INCOMPLIMENT DELS TERMINIS M À X IM S I REPERCUSIONS PER A LES P E R S O N E S BENEFICIÀRIES

Transcripción

1 PROCEDIMENT DE RECONEXEMENT DE LA SITUACIÓ DE DEPENDÈNCIA I DEL DRET A LES PRESTACIONS QUE RECONEIX LA LLEI 39/2006 DE PROMOCIÓ DE L A U TO N O M IA PERSONAL I D ATENCIÓ A LA DEPENDÈNCIA INCOMPLIMENT DELS TERMINIS M À X IM S I REPERCUSIONS PER A LES P E R S O N E S BENEFICIÀRIES procediment L article 28 de la Llei 39/2006, de 14 de desembre estableix el procediment per al reconeixement de la situació de dependència i del dret a les prestacions del Sistema. Aquest procediment s inicia a instància de la persona amb dependència o de qui ostenti la seva representació. La resolució de reconeixement del grau i nivell de dependència i de determinació de serveis i prestacions corresponents a Catalunya l expedeix el Servei Territorial d Atenció a les Persones del Departament d Acció Social i Ciutadania corresponent a la residència del sol licitant, d acord amb el Decret 115/2007 de 22 de maig que determina els òrgans competents de la Generalitat de Catalunya per aplicar la Llei 39/2006. D acord amb la Disposició Final primera de la Llei 39/2006, de 14 de desembre el calendari d implantació progressiva de l efectivitat del dret serà a partir de l 1 de gener de L any 2007 es reconeix el dret a les prestacions a qui sigui valorat en el Grau III de Gran Dependència, nivells 2 i 1. 1 secretaria acció socioeconòmica

2 El procediment té dues parts: I. resolució per la qual es qualifica el grau i nivell de dependència - es reconeix la situació de dependència (Grau III per a 2007) inici del procés: 1. presentació de la sol licitud de reconeixement de situació de dependència amb fotocòpia del DNI, d informe mèdic i de certificat d empadronament a qualsevol oficina d atenció social primària o a qualsevol registre oficial (la Generalitat va establir el 21 de maig de 2007 com a data a partir de la qual es podien presentar les sol licituds) 2. ésser valorat a domicili per un Equip de Valoració de la dependència, el qual, atesos els informes de la valoració realitzada després de l aplicació del barem de valoració determinat pel Reial Decret 504/2007, de 20 d abril i els informes mèdics emet un dictamen amb proposta de grau (en teoria, la Generalitat va iniciar les valoracions la primera quinzena de juny de 2007) termini de resolució: - la Generalitat va fixar un termini màxim per a emetre la resolució de 3 mesos, des de la presentació de la sol licitud de reconeixement (sempre que aquesta no tingués cap defecte) - en cas de que no hi hagi resolució expressa de l Administració dins del termini de 3 mesos des de la sol licitud (silenci administratiu) es considerarà com a desestimada la sol licitud, és a dir, que no hi ha reconeixement del grau III de dependència. desacord amb la resolució: - d acord amb el que estableixen la Llei 30/1992, de 26 de novembre de Règim Jurídic de les AAPP i del Procediment Administratiu Comú i el Reial Decret Legislatiu 2/1995, de 7 d abril, que aprova el text refós de la Llei de Procediment Laboral: - contra la resolució (tant expressa com tàcita silenci administratiu) pot presentar-se reclamació prèvia a la jurisdicció social davant el Servei Territorial d Atenció a les Persones del Departament d Acció Social i Ciutadania, òrgan que resol, en el termini dels 30 dies següents a la notificació o des del dia en que es consideri denegat per silenci administratiu (3 mesos des de la sol licitud) - el Servei Territorial d Atenció a les Persones ha de contestar expressament en un termini de 45 dies a la presentació de la reclamació prèvia. Si no respon en aquest termini, s entén denegada la reclamació per silenci administratiu 2 secretaria acció socioeconòmica

3 - en cas de resposta estimàtoria (reconeixement del grau III) es posa fi al procediment. - en cas de resposta desestimatòria (no reconeixement del grau III) o de silenci administratiu, s esgota la via administrativa i s haurà de formular demanda a l ordre social en un termini de 30 dies des de la notificació de la denegació o que es consideri denegada per silenci administratiu (45 dies des de presentació de reclamació prèvia) II. elaboració del Programa In d iv id u a l d Atenció (PIA) i re c o n e ix e m e n t de prestacions de la Llei 39/2006, de 14 de desembre - el PIA l elaboren els serveis socials municipals amb la col laboració de la persona beneficiària i/o la seva família - l Administració ha establert un termini màxim per a elaborar el PIA de 3 mesos des de l emissió de la resolució de reconeixement de grau i nivell de dependència - per tant, en un termini màxim de 6 mesos des de la presentació de la sol licitud s hauria de disposar de la resolució amb els serveis i prestacions més adequades 3 secretaria acció socioeconòmica

4 incompliment de terminis El mes de novembre de 2007 en compareixença pública de la Consellera d Acció Social i Ciutadania, de la Directora General de l ICASS i del Director del ProdeP, es van reconèixer importants endarreriments en el desplegament de la llei de dependència i en el reconeixement del grau i nivell i en l elaboració dels PIA i el conseqüent establiment de serveis o prestacions. Els endarreriments en les resolucions d expedients, a més de l indubtable perjudici per a les persones beneficiàries que percebran les prestacions amb retard, poden tenir una conseqüència més greu: la denegació tàcita del dret per silenci administratiu. El fet de que hores d ara encara no s hagi resolt cap prestació ni servei suposa una vulneració del dret garantit des de 1 de gener de 2007 per la llei 39/2006 per manca de diligència i eficiència administrativa. L incompliment per part de l Administració d uns terminis màxims que ella mateixa s ha establert, no té cap repercussió directa sobre la mateixa, ja que legalment no hi ha establert cap tipus d autosanció ni de compensació pels afectats. Les persones afectades per endarreriments en les resolucions han de plantejar demanda per danys i perjudicis per demora contra l Administració i queixes davant del Síndic de Greuges de Catalunya. Per aplicació de l article 43 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les AAPP i del Procediment Administratiu Comú, es consideren desestimats per silenci administratiu els procediments d exercici del dret de petició, com seria la sol licitud de reconeixement de la situació de dependència que no reben resposta a partir dels 3 mesos des de la presentació de la sol licitud. Això significa que les persones que no han rebut resolució sobre la seva sol licitud de reconeixement en un termini de 3 mesos des de la presentació, han d entendre que la seva petició ha estat denegada per silenci administratiu, és a dir, que no hi ha reconeixement del grau III de dependència. Davant la denegació tàcita, igual que en cas de denegació expressa, caldrà presentar reclamació prèvia davant el Servei Territorial d Atenció a les Persones del Departament d Acció Social i Ciutadania que hagi resolt o que no hagi contestat i demanda judicial en cas de desestimació o de silenci administratiu com ja s ha exposat anteriorment. Les persones que no rebin una resolució sobre la seva dependència en el termini màxim de 3 mesos des de la sol licitud hauran de presentar demanda judicial contra la denegació tàcita. La figura del silenci administratiu permet l Administració eludir la seva responsabilitat de resoldre. A més, el fet de que el silenci tingui un caràcter desestimatori, posa en perill la 4 secretaria acció socioeconòmica

5 garantia del dret d atenció a les persones sol licitants que no presentin recurs contra la denegació tàcita en el termini legal. Ha de tenir-se en compte que l Administració pot emetre una resolució en qualsevol moment, tot i que ho faci fora de termini (endarreriment). Així, un cop superats els 3 mesos de termini màxim per a reconèixer la situació de dependència, es pot entendre desestimada la sol licitud per silenci administratiu, haver-se plantejat la reclamació prèvia i, fins i tot, la demanda judicial i que es produeixi una resolució expressa de l Administratiu, que pot ser en un sentit o en un altre (positiva o negativa). efectes retroactius La Consellera d Acció Social i Ciutadania va assumir el compromís de que les prestacions econòmiques reconegudes amb demora, tindrien efectes retroactius des de la data de sol licitud. Ha de tenir-se en compte que la Disposició Final primera punt 2 de la Llei 39/2006, de 14 de desembre, estableix que el reconeixement del dret contingut a les resolucions administratives generarà el dret d accés als serveis i prestacions corresponents a partir de l de gener del seu any d implantació d acord amb el calendari (Grau III nivells 2 i 1 per 2007) o des del moment de la seva sol licitud de reconeixement per l interessat, si aquesta és posterior a aquella data. Aquesta disposició permet afirmar que el reconeixement dóna dret als serveis o les prestacions des de l 1 de gener de Si bé és cert que la data de presentació de sol licituds va ser posterior (21 de maig), també és un fet que no va ser per voluntat dels interessats, sinó per una decisió unilateral de l Administració. Per tant, totes les persones amb resolució de reconeixement de dret i amb serveis o prestacions establertes pel PIA podran exigir que aquests tinguin efectes retroactius des de l 1 de gener de En el cas de que s estableixin serveis al PIA, caldrà quantificarlos per a exigir la seva retroactivitat. Si l Administració no reconeix la retroactivitat fins 1 de gener, caldrà plantejar reclamació. 5 secretaria acció socioeconòmica