INFORME SOBRE JUSTIFICACIÓN PROPOSICIONES ECONÓMICAS CON VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS

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1 INFORME SOBRE JUSTIFICACIÓN PROPOSICIONES ECONÓMICAS CON VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS Expediente: A/SER /2016 Denominación: Redacción de proyecto básico y de ejecución del Centro de Salud San Isidro - Quince de Mayo. Madrid. Tipo de procedimiento: Abierto Criterio precio Una vez analizado el contenido de las proposiciones económicas presentadas en el procedimiento de contratación administrativa de referencia y realizadas las valoraciones pertinentes según los criterios expuestos en la Cláusula 1 del pliego de cláusulas administrativas particulares, se observa que hay ofertas que tienen valores anormales o desproporcionados, definida esta oferta como: Aquella que se encuentre en los supuestos recogidos en el artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre. Se da esta característica en las ofertas de los licitadores que se relacionan a continuación: Licitador Oferta sin IVA IVA % % de baja sobre el precio de licitación 2 ÁBALO ARQUITECTURA E INGENIERÍA S.L , ,000% 13 ARMILAS ESTUDIO DE ARQUITECTURA S.L , ,343% 17 ASISTENCIA TÉCNICA Y CONSULTORÍA DE , ,000% ARQUITECTURA PROYECTA, SLP (ATC PROYECTA) 22 BEADES ARQUITECTOS S.A.P , ,000% 25 BN ASOCIADOS S.A , ,800% 26 CARLOS ÁLVAREZ ROMERO , ,100% 43 ESTUDIOS DE ARQUITECTOS CONSULTORES , ,510% SN S.L. 55 GONZALO CABANILLAS DE LA CUEVA , ,000% 61 JAIME MARTÍNEZ DE UBAGO LIÑÁN , ,100% 68 LUIS BRETÓN BELLOSO , ,670% C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 1

2 70 MARGARITA MARQUÉS LEY , ,384% 81 SAN JUAN ARQUITECTURA S.L , ,000% 87 UBAGOZULETA S.L , ,100% 92 UTE ESTUDIOS DE PLANEAMIENTO Y ARQUITECTURA 99 UTE OSCAR ATASSI MORALES - ANA BARRENA PEREZ , ,160% , ,466% Siguiendo lo establecido en el artículo 152 del texto refundido de la Ley de Contratos de Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, se ha solicitado a estos licitadores que justifiquen la valoración de la oferta y precisen sus condiciones, confirmando que es correcta y que puede ser cumplida en los términos y con las características A continuación se informa sobre la justificación presentada por cada uno de los licitadores para los que el valor de su oferta puede considerarse como desproporcionado. CONSIDERACIONES PREVIAS La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, en su Artículo 5. Modificación de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales, especifica: Apartado Catorce. Se añade un nuevo artículo 14 con la siguiente redacción: «Artículo 14. Prohibición de recomendaciones sobre honorarios. Los Colegios Profesionales y sus organizaciones colegiales no podrán establecer baremos orientativos ni cualquier otra orientación, recomendación, directriz, norma o regla sobre honorarios profesionales, salvo lo establecido en la Disposición adicional cuarta.» Considerando esta prohibición de establecer baremos orientativos sobre honorarios profesionales, para valorar las proposiciones presentadas se relacionan en primer lugar los trabajos que están incluidos en el contrato de Redacción de proyecto básico y de ejecución, de acuerdo con el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares [PPTP] que rige para este contrato. CONTENIDO DEL TRABAJO A ENTREGAR Los documentos a presentar por el adjudicatario son los contenidos en el Anejo I CONTENIDO DEL PROYECTO de la Parte I del Código Técnico de la Edificación: C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 2

3 1. Memoria Memoria descriptiva Memoria constructiva 2. Planos A. Situación y emplazamiento B. Estado actual (en su caso) C. Plantas generales de arquitectura D. Alzados y secciones E. Planos de definición constructiva F. Planos de estructura y cimentación G. Planos de instalaciones H. Memorias gráficas I. Planos de accesibilidad 3. Pliego de prescripciones técnicas particulares 4. Mediciones 5. Presupuesto Cuadros de precios agrupados por capítulos Presupuesto de ejecución material y por contrata Resumen general 6. Estudio de Seguridad y Salud 7. Estudio de gestión de residuos de construcción y demolición 8. Proyecto de demoliciones Además de los documentos que se indican en el Anejo I CONTENIDO DEL PROYECTO de la Parte I del Código Técnico de la Edificación, el adjudicatario entregará los siguientes anejos: 9. Anejos Anejo 1: Anejo 2: Anejo 3: Anejo 4: Anejo 5: Anejo 6: Cuadros de superficies Documentación administrativa Certificación de eficiencia energética del proyecto del edificio Estudio geotécnico (facilitado por la Administración contratante) Cálculo de estructura Proyectos de las instalaciones Se desarrollarán en apartados independientes las descripciones y cálculos de todas las instalaciones del edificio: 1. Instalación eléctrica BT/ Voz y Datos 2. Instalación eléctrica MT 3. Instalaciones de gas natural 4. Instalaciones de climatización calefacción 5. Protección y extinción de incendios 6. Instalaciones de gases medicinales 7. Instalaciones abastecimiento y saneamiento 8. Instalaciones especiales 9. Instalaciones de captación de energía solar 10. Cualquier otra instalación que contenga el proyecto C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 3

4 Anejo 7: Anejo 8: Plan de control de calidad de la obra Justificación del cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad 10. Informe de Control de Calidad del proyecto Elaborado por una Entidad de Control de Calidad de la Edificación registrada en el Registro General de Entidades de Control de Calidad del Ministerio de Fomento. 11. Obtención de Licencias Al adjudicatario del contrato le corresponde realizar ante los organismos competentes las gestiones necesarias para la obtención de la licencia urbanística y ante las compañías suministradoras, en su caso. VALORACIÓN DEL COSTE DE LOS TRABAJOS Para evaluar las ofertas calificadas como desproporcionadas, se ha considerado realizar una valoración de los honorarios mínimos aceptables para este trabajo, por debajo de los cuales se estima que la oferta no puede ser cumplida satisfactoriamente en los términos y con las características Para estimar el importe mínimo de los honorarios de referencia se han considerado dos alternativas: A. VALORACIÓN DE LOS HONORARIOS POR HORAS DE TRABAJO Se ha consultado la Resolución de 9 de octubre de 2013, de la Dirección General de Empleo, por la que se registra y publica el XVII Convenio colectivo nacional de empresas de ingeniería y oficinas de estudios técnicos. Se ha tomado como base la Resolución de 2 de diciembre de 2015, de la Dirección General de Trabajo de la Consejeria de economía Empleo y Hacienda de la Comunidad de Madrid, sobre registro, depósito y publicación del Convenio colectivo del Sector de la construcción y Obra Públicas, considerando que está más actualizado que el anterior y puede ser de aplicación orientativa. En este último Convenio se regulan los salarios mínimos del personal titulado que presta sus servicios en centros de trabajo establecidos en la Comunidad de Madrid, contratados por empresas del Sector de la Construcción,vinculado a una empresa, de acuerdo con su titulación, diplomatura, o especialización. En este convenio, en su Anexo V, se recogen las retribuciones anuales para el año 2015, con los siguientes importes: Niveles Coste Anual Coste Mensual Nivel II. Personal Titulado Superior , ,00 Nivel III. Personal Titulado Medio , ,00 Nivel VIII. Oficial Administrativo 2ª , ,00 C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 4

5 Se han considerado estos importes para obtener los costes mínimos en 2016, de acuerdo con la dedicación estimada de cada uno de los profesionales que intervienen en este trabajo. La superficie estimada de la obra es de m 2 de edificación sanitaria y m 2 de aparcamiento. Para valorar el coste total del trabajo se han considerado los trabajos a ejecutar, de acuerdo con el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares. RESUMEN DE VALORACIÓN MÍNIMA DEL TRABAJO. Redacción de proyecto básico y de ejecución El plazo de ejecución del trabajo es de cinco meses Se ha considerado un Arquitecto Director del equipo, un Arquitecto Colaborador, un Arquitecto Técnico, y un Administrativo para labores de estudio, como equipo adecuado para el trabajo propuesto. GASTOS ESPECÍFICOS DEL TRABAJO Gastos publicación anuncio licitación BOCM 680,00 Arquitecto Director equipo: 5 meses * dedicación 35% * 2.235,00 /mes= 3.360,00 Arquitecto Colaborador: 5 meses * dedicación 100% * 2.235,00 /mes= ,00 Arquitecto técnico: 3 meses * dedicación 100% * 1.926,00 /mes= 5.780,00 Administrativo: 3 meses * dedicación 20% * 1.552,00 /mes= 940,00 Cálculo estructura 3.800,00 Cálculo instalaciones ,00 Estudio Seguridad y Salud ,00 Informe Entidad Control Calidad 9.900,00 Seguro responsabilidad Civil. Cuota especifica más p/p de Cuota anual 2.850,00 Reprografía 5 Ejemplares 1.100,00. Desplazamientos Vehículo propio 5 meses 750,00. TOTAL VALORACIÓN TRABAJO ESPECÍFICO DE REDACCIÓN ,00. GASTOS GENERALES Seguridad social, Hermandad, autónomos. 5 meses 1.500,00. C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 5

6 Gastos Generales de estudio: Mantenimiento de estudio, alquiler, teléfono, colegiación, horas improductivas, amortización equipos y software, consumibles ,00 Imprevistos 3% s/ costes específicos 1.650,00 Total valoración por horas de trabajo y gastos necesarios ,00 B. VALORACIÓN DE LOS HONORARIOS POR PORCENTAJE Aunque la Ley 25/2009, de 22 de diciembre de 2009 ha prohibido expresamente a los Colegios Profesionales establecer baremos orientativos, consideramos también como orientativo el caso de la SOCIEDAD ESTATAL DE GESTIÓN INMOBILIARIA DE PATRIMONIO, (SEGIPSA), y la Resolución de 11 de mayo de 2015, de la Subsecretaría, por la que se modifican diversas tarifas generales aplicadas por la Sociedad Estatal de Gestión Inmobiliaria de Patrimonio, SA. Según esta resolución, la disposición adicional décima de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, otorga el carácter de medio propio instrumental y servicio técnico de la Administración General del Estado a la Sociedad Estatal de Gestión Inmobiliaria del Patrimonio, S.A., que estará obligada a realizar los trabajos que le encomienden directamente la Administración General del Estado y los poderes adjudicadores dependientes de ella. Esta resolución adapta las tarifas aprobadas con anterioridad, que se aplicarán a los servicios prestados por la Sociedad Estatal de Gestión Inmobiliaria del Patrimonio, S.A. (SEGIPSA), en virtud de encomiendas de gestión cuando dichos servicios no estén sujetos al IVA. En su Apartado Segundo se aprueban, entre otras, la adaptación de las tarifas de la Resolución 22 de abril de 2008 de la Subsecretaría de Economía y Hacienda: En este apartado, las nuevas tarifas para la Redacción de Proyectos de Edificación, incluyendo Estudio de Seguridad y Salud, se establecen, para un Presupuesto de Ejecución Material [PEM] entre y , en unos honorarios del 5,61 % sobre el PEM. Considerando este coeficiente obtenemos: Nuevo Centro de Salud San Isidro - Quince de Mayo. PEM previsto: ,00 Coeficiente de honorarios sin IVA: 5,61 % Honorarios mínimos según SEGIPSA: ,00 * 5,61 %= ,35 Se considera la valoración por horas de trabajo como más adaptada al objeto de este informe. C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 6

7 INFORME A continuación, y asumiendo como base la valoración por horas de trabajo, se informa sobre la justificación presentada por cada uno de los licitadores para los que el valor de su oferta puede considerarse como anormal o desproporcionado. 2 ÁBALO ARQUITECTURA E INGENIERÍA S.L. La justificación presentada se fundamenta en la dedicación de Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero Técnico, Delineante y Auxiliar administrativo, incluyendo gastos de edición y encuadernación. Estos costes podrían ser admisibles pero no se incluyen: Gastos de publicación de anuncio licitación Informe Entidad Control Calidad Seguro Responsabilidad Civil. Gastos Generales de estudio, desplazamientos, Cotizaciones Seguros sociales y autónomos 13 ARMILAS ESTUDIO DE ARQUITECTURA S.L. El licitador no presenta documentación que justifique que la oferta pueda ser cumplida satisfactoriamente en los términos y con las características 17 ASISTENCIA TÉCNICA Y CONSULTORÍA DE ARQUITECTURA PROYECTA, SLP (ATC PROYECTA) La justificación presentada se fundamenta en la experiencia en trabajos similares así como en dedicación del personal asignado al trabajo compuesto por Arquitecto redactor, Arquitecto técnico e Ingeniero técnico, que incluyen la redacción del proyecto, el cálculo de estructura, el estudio de seguridad y el cálculo de instalaciones. Estos costes pueden considerarse admisibles. Se incluye oferta para el cálculo de instalaciones. Se incluye también oferta para el control de calidad del proyecto pero con importe que no garantiza la calidad del trabajo a realizar. C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 7

8 No se incluyen gastos de publicidad, Seguro de responsabilidad civil, costes de reprografía, Seguridad social o costes generales de estudio. Estos costes se incluyen como un porcentaje de gastos generales que se considera insuficiente. 22 BEADES ARQUITECTOS S.A.P. La justificación presentada se fundamenta en la dedicación de Arquitecto Director del equipo, Arquitecto Senior y Arquitecto junior, y Administrativo, incluyendo además gastos de publicación de anuncio de licitación, costes de reprografía y gestiones administrativas. También se incluyen costes generales de estudio, amortizaciones y Seguro de Responsabilidad Civil Estos costes podrían ser admisibles, aunque la dedicación prevista de los técnicos podría resultar insuficiente. Además se incluyen costes de Ingeniero industrial para Instalaciones o informe de control de calidad pero con importes que no garantizan la calidad del trabajo a realizar, y no se incluye costes de Cálculo de estructura 25 BN ASOCIADOS S.A. La justificación presentada se fundamenta en la dedicación de Arquitecto Coordinador del equipo, Arquitecto Senior y Arquitecto junior, incluyendo además gastos de publicación de anuncio de licitación, costes de administración y de oficina. También se incluyen costes y compromiso de colaboración para cálculo de instalaciones. Estos costes podrían ser admisibles, aunque la dedicación prevista de los técnicos no está definida y podría resultar insuficiente para el trabajo previsto. Por otra parte se incluye costes de informe de control de calidad pero con importes que no garantizan la calidad del trabajo a realizar, por lo que este importe no se considera justificado. Tampoco parecen estar incluidos los costes del Seguro de Responsabilidad Civil C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 8

9 26 CARLOS ÁLVAREZ ROMERO La justificación presentada se fundamenta en: Trabajos de cálculo de estructura, coste del Seguro de Responsabilidad Civil que incluye prima general y prima de este trabajo, y gastos fijos mensuales de estudio y de actividad, con importes que se consideran admisibles. Informe de control de calidad, con importe que se estima muy ajustado para el trabajo a realizar. No se justifican los costes de los gastos publicación del anuncio de licitación, la dedicación y coste del arquitecto responsable del trabajo y de los profesionales que van a desarrollar el trabajo de redacción del proyecto, costes de Estudio Seguridad y Salud, Cálculo de instalaciones, o costes de reprografía. Para todos estos conceptos se destina la cantidad restante de la oferta, que se considera insuficiente. 43 ESTUDIOS DE ARQUITECTOS CONSULTORES SN S.L. La justificación presentada se fundamenta en la experiencia en trabajos similares y la dedicación del equipo que desarrollará el proyecto, compuesto por un Arquitecto director, dos Arquitectos colaboradores, Ingeniería de instalaciones, Ingeniería de estructuras, Arquitecto técnico e Ingeniero técnico de instalaciones. Se incluyen además costes de delineante y de administrativo. Por otra parte se incluyen gastos de publicación de anuncio de licitación, que se consideran correctos, y coste del Informe de control de calidad, que, por el importe propuesto, no garantiza la calidad del trabajo a realizar. El resto de costes derivados del contrato, como Seguros de responsabilidad Civil de los componentes del equipo, Reprografía, Seguridad social, Hermandad o gastos Generales de estudio se incluyen como un porcentaje de las horas de dedicación que por su resultado se considera insuficiente. C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 9

10 55 GONZALO CABANILLAS DE LA CUEVA La justificación presentada se fundamenta en la experiencia en trabajos similares y la dedicación del equipo que desarrollará el proyecto, compuesto por un Arquitecto, un Arquitecto Técnico, un ingeniero y un ingeniero técnico. Se incluyen además costes de delineante y de administrativo. Se incluyen además trabajos de ingeniería de estructuras y de ingeniería de instalaciones, gastos de tramitación de licencias y autorizaciones, y gastos de encuadernación. Sin embargo no se incluyen gastos de publicación de anuncio de licitación, importe del Informe de control de calidad, Seguros de responsabilidad Civil, Seguridad social, Hermandad o Gastos Generales de estudio. 61 JAIME MARTÍNEZ DE UBAGO LIÑÁN El licitador no presenta documentación que justifique que la oferta pueda ser cumplida satisfactoriamente en los términos y con las características 68 LUIS BRETÓN BELLOSO La justificación presentada se fundamenta, por una parte, en no incluir los gastos generales de mantenimiento de estudio, amortizaciones, seguro de responsabilidad civil o secretaría. Se incluye compromiso para redacción del proyecto de instalaciones. No se incluye el cálculo de estructuras ni el Informe de control de calidad. 70 MARGARITA MARQUÉS LEY La justificación presentada se fundamenta en un estudio económico pormenorizado y una planificación detallada delos trabajos, así como en la dedicación de los arquitectos que desarrollarán el proyecto, y del Arquitecto técnico. La dedicación propuesta es inferior a la considerada en la valoración de costes mínimos incluida en este informe. C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 10

11 Se incluyen coste de cálculo de estructuras e instalaciones, gastos de publicación de anuncio de licitación, gastos generales de estudio, desplazamientos, Seguros de Responsabilidad Civil, reprografía, gastos de colegiación y gastos financieros. El Informe de control de calidad, por el importe propuesto, se considera que no garantiza la calidad del trabajo a realizar. 81 SAN JUAN ARQUITECTURA S.L. La justificación presentada se fundamenta en un estudio de costes interno de las actividades que requiere el contrato. Se presenta un cuadro de costes que incluye valoración de los honorarios de los técnicos para la redacción de Proyecto básico, Proyecto de ejecución y Estudio de Seguridad y Salud, incluyendo proyectos de instalaciones y cálculo de estructura. La dedicación propuesta en este resumen es inferior a la considerada en la valoración de costes mínimos incluida en este informe. Se incluyen, Seguros de Responsabilidad Civil, cuotas de la Seguridad Social, gastos de colegiación, gastos de publicación de anuncio de licitación, desplazamientos, y gastos generales de estudio. No se incluye coste del Informe de control de calidad. 87 UBAGOZULETA S.L. La justificación presentada se estructura en tres bloques: Justificación de la baja para la oferta de este centro. Justificación de la baja y análisis de la rentabilidad en las seis licitaciones en las que se presenta oferta más baja Justificación de la baja y análisis de la rentabilidad en las nueve licitaciones en las que se ha solicitado justificación de la baja La justificación presentada para el primer apartado se fundamenta en las horas de trabajo de los dos arquitectos socios de la firma, con una dedicación prevista de total de 480 horas. La C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 11

12 dedicación propuesta en este apartado es muy inferior a la considerada en la valoración de costes mínimos incluida en este informe. Se incluye además un porcentaje sobre gastos de estudio, Seguro de Responsabilidad Civil y consumibles, así como reprografía y desplazamientos. Se incluyen compromisos de colaboración y costes para cálculo de estructuras y cálculo de instalaciones. Se incluye también coste del Informe de control de calidad que, por el importe propuesto, se considera que no garantiza la calidad del trabajo a realizar. La justificación presentada para el segundo apartado se fundamenta en la suma de las horas de trabajo de los dos arquitectos socios de la firma, para las seis licitaciones en las que se presenta oferta más baja, incluyendo además el resto de costes que se han relacionado. La justificación presentada para el tercer apartado se fundamenta en las mismas características. Teniendo en cuenta las particularidades de estos apartados, no se entra en su valoración. 92 UTE ESTUDIOS DE PLANEAMIENTO Y ARQUITECTURA La justificación presentada se fundamenta en los costes por hora según el Convenio colectivo de empresas e ingeniería y oficinas técnicas, y las horas necesarias para la realización del contrato, de acuerdo con el programa ARQUICOSTES, el módulo de cálculo de la empresa ASEMAS, principal compañía aseguradora de los arquitectos en España. En estos costes se entienden incluidos todos los gastos derivados de la redacción del proyecto, por lo que no se puede comprobar el coste propuesto. En todo caso no parecen estar incluidos los costes del Informe de control de calidad, al no ser este un trabajo normalmente incluido en este tipo de servicios. 99 UTE OSCAR ATASSI MORALES - ANA BARRENA PÉREZ La justificación presentada se fundamenta en la experiencia en proyectos similares, presentando una valoración sin desglosar de los costes de honorarios de arquitectos, sin establecer dedicación prevista, que incluyen todos los gastos asociados al ejercicio libre de la profesión. La valoración propuesta es inferior a la considerada en la valoración de costes mínimos incluida en este informe. C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 12

13 Se incluyen además honorarios sin desglosar de arquitecto técnico, proyecto de instalaciones, proyecto de estructura y control de calidad, con importes en algún caso que no garantiza la calidad del trabajo a realizar. Madrid, 21 de diciembre de 2016 El Técnico de Apoyo Gerencia Asistencial de Atención Primaria C. San Martín de Porres, 6 6ª planta 13