Financiamiento de la Cogeneración Eficiente mediante Certificados de Energía Limpia (CELs)

Transcripción

1 Financiamiento de la Cogeneración Eficiente mediante Certificados de Energía Limpia (CELs) Octubre, 2016

2 Antecedentes La Ley de la Industria Eléctrica (LIE) define el mecanismo de Certificados de Energías Limpias (CELs) como un instrumento para promover nuevas inversiones en energías limpias transformando en obligaciones individuales las metas nacionales de generación limpia de electricidad. Un CEL es un título que acredita la producción de energía eléctrica limpia. Los CELs los otorga, regula y supervisa la CRE. Se otorgan al generador: 1 Cel = 1 MWh (1,000 kwh) efectivamente generado. Los CELs tienen un valor en el mercado y el generador los puede vender a un sujeto obligado. La LIE define como energía limpia a un amplio número de fuentes: viento, radiación solar, energía oceánica, calor de yacimientos geotérmicos, bioenergéticos, cogeneración eficiente, entre otras. 1

3 Partes obligadas La idea es que todos los consumidores de energía obtengan una parte de su electricidad a partir de fuentes de energía limpia, bien sea comprándola directamente, o adquiriendo CELs que fomentan la instalación de nuevas plantas limpias o la sustitución de plantas obsoletas y contaminantes. Sujetos obligados: Suministradores de Servicios Básicos (entre ellos CFE); Suministradores de Servicios Calificados (entre ellos CFE); Usuarios Calificados que participan directamente en el Mercado Eléctrico Mayorista; Usuarios finales que se suministren por Abasto Aislado, y Titulares de los contratos de Interconexión Legados que incluyan Centros de Carga o Puntos de Carga cuya energía eléctrica no provenga en su totalidad de una Central Eléctrica Limpia. Para comprobar que están consumiendo este porcentaje, tienen que comprar CELs por el monto requerido por la Secretaría de Energía. 2

4 Este objetivo de 35% también está definido en la Ley Especial de Cambio Climático Participación de energías limpias Hoja de ruta nacional En el primer semestre de cada año, la SENER establece el requerimiento de CELs para los 3 años siguientes, de manera que México pase de una participación de energías limpias de ~20% en 2015 a 35% en Obligación de CELs 5.0% 5.8% Participación de energías limpias en mezcla de generación eléctrica nacional (%) Fuente: SENER

5 Obligación Requerimiento nacional de CELs Evolución del Requerimiento de CELs El requerimiento de CELs deberá irse ajustando al crecimiento de la demanda y al cumplimiento de la meta nacional de energías limpias. El caso base considera que el requerimiento irá creciendo hasta llegar a 15% en No obstante, este % aumentará o disminuirá en función del volumen de centrales limpias legadas que decidan o deban cambiarse al nuevo mercado porque así les convenga. 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 13 TWh/año 2018 Crecimiento del requerimiento anual de CELs % Requerimiento de CELs - Caso Base % de energía limpia requerido % Requerimiento de CELs - Caso con migración de centrales legadas gradual % Requerimiento de CELs sin migración al nuevo mercado 4

6 Sanción por incumplimiento La CRE ha establecido sanciones por el incumplimiento en la adquisición de CELs. Es importante considerar que el pago de estas multas no libera al Participante Obligado del cumplimiento de dicha Obligación. Matriz para la determinación de multas por incumplimiento en la adquisición de CEL (*) (Días de salario mínimo por megawatt-hora de obligaciones incumplido) Porcentaje de Incumplimiento No se difirió el cumplimiento de Obligaciones > 0% y 25% > 25% y 50% > 50% y 75% > 75% y 100% Sí se difirió el cumplimiento de Obligaciones > 0% y 25% > 25% y 50% > 50% y 75% > 75% y 100% Primera vez Reincidencia Tercera vez o contumacia Fuente: CRE 5

7 Valor y plazo de los CELs El valor de los CELs no es fijo. Los participantes del mercado pueden presentar ofertas para comprar o vender CELs, es decir, dependen de la oferta y demanda. Su compra-venta puede realizarse a través de las subastas del CENACE o mediante transacciones bilaterales. En el caso de las Subastas de Largo Plazo, las ofertas son para 20 años y pueden presentarse atadas a ofertas de energía para 15 años o por separado. Si se ofertan como paquete (energía + CELs) bajo un solo precio, las Bases de Mercado establecen que la porción correspondiente a los CELs es de 1/3 del valor total de la oferta por MWh. En transacciones bilaterales, el plazo y el precio lo establecen las partes libremente. Aun no hay un historial de largo plazo del valor de los CELs, pero las dos primeras Subastas de Largo Plazo han confirmado la expectativa de un precio medio alrededor de los US$14-15/MWh, con precios en un rango de entre US$6.8 a $20/MWh. 6

8 Valor y plazo de los CELs Los resultados de la reciente subasta, muestran el beneficio que recibirán los ganadores por el ingreso de CELs, bien sea en adición a las ofertas de energía, o por la sola oferta de CELs. Fuente: SENER 7

9 Beneficio para la Cogeneración Eficiente La Cogeneración, y específicamente la Cogeneración Eficiente, se puede beneficiar con este incentivo, pero es importante entender que a esta tecnología no se le reconocen CELs por la totalidad de su generación, sino por la porción de energía generada libre de consumo de combustible. Para acceder a este beneficio, antes que nada, la planta de cogeneración debe ser reconocida como Cogeneración Eficiente conforme a la metodología de la CRE para este propósito. La CRE tiene aun pendiente la definición y publicación de una nueva metodología que determinará la porción de la energía generada que se le reconocerá como limpia a una Cogeneración Eficiente. Sin ser definitivo y con fines meramente indicativos, se ha discutido que ese valor se ubicará en un rango entre 24% y 36%. 8

10 Esquemas típicos de generación Ciclo abierto, ciclo combinado, cogeneración y trigeneración El aprovechamiento de energía residual para procesos sin consumir energía primaria adicional es lo que se reconoce como energía limpia. Gas Aire Agua de repuesto Turbina de gas HRSG* Gases calientes G Energía Eléctrica Caldera de recuperación de calor Ciclo abierto Eficiencias de 40%** Retorno de condensado B Agua a temperatura ambiente Vapor Turbina de vapor Vapor Proceso industrial Chiller de absorción * HRSG: Caldera de recuperación de calor ** En motores de combustión interna pueden llegar a 50%. Certificados Esquema de preparado Energía Limpia Energía Eléctrica BAL G Vapor o agua caliente Agua helada Energía Eléctrica Ciclo combinado Eficiencias de 59% Cogeneración Eficiencias de 75% Trigeneración Eficiencias de 85% 9

11 Posible falta de CELs en 2018 Aun cuando las dos primeras Subastas de Largo Plazo han sido un éxito asignándose más del 80% del requerimiento de potencia, energía y CELs, una parte importante de los nuevos proyectos que generarán CELs entrará en operación hasta octubre de 2018, lo que podrá ocasionar un faltante de CELs para cumplir la obligación de 2018 y tal vez de Aun aprovechando el volumen de CELs generado en los primeros tres meses de 2019, como lo permiten las reglas, el faltante de 2018 podría llegar a ser de hasta el 45%. La Ley de Transición Energética contempla un mecanismo de para diferir obligaciones en los primeros años de no haber disponible al menos el 70% del volumen requerido de CELs. Se están haciendo esfuerzos para evitar que ese mecanismo se active y sí haya un volumen suficiente de CELs desde un inicio. Proyectos nuevos que estén listos antes, Centrales Legadas que decidan migrar parcial o totalmente al mercado o nuevos proyectos dedicados podrán contribuir a minimizar este efecto. Después del 2019 se espera que el mercado de CELs se estabilice. 10