PRIMERA COMISIÓN Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA: A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación, la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a realizar las investigaciones y acciones pertinentes para detectar, prevenir y combatir el contrabando ilegal de armas. Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA l. ANTECEDENTES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma. 11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen. IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente. 1

2 l. ANTECEDENTES En la sesión del miércoles 30 de mayo de 2017, la Dip. María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a realizar las investigaciones y acciones pertinentes para detectar, prevenir y combatir el contrabando ilegal de armas. Con fecha 31 de mayo de 2017, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio No. CP2R2A IÍ. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN La legisladora indica que México es uno de los países que en los últimos años se ha visto afectado por el uso indiscriminado de armas; la violencia va en aumento y los delitos cometidos con armas de fuego no son la excepción. Refiere la promovente que conforme a datos recabados del Centro Nacional de Información de la Secretaría de Gobernación, tan solo en enero de 2017, hubo 707 personas lesionadas y 1314 homicidios cometidos con armas de fuego a nivel nacional. Señala que de acuerdo a la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF) de los Estados Unidos de América, entre el 2009 y el 201 O el 70% de las armas decomisadas en México eran de procedencia Norteamericana; y para el año 2013 se decomisaron 10,488 armas de las cuales 8,003 son de fabricación estadounidense y 2,485 son de otras nacionalidades, importadas a Estados Unidos y traficadas a nuestro país. Manifiesta en la propuesta que es evidente que para el vecino país este tráfico de armas significa un negocio multimillonario al ser el primer fabricante de armas en el mundo, con el 33% seguido de Rusia con el 25% y China con el 5.9%, y señala que es tan clara la problemática, que altos funcionarios de nuestro país han señalado la necesidad de que el gobierno de los Estados Unidos de América asuma la responsabilidad compartida de los flujos de armas y de dinero proveniente de su territorio, aseverando que el 94% de las armas que llegan a México provienen de la frontera norte, esto quiere decir ahí hay un elemento que si no controlamos no se podrá ganar la batalla. En este sentido, la diputada promovente considera urgente que el Gobierno Federal atienda este tema tanto a nivel nacional como internacional, porque la seguridad es de competencia universal, tan es así que el tráfico de armas ilegales se ha abordado en la Organización de las Naciones Unidas creando en el 2001 el Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. 2

3 Destaca la diputada que es reconocible el esfuerzo y sacrificio de autoridades federales y locales por restablecer condiciones aceptables para todas las personas. Sin embargo, la eficacia sigue dejando mucho que desear como demuestran los datos oficiales de incidencia delictiva que mantienen graves asimetrías y deficiencias, y al 93.7% de cifra negra que persiste en nuestro país acorde con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (EN VI PE) Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo de referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra dice: ÚNICO.- Se exhorta a la Secretaría de Gobernación, para que a través de las dependencias a su cargo encargadas de la seguridad, realicen las investigaciones y acciones pertinentes para detectar, prevenir y combatir enérgicamente el contrabando ilegal de armas CONSIDERACIONES El delito del tráfico de armas está previsto en el artículo 84 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos\ y lo define como la introducción al territorio nacional, en forma clandestina, de armas, municiones, cartuchos, explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea o sujetos a control. Debe señalarse que la aplicación de las disposiciones de la ley de armas de fuego corresponde al Presidente de la República, a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de la Defensa Nacional, así como a las autoridades de los estados y de los municipios. Es importante destacar que los bienes jurídicamente protegidos son la seguridad pública, así como el registro y control aduanero de materiales de guerra o sujetos a control por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. El elemento de clandestinidad se surte desde el momento en que el sujeto activo oculta su existencia poniéndolas fuera del control de la autoridad competente y no hace de su conocimiento la pretensión de introducir al territorio nacional tales artefactos. Actualmente la mayor parte de las armas que ingresan al país provienen de los Estados Unidos 2 porque ahí se pueden conseguir con mayor facilidad y más baratas que en cualquier otro país 1 / iputados.gob. m x/leyes Bi bl io/pdf/102 _12nov15. pdf 2 http :/ /wwws. di puta dos.gob. mx/i n d ex. p h p/ ca mara/centros-de-estudio/ CESO P /Estudios-el nvesti gaciones/docu mentos-de-traba jo/n u m TRA Fl CO-DE-A RMAS. -Entorno-pro p uestas-1 egisl ativas-yopinion-publica 3

4 del mundo, además que significa un negocio multimillonario al ser el primer fabricante de armas del orbe. El costo en vidas humanas y en daños a la salud derivados de los ilícitos cometidos con armas de fuego, debe ser un indicador que determine la naturaleza y la dirección de las políticas públicas a implementarse en materia de control de armamento. A nivel nacional el incremento en las cifras de personas asesinadas o lesionadas por arma de fuego, nos confirma la gravedad de una situación que paulatinamente va dejando ver toda su crudeza. En cuanto al volumen de armas ilegales que circulan en México, la Procuraduría General de la República (PGR) ha señalado que no se tiene un dato preciso sobre el tema, debido principalmente al carácter ilegal de esa actividad y porque sólo se llega a tener una medición aproximada al efectuar acciones encaminadas a frenar el trasiego, posesión, acopio o portación en flagrancia o cuando son usadas en algún enfrentamiento o ejecución. De acuerdo a la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF)3 de los Estados Unidos de América, entre el 2009 y el 201 O el 70% de las armas decomisadas en México eran de procedencia Norteamericana; y para el año 2013 se decomisaron. 10,488 armas de las cuales 8,003 son de fabricación estadounidense y 2,485 son de otras nacionalidades, importadas a Estados Unidos y traficadas a nuestro país. México es uno de los países que en los últimos años se ha visto afectado por el uso indiscriminado de armas; la violencia va en aumento y los delitos cometidos con ármas de fuego no son la excepción, datos recabados del Centro Nacional de Información de la Secretaría de Gobernación 4, indican que tan solo en enero de 2017 hubo 707 personas lesionadas y 1314 homicidios cometidos con armas de fuego a nivel nacional. El Programa para la Seguridad Nacional resalta el desafío de garantizar la Seguridad Interior y reducir la violencia donde más afecta a la población y cumplir las exigencias de la sociedad mexicana, con el objetivo de alcanzar un México en Paz. Se destaca que el combate en contra del tráfico ilícito de armas, así como el control en el comercio de las mismas, seguirán siendo aspectos fundamentales para garantizar la seguridad nacional e internacional. Como parte de las actividades implementadas por el gobierno federal en el combate al tráfico ilícito de armas, la Procuraduría General de la República (PGR), ha señalado que a través de la SEIDO y por medio de la Unidad Especializada en Investigación de Terrorismo, Acopio y Tráfico de Armas (UIETA), realiza acciones de cooperación con diversas instancias del Gobierno de la 3 https :/ / / resou rce-center 1 docs/ m exi co-cy08-13 atfwebsitepdf 1 down load /secreta riadoejecutivo.gob. mx/ docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20com un/cieisp2017 _ pdf 4

5 República y gobiernos extranjeros para combatir tanto el terrorismo, como el acopio y el tráfico de armas. En cuanto a las acciones llevadas a cabo por la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) en relación con el armamento incautado, hace referencia al programa de destrucción del mismo, campañas de canje de armas y diversos operativos para cumplir los objetivos. La Secretaría de Gobernación cuenta con el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), que es un "órgano de inteligencia civil al servicio del Estado Mexicano cuyo propósito es generar inteligencia estratégica, táctica y operativa que permita preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, dar sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho. El papel del CISEN consiste en alertar y proponer medidas de prevención, disuasión, contención y neutralización de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la soberanía, al orden constitucional, las libertades e instituciones democráticas de la población mexicana, así como el desarrollo económico, social y político del país. Aunque existe consenso entre los analistas del tema de que nuestro país se ha dotado de una de legislaciones más estrictas del mundo en materia de tenencia de armas de fuego, los datos que diversas investigaciones han arrojado sobre la realidad nacional en la materia muestran un escenario poco esperanzador. Es importante destacar que los esfuerzos internacionales por parte del Estado Mexicano para establecer acuerdos que logren controlar el trasiego de arsenales son cada vez más frecuentes e indispensables para tratar de contener el flujo de armas y pertrechos hacia nuestro país. Las acciones de política pública que la administración gubernamental implementa para inhibir el ingreso de armas a nuestro país es innegable y las tareas legislativas que han impulsado en este Congreso al respecto, tendrán una relevancia determinante en la contención de dicha práctica en nuestra sociedad. En este sentido, se considera trascendental que 'las instancias de gobierno competentes refuercen las acciones de prevención y combate a este fenómeno delictivo, porque es prioridad del Estado salvaguardar la vida, la libertad y los bienes de los mexicanos, por lo que se considera necesario realizar un exhorto a la Secretaría de Gobernación para que, en el ámbito de sus atribuciones, refuerce las acciones pertinentes para detectar,. prevenir y combatir enérgicamente el contrabando ilegal de armas Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración de la Asamblea el siguiente: S

6 PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Consejo Nacional de Seguridad Pública para que, en el ámbito de sus atribuciones, refuerce las acciones pertinentes para detectar, prevenir y combatir el contrabando de armas. Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los siete días del mes de junio de

7 PRIMERA COMISIÓN Sen. Graciela Ortiz González Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva Secretario PRO Sen. Miguel Romo Medina Dip. Armando Luna Canales Dip.Aima Carolina Viggiano Austria PRI 7

8 refuerce l.as acciones pertinentes para detectar, prevenir y combatir el contrabando de armas. Dip. Javier Antonio Neblina Vega PAN Sen. Fernando Herrera Ávila PAN Sen. María del Pilar Ortega Martínez PAN Dip. Lía Limón García PVEM Sen. David Monreal Á vi la PT Dip. Macedonio Salomón Taméz Guajardo MC Dip. Alejandro González Murillo PES 8