo este comité debe tranquilizar, organizar y ubicar a la población dentro del albergue temporal e informar la situación a las instituciones pertinentes. Funciones del Comité de Comunicaciones: Informa sobre los sucesos ocurridos a la comunidad, y a las diferentes organizaciones y entidades encargadas de temas humanitarios y de protección. Convoca a los otros comités del plan de contingencia. Informa a la comunidad sobre actividades, reuniones y eventos. Mantiene un directorio actualizado de instituciones y organismos de emergencia. Mantiene un buen sistema de comunicaciones. Orienta a la comunidad sobre rutas de acceso para la restitución de sus derechos

12 3. Comité de Administración En tercer lugar, creamos el comité de albergue para administrar y encargarse del mantenimiento de la dotación de la cocina y habitación del albergue, así como de la conformación de grupos de trabajo dentro del mismo albergue (Grupos de aseo y alimentación). Funciones del Comité de Administración: Conformar los grupos de trabajo dentro del albergue temporal (aseo, cocina, recreación y deporte). Se encargará de organizar a las familias que ocuparán el albergue temporal. Debe organizar las actividades del albergue. Debe administrar la dotación que existe en el albergue. Administrar alimentos, agua, productos de aseo, etc. Planificar y organizar las actividades diarias (dormida, lavado de ropa, cocina, alimentación, etc.)

13 Vamos a recordar que hacer ante una emergencia: Ante todo debemos mantener la calma para obrar de manera coherente. Debemos conocer el plan de contingencia de la comunidad e identificar los comités de comunicación, salud y administración, encargados de actuar en una situación de emergencia. Es necesario que permanezcamos en la casa con todos los miembros de la familia. Necesitamos escuchar atentamente las indicaciones que nos den a través del comité de comunicaciones por medio de un megáfono o casa a casa. Si nos desplazamos al albergue temporal, lo haremos en orden, conservaremos la calma, no nos separaremos del grupo familiar y no llevaremos nada que no sea de uso personal. Podemos llevar medicamentos recetados y/o productos vitales para nuestro sostenimiento. Si hay heridos o enfermos primero ubicaremos al comité de salud, que estará encargado de atenderlos o comunicarse con el puesto de salud más cercano. Qué debo hacer dentro del albergue temporal? Mantener la calma y el orden. No separarme de mi grupo familiar. Estar preparado(a) para no salir al exterior por varios días, hasta que el comité de comunicación lo informe. Participar en el aseo del albergue o espacio designado, para mantener buenas condiciones de higiene y evitar enfermedades. Mantener buenas relaciones entre las familias afectadas. Seguir las reglas de funcionamiento del albergue

14 Reglas del albergue temporal de Edén Cartagena La entrada y salida del mismo cuando se den las condiciones será hasta las 8 de la noche. La dotación será entregada en calidad de préstamo y se entregará con inventario. Se organizarán subcomités de aseo, alimentación, logística y recreación y deportes. En caso de ocurrir faltas leves a este reglamento se ocupará la coordinación de la guardia indígena, si son faltas graves decidirá la directiva del cabildo y/o el Consejo Mayor. Se realizará una jornada de aseo al día. Se respetarán los horarios de comida establecidos. Se mantendrá el albergue temporal y los baños debidamente aseados y se hará buen uso de ellos. Los animales se encontrarán fuera del albergue en un espacio adecuado. Qué significa demarcar zonas en mi vereda? En cada vereda o comunidad existen unos sitios que deben ser protegidos en situaciones de conflicto armado según normas del DIH, como son: las escuelas, iglesias, hospitales y cualquier lugar que pueda servir como albergue a la población. Cuando estos lugares son demarcados con los símbolos y señales correspondientes, inmediatamente deben ser respetados por los diferentes grupos armados legales e ilegales. Los lugares demarcados en mi vereda son: La institución educativa. La Casa Cabildo

15 Mapa de la comunidad indígena Awá Edén Cartagena Elaborado por la comunidad en el desarrollo de los talleres de plan de contingencia (2013)

16 Señales de protección Símbolo que identifica y protege los bienes donde se presta el servicio de salud. Ejemplo: El puesto de salud. Señal de protección para lugares donde se alojan grandes grupos de población. Entre otros el símbolo se utiliza en el Albergue temporal o Casas Comunitarias. Ejemplo: personas heridas, enfermas, adultos mayores, mujeres embarazadas. Símbolo de protección de bienes culturales. Ejemplo: cementerio y lugares de tradición. Señal de protección para el personal médico, las instalaciones, vehículos o equipos, que son necesarios para atender a la población. Ejemplo: Los promotores de salud, las lanchas de emergencia y las jornadas médicas. Símbolo que protege las obras o instalaciones que contienen fuerzas peligrosas. Ejemplo: acueductos y gasoductos. Símbolo de protección de bienes comunitarios. Ejemplo: Iglesias, Escuelas y Hogares infantiles

17 Qué hago si llegan familias en situación de desplazamiento a mi comunidad? En caso de que a nuestra comunidad lleguen personas en situación de desplazamiento debemos: Activar los comités del plan de contingencia. El comité de administración ubicará a las familias en el albergue temporal, en donde se socializará el mapa de la comunidad en la que se encuentran y el reglamento para el uso del albergue temporal. El comité de salud brindará una atención inicial de primeros auxilios a las personas que lleguen. El comité de comunicaciones informará a las familias recién llegadas sobre la ruta de atención para restituir sus derechos e informará a las instituciones de ayuda humanitaria y de protección de los derechos humanos sobre la situación

18 Directorio de instituciones de ayuda humanitaria y de protección de los derechos humanos Institución Telefóno Gobernador comunidad predio El Edén Cartagena Héctor Canticus Gobernadora suplente - Daira Valenzuela Coordinador guardia Leonel Guanga Coordinador justicia Camawari Ramiro Nastacuas Hospital local de Ricaurte Personera Lizet Xiomara Erazo Defensoría del Pueblo - Nariño Defensa Civil Lucas Delgado Lasso Coordinador Comité Municipal de Gestión del Riesgo de Ricaurte Pablo Bermeo Director escuela Juan Antonio Burgos Hermanas Lauritas

19 Ruta para acceder a los derechos fundamentales de las víctimas del conflicto armado en Colombia DECLARACIÓN del hecho victimizante Personería Defensoría del Pueblo Procuraduría ATENCIÓN INMEDIATA ALCALDÍA Le garantiza atención inmediata: Albergue temporal y asistencia alimentaria. Qué personas son consideradas víctimas? Las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, con ocasión del conflicto armado interno. Si es víctima, qué debe hacer para acceder a los beneficio que otorga la Ley? UARIV Unidad para la atención y Reparación Integral a las Víctimas VALORACIÓN de la declaración por parte de la UARIV Le atenderán desde el momento de la declaración hasta cuando se realice la inscripción en el Registro Único de Víctimas. * Acceden a esta ayuda quienes presenten la declaración y si el hecho que dió origen al desplazamiento ocurrió dentro de los tres meses previos a la solicitud. Debe estar incluida en el Registro Único de Víctimas (RUV), por lo que debe presentarse en las oficinas de la Procuraduría, Defensoría del Pueblo o Personerías Municipales y hacer una declaración de los hechos que causaron la violación de sus derechos. NOTIFICACIÓN A LA VÍCTIMA La persona interesada debe ir a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, a consultar si se le incluyó o no en el RUV (Registro único de victimas) SI INCLUIDO NO INCLUIDO

20 La UARIV debe solicitar la atención correspondiente para la víctima a: Ministerio de Educación Ministerio de Salud ICBF La Alcaldía La Unidad de Atención a Víctimas ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA Se brinda a partir de la inclusión de la víctima en el Registro Único de Víctimas. Se entregará de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia. La entrega la Unidad de Reparación Integral a las Víctimas. ATENCIÓN DE TRANSICIÓN Se entrega a quien esté incluído en el Registro Único de Victimas y aún no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mínima y presenta las características de gravedad y urgencia que lo harían destinatario de la atención humanitaria de emergencia. El ICBF deberá garantizar la alimentación de los hogares en situación de desplazamiento. La Unidad y los entes territoriales garantizarán el alojamiento temporal. Esta ayuda incluye los programas de empleo dirigidos a las víctimas y se considerará parte de la ayuda humanitaria de transición. REMISIÓN para la atención y acceso a los programas del Estado en Educación, alimentación y salud. Brinda asistencia en: ALIMENTACIÓN - Garantiza ICBF ALOJAMIENTO TEMPORAL - Garantiza Alcaldía y La Unidad de Atención a Víctimas En el caso de no ser incluida, la víctima podrá interponer dos tipos de recursos: 1.- Recurso de reposición ante el funcionario que toma la decisión, dentro de los 5 días siguientes a la comunicación de la decisión y, 2.- Recurso de apelación ante la Dirección de la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Victimas y contra la decisión que se tome en la reposición, dentro de los 5 días siguientes a la notificación del mismo

21 Cartilla PLAN DE CONTINGENCIA Resguardo Integrado Edén Cartagena Municipio de Ricaurte - Nariño