Antecedentes. 1 Programa del FIDA en América Latina para el fortalecimiento de las capacidades en evaluación.

Transcripción

1 País: Perú OVEP: Red Peruana de Evaluación EvalPerú Persona de contacto Nombre: Carlos Salazar Couto Cargo: Presidente del Consejo Directivo Correo electrónico: Titulo: Los retos del trabajo en red Antecedentes EvalPerú se formó en el año 1996 cuando un grupo de evaluadores profesionales empezaron a reunirse regularmente para intercambiar experiencias y discutir acerca de nuevas perspectivas en el campo de la evaluación. En estas reuniones participaron Emma Rotondo, Luis Soberon, Ricardo Vergara, Ricardo Furman, Ana Boggio, Carlos Salazar, y Ada Ocampo. Este pequeño grupo empezó a difundir la importancia para el país de mejorar las capacidades de evaluación para responder a la fuerte demanda de buenas evaluaciones de los programas sociales que el gobierno viene implementando. En el 2000 el grupo recibió varias solicitudes de gente interesada en participar. Las invitaciones para unirse fueron enviadas después, principalmente a amigos que se sabía se encontraban trabajando en evaluación. De este grupo de amigos surgió la idea de tener un nombre, una membrecía y una estructura. La Red Peruana de Monitoreo y Evaluación: EvalPerú nació entonces. La idea de recibir contribuciones financieras o cuotas de membrecía fue concebida también en este periodo inicial. El objetivo fue utilizar las contribuciones de los miembros para asegurar el diseño e implementación de actividades de capacitación y de difusión de las iniciativas del grupo. En el 2002 EvalPerú organizó junto a PREVAL 1 la Asamblea Inaugural de la IOCE en Lima. En el 2004 EvalPerú organizó la primera Conferencia ReLAC, también en Lima- Perú. En el 2005 la difusión se identificó como clave estratégica; en ese año fue creada una lista de correos en Internet; el boletín de EvalPerú fue lanzado; y el logo fue creado. EvalPerú inició también su participación en otras redes además de ReLAC e IOCE (AEA, entre otros). La red se fue consolidando sobre la base de la confianza existente entre sus miembros, la cual ha continuado definiendo el espíritu del grupo. En el 2006 EvalPerú aumentó su número de miembros de 15 a 24. El conjunto de suscriptores a la lista de interés superó los cien. Mientras los miembros participaban de todas las actividades, los otros participaban en la lista de discusión, la formación y las conferencias. También en el 2006, se llevaron a cabo los talleres internos de planificación estratégica. En las reuniones de la Asamblea General, realizadas dos veces al año, se tomaron acuerdos sobre la estructura organizativa y de gobierno, y acerca de las actividades a implementar. En el 2007 la red ya estaba constituida plenamente a pesar de no estar registrada formalmente. Ya había realizado un importante número de actividades de difusión y había obtenido buenos resultados en su proyección a la comunidad de evaluadores a nivel nacional, regional e internacional. 1 Programa del FIDA en América Latina para el fortalecimiento de las capacidades en evaluación.

2 Entre el 2008 y el 2010 se inició la discusión sobre la necesidad de formalizar la red. Un abogado fue encargado de explorar las distintas alternativas legales para la constitución formal de la organización. Los resultados del trabajo del abogado les permitieron a los miembros asociados clarificar sus ideas y llegar a un consenso sobre la necesidad de la formalización. La Constitución de la red fue elaborada en el 2011 como base para la constitución legal de EvalPerú. La Constitución de EvalPerú fue ampliamente discutida entre los miembros. A finales del 2011 en Asamblea General, los miembros aprobaron la Constitución y la Red Peruana de Evaluación (EvalPerú) fue creada formalmente. El cambio de nombre, también aprobado por la Asamblea General, refleja el enfoque actual en la evaluación. A principios del 2012, se dio inicio a la constitución legal de la Red con su registro en la autoridad nacional competente. La red está en proceso de registro formalmente como una asociación sin fines de lucro. Desde entonces, su nombre formal es Red Peruana de Evaluación EvalPerú. Actualmente, tres miembros conforman la Junta Directiva, siendo sus cargos los de presidente, secretario y tesorero. EvalPerú comenzó con 7 miembros principales y en la actualidad cuenta con 21. Los miembros de la red cuentan con una amplia gama de experiencias en temas relacionados a las evaluaciones, y con referencia a varios tipos de organizaciones (sector público, ONG, empresas consultoras, cooperación internacional). La lista de interesados en EvalPerú cuenta con más de 250 miembros; este amplio número de miembros participa en debates y eventos dirigidos a crear capacidades o intercambiar experiencias. Además se benefician de la información y prácticas difundidas a través de la lista electrónica. Estrategia de la Red e implementación La principal estrategia de EvalPerú está dirigida a posicionar y difundir la evaluación como una práctica profesional en el país (Perú) y a asegurar que los miembros se mantengan al día con los últimos avances y enfoques de evaluación. El proceso en curso de constitución legal de EvalPerú permitirá formalizar los vínculos con las principales instituciones gubernamentales, la cooperación internacional, ONG, OSC y la academia, facilitando el pleno logro de la misión y los objetivos institucionales. La aprobación de los estatutos de EvalPerú hará posible, además, una expansión de las áreas de intervención de la red. A las áreas de trabajo existentes (difusión e intercambio de conocimiento, evaluación de posicionamiento, análisis y reflexión a través del boletín de EvalPerú, intercambio de experiencias y desarrollo de capacidades) se han añadido dos nuevas áreas: servicio de consultoría y promoción de políticas. Resultados de la Red hoy EvalPerú dispone de: - Una plataforma electrónica interna para el intercambio de experiencias y conocimientos entre los miembros. - Una red electrónica abierta al público para la difusión de información y conocimiento. Este es el mejor vehículo para compartir información e invitar a la comunidad de evaluadores a participar de las actividades de EvalPerú. - Boletín electrónico: interno, publicado en forma trimestral.

3 - Centro de recursos: EvalPerú tiene uno de los centros de documentación especializados en evaluación más completos de Lima y probablemente de América Latina. - Servicios de asesoramiento: En el 2008 EvalPerú prestó apoyo a la Pontificia Universidad Católica del Perú, específicamente, en la revisión y reestructuración del diploma de posgrado en Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales. Desde entonces, cuatro de sus miembros se unieron a EvalPerú. - Formación en conceptos y enfoques de evaluación es ofrecido a la comunidad de evaluadores y a los propios miembros. - Espacios de diálogo y reflexión entre los miembros y con académicos. - Página web y blog - Asesoría y consultoría: EvalPerú prestó apoyo a la Presidencia del Consejo de Ministros, FAO, WFP y otras en el diseño de indicadores de medición de impacto para los programas sociales alimentarios. - Talleres de intercambio de experiencias. - Red electrónica abierta a través de la cual EvalPerú difunde sistemáticamente información y conocimiento sobre evaluación: noticias, recursos, oportunidades de capacitación, oportunidades laborales y otras. La sinergia de las iniciativas señaladas ha permitido a EvalPerú contribuir a: i) Fortalecer un entorno nacional que sea propicio a la evaluación a través de la promoción y apoyo a los sistemas nacionales de evaluación; políticas nacionales de evaluación; estándares nacionales de evaluación; el fortalecimiento de la demanda y el uso de las evaluaciones por parte de los diseñadores de las políticas; ayudando a fortalecer la supervisión y la transparencia de los programas del gobierno; etc. ii) Fortalecer las capacidades individuales e institucionales para llevar a cabo evaluaciones fiables y útiles, por ejemplo, mediante la asociación con universidades nacionales/locales y/o centros de excelencia que ofrecen formación en evaluación. iii) Desarrollo de capacidades en evaluación a través de talleres dirigidos por expertos locales; seminarios con ponentes internacionales; diseño y ejecución de programas de educación virtual; y programas de tutoría; etc. EvalPerú sigue participando en el fortalecimiento de capacidades para evaluaciones centradas en la equidad y con enfoque de género. Este es un tema que EvalPerú pretende abordar en un futuro cercano (en los sistemas de evaluación y evaluaciones, por ejemplo, promoviendo temas relacionados con la sensibilización cultural, equidad, justicia social, empoderamiento, transformación y género, dentro de la comunidad de evaluación). Como se ha señalado anteriormente, uno de los objetivos de EvalPerú es mejorar la capacidad de sus miembros para responder a la creciente demanda de evaluación a nivel nacional. Esfuerzos sistemáticos para incrementar las capacidades tanto individuales como organizacionales se han venido realizando. El acuerdo sobre la necesidad de una red formal (que se alcanzó en el 2011) partió del supuesto de que una red constituida formalmente sería capaz de establecer vínculos, más fuertes y de una manera más apropiada, con instituciones de gobierno, con otras redes del mismo tipo, con las instituciones académicas y con la cooperación internacional. En base a lo anteriormente señalado, creemos firmemente que la formalización legal de EvalPerú en el 2012 constituye el mayor hito y al mismo tiempo uno de los resultados más importantes que

4 EvalPerú ha obtenido hasta ahora. Con la formalización legal se abre una nueva etapa para el desarrollo institucional y se pasará a un nivel superior en el cumplimiento de la misión para fomentar y fortalecer la práctica y cultura de evaluación en el Perú. Cuellos de botella/retos 1. El desafío del tiempo Como se ha indicado anteriormente, EvalPerú está integrado tanto por profesionales que pertenecen a una organización como por trabajadores independientes. La participación de los miembros en las actividades de la Red es totalmente voluntaria. Esta naturaleza voluntaria de la participación de los miembros es, por un lado, un significativo indicador de compromiso y de verdadero interés en la evaluación y confianza en su relevancia para el país. Por otro lado, el trabajo voluntario puede considerarse como una limitación para la realización de iniciativas más sustantivas y a largo plazo. La estructura de la Red confiere responsabilidad sobre todo a los miembros de la Junta. Esto implica, entre otras cosas, las responsabilidades de garantizar la vitalidad de la Red, compartir y difundir información sobre las actividades internas y externas, diseñar e implementar iniciativas de formación, la promoción de la Red, etc. Sin embargo, la distribución de responsabilidades mencionada choca sistemáticamente con el tiempo real que los miembros de la Junta Directiva están en capacidad de dedicarle a la Red. Esto va más allá de su interés y compromiso. Con el fin de hacer frente a este desafío, los miembros fueron invitados a unirse a la Junta para la gestión de las actividades regulares, especialmente aquellas que no requieren una gran inversión de tiempo, por ejemplo, asegurarse de que la lista de electrónica de personas interesadas esté activa. EvalPerú también ha buscado el apoyo de las organizaciones a las que pertenecen los miembros, especialmente para aquellas actividades que requieren dedicación permanente, por ejemplo, gestión de los recursos financieros generados a través de las cuotas de membrecía o el apoyo para los eventos de capacitación (logística, lugar, bocaditos, entre otros). La red también está estudiando la posibilidad de contratar a un asistente administrativo que se haga cargo de la presentación, centro de documentación, actas de reuniones, y comunicación. EvalPerú es consciente de que a pesar del esfuerzo, el trabajo voluntario siempre va a chocar con las limitaciones de tiempo, a menos que un número limitado de personas sea contratado. La contratación, sin embargo, también representa una serie de retos, los cuales serán descritos en adelante. Para hacer frente a esta limitación, la Junta Directiva ha invitado a los miembros a seguir colaborando en las diferentes actividades: blog, lista electrónica, etc. 2. Los esfuerzos y desafíos hacia la formalización Los últimos diez años de experiencia de trabajo de EvalPerú han demostrado que para tener un efecto en el contexto nacional, la Red necesita estar formalizada, Si bien la formalización no necesariamente se traduce en un mayor efecto o impacto, sí es una condición importante para acceder a recursos y establecer convenios. Las actividades iniciales y los resultados tales como el logo de la Red, la página web, la lista electrónica, y la creación de capacidades e iniciativas de difusión, entre otras, permitieron el reconocimiento de EvalPerú a nivel nacional. Sin embargo, la falta de formalización obstaculizó el aprovechamiento de los recursos y la gestión de los proyectos.

5 La restricción de la Red es que esta no cuenta con una representación legal ni con una cuenta bancaria (la cuenta bancaria existe pero bajo la tutela una ONG amiga de EvalPerú). Aunque los miembros eran conscientes de la importancia de la formalización, algunos preferían que EvalPerú se mantuviera como informal. Estos miembros argumentaron que la formalización implicaría un proceso pesado que desviaría a la Red de sus actividades principales. También determinaron que EvalPerú tendría que competir con sus miembros en busca de financiamiento. En último lugar, pero no menos importante, los miembros eran de la idea de que la formalización tendría como resultado la burocratización de la estructura que al mismo tiempo desencadenaría tensiones de poder. En Perú, la demanda de evaluación está creciendo rápidamente. El gobierno tiene que evaluar los resultados obtenidos en sus programas sociales; el sector privado (especialmente el dedicado a las industrias extractivas) necesita evaluar el impacto de sus programas de responsabilidad social. La cooperación internacional y las ONG necesitan con urgencia demostrar el uso adecuado de los recursos en su la rendición de cuentas y la obtención de resultados para poder calificar y seguir recibiendo recursos. Un aumento de la demanda requiere una oferta de cuadros profesionales fuertes y de organizaciones que puedan garantizar que las evaluaciones sean realizadas con calidad y de una manera ética. Organizaciones que puedan certificar profesionales y acreditar las organizaciones también son necesarias. Los asociados de EvalPerú finalmente reconocieron que si el objetivo era contribuir al desarrollo nacional y si se tenía que responder a la creciente demanda en evaluación, había que formalizarse. En la Asamblea general celebrada a finales del 2011, los miembros acordaron formalizar la red y en el 2012 la red ya estaba legalmente establecida. Sin embargo, continúa la discusión interna en torno a la pertinencia de continuar con la formalización. 3. La búsqueda de influir en la sociedad peruana EvalPerú no debe limitar sus estrategias a la creación de capacidades, a la difusión, al conocimiento e intercambio de prácticas. EvalPerú también debe contribuir e influir en el contexto nacional peruano. Para lograrlo, la red debe estar preparada para responder a las demandas que el contexto nacional plantea. Por ejemplo, la red debe gestionar proyectos o programas que incluyan la evaluación de los programas sociales y proyectos dirigidos a la reducción de la pobreza y la inclusión de los más marginados, sin embargo este es uno de los temas en que hay diferentes puntos de vista al interior de la red. Si el propósito de la red es influir en el contexto nacional, esta debe implementar una estrategia que combine varias iniciativas, entre otras: a) Fortalecer las capacidades organizativas de EvalPerú. Esto le permitirá a la red actuar como un interlocutor con credibilidad y competir en el mercado de proyectos y consultorías (tema sin embargo que no deja ser un punto de discusión al interior de la red); b) Seguir desarrollando las capacidades de sus miembros de modo que estén preparados para afrontar el reto que un proceso de influencia nivel nacional demanda; c) Desarrollar e implementar una estrategia para el trabajo en red; d) Contar con recursos financieros que permitan un camino a la sostenibilidad; e) Mantenerse al tanto del desarrollo de la sociedad peruana de modo que la evaluación sea acorde al contexto nacional;

6 f) Asegurar que las actividades de comunicación sean parte de una estrategia de comunicación: página web, blog, boletín, centro de documentación, lista electrónica; g) Establecer grupos de trabajo que incorporen a profesionales que no necesariamente sean miembros de modo que se amplíe el alcance de EvalPerú (incluyendo el nivel sub nacional). EvalPerú es consciente de que las estrategias y las capacidades mencionadas implican un proceso que tomará tiempo. EvalPerú también es consciente de la necesidad de tener una visión clara, objetivos realistas y, sobre todo, de la importancia de tener un papel de liderazgo en la comunidad de evaluadores en Perú. 4. Desarrollo y sostenibilidad EvalPerú ha fijado la sostenibilidad como un objetivo a largo plazo. Sostenibilidad para la red implica posicionarse como un actor principal dentro de la comunidad nacional de evaluación, obtener reconocimientos como una organización profesional y asegurar una sostenibilidad financiera. Hoy en día, los recursos de EvalPerú provienen de las contribuciones de sus miembros (5 dólares por miembro al mes). Aunque valiosa, la contribución de los miembros no es significativa si la red pretende llevar a cabo actividades de influencia nacional, como se mencionó previamente. Si bien es cierto la red ha sido capaz de mantenerse y crecer durante más de 10 años gracias a la contribución de sus miembros únicamente, también es cierto que, desde su formalización, EvalPerú tiene por objetivo ampliar su nivel de influencia. De ahí que la necesidad de aumentar los recursos humanos y financieros se haya convertido en crítica. Como parte de su desarrollo futuro, EvalPerú apunta a la descentralización de sus actividades, pues muchos de los miembros de la red se encuentran en provincias (sobre todo los que participan en la lista electrónica). Como sucede en muchos campos, la creación de capacidades y oportunidades de información sobre la evaluación se concentra principalmente en la capital. Alcanzar el nivel sub nacional será fundamental, pero al mismo tiempo implicará la inversión de recursos que la red tendrá que destinar a este fin. Avances y resultados de EvalPerú En un periodo de 15 años de actividad continua, la red se ha desarrollado, es conocida a nivel nacional, regional e internacional y ha logrado una serie de resultados. EvalPerú ha conseguido mantenerse viva y activa. Dos factores han contribuido a mantener la red activa: i) El beneficio que reconocen obtener los miembros por pertenecer a EvalPerú, quienes tienen la oportunidad de enriquecer su experiencia profesional y conocimientos en evaluación; y ii) la evolución del contexto nacional y, más específicamente, el crecimiento de la demanda de evaluadores profesionales. EvalPerú ha enfrentado y sigue enfrentando una serie de desafíos con el objetivo de responder tanto a las necesidades de sus miembros como a las del contexto. Los desafíos son internos y externos. Los desafíos internos incluyen (y han sido descritos anteriormente) el limitado tiempo que los miembros pueden dedicarle a la red, la persistencia de las dudas en torno a la formalización, la disponibilidad limitada de recursos, entro otros. Entre los varios desafíos externos, es pertinente mencionar los siguientes: el escaso desarrollo de la cultura de la evaluación a nivel nacional; la disponibilidad limitada de evaluadores profesionales, entre otros. Es importante mencionar que la escasez de profesionales ha limitado el crecimiento de EvalPerú en

7 términos de membrecía. Conscientes de que la red puede contribuir a superar pero no controlar el entorno externo, EvalPerú se concentra en la gestión de los desafíos internos señalados. El reto principal fue el carácter informal de la red que no permitía la participación regular y sistemática de sus miembros. Desde la formalización de EvalPerú, existe un núcleo de miembros comprometidos con el desarrollo institucional de la red. Un segundo reto es el tiempo que los miembros del Consejo Directivo pueden dedicarle al trabajo voluntario en la red. Con el fin de evitar una sobrecarga sobre ellos, las actividades deben ser priorizadas, los objetivos de la red deben ser revisados y la colaboración de los otros miembros es indispensable. Como se mencionó, la Red, a pesar de los desafíos se ha mantenido activa y ha logrado importante resultados: - Promover la discusión acerca de temas concernientes a la evaluación entre profesionales del sector público y ONG. - Organizar, junto a PREVAL, la Asamblea inaugural de la IOCE en Lima. - Organizar eventos internacionales sobre evaluación (Primera Conferencia de ReLAC y eventos de con INTRAC). - Junto con otras 3 redes nacionales, impulsó la creación de la Red de Evaluación en América Latina (ReLAC). - Participó de la revisión y el rediseño del Diploma en Monitoreo y Evaluación de Proyectos Sociales y Programas Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú. - Creó y mantiene una lista electrónica de profesionales interesados en la evaluación (más de 250). La red electrónica hace posible la difusión y el intercambio de conocimiento y experiencias en evaluación. - Estableció el primer Centro de Documentación sobre Evaluación. Actualmente, el Centro cuenta con más de 500 recursos. - Posicionarse y ganas credibilidad a nivel nacional. EvalPerú es conocida a nivel nacional y regional por la comunidad de evaluadores. Ideas motivacionales Inicialmente, la idea entorno a EvalPerú fue constituir una red formada por individuos dedicados a la evaluación con el propósito de mejorar capacidades internas y de la comunidad de evaluadores (así como ampliar la comunidad de evaluadores) en el país. Gradualmente, esta idea clave fue reemplazada por la necesidad de promover una cultura de la evaluación en organizaciones públicas y privadas, y proyectar EvalPerú como una organización de profesionales involucrada en el diseño e implementación de buenas prácticas. Innovaciones y lecciones aprendidas En base a las lecciones obtenidas durante estos 15 años de experiencia, EvalPerú decidió formalizar legalmente la red para garantizar que pueda alcanzar todos sus objetivos. En esta nueva etapa, como organización formalizada, EvalPerú confía en ir superando los desafíos que se han presentado hasta ahora. EvalPerú ha aprendido de la importancia de aumentar sus redes y vínculos con otros agentes del desarrollo (gobierno, agencias de cooperación internacional, ONG, sector privado y academia).

8 La Red ha aprendido, además, de la importancia de aprovechar los recursos y elaborar una ruta hacia la sostenibilidad financiera; sobre la necesidad de generar y gestionar proyectos y realizar trabajos de consultoría. Por último, pero no menos importante, la red ha captado la necesidad de incrementar sus capacidades humanas. Aunque es importante seguir un proceso gradual de consolidación de la red, el objetivo de establecer la asociación formal debe ser claro desde el principio. EvalPerú también ha aprendido sobre la importancia de establecer, mantener y reforzar en el tiempo las estructuras y procesos democráticos. Desde su creación, EvalPerú ha organizado regularmente asambleas generales, ha establecido su estatuto y en base a este ha elegido anualmente a los miembros del Consejo Directivo; ha mantenido la información sobre sus cuentas y las contribuciones financieras de los miembros de manera transparente; ha desarrollado reportes periódicos de los avances, etc. Entre los factores que han contribuido a la supervivencia de la Red se encuentra la capacidad que EvalPerú ha demostrado para discutir abiertamente y con respeto los asuntos concernientes a todos los miembros, la incorporación de miembros nuevos, de acuerdo a los procedimientos acordados en los estatutos y las consultas continua (aunque esto implique largos periodos antes de que las decisiones puedan ser tomadas). La composición del grupo es diversa en términos no solo de antecedentes, sino también en las formas de concebir la Red. Esto ha dado lugar a algunas tensiones que han sido superadas por la cultura institucional de EvalPerú que se sustenta en los principios de respeto y tolerancia. Siguientes pasos - Desarrollar un plan de trabajo que implique el fortalecimiento de capacidades internas, técnicas y organizativas: difusión de teorías, metodologías y herramientas de M&E. - Ampliar y fortalecer los vínculos institucionales con las instituciones públicas y privadas, tanto nacionales como internacionales. - Contribuir con el diálogo entorno a la evaluación y a la creación de redes de evaluación en el país y en la región de América Latina. - Poner en marcha los servicios de consultoría, para aumentar la reputación y los ingresos de la Red. - Organizar eventos nacionales e internacionales para el intercambio de experiencias. - Diseñar un plan estructural para la Red que permita a EvalPerú hacer frente a los retos del futuro y a las demandas del contexto peruano: acreditación, formación especializada, supervisión de evaluación, entre otros. Setiembre, 2012