Energía eólica de alta potencia en Argentina. Análisis socio-técnico de su trayectoria ( )

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1 Energía eólica de alta potencia en Argentina. Análisis socio-técnico de su trayectoria ( ) SANTIAGO GARRIDO *, ALBERTO LALOUF ** y GUILLERMO SANTOS *** 1. Introducción En las últimas décadas, la energía eólica es la fuente de generación de energía renovable de mayor expansión a escala global 1. Su crecimiento fue acompañado por el desarrollo industrial asociado para la producción de turbinas y componentes. En el caso de la Argentina, existe un consenso casi unánime con respecto al enorme potencial eólico con el que cuenta el país, muy poco aprovechado hasta el momento. Por esta razón, múltiples analistas consideran que esta fuente renovable representa una gran oportunidad para modificar la excesiva dependencia de la matriz energética nacional basada en el uso de hidrocarburos. El aprovechamiento de la energía eólica para generación de electricidad tiene una trayectoria de más de 30 años en Argentina. Desde la década de 1980, se han desarrollado múltiples investigaciones orientadas a la evaluación del recurso eólico de la región patagónica (Barros, 1983/1986) 2. En 1985, se creó el Centro Regional de Energía Eólica (CREE) en la provincia de Chubut mediante un convenio de la Universidad Nacional San Juan Bosco y la Secretaría de Energía de la Nación. Desde su creación esta institución fue pionera en la investigación científica y tecnológica en el campo de la energía eólica centrando sus actividades en mediciones de vientos en toda la Patagonia argentina, evaluación de equipos y realizando asesoramiento técnico para diferentes proyectos y emprendimientos desarrollados en la región (Spinadel, 2013) 3. * Investigador asistente CONICET / IESCT-UNQ ** Investigador IESCT-UNQ *** Investigador IESCT-UNQ 1 Una muestra de esta expansión es la evolución de la potencia instalada eólica mundial pasó de 17 GW en el año 2000 a 318 en el 2013 (REN21, 2014). 2 En 1982 se instaló un primer aerogenerador de 20 Kw en Comodoro Rivadavia en el marco de un convenio entre la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CNIE) y la Sociedad Cooperativa Popular Limitada (SCPL) de Comodoro Rivadavia. 3 De forma complementaria, diferentes empresas PyME comenzaron la fabricación de aerogeneradores de baja potencia. Desde entonces, este tipo de equipos fueron rápidamente adoptados por productores agropecuarios a lo

2 Asimismo, en la década de 1990, se pusieron en marcha los primeros proyectos eólicos orientados a la generación y venta de energía eléctrica a escala comercial. Estos proyectos eran conformados por turbinas eólicas de una potencia mayor a 100 kw/h y se distribuyeron a lo largo de varias provincias argentinas. El objetivo de esta ponencia es analizar la trayectoria socio-técnica de la producción de energía eólica de alta potencia en Argentina, desde las primeras experiencias desarrolladas en la década de 1990 por empresas cooperativas, hasta los proyectos más recientes surgidos a partir del estímulo de las políticas públicas para el sector. La reconstrucción analítica de esta trayectoria se orienta a aportar una mejor comprensión del proceso de co-construcción de tecnologías, conocimientos, formación de recursos humanos especializados, políticas públicas y dinámicas de desarrollo productivo, y ofrecer nuevas explicaciones acerca de las condiciones de viabilidad de emprendimientos de esta índole en escenarios socio-históricos y económicos cambiantes. 2. Enfoque Teórico El empleo del abordaje socio-técnico apunta a generar nuevas respuestas para explicar los procesos en los que se construye la viabilidad y la inviabilidad del desarrollo y adopción de tecnologías. Esta opción teórico-metodológica está sustentada en la comprobación de que en las aproximaciones empleadas usualmente en las ciencias sociales, la relación tecnología-sociedad se presenta bajo la forma de visiones lineales y deterministas en las que se plantea que la dotación tecnológica determina el medio social (determinismo tecnológico), o consideran que las configuraciones sociales determinan el tipo de tecnologías que se desarrollan (determinismo social). Para analizar el desarrollo y la adopción de la energía eólica de alta potencia en Argentina y procesos complejos de cambio tecnológico asociados a través del tiempo, se empleará el concepto de trayectoria socio-técnica. Una trayectoria socio-técnica permite ordenar relaciones causales entre elementos heterogéneos en secuencias temporales. Se concibe como un proceso de largo de todo el país. La incorporación de este tipo de tecnología por parte de los pobladores rurales se dio un escenario favorable ya que la Argentina se ubica entre los países con mayor concentración de molinos (más de unidades en operación) para extracción de agua en zonas agrícola-ganaderas (Laría et alli, 2010).

3 co-construcción de elementos heterogéneos: relaciones usuario-productor, relaciones problemasolución, procesos de construcción de funcionamiento de una tecnología, racionalidades, políticas y estrategias de un actor (Thomas, 2008). Un concepto clave para reconstruir estos procesos es el de funcionamiento entendido como la evaluación socialmente construida de una tecnología, y no una derivación de sus propiedades intrínsecas. Los actores vinculados al desarrollo, construcción, instalación y empleo de los artefactos contraponen significaciones y valoraciones respecto de los mismos y a través de la negociación o la imposición, se arriba a una situación de consenso respecto a las características del artefacto viable. Esta situación no es permanente y puede variar, por ejemplo, por la vinculación de otros actores con el artefacto y la asignación de nuevos sentidos divergentes. En este sentido, la continuidad o discontinuidad de la condición de funcionamiento se sustenta en la articulación de alianzas socio-técnicas estables. Una alianza socio-técnica es, entonces, una coalición de elementos heterogéneos implicados en el proceso de construcción de funcionamiento no funcionamiento de un artefacto o una tecnología. Es, asimismo, el resultado de un movimiento de alineamiento y coordinación de artefactos, ideologías, regulaciones, conocimientos, instituciones, actores sociales, recursos económicos, condiciones ambientales, materiales, etc. que viabilizan o impiden la estabilización de la adecuación socio-técnica de un artefacto o una tecnología y la asignación de sentido de funcionamiento. En la medida que las acciones de alineamiento y coordinación se integran en las estrategias de los actores, las alianzas socio-técnicas son, hasta cierto punto, pasibles de planificación (Garrido et al., 2011; Maclaine et al., 2007). 3. Trayectoria socio-técnica de la energía eólica en argentina. primera fase ( ) La primera experiencia concreta de generación de energía eólica para distribución domiciliaria implementada en Argentina fue la desarrollada en la localidad de Río Mayo en el año El proyecto surgió a partir de un convenio de la Dirección General de Servicios Públicos de la Provincia del Chubut, el CREE y el Ministerio de Ciencia e Investigación de la República Federal de Alemania (BMFT) para la compra de cuatro aerogeneradores AEROMAN de origen

4 alemán (Mattio et alli, 1991). El de Río Mayo fue el primer parque eólico de Sudamérica, pero la experiencia sufrió inconvenientes técnicos, problemas de mantenimiento y de acceso a los repuestos importados, para 1995 había quedado fuera de servicio. A pesar de esta primera experiencia fallida, durante la década de 1990 se pusieron en marcha varios parques eólicos de alta potencia que posicionaron a la Argentina como el principal referente de este tipo de energía en América Latina. Durante la década de 1990, Argentina experimentó una nueva etapa de apertura económica que estuvo marcada por la privatización de empresas estatales de servicios públicos, políticas de flexibilización laboral y un profundo proceso de desindustrialización (Rapoport, 2011). En 1991 se sancionó la Ley de Convertibilidad, que establecía la paridad cambiaria del peso y el dólar estadounidense. Este tipo de cambio garantizado por ley aseguró la disponibilidad de dólares a bajo costo fomentando un aumento de las importaciones en detrimento de la producción local de bienes y servicios. Fue en ese escenario que surgieron los primeros proyectos de generación eólica en el país que, a partir de un tipo de cambio bajo, hacían accesible la compra de equipamiento importado. A esta situación se sumaban otras condiciones favorables como el acceso a líneas de crédito y programas de cooperación internacional impulsados por gobiernos europeos, y garantías ofrecidas por las empresas fabricantes de aerogeneradores. Entre 1994 y 1998, 8 cooperativas eléctricas impulsaron la instalación de parques eólicos de alta potencia en Argentina 4. En la mayoría de los casos, se adquirieron aerogeneradores Micon de fabricación danesa con recursos propios 5. En otros casos, se recibió financiamiento de la 4 Las 8 cooperativas fueron lasociedad Cooperativa popular Limitada (SCPL) de Comodoro Rivadavia, la Cooperativa eléctrica de Cutral Co (COPELCO), la Cooperativa eléctrica de Punta Alta (CEPA), la Cooperativa de Servicios Eléctricos, Obras y Servicios Públicos, Asistenciales y Crédito, Vivienda y Consumo de Darregueira (CESDA), la Cooperativa eléctrica de Claromecó y la Cooperativa de Agua potable y otros servicios (COAGUA) de Rada Tilly, la Cooperativa eléctrica y de servicios de Mayor Buratovich y Cooperativa rural eléctrica de Tandil y Azul (CRETAL). 5 En el caso de Cutral-Co se instalaron 2 turbinas de 400 kw/h, mientras que en Punta Alta y Rada Tilly se instaló un aerogenerador de la misma potencia en cada caso. En el caso de Darragueira y Claromecó se trató de aerogeneradores de 750 kw/h.

5 cooperación internacional del Instituto de Fomento de Industrialización de Dinamarca (IFU) y el BMFT de Alemania, este último con el programa denominado "El Dorado" 6. A comienzos del año 1994, la Sociedad Cooperativa popular Limitada (SCPL) de Comodoro Rivadavia conformó una sociedad con el IFU danés denominada PECORSA para la instalación un parque eólico con dos turbinas Micon de 250 kw/h de potencia (Alvarez, 2008). En 1998, la CEPA de Punta Alta y la Cooperativa eléctrica y de servicios de Mayor Buratovich adquirieron equipos AN Bonus de fabricación alemana con a través del programa El Dorado. Por otro lado, la Cooperativa rural eléctrica de Tandil y Azul (CRETAL) puso en funcionamiento dos molinos de Micon de 400 kw/h a través de un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (Jacinto, 2010). En paralelo, en 1998 se sancionó la ley , que declaró de interés nacional la generación de energía eléctrica de origen eólico y solar en todo el territorio nacional y estableció la creación del Fondo Fiduciario de Energías Renovables, encargado de subsidiar a los sistemas eólicos que volcaran su energía en el mercado eléctrico mayorista o estuvieran destinados a servicios públicos. De este modo, la ley de promoción entró en vigencia varios años después de la puesta en marcha de estos proyectos eólicos y no se financió ningún proyecto nuevo a través del fondo fiduciario comprometido. En el año 2001, la SCPL de Comodoro Rivadavia firmó un convenio con la empresa española Gamesa eólica para la instalación de 16 nuevos aerogeneradores de 660 kw/h de potencia que se concretó en octubre de ese año. De este modo, la potencia instalada bajo control de la SCPL llegó a kW conformada por 26 aerogeneradores confirmando su condición de ser el más grande generador eólico de Sudamérica. Un elemento novedoso en esta última etapa del proyecto eólico de Comodoro Rivadavia es que fue el único que incorporó una participación de local en la fabricación de los equipos instalados ya que, como parte del convenio firmado, las torres de los aerogeneradores fueron construidas por los astilleros existentes en la ciudad. 6 Este programa fue impulsado por el gobierno alemán durante la década de 1990 para fomentar el desarrollo de emprendimientos eólicos de tipo cooperativo en el hemisferio sur. Por esta vía se podía financiar hasta el 70% del costo de adquisición de turbinas eólicas (Guey-Lee, 1998) de fabricación alemana.

6 Para entonces, toda la generación eólica en el país estaba en manos de cooperativas con la única excepción del parque eólico Jorge Romanutti, desarrollado por el municipio de Pico Truncado (Santa Cruz) 7. El proceso de desarrollo y expansión de estas experiencias se vio afectado a partir de ese año por la profunda crisis económica y social que atravesó la Argentina cerrando la primera fase en el desarrollo de los proyectos eólicos de alta potencia impulsados en el país durante esta etapa. 3.1 Primera alianza socio-técnica de la energía eólica de alta potencia en Argentina ( ) Durante esta primera fase, el surgimiento y consolidación de los proyectos eólicos impulsados por cooperativas se concretó a partir de la articulación de una alianza socio-técnica en la que se articularon diferentes elementos heterogéneos como los objetivos y proyectos de las cooperativas eléctricas, los intereses de los fabricantes de aerogeneradores que buscaban nuevos mercados para sus equipos y las líneas de financiamiento desarrolladas por instituciones (Figura 1). A estos elementos, se sumaron, por un lado, la política macroeconómica sostenida a partir de la ley de convertibilidad de 1991 y, por el otro, las características climáticas existentes en las diferentes localidades donde fueron instalados estos parques. 7 En este caso, se pueden identificar dos etapas diferenciadas entre sí. La primera se inició en 1995, cuando a través de un subsidio del programa El Dorado se financió la instalación de 10 turbinas Ventis de 100 Kw. Mientras que la segunda etapa, iniciada en marzo de 2001 se concretó con la instalación de dos aerogeneradores Enercon de 600 Kw de fabricación alemana.

7 Figura 1: Alianza socio-técnica de la energía eólica de alta potencia en Argentina ( ) La ley de convertibilidad garantizaba un tipo de cambio favorable para importar equipamiento sumado a la posibilidad de obtener financiamiento de 10 a 20 años por parte de empresas o agencias de fomento en el extranjero que promovían específicamente proyectos cooperativos. Los parques eólicos desarrollados en esta fase se ubicaron en zonas que se caracterizan por la presencia vientos de buena calidad durante todo el año. Este potencial está certificado por los estudios realizados en la región patagónica y la costa atlántica de la provincia de Buenos Aires, así como los niveles de generación experimentados por los parques eólicos instalados. En esta alianza, no hay una participación clara de otro tipo de actores como los organismos de ciencia y tecnología nacionales. Instituciones como el CREE, que participó en las primeras experiencias desarrolladas en la Patagonia no tuvo, prácticamente, ninguna intervención de peso en estas experiencias. Tampoco se puede percibir la influencia positiva de normas o regulaciones orientadas a impulsar el desarrollo de proyectos eólicos. La ley de 1998 fue sancionada cuando este proceso estaba muy avanzado y no generó ningún cambio en esta trayectoria. También es muy débil la intervención del sector productivo local ya que la gran mayoría de los equipos eólicos instalados fueron construidos en el extranjero. La única excepción se dio en la última

8 ampliación del parque eólico Antonio Morán de Comodoro Rivadavia, en la que las torres de los aerogeneradores fueron fabricados en el astillero local. A pesar de ello, la parte más compleja y de mayor conocimiento incorporado de estos molinos siguió a cargo de la empresa fabricante española Gamesa. 4. Segunda fase del desarrollo de la energía eólica en argentina: grandes parques eólicos y políticas de promoción ( ). Como fue mencionado anteriormente, en el año 2001 se desencadenó en el país una profunda crisis política, social y financiera, que impulsó grandes cambios en las políticas económicas nacionales. El nuevo gobierno que asumió el poder en el año 2002 derogó la ley de convertibilidad lo que produjo una devaluación del peso argentino que llegó a triplicar el tipo de cambio durante el primer semestre de ese año (Rapoport, 2011). La problemática energética adquirió una relevancia central tras la esta crisis ya que el proceso de recuperación económica fue acompañado por nuevos desafíos que fueron interpretados como posibles cuellos de botella para el crecimiento. Las señales de una inminente crisis energética se expresaron a partir de 2004 en tres niveles: 1) la matriz energética era (y es) muy dependiente de los combustibles fósiles, 2) la infraestructura de generación y distribución de energía no alcanzaba para responder a la creciente demanda, 3) los mayores costos en materia de energética podían afectar la recuperación industrial y el poder adquisitivo de los sectores populares. Pero además, los cambios experimentados en términos macroeconómicos afectaban particularmente los proyectos eólicos desarrollados por las cooperativas eléctricas que entraron en una etapa de estancamiento. Esta problemática quedó evidenciada, en primer lugar, por la escasez de nuevos proyectos a partir del año Entre 1994 y 2001, se habían puesto en funcionamiento 10 proyectos eólicos en Argentina que alcanzaban en conjunto kW de potencia instalada. Durante esta nueva fase iniciada en

9 2002, se concretaron tres nuevos proyectos eólicos de alta potencia y la ampliación del Parque eólico Jorge Romanutti de Pico Truncado que sumaron apenas kw de potencia instalada 8. Sin embargo, la crisis de la generación eólica de alta potencia en Argentina no se redujo solo a la ausencia de nuevos proyectos, sino también a problemas experimentados en la operación de los parques ya existentes. Como ya fue mencionado, la devaluación del peso argentino del año 2002 y las nuevas condiciones macroeconómicas del país coincidieron, en numerosos casos, con el vencimiento de las garantías de los aerogeneradores acordadas en el marco de los contratos de adquisición de los mismos. De este modo, una vez vencidas las garantías, la importación de repuestos y reparación de los equipos provocó un aumento significativo del presupuesto operativo de los parques eólicos, recursos económicos del que la mayoría de las cooperativas eléctricas no disponían. Asimismo, los responsables de estos proyectos eólicos reconocieron que uno de los mayores problemas que presentaba el mantenimiento de los parques eólicos, era la escasez de técnicos que tengan conocimiento adecuado para realizar las reparaciones que los molinos requieren, y es por este motivo que deben contratar expertos extranjeros. Esta situación, no sólo constituye una dificultad financiera, sino que también implica un tiempo de espera de al menos seis meses hasta conseguir el servicio técnico especializado. Como resultado de estas dificultades, muchos de los parques eólicos en manos de las cooperativas eléctricas dejaron de operar o tuvieron algunas de sus turbinas fuera de funcionamiento por problemas técnicos.para comienzos del año 2011, de los 9 molinos instalados en los parques eólicos de las cooperativas eléctricas de la provincia de Buenos Aires, solo estaban operativos 3 (desperfectos técnicos que se fueron acumulando varios años antes). En la mayoría de los casos, eran desperfectos técnicos que requerían repuestos importados (Voz del Pueblo, 2011). 8 El parque eólico de la Cooperativa de Servicios Públicos de General Acha (COSEGA)en la provincia de La Pampa(1.800 kw/h) inaugurado en 2004, la turbina de kw para abastecer de energía eléctrica a la mina Veladero (provincia de San Juan) instalada por la firma Barrick Gold en 2008, la puesta en marcha de un aerogenerador Micon de 250 kw en la zona costera de Necochea por parte de la empresa Sea Energy S.A. en 2009, y la ampliación en kw del parque eólico Jorge Romanutti en 2005.

10 A pesar de la gravedad que presenta la situación bonaerense, el caso más dramático es el del parque eólico Antonio Morán de Comodoro Rivadavia. La SPCL tenía a su cargo el mayor parque eólico de Sudamérica con 26 aerogeneradores que alcanzaban una potencia instalada de kw/h. A partir del año 2008, los molinos comenzaron a presentar problemas técnicos que obligaron a los responsables del parque a sacarlos de servicio. Para el año 2011, 10 años después de haber alcanzado su máximo potencial, la cooperativa contaba con solo 3 molinos operando. Los problemas eran semejantes a los planteados en la provincia de Buenos Aires: garantías vencidas, repuestos importados y falta de capacidad técnica para realizar las reparaciones necesarias. La situación es aún más compleja en el caso de Comodoro Rivadavia, ya que la cooperativa todavía está afrontando el pago de la adquisición de los equipos averiados y de complicada refacción.un hecho distintivo en este caso, es que los actores involucrados en el proyecto resignifican de manera particular a las condiciones climáticas imperantes en la costa patagónica. Los vientos constantes e intensos que, a priori, había sido un elemento positivo para la instalación de proyectos eólicos durante la primera fase, es evaluada negativamente en la segunda debido al excesivo desgaste que produce en los aerogeneradores (en especial en las 16 turbinas Gamesa incorporadas en el año 2001). Mientras los proyectos iniciados durante la primera fase experimentaban estas dificultades, las energías renovables (y en particular la eólica) entraban de forma significativa en la agenda estatal. En el año 2005, el Ministerio de Planificación Federal impulsó un Plan estratégico Nacional de Energía Eólica con el objetivo declarado de impulsar generación de electricidad a partir de energía eólica y promover la producción industrial nacional en este sector. El plan contemplaba la confección de un mapa eólico nacional (a cargo del CREE) y la instalación de 300 MW eólicos a lo largo del país para el año 2012 (Giralt, 2011). En línea con este plan, en el año 2006, empresa estatal Energía Argentina S.A. (ENARSA) se asoció a la provincia de Chubut con la finalidad de impulsar el diseño, puesta en marcha, operación, desarrollo y mantenimiento de un parque eólico de gran potencia para abastecer el mercado eléctrico nacional. El proyecto tenía como objetivo desarrollar la industria eólica

11 nacional por lo que se implementó una primera fase de evaluación y homologación de prototipos para lo que se invitó a empresas nacionales fabricantes de turbinas de alta potencia. El proyecto denominado Vientos de la Patagonia, preveía la instalación de un Parque eólico de kW/h con los modelos evaluados y homologados y dos empresas de capital nacional (IMPSA Wind y NRG Patagonia) iniciaron el diseño y la construcción de equipos para cumplir con este propósito. En paralelo, el gobierno de la provincia de La Rioja impulsó otro proyecto de parque eólico realizando mediciones y certificaciones del potencial eólico en la región de Arauco al norte de la provincia. En 2010, se constituye la sociedad Parque Eólico Arauco SAPEM con una composición accionaria repartida entre el estado provincial (75%) y ENARSA (25%), y se firma el contrato de provisión de 24 turbinas de kw/h fabricadas en la Argentina por la empresa IMPSA Wind. Asimismo, en 2006 se sancionó la Ley que declara de interés nacional la generación de energía eléctrica dedicada al servicio público a través de recursos renovables, como así también la investigación para el desarrollo tecnológico y fabricación de equipos con esa finalidad. La ley establecía como objetivo lograr una contribución de las fuentes renovables del 8% de la demanda en un plazo de 10 años a partir de la puesta en vigencia del régimen (Fundación Bariloche, 2009). 4.1.Segunda alianza socio-técnica de la energía eólica de alta potencia en Argentina ( ) A partir del año 2002, el desarrollo de la energía eólica de alta potencia en Argentina experimentó una etapa contradictoria configurando una nueva alianza socio-técnica (Figura 2). Por un lado, los cambios generados en la política macroeconómica produjeron una serie de problemas en las experiencias vigentes hasta el momento. El final de la convertibilidad generó un aumento de la deuda contraída por la compra de los equipos y dificultades para la adquisición de repuestos para su reparación.

12 Figura 2: Alianza socio-técnica de la energía eólica de alta potencia en Argentina ( ) Por otro lado, se impulsaron políticas de promoción para el desarrollo de las energías renovables en Argentina como la ley y proyectos como Vientos de la Patagonia o el Parque eólico Arauco. En el caso de estos proyectos, se destaca la búsqueda de generar capacidades tecnológicas locales para producir turbinas eólicas en el país. De este modo, este tipo de iniciativas se orientaban a resolver los problemas que experimentados por los parques eólicos instalados en la década anterior. Estas iniciativas fueron acompañadas por la creación de empresas dedicadas a la fabricación de aerogeneradores de alta potencia en el país. Otro elemento que influyó en la configuración de la alianza socio-técnica de esta fase fue que la cooperación internacional dejó de ofrecer financiamiento para la constitución de proyectos eólicos cooperativos. La ausencia de este tipo de financiamiento no pudo ser reemplazado por el sistema de certificados de reducción de emisiones de carbono debido a la caída de su cotización a partir de la crisis financiera global desatada en Nueva Fase ( )

13 La puesta en vigencia de la ley con su objetivo de alcanzar la meta de 8% de la matriz energética de origen renovable para 2016, llevó al estado argentino a impulsar algunas políticas específicas al respecto. La más relevante de estas políticas fue el Programa GENREN (Generación Renovables), a cargo de ENARSA por el cual se lanzó una licitación de MW de potencia producidos a partir de fuentes renovables. De acuerdo a lo establecido en el programa, ENARSA se comprometía a comprar la energía a los generadores a precios fijos, en dólares, con contratos de 15 años, para venderla luego al mercado eléctrico mayorista. Este programa buscaba incentivar la inversión privada en proyectos de generación de energías renovables a partir del modelo conocido como Feed in Tariff (FIT) basado en contratos de provisión de largo plazo con un precio preferencial que reconoce los mayores costos de inversión y un corto plazo de amortización del capital invertido. Los proyectos presentados en la licitación debían estar localizados a lo largo de la red de alta tensión del Sistema Argentino de Interconexión (SADI), contar con unidades de generación de hasta 50 MW y disponer de un porcentaje de equipos y materiales de producción nacional (Giralt, 2011). En julio de 2010 se publicaron los resultados de la licitación, posicionando a la energía eólica como opción más atractiva a desarrollar en Argentina, al menos a los ojos de los inversionistas. En total, fueron adjudicados proyectos por MW.La mayoría de los contratos se acordaron con tarifas que rondaron entre los 120 y 130 dólares el MW/h 9. Sin embargo, frente a las altas expectativas generadas por este programa, los resultados no fueron los esperados. De los proyectos adjudicados sólo llegaron a instalarse 2. En enero de 2012, comenzó a operar el Parque Eólico Rawson I y II de kw/h, conformado por 43 turbinas Vestas de kw/h de origen danés. Mientras que en Agosto de 2013, se sumó el Parque Eólico Loma Blanca de kW/h, con 17 turbinas Alstom de 3.000kW/h. 9 En total se adjudicaron 9 proyectos a cargo de 7 empresas ofertantes: MapaspinaI y II (80 Mw) y KoluelKaike I y II (75Mw) de IMPSA; Rawson I y II (80 Mw) y Puerto MadrynI y II (80 Mw) de Emgasud; Loma Blanca I, II, III y IV (200 Mw) de Isolux S.A.; Tres Picos I y II (99 Mw) de Sogesic; Puerto Madryn Oeste (20 Mw) de Energías Sustentables S.A.; Puerto Madryn Sur (50 Mw) de Patagonia WindEnergy S.A.; y Puerto Madryn Norte (50 Mw) de International New Energies S.A.

14 Los demás proyectos aprobados en el marco del GENREN no pudieron ponerse en marcha. Los adjudicatarios expresan que el retraso se debe principalmente a la falta de fuentes de financiamiento adecuadas. Los empresarios argumentan que el problema radica en que el contrato de provisión de energía firmado con la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. (CAMMESA) no es garantía suficiente para obtener los créditos necesarios para encarar los proyectos. El problema radica en que CAMMESA es una empresa que está virtualmente en quiebra (Spinadel, 2012). Sin embargo, los contratos acordados en el marco del GENREN y los que se firmaron a partir de la resolución 108/11 10 incluyen una cláusula que establece una garantía especial del tesoro nacional en caso de que se produzca un retraso en el pago mayor a los tres meses. De este modo, es el propio estado nacional el que garantiza la sustentabilidad del proyecto y la recuperación de la inversión. Por otro lado, muchos analistas expresaron que el fracaso del GENREN se debe a los problemas que tiene Argentina para obtener créditos en el mercado internacional de capitales. Sobre todo se cuestiona la falta de garantías y reglas claras debido a la excesiva intervención estatal en la economía, en especial en el mercado eléctrico, que desalienta las inversiones. Además, los controles aplicados en el mercado de cambios y el comercio exterior afectan la importación de equipamiento para el desarrollo de energías renovables en el país. En la misma línea, algunos grupos de ambientalistas cuestionaron estos proyectos por considerar que algunos de los requisitos a cumplir por estos nuevos proyectos desalentaban su concreción ya que no se les exigían de la misma manera a los sistemas de generación convencional. Puntualmente, cuestionaban la exigencia de contar con un porcentaje de participación nacional en el proceso de construcción de los sistemas de generación a instalar. Sin embargo, en el caso de los dos proyectos eólicos desarrollados hasta el momento, fueron proyectados y operan con equipos importados. 10 La falta de ofertantes para otras fuentes de energía renovable fue subsanada con la resolución 108/11 de la Secretaría de Energía que establecía condiciones similares a las ofrecidas por el GENREN para nuevos proyectos renovables.

15 A pesar de estas dificultades, desde la fecha de la adjudicación de los proyectos del GENREN se pusieron en marcha otros proyectos eólicos que no formaban parte del programa, pero que obtuvieron contratos de provisión de energía equiparables aprovechando el decreto 108/11. En mayo de 2011, se inauguró la primera etapa del Parque eólico Arauco en la provincia de la Rioja con 12 turbinas IMPSA Wind de kw/h cada una, mientras que en febrero de 2014 se inauguró la segunda etapa con 12 turbinas más llegando a una potencia instalada total de kw/h. En su desarrollo, el Parque eólico Arauco hizo evidentes algunas ventajas en relación a otros proyectos impulsados por empresas privadas con turbinas importadas. Durante el primer año de operación del Parque, las autoridades y la empresa proveedora de los equipos notaron que el rendimiento de las turbinas no era el óptimo. El diagnóstico que hicieron fue que las palas utilizadas no eran las más adecuadas para ese tipo de viento por lo que la empresa resolvió reemplazarlas por otras de diferente diseño. Las autoridades del Parque eólico expresaron que este procedimiento se pudo realizar porque la empresa fabricante era local (REVE, 2012). Por otro lado, en febrero de 2011 se puso en marcha el parque eólico El Tordillo en el que se pusieron a prueba los aerogeneradores de kw/h de potencia para vientos clase I desarrollados en el marco del proyecto Vientos de la Patagonia construidas por las empresas IMPSA Wind y NRG Patagonia. En diciembre de ese año, se inauguró el parque eólico Diadema que cuenta con 7 turbinas Enercon de 900 KW/h. Este parque es impulsado por la empresa Hychico (subsidiaria de la empresa Capex de amplia trayectoria en el sector energético) y está asociado a un proyecto de producción y acumulación de hidrógeno. La concreción de estos primeros proyectos eólicos hizo visible la conformación de un sector industrial especializado. En 2011, la Cámara de Industriales de Proyectos e Ingeniería de Bienes de Capital (CIPIBIC) creó el Clúster Eólico Argentino que agrupa 57 empresas vinculadas al sector eólico entre fabricantes de turbinas, torres, transformadores, sistemas de control, etc.entre sus principales objetivos, el Clúster busca consolidar un entramado productivo local asociado al desarrollo de la energía eólica.

16 En la misma línea, la Agencia Nacional de promoción de la Ciencia y la Tecnología (ANPCyT) lanzó en 2013 una línea de financiamiento específica orientada al desarrollo y fabricación de turbinas de alta potencia. Este subsidio no reembolsable tiene como objetivo impulsar el desarrollo tecnológico para la producción de componentes para turbinas, elementos para sistemas de conexión a la red eléctrica y la fabricación de turbinas de más de 1.000kW/h de potencia. Los adjudicatarios de este financiamiento debían ser consorcios conformados por empresas privadas e instituciones públicas de CyT. 6. Conclusiones A la luz de los resultados obtenidos hasta el momento y frente a estos cuestionamientos, es evidente que la política FIT aplicada es por lo menos insuficiente para impulsar el desarrollo de la energía eólica en el contexto argentino. Pero además no sólo se complica la concreción de los proyectos, sino que no se garantiza su sustentabilidad a futuro. La experiencia de las cooperativas eléctricas y sus parques eólicos pone en evidencia las debilidades que presentan los proyectos que sólo consideran a las energías renovables como una solución puntual a un problema meramente energético. El desarrollo de las energías renovables, si se pretende que sea viable y sustentable en el tiempo, no puede resolverse sólo con políticas energéticas o con incentivos de mercado. La transformación de la matriz energética es también un desafío productivo y científico-tecnológico, que puede adoptar diversas formas de acuerdo a la realidad de cada país o región. Así por lo menos lo asumieron los países que lograron avanzar una mayor incorporación de las energías renovables en sus matrices energéticas como es el caso de países como Dinamarca. Bibliografía Alvarez, Gabriel (2008): Antonio Morán el parque eólico más grande de Sudamérica, Revista Nuestra Farmacia, Nº 53, FACAF, pp Fundación Bariloche (2009): Energías renovables. Diagnóstico, barreras y propuestas, REEP-Secretaría de Energía-FB, Bariloche. Garrido, Santiago y Lalouf, Alberto (2012): The socio-technical alliance. Bringing new tools to the design of policies aimed to promote social inclusion, Review of Policy Research, Volumen 29, Issue 6, Noviembre, ISSN: , pp

17 Giralt, Cecilia (2011): Energía eólica en Argentina: un análisis económico del derecho, Letras Verdes, N 9, mayo-septiembre, pág , Flacso-Ecuador. Guey-Lee, Louise (1998): Wind energy developments: incentives in selected countries, Energy Information Administration, Renewable Energy Annual. Jacinto, Guillermina; Nogar, Luciana; Carrizo, Silvina y Laurelli, Elsa (2010): Actores y procesos de electrificación. Espacio rural y pequeñas localidades de Tandil, Pampa. Revista Inter universitaria de Estudios Territoriales, año 7, n 7, Santa Fe, Argentina, UNL (pp ). La Voz del Pueblo (2013): El molino eólico, fuera de servicio. URL: Laría, Patricia; Rama, Verónica y Cabezas, Sergio (2010): Innovacion y energia eólica en el norte de la Patagonia. Sistema regional y cluster para el desarrollo sustentable, VIII Jornadas ESOCITE, 20 al 23 de julio, Buenos Aires. MacLaine Pont, Polly y Thomas Hernán (2007): How the vineyard came to matter: Grape quality, the meaning of grapevines and technological change in Mendoza`s wine production, en Universum, año 22, nº1, pp Mattio, Héctor, Bonati, Alberto y Cirelli, Héctor (1991): Parque eólico Rio Mayo : primer año de operación, Rawson, Centro Regional de Energía Eólica (CREE). Rapoport, Mario (2011): Una revisión histórica de la inflación argentina y de sus causas. en Aportes de la Economía Política en el Bicentenario. J. M. Vázquez Blanco y S. Franchina (comp.), Ed. Prometeo, Buenos Aires. REN21 (2014): Renewables Global Status Report, Paris, REN21 Secretariat. REVE - Revista Eólica y del Auto Eléctrico (2012): Eólica en la Argentina: Parque eólico Arauco con aerogeneradores IMPSA. Nota publicada el 28/7/2012. URL: Spinadel, Enrico (2012): Falta financiación para que crezca la energía eólica, Entrevista en Revista Petroquímica, 17 de octubre de URL: Spinadel, Enrico (2013): Wind power in Argentina, en Maegaard, Preben; Krenz, Anna y Palz, Wolfgang (Eds.), Wind Power for the world: International reviews and developments, Boca Ratón, Pan Stanford, pp Thomas, Hernán (2008): Estructuras cerradas vs. procesos dinámicos: trayectorias y estilos de innovación y cambio tecnológico, en: Thomas, Hernán y Buch, Alfonso (comps.): Actos, actores y artefactos. Sociología de la tecnología, Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, pp Entrevistas: Albanese, Jorge (2013). Cooperativa Rural Eléctrica de Tandil. Entrevista telefónica (30/09/2013). Di Prátula, Horacio (2013). Cooperativa Eléctrica de Mayor Buratovich. Entrevista telefónica (30/09/2013) Laurín, Marcelo (2013). Cooperativa Eléctrica de Claromecó. Entrevista telefónica (01/10/201)

18 Liñeiro, Alberto (2013). Cooperativa Eléctrica de Rada Tilly. Entrevista telefónica (01/10/2013). Parino, Juan Carlos (2013). Cooperativa Eléctrica de Darregueira. Entrevista telefónica (30/09/2013). Sieira, Jesica (2013). Cooperativa de Servicios Públicos de General Acha Ltda. Entrevista telefónica (30/09/2013).