CURSO SOBRE LEGISLACIÓN AMBIENTAL FEDERAL PARA LA INDUSTRIA EN MÉXICO México, D.F. Mayo 2015 TEMARIO

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1 CURSO SOBRE LEGISLACIÓN AMBIENTAL FEDERAL PARA LA INDUSTRIA EN MÉXICO México, D.F. Mayo INTRODUCCIÓN. TEMARIO 2. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. 2.1 FACULTADES DE LA FEDERACIÓN. 2.2 FACULTADES DE LOS ESTADOS. 2.3 FACULTADES DE LOS MUNICIPIOS. 2.4 FACULTADES DEL DISTRITO FEDERAL. 3. AUTORIDADES AMBIENTALES. 3.1 SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) Órganos Desconcentrados Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) Comisión de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección del Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos Organismos Descentralizados Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) Comisión Nacional para la Biodiversidad (CONABIO). 3.2 OTRAS Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) Secretaría de Marina (SEMAR).

2 3.2.3 Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) Secretaría de Energía (SENER) Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Secretaría de Salud (SSA) Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). 4. MARCO JURÍDICO AMBIENTAL APLICABLE. 4.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 4.2 LEYES Y REGLAMENTOS AMBIENTALES Leyes Federales Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGSFS) Ley General de Vida Silvestre (LGVS) Ley de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM) Ley de Aguas Nacionales (LAN) Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas (LVZMM) Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) Ley General de Cambio Climático (LGCC) Código Penal Federal (CPF) Código Federal de Procedimientos Penales (CFPC) Código Civil Federal (CCF) Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC) Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (LFRA) Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (LASEA) Ley de Hidrocarburos (LH). [Abrogó la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo] Reglamentos Federales. 2

3 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico (R-LGEEPA-OE) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental (R- LGEEPA-EIA) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera (R-LGEEPA-PCCA) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (R-LGEEPA-RETCE) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas (R-LGEEPA- ANP) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Autorregulación y Auditorías Ambientales (R-LGEEPA-AAA) Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítima Terrestre y Terrenos Ganados al Mar Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (R- LGDFS) Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (R-LAN) Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre (R-LGVS) Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (R-LGPGIR) Reglamento de la Ley de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados (R-LBOGM) Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Ambiente del Sector Hidrocarburos (R-ASEA) Reglamento de la Ley de Hidrocarburos (R-LH) Leyes y Reglamentos Locales. 4.3 NORMAS OFICIALES MEXICANAS Aplicación y Vigilancia de la LFSMN en materia NOM s. 3

4 4.3.2 Objeto de las NOMs en Materia Ambiental SEMARNAT STPS Participantes en el Proceso de Creación de NOMs Dependencias de la Administración Pública Federal Comisión Nacional de Normalización Comités Consultivos Nacionales de Normalización Personas Interesadas Proceso de Creación de NOMs Anteproyecto Observaciones al Anteproyecto Contestación a las Observaciones del Anteproyecto Proyecto NOMs de Emergencia. 4.4 TRATADOS INTERNACIONALES Tratados Multilaterales Tratados Bilaterales Tratados Trilaterales. 5. PRINCIPALES OBLIGACIONES AMBIENTALES PARA LA INDUSTRIA. 5.1 IMPACTO AMBIENTAL Obras o Actividades que Requieren Autorización Previa en Materia de Impacto Ambiental Convenios de Coordinación en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental Manifestación de Impacto Ambiental Modalidades de las Manifestaciones de Impacto Ambiental Guías para las Manifestaciones de Impacto Ambiental Estudio de Riesgo Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental Plazo Resolución Informe Preventivo. 4

5 5.2 ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS Listados de Actividades Altamente Riesgosas Estudio de Riesgo Ambiental Programa de Prevención de Accidentes Seguro de Riesgo Ambiental. 5.3 RESIDUOS Definiciones Generadores Microgenerador Pequeño Generador Gran Generador Residuos Residuos Sólidos Urbanos Residuos de Manejo Especial Residuos Peligrosos Residuos de la Industria Minera-Metalúrgica Distribución de Competencias Facultades de la Federación Facultades de las Entidades Federativas Facultades de los Municipios Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos Planes de Manejo Autorizaciones Incineración Co-procesamiento Responsabilidad por Contaminación de Sitios con Residuos Peligrosos Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. 5.4 EMISIONES A LA ATMÓSFERA Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) Distribución de Competencias Facultades de la Federación Fuentes Fijas de Jurisdicción Federal Facultades de los Estados. 5

6 Facultades de los Municipios Distrito Federal Convenios de Coordinación Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera Obligaciones Ambientales para la Industria en Materia de Emisiones a la Atmósfera Fuentes Fijas Fuentes Móviles Cambio Climático Ley General de Cambio Climático Objeto Definiciones Adaptación Mitigación Sumidero Distribución de Competencias Atribuciones de la Federación Atribuciones de las Entidades Federativas Atribuciones de los Municipios Atribuciones del D.F Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático Política Nacional de Cambio Climático Principios Adaptación Mitigación Política Nacional de Mitigación del Cambio Climático Sistema Nacional de Cambio Climático Comisión Intersecretarial de Cambio Climático Consejo de Cambio Climático Instrumentos de Planeación Estrategia Nacional Instrumentos Económicos Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático AGUA Marco Jurídico del Agua. 6

7 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Aguas Nacionales Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Ley Federal del Mar Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas Normas Oficiales Mexicanas Ley Federal de Derechos Diversas Disposiciones Relacionadas Tratados Internacionales Tratados Multilaterales Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos (mayo, 1954) y su modificación (1969) Convenio Internacional relativo a la Intervención en Alta Mar en Casos de Accidentes que Causen una Contaminación por Hidrocarburos (1969) Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias (1972) Protocolo relativo a la intervención en Alta Mar en Casos de Contaminación por Substancias Distintas de los Hidrocarburos (1973) Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (1973) su Protocolo (1978), así como sus enmiendas (1984, 1985, 1987, 1989, 1990, 1991 y 1992) Convenio Internacional de Constitución de un Fondo Internacional de indemnización de Daños Causados por la Contaminación de Hidrocarburos (1971) y sus Protocolos de 1984 y 1992 que lo enmiendan Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos (1969) y su Protocolo (1976), así como el Protocolo 7

8 de 1984 que enmienda a dicho Convenio y el Protocolo de 1992 que también lo enmienda Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos (1990) Tratados Bilaterales Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre la Contaminación del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Substancias Nocivas (1980) así como sus modificaciones de 1980 y Administración del Agua Derechos de Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales Registro Público de Derechos de Agua Transmisión de Títulos Zonas Reglamentadas, de Veda o de Reserva Usos del Agua Uso Público Urbano Agrícola Uso en Generación de Energía Eléctrica Uso en Otras Actividades Productivas Prevención y Control de la Contaminación Bienes Nacionales a Cargo de la CONAGUA Obligaciones en materia de aguas Permiso para Descargar Aguas Residuales Descargas de Aguas Residuales al Drenaje o Alcantarillado Obligaciones Suspensión de Actividades que dan lugar a la Descargas. 5.6 LICENCIA AMBIENTAL ÚNICA, CÉDULA DE OPERACIÓN Y REGISTRO DE EMISIONES TRANSERENCIA DE CONTAMINANTES Licencia Ambiental Única (LAU) Cédula de Operación Anual (COA). 8

9 5.6.3 Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). 6. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DERIVADAS DEL INCUMPLIMIENTO A LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL FEDERAL. 6.1 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y sus Reglamentos Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. 6.2 RESPONSABILIDAD PENAL Delitos Contra el Ambiente Actividades Tecnológicas y Peligrosas Biodiversidad Bioseguridad Delitos Contra la Gestión Ambiental Otros Delitos Relacionados Homicidio Lesiones Daño en Propiedad Ajena. 6.3 RESPONSABILIDAD CIVIL Responsabilidad Objetiva Responsabilidad Subjetiva. 6.4 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Síntesis Fundamento Constitucional Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Objeto Reparación del Daño Responsabilidad por Daños al Ambiente. 9

10 Sanción Económica Interés Legítimo Medidas Cautelares Pruebas Fondo de Responsabilidad Ambiental Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias Conflictos Penales Modificación a otras Leyes Posibles Escenarios de Anticonstitucionalidad Conclusiones. 7. LA REFORMA EN MATERIA DE ENERGÍA EN MÉXICO. 7.1 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE ENERGÍA (DOF 20 de diciembre de 2013) Aspectos Generales (sector eléctrico y sector de hidrocarburos) Ocupación o afectación de superficies Aspectos Ambientales. 7.2 LEYES SECUNDARIAS DOF 11 de agosto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinación Fiscal y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pública Decreto por el que se expiden la Ley de la Industria Eléctrica, la Ley de Energía Geotérmica y se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales Decreto por el que se expide la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia de Energética; se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la 10

11 Administración Pública Federal y, se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos Decreto por el que se expide la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera; Ley Minera, y Ley de Asociaciones Público Privadas Decreto por el que se expiden la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas DOF 31 de octubre de Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. 11

12 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes REGLAMENTO de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos LINEAMIENTOS que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias y los requisitos para su adquisición DECRETO por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Mexicano del Petróleo como Organismo Descentralizado, publicado el 26 de agosto de DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de Asociaciones Público Privadas DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria REGLAMENTO de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos REGLAMENTO Interior de la Secretaría de Energía REGLAMENTO de la Ley de Energía Geotérmica. 12

13 REGLAMENTO de la Ley de Hidrocarburos REGLAMENTO de la Ley de la Industria Eléctrica REGLAMENTO de la Ley de Petróleos Mexicanos DOF diciembre 2014 y enero Primera Convocatoria número CNH-R01/2014 para el proceso de Licitación Pública Internacional CNH-R01-L01/2014, respecto de la Ronda 1. DOF 11 de diciembre de Reglamento Interno de la Comisión Nacional de Hidrocarburos. DOF 22 de diciembre de Resolución de la Comisión Reguladora de Energía expide las disposiciones administrativas de carácter general que establecen los requisitos para la presentación de las solicitudes de permisos provisionales de transporte, almacenamiento, distribución, expendio al público y gestión de sistemas integrados de petróleo, petrolíferos, petroquímicos y bioenergéticos. DOF 27 de enero de