SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

Transcripción

1 DICTAMEN CON PUNTO DE ACUE RDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HONORABLE ASAMBLEA: A la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública fue turnado el Punto de Acuerdo por el que se somete a consideración de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a emprender las acciones coordinadas destinadas a la suscripción de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de la Organización de las Naciones Unidas, adoptada en 1979 y vigente desde Con fundamento en el artículo 78 fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asf como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las y los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, emitimos el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA l. En el capítulo "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno de referida Proposición y de los trabajos previos de la Comisión. 11. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN", se exponen los motivos y alcance de la propuesta en estudio, asimismo, se hace una breve referencia de los temas que la componen En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan el 1

2 dictamen de la Proposición en análisis. l. ANTECEDENTES En Sesión celebrada con fecha 24 de mayo de 2017 por la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, se presentó Proposición con Punto de Acuerdo por el que se somete a consideración de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a emprender las acciones coordinadas destinadas a la suscripción de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de la Organización de las Naciones Unidas, adoptada en 1979 y vigente desde 1983, presentado por el Diputado Francisco Martínez Neri, Jesús Zambra no Grijalva y Omar Ortega Álvarez del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Con esa misma fecha, mediante oficio No. CP2R2A.-792 la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición de referencia se turnara a la Segunda Comisión. 11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN Los promoventes refieren que, conforme al diccionario de Ecología de Lincoln et al. (FCE, 2009), se define a la migración como "un movimiento de un organismo o grupo de un hábitat o lugar hacia otro; movimiento periódico o de estación, por lo común a una larga distancia, de un área, estrato o clima hacia otro." Así, los animales migratorios se han especializado en el uso diferentes ambientes y recursos naturales de manera temporal conforme a su ciclo de vida migratorio. Los animales migran de un sitio a otro, en un ciclo de ida y vuelta, a lo largo de las estaciones. Ellos no conocen de las fronteras políticas. En especial, se conocen las migraciones de diversas especies de aves, mamíferos terrestres y marinos, peces y reptiles. 2

3 Señalan que, en el caso de México, al ser un país de gran diversidad biológica es también rico en animales migratorios. Se tienen diversos grupos de aves migratorias, como colibríes, aves rapaces, marinas, canoras y de ornato que, en sus rutas migratorias, recorren grandes distancias hacia Norte- y Sudamérica; también migran las tortugas marinas y los mamíferos marinos, como la ballena gris, que recorren las inmensidades de los océanos del mundo; existen también insectos, como la mariposa monarca que migran por toda Norteamérica; o diversas especies de murciélagos. Resaltan que los animales migratorios en su migrac1on dependen de diversos espacios de vida. El problema, es que muchos de estos espacios de vida están desapareciendo, destruidos en su totalidad o fragmentándose. Otra gran amenaza es el fenómeno del cambio climático, que está haciendo mucho más vulnerables a los animales migratorios. Eso hace a los animales migratorios muy vulnerables con relación de animales de costumbres sedentarias. Un buen ejemplo de todo esto, es el caso de la reducción de los bosques de México donde inverna la mariposa monarca, que ha puesto en riesgo la supervivencia de esta especie migratoria. Por ello, comentan que es importante señalar que existe la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de la Organización de las Naciones Unidas, denominada también Convención de Bonn. La Convención tiene el propósito de inscribir bases legales para conservar las especies migratorias en toda su ruta migratoria. La Convención fue suscrita en 1979 en Bonn (de ahí su nombre) y entró en vigor en En la actualidad cuenta con 124 Estados parte por donde viajan animales migratorios. Consideran que, en dicho sentido, la Convención actúa como una Convención Marco. Los Acuerdos son tratados legalmente vinculantes, aunque también existen 3

4 instrumentos menos formales, como los Memorandos de Entendimiento, además de que son adaptables a las características particulares de cada región. Es decir, la Convención tiene suficiente flexibilidad para diseñar instrumentos legales específicos para la conservación de los animales migratorios registrados en la misma. Manifiestan que, aunque México tradicionalmente ha formado parte de diversas Convenciones en el ámbito multilateral de la Organización de las Naciones Unidas para proteger la diversidad biológica y el ambiente, no es parte de dicha Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres. La ruta hasta ahora escogida por México ha sido realizar acuerdos regionales o bilaterales con Estados Unidos de América, Belice o Guatemala, por ejemplo. En nuestra opinión esto es insuficiente y de alguna manera aislacionista en un mundo de impactos y riesgos globales en el ámbito ambiental. Por ello, se requiere que el Estado Mexicano, empezando por el Gobierno Federal, considere no eludir esta Convención multilateral, así como valore de manera positiva la relevancia y la urgente necesidad de ser Parte de la misma, siendo así elemento estratégico de un esfuerzo global por conservar a las especies migratorias que viven o transitan en la región y en México, y con ello la biodiversidad del planeta. Por ello, manifiestan que, es de suma importancia, que el pasado 15 de mayo del presente año, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió un Comunicado de Prensa (DGC/153/17), en el marco del Día Mundial de las Aves Migratorias, que se conmemoró ello de mayo, en el que de manera textual expresó lo siguiente: "La Comisión Nacional lamenta que, a pesar de que nuestro país cuenta con el mayor número de especies migratorias en América Latina y su megadiversidad es mundialmente reconocida, el Estado Mexicano no haya firmado todavía la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, adoptada en 1979 y vigente desde 1983, por lo que convoca a la Secretaría 4

5 de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) a emprender las acciones destinadas a la suscripción de ese instrumento, que cuenta con más de 124 Estados parte, y tiene como objeto la protección de especies migratorias marinas, terrestres y las aves." Finalmente, la Proposición contiene los siguientes resolutivos: 11 Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), del Gobierno Federal, a emprender las acciones coordinadas destinadas a la suscripción de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de la Organización de las Naciones Unidas, adoptada en 1979 y vigente desde 1983, cuyo propósito es conservar las especies migratorias en toda su ruta migratoria. Segundo.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), del Gobierno Federal, para que informen de manera conjunta y detallada a esta Comisión Permanente, las causas por las que hasta ahora México no forma Parte de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de la Organización de las Naciones Unidas, adoptada en 1979 y vigente desde 1983, cuyo propósito es conservar las especies migratorias en toda su ruta migratoria." S

6 111. CONSIDERACIONES 1. Las y los integrantes de esta Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen en el sentido de adoptar las medidas necesarias para la protección y conservación de las especies migratorias de animales silvestres. 2. La dictaminadora destaca que el principal tratado internacional en este sentido es la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, realizada en Bonn bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), adoptada en 1979 y en vigor desde el1 de noviembre de 1983, la cual pretende la conservación de la fauna migratoria mediante la adopción de medidas de protección y conservación del hábitat, concediendo particular atención a aquellas especies cuyo estado de conservación sea desfavorable. Ese instrumento incluye dos apéndices: el número 1 incluye las especies migratorias que se consideran amenazadas; mientras que las especies migratorias que necesitan o se beneficiarían considerablemente de una cooperación internacional figuran en el Apéndice Nuestro territorio nacional, cuenta con 108 mil 519 especies de animales, plantas y hongos: 535 mamíferos (12.21% de todas las especies que existen en el mundo); mil 96 aves (11.82%); 804 de reptiles (9.76); dos mil 692 de peces (9.62%); cinco mil 579 de arañas y alacranes (6%}. 1 En el caso específico de la materia objeto del presente dictamen es el de la mariposa monarca que viaja en el verano desde el territorio mexicano hasta los bosques canadienses, requiriendo de 4 generaciones de mariposas para lograr el recorrido, con una 1 http :/ / universal. e o m. mx/ articulo/ ciencia-y-salud/ ci encia/2017 /05/22/la-u rba n izacion-afecta-ladiversidad-biologica 6

7 longitud del viaje de 8,047 kilómetros Se estima que más de 200 especies de aves migratorias de larga distancia ocurren en México. Para estas aves migratorias, México es de vital importancia para lograr cumplir sus ciclos naturales. A lo largo del país existen rutas migratorias que en algunos puntos de estos corredores migratorios se crean grandes concentraciones de millones aves. Algunos de estos corredores han sido catalogados de importancia hemisférica o mundial; como es el corredor migratorio del Centro de Veracruz, por donde millones de aves acuáticas, rapaces y paseriformes pasan cada año durante su migración. 5. Las aves migratorias en su travesía por México buscan en diferentes ambientes naturales y transformados, sitios de estancia y parada que les proporcione refugio, alimentación y descanso. Por lo que la conservación y manejo sustentable de estos ambientes prioritarios para las aves migratorias en México contribuirá a que el fenómeno de la migración de aves siga siendo uno de los maravillosos ciclos y espectáculos de la naturaleza. Sin embargo, la pérdida y degradación de los hábitats naturales amenaza a las aves migratorias, empujando a las especies hacia la extinción. 6. Este órgano legislativo destaca que México tradicionalmente ha formado parte de diversas Convenciones en el ámbito multilateral de la Organización de las Naciones Unidas para proteger la diversidad biológica y el ambiente, no obstante, aún no es parte de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres. 2 / es-anima les-m a s-i m presiona nte/ 7

8 7. Las y los legisladores integrantes de la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública reconocemos la importancia de las especies migratorias que son, como el resto de las especies animales, importantes para el equilibrio de los ecosistemas. Preservarlas en sus procesos de funcionalidad es actuar en favor de la naturaleza, por lo que proponen exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en el ámbito de su competencia y de manera coordinada, realicen las acciones necesarias a efecto de que el Estado Mexicano suscriba y ratifique la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de la Organización de las Naciones Unidas. Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, somete a consideración el siguiente: ACUERDO Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con pleno respeto a la división de poderes, exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en el ámbito de su competencia y de manera coordinada, realicen las acciones necesarias a efecto de que el Estado Mexicano suscriba y ratifique la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de la Organización de las Naciones Unidas. Dado en la Sala de Juntas de la Segunda Comisión, a Jos 6 días del mes de junio de

9 FIRMAS DEL DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES Y A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA Y DE MANERA COORDINADA, REALICEN LAS ACCIONES NECESARIAS A EFECTO DE QUE EL ESTADO MEXICANO SUSCRIBA Y RATIFIQUE LA CONVENCIÓN SOBRE LA CONSERVACIÓN DE LAS ESPECIES MIGRATORIAS DE ANIMALES SILVESTRES DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS Dip. Maricela Contreras Julián Presidenta Sen. Diva Adamira Gastélum Bajo Sen. Laura Angélica Rojas Hernández Dip. Hortensia Aragón Castillo Secretaria PRO Sen. María Verónica Martínez PRI Dip. Jasmine María Bugarín Rodríguez PRI Sen. Lisbeth Hernández Lecona PRI Dip. Gloria Himelda Félix Niebla PRI

10 FIRMAS DEL DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES Y A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA Y DE MANERA COORDINADA, REALICEN LAS ACCIONES NECESARIAS A EFECTO DE QUE EL ESTADO MEXICANO SUSCRIBA Y RATIFIQUE LA C NVENCIÓN SOBRE LA CONSERVACIÓN DE LAS ESPECIES MIGRATORIAS DE A!MALES SILVESTRES DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS Nombre y Cargo Partido En contra Abstención Dip. Benjamín Medrana Quezada PRI Sen. Jesús Casillas Romero Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza PAN Dip. Claudia Sánchez Juárez PAN Di p. Sofía González Torres Sen. Benjamín Robles Montoya PT Dip. Karina Sánchez Ruiz NA