HACIA UNA GESTIÓN N INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AIRE EN MÉXICOM

Transcripción

1 HACIA UNA GESTIÓN N INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AIRE EN MÉXICOM SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE MONITOREO ATMOSFÉRICO 11 y 12 septiembre de 2008 Sede: Auditorio de la SEMARNAT. M en C. Ana María Contreras V. Directora General - DGGCARETC SUBSECRETARIA DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE Y REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES

2 Contenido 1. Modernización del marco legal 2. Estructura institucional 3. Modelo y Política de gestión de la calidad del aire 4. Mejora de los instrumentos y programas 5. Desarrollo de herramientas de gestión modernas

3 Marco legal para una GCA LGEEPA Modificación o una Ley de Aire Limpio REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN REGLAMENTO DE LA LGEEPA EN MATERIA DE REGLAMENTO DE LA LGEEPA EN MATERIA DE PREVENCIÓN PREVENCIÓN Y Y CONTROL CONTROL DE DE LA LA CONTAMINACIÓN CONTAMINACIÓN A A LA LA ATMÓSFERA ATMÓSFERA FUENTES FIJAS NOM 085 COMBUSTION NOM 043 PARTÍCULAS NOM 0XX COV s FUENTES MÓVILES NOM 042 y 044 Vehículos nuevos NOM 041 y 045 Vehículos en circulación NOM 0XX CO 2 MONITOREO ATMOSFÉRICO NOM XX Monitoreo de la calidad del aire REGLAMENTO DE LA LGEEPA EN MATERIA DE REGLAMENTO DE LA LGEEPA EN MATERIA DE REGISTRO REGISTRO DE DE EMISIONES EMISIONES Y Y TRANFERENCIA TRANFERENCIA DE DE CONTAMINANTES CONTAMINANTES ACTUALIZACIÓN Y DESARROLLO DESARROLLO DE DE NORMAS NORMAS OFICIALES OFICIALES MEXICANAS MEXICANAS NOM s NOM s Leyes Leyes y reglamentación reglamentación estatal estatal y municipal municipal MÉTODOS MÉTODOS DE DE PRUEBA PRUEBA NMX NMX Fuentes fijas Fuentes móviles Monitoreo atmosférico

4 Marco legal para una GCA Facultades de SEMARNAT Expedir las normas oficiales mexicanas sobre la calidad ambiental; y operación sistemas de monitoreo de la calidad del aire; niveles de emisión de contaminantes; niveles máximos permisibles de emisión de vehículos; las previsiones en casos de contingencias y emergencias ambientales. Integrar y mantener actualizado el inventario de emisiones. Formular y aplicar programas para la reducción de emisión de contaminantes. Promover y apoyar técnicamente a los gobiernos locales en la formulación y aplicación de programas de gestión de calidad del aire, así como aprobarlos. Definir niveles máximos permisibles de emisión que no se rebasen las capacidades de asimilación de las cuencas atmosféricas. Promover sistemas de derechos transferibles de emisión y nuevas tecnologías.

5 Marco legal para una GCA Competencia Estatal y Municipal Controlar contaminación establecimientos industriales y de servicios. Aplicar criterios para la instalación de industria en base a planes de desarrollo urbano. Requerir el cumplimiento de límites máximos permisibles a fuentes fijas. Integrar y mantener actualizado el inventario de emisiones. Establecer y operar; sistemas de verificación vehicular, y de monitoreo de la calidad del aire. Regular emisiones de transporte público, medidas de tránsito y suspensión de circulación. Medidas preventivas para evitar contingencias ambientales. Formular y aplicar, programas de gestión de calidad del aire. La realidad impone la necesidad de instrumentos jurídicos consistentes para una coordinación efectiva

6 Modelo simplificado de GCA Monitoreo y tendencias de calidad del aire Evaluación económica de los efectos Modificaciones del marco legal Fuente: Manejo de Calidad del Aire. Módulo 5ª del Informe Transporte sostenible: Texto de referencia para formuladores de políticas públicas en ciudades en desarrollo GTZ, 2002

7 Estructura Federal SFNA y Organismos Desconcentrados de la Semarnat: INE PROFEPA CONAFOR CONABIO CONAP CNA IMTA PÓLITICA DE CALIDAD DEL AIRE PLANEACION OBJETIVOS Y METAS CALIDAD DEL AIRE Otras instituciones federales: SCT SENER SSA SHCP FUNCIONES DEFINIDAS Y ACCIONES COORDINADAS

8 INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS DE GCA ACTUALES

9 Instrumentos de Gestión de la industria Instrumentos Regulación Directa Licencia Ambiental Única Instrumentos Seguimiento y Recopilación de Información Cédula de Operación Anual Instrumentos de Información Públicos Registro De Emisiones Y Transferencia De Contaminantes

10 Características de la Licencia Ambiental Única Renovación: Por cambio de giro o de localización. Instrumento de Regulación Directa Multimedios. Se emite por única vez a Establecimientos Nuevos Se Actualiza: Cambio de razón social Aumento de Producción Generación de nuevos residuos Cambios de proceso Ampliacion de instalaciones LAU Se autoriza la capacidad instalada en función de la Actividad productiva Condicionantes de Regulación en la Materia de: Emisiones a la atmósfera Generación de residuos peligrosos Se anexan las autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental, de manejo de residuos peligrosos y en su caso de descarga de aguas residuales

11 Licenciamiento y COA Orientada a: Conocer y regular las actividades industriales desde el inicio de operaciones Dar seguimiento al desempeño ambiental Conocer la magnitud de las emisiones y transferencias asociadas a los procesos Datos de registro I Proceso, insumos, productos, energía y combustibles II Emisiones contaminantes a la atmósfera III Emisiones y transferencia al agua Mejoras Requeridas para la GICA: Calidad de Información Generación de Instrumentos similares en estados y municipios Procesamiento, intercambio e interpretación de información IV Generación, manejo y transferencia de RP V Emisiones y transferencias de sustancias RETC

12 Registro de emisiones y transferencia RETC Emisiones al agua Emisiones al suelo Emisiones al aire Transferencia en residuos Transferencia al alcantarillado BD que integra y difunde información de emisiones y transferencia de 104 sustancias potencialmente dañinas a los diferentes medios (agua, aire, suelo y residuos), provenientes de una diversidad de fuentes Mejoras Requeridas para la GICA: Revisión y depuración del listado de sustancias Redefinición de Umbrales con soporte científico Fortalecer uso Técnicas de Estimación Factores de emision

13 Registro de emisiones y transferencia RETC Convención Marco sobre Cambio Climático (Gases de efecto invernadero) Catálogo de plaguicidas de CICOPLAFEST 1er listado de actividades altamente riesgosas Protocolo de Montreal (Sustancias agotadoras de la capa de ozono) 104 sustancias Listado de sustancias Tóxicas de la SSA Convenio de Estocolmo (Contaminantes orgánicos persistentes) Sustancias consideradas en NOM (agua, suelo y residuos) Listado de sustancias Tóxicas Persistentes Bioacumulables

14 Inventario Nacional de Emisiones de México (INEM) DGGCARETC/INE ACTUALIZACION DEL INEM AÑO BASE 2005 EN COLABORACIÓN CON:

15 Inventario Nacional de Emisiones INEM Año base: 2005 Cobertura Geográfica: Todo el territorio nacional Contaminantes incluidos: Criterio y Precursores (NOx, SOx, COV, CO, PM 10, PM 2.5, NH 3) Fuentes comprendidas: Fijas (Federales y Estatales) Área Móviles ( transporte y no carreteras) Naturales (Suelos y Volcanes) Permite: 1. Estimación del orden de magnitud de las emisiones por fuentes y contaminantes a nivel estatal y municipal 2. Establecer prioridades y estrategias 3. Diseñar políticas publicas 4. Establecer programas de mejoramiento de la CA 5. Modelación de la Calidad del Aire.

16 ProAire Salamanca y León. Presentados el 17 de Julio 2008 Durango, Región Laguna, (6) (7) León, Cuernavaca,

17 Información de calidad del aire Redes de monitoreo atmosférico Mejoras Requeridas para la GICA: Fortalecimiento de las existentes Diseño e instalación en ciudades que no tienen sistemas de monitoreo. Aseguramiento y control de calidad

18 Programas de verificación vehicular Mejoras Requeridas para la GICA: Fortalecimiento de programas estatales en la frontera norte

19 Transporte y calidad del aire Programa Transporte Limpio Incentivar la auto-regulación en transporte federal, para reducir emisiones y consumo de combustible

20 Gestión integral bajo el enfoque de Cuenca Atmosférica Cuenca Atmosférica: Espacio geográfico delimitado parcial o totalmente por atributos naturales, con características meteorológicas y climáticas afines, donde la calidad del aire está influenciada por las fuentes de emisión antropogénicas y naturales en el interior de la misma, y en cierto casos, por el transporte de contaminantes provenientes de otras cuencas atmosféricas;

21 Modelación Herramienta esencial para la Gestión Integral de la Calidad del Aire DISPERSIÓN LOCAL DEL SO2 Fuente: Externalidades ambientales de sector energía Elaborado por la Dir. Gral. de Energía y Actividades Extractivas

22 Estrategia de gestión 1. Programa Nacional de Calidad del Aire 2. Actualizar la normatividad en la materia 3. Identificar regiones con necesidad de monitoreo atmosférico 4. Definir regiones prioritarias para implementación de ProAire 5. Actualizar el inventario nacional (año base 2005) 6. Mejorar las capacidades de gestión en los tres órdenes de gobierno 7. Aplicar herramientas modernas de gestión de la calidad del aire: instrumentos económicos, ponderación y comercio de emisiones, modelación, gestión basada en cuencas atmosféricas, programas de auto-regulación en transporte

23 ProAire Para nosotros, un aire limpio es condición indispensable para vivir mejor, quizá es la más importante For us,... a clean air is an indispensable condition to live better, perhaps the most important Palabras del C. Presidente Felipe Calderón, durante la presentación de los ProAire de Salamanca y León, Guanajuato. 17 julio Words by President Felipe Calderon, during the presentation of Salamanca s and Leon s ProAire, July 17th, 2008