DICTAMEN Nº. 194/2008, de 1 de octubre. *

Transcripción

1 DICTAMEN Nº. 194/2008, de 1 de octubre. * Expediente relativo a proyecto de convenio a suscribir entre la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y la Comunidad de Madrid para la renovación de títulos de abono transportes del Consorcio Regional de Transportes de Madrid en los desplazamientos entre ambas comunidades. ANTECEDENTES Se incorpora a la documentación enviada el proyecto de convenio propuesto, el cual consta de una exposición en la que se detallan los objetivos perseguidos con la firma del mismo, doce estipulaciones y un Anexo en el que se contiene la Relación de poblaciones, concesiones y operadores incluidos en el convenio. Comienza la exposición indicando la facultad con que cuentan, al amparo de sus respectivos Estatutos, las Comunidades firmantes para celebrar convenios de colaboración para la gestión y prestación de servicios propios de la competencia de las mismas, destacando la que ostentan ambas de manera exclusiva en materia de transporte terrestre cuyo itinerario se desarrolle íntegramente por su territorio. Se manifiesta posteriormente que la formalización del convenio obedece a que desde 2001 ha venido funcionando a satisfacción de ambas partes el Convenio suscrito el 20 de noviembre de 2000, regulador de las condiciones de utilización de los títulos de Abono Transportes creados expresamente entonces con el objeto de facilitar los desplazamientos entre diversas poblaciones de las Comunidades de Castilla-La Mancha y Madrid. [...] con el fin de garantizar la continuidad de los beneficios que los ciudadanos han podido disfrutar durante estos años en virtud de la aplicación del citado Convenio, cuya vigencia se ha extinguido el 31 de diciembre de 2007, la Comunidad de Madrid [...] y la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha [...] consideran oportuno suscribir un nuevo Convenio [ ]. En la estipulación primera, dedicada al objeto del convenio, se señala que tiene por finalidad mantener la utilización de los títulos de Abono Transportes ya existentes, que permiten realizar desplazamientos entre ambas Comunidades en las condiciones establecidas, así como la determinación del marco regulador de las obligaciones de las partes, en relación con la utilización y financiación de tales títulos de transporte. Las características de los nuevos títulos se establecen en la estipulación segunda, señalando que se mantienen cuatro modalidades del título de abono, denominadas: abono normal zona E1, abono normal zona E2, abono joven zona E1 y abono joven zona E2. Los dos títulos últimamente citados podrán ser utilizados por jóvenes menores de 21 años, siendo destinados los dos anteriores al resto de usuarios, distribuyéndose las zonas afectadas en dos: zona exterior 1 (E1), a una distancia límite de 59 kilómetros, y zona exterior 2 (E2), con una distancia límite de 85 kilómetros. * Ponente: Inmaculada González de Lara y Ponte 1

2 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha La estipulación tercera, denominada condiciones de utilización de los títulos, dispone que los mismos serán personales e intransferibles, integrados por una tarjeta permanente en la que figurarán la foto, los datos de identificación y el número de abonado, más un cupón magnético de periodicidad mensual. Su utilización posibilitará la realización de un número ilimitado de viajes en cualquier medio de transporte público durante el periodo mensual de validez, si bien se establecen determinadas restricciones: en el caso de RENFE, los títulos sólo son válidos en la red de cercanías, no pudiéndose utilizar en ninguna concesión de transporte interurbano por carretera que no esté formalmente vinculada al Convenio de Utilización de Abono Transportes establecido entre estos operadores y el Consorcio de Transportes de la Comunidad de Madrid. En la estipulación cuarta, llamada titularidad, se señala que los nuevos abonos son de titularidad exclusiva del Consorcio de Transportes correspondiendo a éste su emisión, fabricación, comercialización, venta y recaudación de ingresos tarifarios. Las poblaciones de Castilla-La Mancha que cuenten con puntos de venta de abonos exteriores continuarán ofreciendo dicho servicio. En la estipulación quinta, dedicada a precios de venta y revisiones tarifarias, se indica que los mismos serán los que en su momento sean aprobados por el Consejo de Administración del Consorcio y autorizados por el Consejo Provincial de Consumo de la Comunidad de Madrid, estableciendo que la revisión de precios se realizará, no obstante, de acuerdo con la Consejería de ordenación del Territorio y Vivienda de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, tomando como referencia los porcentajes de revisión fijados por el Consorcio para los Abonos de Transporte utilizables en la Comunidad de Madrid. La estipulación sexta regula la financiación de la actividad convenida, determinando que las aportaciones económicas necesarias para la financiación derivada de la utilización de los abonos se distribuirán entre ambas Administraciones según la residencia de los abonados, y que, siendo el porcentaje de reparto de las tarjetas de abonados, según los datos disponibles, de prácticamente igual al 50%, durante la vigencia del convenio las necesidades de subvención se financiarán a partes iguales entre ambas Comunidades. Así, siendo el importe estimado para 2008 de euros, corresponderá financiar a cada una la cantidad de euros. La estipulación séptima se titula liquidación de las aportaciones de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, y prevé que trimestralmente ésta liquidará al Consorcio la cuarta parte del importe de financiación que le corresponda de acuerdo con lo dispuesto en la anterior estipulación. La fecha límite para el abono se fija en el día 15 del mes siguiente. El incumplimiento o retraso en el pago por la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha facultará a la de Madrid para resolver el convenio. En la estipulación octava, llamada protección de datos de carácter personal, se establece que los datos de este tipo facilitados por los beneficiarios gozarán de la protección prevista en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carác- 2

3 ter Personal, y en la Ley 8/2001, de 13 de julio, reguladora del uso de la informática en el tratamiento de datos personales en la Comunidad de Madrid. En la estipulación novena, denominada comisión de seguimiento, se contempla la constitución de este órgano a los dos meses de la firma del convenio, determinando que estará compuesto por representantes de las partes firmantes, siendo sus funciones, entre otras, las de resolver las cuestiones que se planteen sobre interpretación y cumplimiento del convenio. La vigencia del convenio se fija en la estipulación décima desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2008, quedando supeditada a la ratificación de la Asamblea de la Comunidad de Madrid y de las Cortes de Castilla-La Mancha y posterior autorización por las Cortes Generales. Se recogen en la estipulación undécima, titulada extinción, las causas por las que se producirá ésta, concretando que son el incumplimiento por alguna de las partes, la renuncia de cualquiera de ellas manifestada con un mínimo de tres meses de antelación a su efectividad, el mutuo acuerdo y cualquier otra de aplicación conforme a la legislación vigente. Por último, la estipulación duodécima, denominada jurisdicción competente, dispone que las cuestiones litigiosas surgidas de la interpretación y cumplimiento del convenio serán competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. Se incorpora como Anexo la relación de poblaciones, concesiones y operadores incluidos en el convenio. EXTRACTO DE LA DOCTRINA El proyecto de convenio sometido a consulta, que será formalizado por los Presidentes de las Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha y Madrid, como superiores representantes de ambas regiones, recoge las obligaciones a cuyo cumplimiento se vinculan cada una de las partes para procurar la consecución del fin que el mismo persigue, que no es otro que, tal como en sus estipulaciones se expresa, el mantenimiento de los títulos de abono transportes ya existentes, destinados a satisfacer las necesidades de desplazamiento entre diversas poblaciones ubicadas en dichos territorios, lo que para los usuarios interesados supondrá la posibilidad de acceder a transportes urbanos e interurbanos a un menor coste. Si bien las obligaciones por parte de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se cumplimentarán a través de la Consejería de Ordenación del Territorio y Vivienda, como departamento de la Administración Autonómica competente por razón de la materia, por parte de la Comunidad de Madrid se harán efectivas a través del Consorcio Regional de Transportes Públicos Regulares de esa Comunidad Autónoma, -organismo autónomo creado en virtud de la Ley 5/1985, de 16 de mayo, aprobada por su Asamblea Regional y adscrito conforme a lo previsto en el artículo único de la Ley 4/1986, de 12 de junio, a la denominada actualmente Consejería de Transportes e Infraestructuras de ese Gobierno Regional-, cuyo Consejo de Administración, -de conformidad con lo previsto en el artículo 10.1.j) de la Ley 1/1984, de 19 de enero, reguladora de la Administración Institucional de la Comunidad de Madrid, aplicable de manera supletoria en virtud de lo previsto en el artículo 1.3 de su Ley de creación-, deberá proceder a la aprobación del convenio. 3

4 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha Como obligaciones esenciales se especifica que con carácter general dicho Consorcio, -como entidad mediante la que se articula la cooperación y participación de esa Comunidad y los Ayuntamientos de su territorio en la gestión conjunta del servicio de transporte público regular de viajeros-, se encargará de la emisión, fabricación, comercialización y venta de los nuevos abonos creados, así como de la recaudación de los ingresos tarifarios, obligándose la Junta de Comunidades a la aportación de la cantidad anual que en concepto de subvención le corresponda, para sufragar en la proporción que le afecte -en un 50%- la reducción del coste de utilización de los nuevos títulos. Analizado el proyecto de convenio propuesto no se observa contradicción alguna de sus estipulaciones con el ordenamiento jurídico vigente, si bien se estima necesario poner de manifiesto determinadas observaciones que podrán contribuir a la mejora del texto presentado, según se relacionan a continuación: - Comisión de Seguimiento: En la cláusula novena del Convenio se señala que en los dos meses siguientes a la celebración del mismo, se constituirá una Comisión de Seguimiento compuesta por miembros de la Consejería de Obras Públicas, en representación de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y miembros del Consorcio, en representación de la Comunidad de Madrid. Como ya se indicó en nuestro dictamen 179/2007, de 3 de octubre, sería conveniente que esta referencia indeterminada a representantes de las dos Comunidades firmantes se sustituyese, para conseguir una mayor operatividad de la regulación acordada y como ya se dijo en el dictamen 90/2000, por la indicación de que la Comisión estará formada paritariamente por representantes de ambas Comunidades, indicando al menos el número de miembros que habrán de ser designados por cada una de ellas. - Correcciones gramaticales y ortográficas: - En el último párrafo del apartado MANIFIESTAN cuando dice [ ] se extinguió en 31 de diciembre de 2007 [ ] debe decir se extinguió el 31 de diciembre de 2007 [ ]. - En la estipulación quinta, párrafo segundo debe eliminarse la primera coma después de la palabra precios. - En el Anexo del Convenio debe suprimirse el cardinal 1 por ser único. No siendo exhaustivos estos reparos formales, debe darse un repaso sosegado del convenio para rectificar otros que pudieran existir. DICTAMEN Que tenidas en cuenta las observaciones realizadas en la consideración IV del presente dictamen, las cuales no revisten carácter esencial, puede VE elevar al Consejo de Gobierno, para su aprobación y remisión a las Cortes de Castilla-La Mancha, el proyecto de convenio de colaboración sometido a consulta. 4

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