INFORME DEL PROGRAMA D AJUTS PER A LA INSTAL LACIÓ D ASCENSORS A LA CIUTAT DE BARCELONA

Transcripción

1 Habitatge - Hàbitat Urbà INFORME DEL PROGRAMA D AJUTS PER A LA INSTAL LACIÓ D ASCENSORS A LA CIUTAT DE BARCELONA COMISSIÓ D HÀBITAT URBÀ I MEDI AMBIENT 19 d abril de 2012

2 El 15 de setembre de 2008 es va posar en marxa el Programa d ajuts per a la instal lació d ascensors a la ciutat de Barcelona, amb el principal objectiu de resoldre l inconvenient més habitual dels edificis d habitatges de Barcelona construïts abans de 1960: la manca d ascensor, un problema especialment important per a la qualitat de vida de la gent gran i de la població en general. La millora de l accessibilitat, la universalitat, la cohesió social i l equilibri territorial eren els propòsits d aquest programa que, a més, establia, per primera vegada, un ajut complementari especial per a persones amb pocs recursos per a poder cobrir fins el 100% de la quota que els correspondria aportar a la comunitat per a la instal lació de l ascensor. Especialment important per assolir aquests objectius va ser el disseny i la implantació d un nou model de gestió, per agilitzar la informació, els tràmits i el pagament dels ajuts, basat principalment en la proximitat al ciutadà, per a l assessorament legal, tècnic i administratiu mitjançant la xarxa d Oficines de l Habitatge, la gestió tècnica de l Institut Municipal del Paisatge Urbà i la Qualitat de Vida, i la proactivitat de l Ajuntament en facilitar els recursos i ajudar a les comunitats de propietaris a trobar les solucions tècniques per fer possible la instal lació del ascensor i l acord i la col laboració dels gremis professionals i agents del sector alineats en la consecució dels objectius previstos. El programa posava a l abast dels ciutadans un seguit d ajuts econòmics: Ajuts generalistes: destinats a subvencionar aquelles comunitats de propietaris que instal lessin un ascensor en la seva finca. Durant el 2011 aquestes subvencions eren d entre el 50% i el 60% amb un topall màxim de fins per a ascensors exteriors o per ascensors en l interior dels edificis. Ajuts complementaris: per a subvencionar addicionalment fins el 100% a aquells propietaris a rendes familiars inferiors a 2 vegades l IRSC. Aquests ajuts s atorguen sempre que es compleixin aquestes cinc condicions: que l edifici vagi destinat a vivenda; no disposar d ascensor ni d haver iniciat les obres d instal lació; disposar de la llicència d obres corresponent; que l edifici no presenti patologies estructurals; i que no es tracti d una promoció immobiliària.

3 1. Resultats del Programa Abans de la posada en marxa del programa es va realitzar un estudi previ per mesurar el potencial d edificis sense ascensor, de 4 plantes o més, existents a la ciutat i susceptibles de poder instal lar un ascensor. En total el sostre màxim resultant era de edificis. En aquest moment estan inscrits en el programa edificis, i tot i que el procés d instal lació és relativament llarg ( uns 15 mesos), un total de ja han finalitzat les obres i tenen instal lat l ascensor i habitatges ja han millorat la seva accessibilitat. Estat de les sol licituds aprovades o en tràmit Obres finalitzades Obres en execució Pendent inici obres 1032 Estat Ascensors Habitatges beneficiats Aprovats Finalitzats Obres en execució Sol licituds en tràmit Total

4 Tenint en compte que l objectiu previst en el Pla de l Habitatge era d instal lar ascensors en vuit anys (300 ascensors/any), els resultats actuals permeten assolir plenament aquests objectius, donat que actualment ja s han acollit el 56% de sol licituds previstes. Els 889 ascensors aprovats han beneficiat a habitatges, que han millorat la seva accessibilitat gràcies a la subvenció total rebuda de 33,9 MEUR que ha generat una inversió de 78.1 MEUR. Un dels propòsits del programa era agilitzar al màxim la gestió i tramitació dels ajuts; atorgant les subvencions una vegada s ha presentat la documentació complerta, que confirma que l obra ja ha finalitzat.

5 La distribució territorial de les sol licituds comprèn tots els districtes de la ciutat, amb una major incidència, per damunt del 19% de mitjana potencial, als districtes de l Eixample, Sants, Gràcia, Horta i Sant Andreu. Potencial Districte Programa d'ajuts per a la instal.lació d'ascenosrs Sol licituds % Sol licituds % Potencial Ciutat Vella ,1% 14,9% L Eixample ,2% 22,2% Sants-Montjuïc ,5% 20,4% Les Corts ,1% 8,9% Sarrià-Sant Gervasi ,6% 14,2% Gràcia ,3% 22,0% Horta-Guinardó ,6% 24,1% Nou Barris ,3% 18,5% Sant Andreu ,2% 25,0% Sant Martí ,1% 14,9% Total ,0% 19,5% D altra banda, a nivell de barris tots hi són presents amb un nombre variable de sol licituds, destacant els que n acumulen més de 50 sol licituds. Barris amb més de 50 sol licituds Ascensors sol licitats Congrés i els Indians 122 Vila de Gràcia 95 El Carmel 84 El Raval 66 Antiga Esquerra de l'eixample 64 Poble Sec 59 Dreta de l'eixample 58 La Barceloneta 55 La Sagrada Família 51

6 2. Cohesió social. Ajuts complementaris Un total de 55 famílies han obtingut l ajut complementari per cobrir fins el 100% del cost de l ascensor. Aquestes famílies abans no haurien pogut assumir la quota que els corresponia aportar. Amb aquest ajut, l Ajuntament garanteix la possibilitat d adequar el parc d habitatges de tota la ciutat per mantenir l estructura residencial. Aquest ajut va destinat a totes aquelles persones amb ingressos familiars inferiors a 2 vegades l IRSC (Indicador de renda de suficiència de Catalunya) que visquin a l edifici on es vol instal lar l ascensor i no disposin de cap altre habitatge a Barcelona. L ajut complementari s haurà de retornar en cas de transmissió de l habitatge. 3. Gestió, assessorament i coordinació amb els agents La xarxa d Oficines de l Habitatge informen sobre els ajuts del programa així com sobre la normativa aplicable per assolir les majories necessàries i arribar a un acord negociat amb la comunitat. La gestió d aquests ajuts es realitza des de l Institut Municipal del Paisatge Urbà i Qualitat de Vida. Els ajuts es poden consultar a través del web: i s han rebut visites relatives a consultes sobre ascensors. La bona acollida del Programa d ajuts per a la instal lació d ascensors es deu en gran part a la col laboració establerta entre l Ajuntament de Barcelona i els diversos gremis professionals i agents del sector: Cambra de la Propietat Urbana Col legi d Administradors de Finques, Gremi Empresarial d Ascensors, Comissió de Rehabilitació i Manteniment d Edificis de Catalunya en representació del Gremi de Constructors d Obres de Barcelona i la Cambra Oficial de Contractistes d Obres Col legi d Arquitectes Col legi d Arquitectes, Col legi d aparelladors i Arquitectes Tècnics, Col legi d Enginyers i Federació d Associació de Veïns de Barcelona. Les entitats col laboradores no només han contribuït a la difusió del programa, sinó que també han donat suport actiu a la gestió dels ajuts. En aquests moments hi ha 41 empreses de rehabilitació i 38 empreses instal ladores d ascensors que, mitjançant l acord subscrit entre els gremis i l Ajuntament col laboren activament en el finançament dels ascensors. Així, les comunitats de propietaris que cedeixen el cobrament de la subvenció a una d aquestes empreses no han d avançar els diners per iniciar les obres.

7 En el marc del Programa d ajuts per a la instal lació d ascensors es va crear la comissió per l estudi i aprovació de projectes singulars. Aquesta comissió té un doble objectiu, d una banda analitzar aquells projectes en que les rigideses en la interpretació de normes de caire tècnic dificulten la obtenció de la llicència d obres, i d altre homogeneïtzar els criteris a aplicar en tots els districtes de la ciutat. En aquesta comissió hi participen tècnics en representació de la Direcció d Actuació Urbanística, de l IMPUiQV, de la Xarxa d Oficines de l Habitatge, del Servei de Prevenció i Extinció d Incendis i Salvament i de la Direcció de Serveis de Llicències i Inspecció. La comissió es reuneix amb caràcter mensual i des de la seva constitució al maig del 2009 ha analitzat 136 projectes, acceptant-los o aportant solucions en els casos en els que tècnicament és possible la instal lació de l ascensor. Els resultats d aquesta comissió han estat ben valorats per els agents col laboradors del programa d ajuts per a la instal lació d ascensors. 4. Equilibri territorial. Plans Especials de Millora Urbana (PMU) La manca d ascensors afecta bona part dels polígons d habitatges que hi ha a la nostra ciutat i en què la instal lació de l ascensor només és possible si s ubica a l exterior. Per això, des de l inici del programa, l Ajuntament ha impulsat l elaboració i aprovació dels Plans de Millora Urbana (PMU) per fer possible aquest tipus d actuacions i atendre així la mancança d accessibilitat que presenten aquests nuclis d habitatges. La realització d un PMU es fa necessari en tots aquells edificis on l ascensor no es pot instal lar sense una solució tècnica especial que, en molts casos, ha de permetre una instal lació exterior a façana, i que per a l atorgament de la corresponent llicència d obres, cal disposar d un pla especial (PMU) que aprovi l actuació. En aquesta situació, l Ajuntament estudia la solució més ajustada a les condicions pròpies de cada conjunt d edificis i, en funció de les possibilitats arquitectòniques i d usos, planteja per a cada tipologia d edifici l actuació més adient. D aquesta manera, alhora que es facilita la millora de l accessibilitat, ocupant l espai públic mínimament necessari, es garanteix una mateixa intervenció, coherent i harmònica per al conjunt dels edificis. A dia d avui, ja són 14 Plans de Millora Urbana (13 aprovats, i 1 en aprovació inicial) que s han endegat a la ciutat de Barcelona, que permetrien instal lar uns 862 ascensors.

8 Polígon Aprovats definitivament Ascensors potencials Habitatges beneficiats TRINITAT LA PAU SUD-OEST DEL BESÓS CIUTAT MERIDIANA URBANITZACIÓ MERIDIANA / NAVAS CONGRÉS 6 48 GUINEUETA MARINA DEL PORT POLÍGON PARERA 8 80 MONTBAU SANT GENIS DELS AGUDELLS BON PASTOR RAMON ALBÓ 4 32 Amb aprovació inicial CAN CLOS Total

9 5. Impactes econòmic i social Els bons resultats del programa van més enllà de les xifres dels ascensors instal lats i del nombre de comunitats que s hi ha pogut acollir. A banda de les indubtables millores en l accessibilitat dels edificis que propicia el Programa, s ha de reconèixer l impuls que representa per al sector de la rehabilitació en un moment d extrema crisi en l obra nova i l impacte econòmic que suposa la subvenció en la generació d inversió directa i reduïda (ex.: per cada 1 de subvenció se n generen 2,34 d inversió). En aquest Programa, a més de la instal lació dels ascensors, algunes comunitats han ampliat les tasques de rehabilitació a l accessibilitat, la millora de les instal lacions, etc. Així mateix, cal destacar com el Programa afavoreix la cohesió social i la permanència en els barris, evitant l expulsió de gent gran i la continuïtat de les famílies en els habitatges que ja no presenten aquest dèficit estructural. L èxit del Programa liderat per l Ajuntament de Barcelona té a veure també amb una suma d esforços, dels professionals del sector que s han alineat en un mateix objectiu per agilitar i simplificar el procés, i amb recursos facilitats per la pròpia Administració (servei de finestreta única ), així com l esforç econòmic de les diferents comunitats a l hora de posar-se d acord.