ACTA DE LA MESA DE CONTRATACION CELEBRADA EL DIA 24 DE MAYO DE 2.010

Transcripción

1 AYUNTAMIENTO DE ALBACETE ACTA DE LA MESA DE CONTRATACION CELEBRADA EL DIA 24 DE MAYO DE SEÑORES ASISTENTES PRESIDENCIA Dª. Mª. Teresa Losa González (Concejala) VOCALES: D. Josefa González Fernández (Concejala) D. Francisco Serna Masia ( Asesoría Jurídica) Dª. Mª. José Marcilla Onate (Intervención General) SECRETARIA D. Fernando Ortega Fernández (Servicio de Contratación y Compras) ASESORÍA TÉCNICA D. Natividad Picazo López ( Servicio de Prevención de Riesgos Laborales) ACTA En la Casa Consistorial, siendo las nueve horas del día 24 de mayo de 2.010, al objeto de celebrar la reunión convocada al efecto, se constituye la mesa de contratación formada por los miembros que al margen se mencionan, bajo la Presidencia de la Concejala Dª. Mª. Teresa Losa González, y los Vocales mencionados al margen, excusando su asistencia la Concejala del Grupo Municipal de IU, pese haber sido citada oportunamente, asistidos por D. Fernando Ortega Fernández, como Secretario. Seguidamente se pasó a estudio y resolución del siguiente asunto incluido en el Orden del Día, sobre el que recayó el siguiente acuerdo: III) PROCEDIMIENTO ABIERTO.. PROPUESTA SOBRE ALEGACIONES INETERPUESTAS Y PROPUESTA DE ADJUDICACIÓN PROVISIONAL 1) Contrato de Servicio de vigilancia en la salud para trabajadores del Ayuntamiento de Albacete, sus Patronatos y la Gerencia Municipal de Urbanismo. Expte. 54/09 Vista el Acta de la Mesa de Contratación de fecha 26 de abril de 2.010, en cuya virtud y después de los antecedentes que se exponen en la misma, que no es necesaria su transcripción ya que obran en la misma en el expediente administrativo, por la unanimidad de sus miembros, entiende que la oferta económicamente más ventajosa es la formulada por la mercantil SOCIEDAD DE PREVENCIÓN ASEPEYO, S.L. ( CIF B ), toda vez que es la que ha obtenido mayor puntuación ( 88,12, frente a 74 y 65,32 puntos, que han obtenido los otros candidatos participantes en esta licitación), y, en consecuencia, eleva la siguiente propuesta de adjudicación provisional al órgano de contratación (Junta de Gobierno Local), toda vez que la competencia de contratación se encuentra atribuida a la Junta de Gobierno Local, por la Disposición Adicional Segunda, apartado 3º de la LCSP: 1

2 PRIMERO.- La adjudicación provisional del CONTRATO DE SERVICIO DE VIGILANCIA EN LA SALUD PARA TRABAJADORES DEL AYUNTAMIENTO DE ALBACETE, SUS PATRONATOS Y LA GERENCIA MUNICIPAL DE URBANIMO ( EXPTE. 54/09), a la empresa que ha obtenido la mayor valoración, toda vez que ha sido la oferta económicamente más ventajosa, a la mercantil SOCIEDAD DE PREVENCIÓN ASEPEYO, S.L. ( CIF nº: B ), por el importe que a continuación se indica: DURACION CONTRATO IMPORTE ADJUDICACIÓN ( IVA A REPERCUTIR ( 7 %) IVA EXLUIDO) Duración inicial ( 4 años) , ,48 Duración inicial ( 4 años) + periodo de prórroga ( 2 años) , ,22 Al tratarse de una tramitación de gastos de carácter plurianual, la adjudicación de este contrato queda sometida a la condición suspensiva de la existencia de crédito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato y sus posibles prórrogas en las anualidades posteriores a la de 2010, en las que se hace extensivo el mismo y, cuando se aprueben los presupuestos en dichas anualidades, se ha de dictar el correspondiente acuerdo de compromiso de gasto, sujeto hasta entonces a la condición suspensiva antes señalada. Para dar por concluido dicho acto público de propuesta de adjudicación provisional y, de acuerdo con lo establecido en el artículo 87, apartado 1º del Real Decreto 1098/2.001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en lo sucesivo RGLCAP, se invitó a los licitadores asistentes a que expusieran cuantas observaciones o reservas estimaran oportunas contra el mismo, que deberían formularlas por escrito en el plazo máximo de dos días hábiles siguientes a este acto y se dirigirán al órgano de contratación, en cuyo caso, previo informe de la mesa de contratación, deberá resolverlas en el acuerdo en el que se produzca la adjudicación del contrato. En cumplimiento de dicho precepto, los representantes de los candidatos asistentes expusieron las siguientes observaciones: 1) D. José Antonio Ponce Abad, en representación de la Sociedad de Prevención Fremap, formula las observaciones siguientes: En cuanto a los criterios objetivos planteados a través de juicios de valor, en el punto A2, desarrollo de la vigilancia de la salud colectiva, en las páginas 7 a 8 de su oferta, queda acreditada la realización de procedimientos y la 2

3 presencia en los comités de seguridad y salud, por lo que no están de acuerdo con la puntuación otorgada. En cuanto a los criterios objetivos planteados a través de fórmulas plantea las siguiente observaciones: Punto Nº de unidades móviles disponibles para la ejecución del contrato.- En su oferta pusieron una unidad móvil disponible para la ejecución del contrato, porque es la disponible en Albacete y acreditada por Sanidad. El resto de licitadores han puesto otras unidades móviles que no están ubicadas ni disponibles en Albacete, por lo que entienden que ellos también disponen de más unidades móviles fuera de la provincia de Albacete, pero que no estarían disponibles para la ejecución del contrato, al igual que el resto de licitadores. Punto Características de los equipos y materiales.- En cuanto a los laboratorios y análisis clínicos, se ha puesto en la valoración un valor añadido respecto a la calidad y es la titularidad de un laboratorio propio en Albacete. FREMAP lo tiene alquilado, pero no tiene conocimiento que el resto de los licitadores lo tengan en propiedad. Punto Condiciones de accesibilidad.- No entienden que al Grupo MGO se le puntúe con cero puntos en el Número de instalaciones y, sin embargo, en condiciones de accesibilidad se le otorgue 4 puntos, porque la ubicación de la Clínica Virgen de los Llanos no se encuentra a nivel de la vía pública. Ello es contradictorio, ya que si no tiene instalaciones ( 0 puntos), luego no se le puede reconocer una, a los efectos de las condiciones de accesibilidad Disponibilidad de profesionales.- No se están de acuerdo con la puntuación, ya que sí se acreditan las titulaciones correspondientes del médico/a con la especialidad de Medicina del Trabajo y Diplomada/ o en Enfermería. 2) D. Alberto Naranjo Pastor, en representación del Grupo MGO, formula las observaciones siguientes: En cuanto a los criterios objetivos planteados a través de fórmulas plantea las siguientes observaciones: Punto Número de instalaciones.- No están de acuerdo con la adjudicación de cero puntos en este aspecto, ya que disponen en exclusiva de un local dedicado a la prevención de riesgos laborales en la C/ Tejares. Punto Características de los equipos y materiales.- Tampoco están de acuerdo con la asignación de puntos otorgada por este criterio, ya que aportan un listado con la característica de los equipos y materiales y en cuanto a las condiciones de uso, mantenimiento y calibración está acreditado por el sistema de gestión de la calidad. 3

4 Punto Condiciones de accesibilidad.- No está de acuerdo con los puntos asignados, ya que la clínica Virgen de los Llanos se encuentra a nivel de la vía pública por su acceso por la calle Herradores Disponibilidad de profesionales.- No se están de acuerdo con la puntuación, ya que sí se acreditan las titulaciones correspondientes del médico/a con la especialidad de Medicina del Trabajo y Diplomada/ o en Enfermería. Dadas las observaciones planteadas, se les advirtió que han de ser formuladas por escrito en el plazo indicado en el artículo 87 del RGLCAP, de dos días hábiles, decidiendo la mesa, por unanimidad de sus miembros, aplazar la propuesta de adjudicación provisional, solicitando informe técnico al Servicio Promotor del expediente, sobre las alegaciones que se interpongan por escrito, ya que ha sido el encargado de realizar el informe técnico de valoración y una vez evacuado el mismo, se reunirá la mesa para informar al órgano de contratación sobre dichas alegaciones, toda vez que el mismo ha de resolverlas en el acuerdo de adjudicación del contrato. En fecha 28 de abril de 2.010, con registro de entrada Nº 14339, la mercantil SOCIEDAD DE PREVENCIÓN FREMAP, formula por escrito las alegaciones contra el acto de la propuesta de adjudicación provisional realizado por la mesa de contratación en fecha 26 de abril de y, en síntesis, las mismas se fundamentan en lo siguiente: Primero.- Están en desacuerdo con la valoración del punto a2 ( desarrollo de la vigilancia de la salud colectiva), dentro de los criterios cuya cuantificación depende de un juicio de valor, respecto a la planificación de vigilancia de la salud, en el que se manifiesta que FREMAP no contempla su presencia en los Comités de seguridad y salud ni la realización de procedimientos, entendiendo dicha empresa que la presencia en comités de seguridad y salud está incluida en las páginas 7 y 8 del documento que incluye la planificación de la vigilancia de la salud, como visitas a la empresa y presentación y discusión con la empresa y los trabajadores o sus representantes, que formalmente se debe llevar a cabo a través de los Comités de Seguridad y Salud según ley 31/95 de prevención de Riesgos Laborales, entendiendo que tanto la asistencia a Comités de Seguridad y Salud y la realización de procedimientos es intrínseca a las actividades de un Servicio de Prevención Ajeno siempre que se solicite, por lo que no se abundó en la explicación de dichos puntos en la documentación presentada. Segundo.- También están en desacuerdo con la valoración del punto Número de unidades móviles, ya que el pliego plantea en Nº de unidades móviles disponibles para la ejecución del contrato, a efectos de realización de posibles exámenes de salud y su interpretación es que el pliego requiere el número de unidades que se requieren para la ejecución de ese contrato, no el número total de las que se disponen en todo el territorio nacional, ya que entienden que no tiene valor 4

5 alguno añadido a efectos de mejor cumplimiento del contrato de disponer de unidades móviles en ubicaciones del territorio nacional que por su lejanía no es viable su utilización para el contrato del Ayuntamiento de Albacete. En este caso, concluye que el número de unidades móviles propias disponibles por la Sociedad de Prevención FREMAP para la ejecución del contrato es de 9. Tercero.- Respecto al criterio de valoración del punto 1.4 Características de equipos y materiales, entienden que puede ser un valor añadido a efectos del mejor cumplimiento del contrato, el disponer de un laboratorio de análisis clínicos en la propia ciudad de Albacete, para mayor comodidad en las extracciones y recogida de muestras y quizá mejor gestión de los resultados, pero que el laboratorio sea de propiedad de la empresa licitadora es un criterio que entienden que no aporta ningún valor añadido y menos aún si no está ubicado en la ciudad de Albacete, debiéndose de exigir en este caso datos de titularidad y ubicación de dichos laboratorios. Cuarto.- Respecto al Punto Condiciones de accesibilidad.- No entienden que al Grupo MGO se le puntúe con cero puntos en el Número de instalaciones, al no disponer de instalación dedicada en exclusiva a la prevención de riesgos laborales, siendo además valorada la accesibilidad de la clínica Virgen de los Llanos, que no es un centro de trabajo propiedad de MGO. Quinto.- Disconformidad con la valoración del punto Disponibilidad de profesionales, ya que sí se acreditan las titulaciones correspondientes del médico/a con la especialidad de Medicina del Trabajo y Diplomada/ o en Enfermería. En fecha 28 de abril de 2.010, con registro de entrada Nº 14355, la mercantil GRUPO MGO, formula por escrito las alegaciones contra el acto de la propuesta de adjudicación provisional realizado por la mesa de contratación en fecha 26 de abril de y, en síntesis, las mismas se fundamentan en los aspectos planteados verbalmente en las observaciones y que, en resumen son las siguientes: Primero. Punto Número de instalaciones.- No están de acuerdo con la adjudicación de cero puntos en este aspecto, ya que disponen en exclusiva de un local dedicado a la prevención de riesgos laborales en la C/ Tejares, Nº 65, concretamente a las tareas técnicas, administrativas, de dirección y de formación. Además, mantienen que disponen de la Clínica Virgen de los Llanos que alberga otras actividades sanitarias incluidas en el contenido de las actividades preventivas a realizar, por lo que le correspondería una puntuación de puntos. Segundo.- Punto Características de los equipos y materiales.- Tampoco están de acuerdo con la asignación de puntos otorgada por este criterio, ya que aportan un listado con la características de los equipos perfectamente identificados por su número de serie y materiales y en cuanto a las condiciones de uso, mantenimiento y calibración está acreditado por el certificado expedido por el fabricante de los 5

6 equipos que no requieren calibración por ser nuevos, programa de mantenimiento y calibración elaborado por la empresa y, por último, se ha aportado certificado de un sistema de gestión de la calidad conforme a la ISO 9001:2008, por lo que la valoración en este apartado debe de incrementarse de 6 a 10 puntos. Tercero.- Punto Condiciones de accesibilidad.- No está de acuerdo con los puntos asignados, ya que la clínica Virgen de los Llanos se encuentra a nivel de la vía pública por su acceso por la calle Herradores, por lo que se le ha de otorgar una puntuación de 10 puntos. Cuarto. Punto Disponibilidad de profesionales.- No se están de acuerdo con la puntuación, ya que sí se acreditan las titulaciones correspondientes del médico/a con la especialidad de Medicina del Trabajo y Diplomada/ o en Enfermería, por lo que entienden que se ha de valorar este apartado con 3 puntos, un punto por cada médico de trabajo adicional y otro punto al sumarse 0,5 puntos por cada 8 horas de disponibilidad. En fecha 30 de abril de 2010, se solicita informe al Servicio Promotor, encargado de realizar la valoración de los criterios de adjudicación, sobre las alegaciones antes indicadas, informe que se evacua en fecha 19 de mayo de y, cuya transcripción literal es la siguiente: INFORME Reunidos en este Ayuntamiento los delegados de prevención D. César Hernández Correas, D. Javier Roncero Heras, D. Alfredo Espada López, D. Juan Antonio Sánchez Martínez, la Técnica Superior en Prevención de Riesgos Laborales Dª Mº Ángeles Moreno Mondejar y la jefa del Servicio de Prevención Dª Natividad Picazo López con el fin de estudiar las alegaciones a las puntuaciones otorgadas a las empresas FREMAP y Grupo M.G.O, S.A, y que concurrieron en el Procedimiento Abierto convocado para adjudicar el contrato de Servicio de Vigilancia de la Salud para trabajadoras/es del Ayuntamiento de Albacete, sus patronatos y la Gerencia de Urbanismo, se tomaron loa siguientes acuerdos: A las alegaciones presentadas por FREMAP.- Punto a2) Desarrollo de la vigilancia de la salud colectiva, respecto a la planificación de vigilancia de la salud. - Tras el estudio de las alegaciones, los anteriormente citados se ratifican en la puntuación otorgada, dado que en los documentos presentados no se encuentra reflejada específicamente ni la presencia en los Comités de Seguridad y Salud ni la realización de procedimientos, tal y como se contempla en el pliego de condiciones. 6

7 Punto 1.3 Número de unidades móviles. - No se puede aportar ni, por tanto, valorar en estos momentos, otro número diferente de unidades móviles que las ya señaladas, pues se estableció en su momento un plazo legal de presentación de documentos que ha de respetarse. La puntuación continúa siendo la misma que en el informe anterior. Punto 1.4 Características de equipos y materiales. - En el pliego de condiciones así viene establecido y, por tanto, la valoración es consecuente. Punto1.5 Condiciones de accesibilidad. - Se refleja en el punto 5 específicamente. Este punto se divide en tres partes, y es en la primera donde a M.G.O se le valora 0 puntos al no disponer de instalación dedicada en exclusiva a prevención de riesgos laborales. Las dos partes restantes se valoran por igual a las tres ofertas. Punto 1.6 Disponibilidad de profesionales. - En la documentación recibida en el SPRL no se acredita la posesión de los títulos profesionales que se solicitan en el pliego. A las alegaciones presentadas por M.G.O. Punto 1.2 Número de instalaciones. - El pliego de condiciones es el que marca los criterios. Al no disponer de instalación propia y dedicada en exclusiva a la prevención de riesgos laborales, se le adjudica 0 puntos y no se valoran más instalaciones. Punto 1.4 Características de equipos y materiales. - Presentan un listado de artículos básicos y repetidos, pero no existe un incremento de mínimos establecido en las obligaciones específicas. A pesar de que los equipos sean nuevos, deben ser mantenidos y calibrados, no justificándose adecuadamente en la documentación aportada. Punto 1.5 Condiciones de accesibilidad 7

8 - La puerta que acreditan tener entrada a nivel de la vía pública, es de emergencias según se observa. No está indicada como puerta de entrada a la clínica, ni señalizada con el itinerario que corresponde para el acceso a personas con movilidad reducida (se adjuntan dos fotos). Punto 1.6 Disponibilidad de profesionales - Nos ratificamos en el anterior informe porque no existe en la documentación aportada, la titulación de Diplomatura en Enfermería de Empresa. Considerando todos los antecedentes anteriores, la mesa de contratación considera, por la unanimidad de sus miembros, confirmar los informes de valoración el informe de contestación a las alegaciones presentadas por las dos mercantiles recurrentes, evacuado, este último, por el Servicio Promotor del contrato en fecha 19 de mayo de y, en consecuencia, entiende que la oferta económicamente más ventajosa es la formulada por la mercantil SOCIEDAD DE PREVENCIÓN ASEPEYO, S.L. ( CIF B ), toda vez que es la que ha obtenido mayor puntuación ( 88,12, frente a 74 y 65,32 puntos, que han obtenido los otros candidatos participantes en esta licitación), y, en consecuencia, eleva la siguiente propuesta de adjudicación provisional al órgano de contratación (Junta de Gobierno Local), toda vez que la competencia de contratación se encuentra atribuida a la Junta de Gobierno Local, por la Disposición Adicional Segunda, apartado 3º de la LCSP: PRIMERO.- Desestimación de las alegaciones planteadas por las mercantiles SOCIEDAD DE PREVENCIÓN FREMAP Y GRUPO MGO, S.A., de acuerdo con el informe evacuado por el Servicio promotor del expediente de fecha 19 de mayo de 2.010, que ha sido reproducido en esta propuesta en apartados precedentes. SEGUNDO.- La adjudicación provisional del CONTRATO DE SERVICIO DE VIGILANCIA EN LA SALUD PARA TRABAJADORES DEL AYUNTAMIENTO DE ALBACETE, SUS PATRONATOS Y LA GERENCIA MUNICIPAL DE URBANIMO ( EXPTE. 54/09), a la empresa que ha obtenido la mayor valoración, toda vez que ha sido la oferta económicamente más ventajosa, a la mercantil SOCIEDAD DE PREVENCIÓN ASEPEYO, S.L. ( CIF nº: B ), por el importe que a continuación se indica: DURACION CONTRATO IMPORTE ADJUDICACIÓN ( IVA A REPERCUTIR ( 7 %) IVA EXLUIDO) Duración inicial ( 4 años) , ,48 Duración inicial ( 4 años) + periodo de prórroga ( 2 años) , ,22 8

9 Al tratarse de una tramitación de gastos de carácter plurianual, la adjudicación de este contrato queda sometida a la condición suspensiva de la existencia de crédito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato y sus posibles prórrogas en las anualidades posteriores a la de 2010, en las que se hace extensivo el mismo y, cuando se aprueben los presupuestos en dichas anualidades, se ha de dictar el correspondiente acuerdo de compromiso de gasto, sujeto hasta entonces a la condición suspensiva antes señalada. TERCERO.- La inserción en el perfil de contratante del Ayuntamiento de Albacete de esta adjudicación provisional del contrato, notificando la misma al contratista por fax de acuerdo con lo establecido en el pliego de cláusulas administrativas particulares y, de conformidad con lo establecido en el artículo 135, apartado 3º, de la LCSP, así como al resto de candidatos no seleccionados. CUARTO.- La Empresa SOCIEDAD DE PREVENCIÓN ASEPEYO, S.L. ( CIF nº: B ), como adjudicataria provisional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 135, apartado 4º, de la LCSP, deberá entregar en el Servicio de Contratación y Compras del Ayuntamiento de Albacete, en el plazo de QUINCE DIAS hábiles, contados a partir de la inserción de la adjudicación provisional en el perfil de contratante, la documentación que se indica a continuación: A.- Deberá consignar en la Tesorería de este Ayuntamiento y entregar al Servicio de Contratación y Compras el resguardo correspondiente, la garantía definitiva, que asciende a la cantidad del 5% del importe de adjudicación, IVA EXCLUIDO ( ,16 ). Dicha garantía definitiva si es constituida a través de aval o seguro de caución debe ser depositada en la Tesorería del Ayuntamiento, y entregar al Servicio de Contratación el resguardo de dicho depósito. A los efectos del depósito antes indicado, la Tesorería requiere que dicho aval o seguro venga diligenciado al dorso por Notario Público. B.- Póliza de Seguro de Responsabilidad Civil por daños a terceros, por importe de , debiendo entregar en el Servicio de Contratación y Compras de este Ayuntamiento una certificación expedida por la empresa aseguradora en la que conste la existencia y vigencia de dicha póliza, así como el importe de la cobertura de la misma. Dicha certificación deberá ser realizada de conformidad con el modelo (Anexo XI), adjuntado en el pliego. D.- Ingreso en el número de cuenta de la Caja de Castilla la Mancha 2105 / 1860 / 50 / , abierta a nombre del Ayuntamiento de Albacete, e indicando NIF/ CIF del licitador o representante y el concepto Pago de anuncios de licitación, 9

10 exp. 54/09, de la cantidad total de 167,84, en concepto de pago por la publicación del anuncio de licitación en el B.O.P. QUINTO.- Que por el Servicio de Contratación se compruebe el cumplimiento en plazo de lo dispuesto en el apartado anterior y, en tal supuesto, proponga o eleve la adjudicación a definitiva dentro de los diez días hábiles siguientes a aquél en que expire el plazo señalado en dicho apartado. SEXTO.- Si no procede la adjudicación definitiva del contrato a la mercantil SOCIEDAD DE PREVENCIÓN ASEPEYO, S.L. ( CIF nº: B ), por no cumplir ésta las condiciones necesarias para ello, indicadas en el apartado cuarto, antes de proceder a una nueva convocatoria, se efectuará una nueva adjudicación provisional al licitador o licitadores siguientes a aquél, por el orden en que hayan quedado clasificadas sus ofertas, siempre que el nuevo adjudicatario haya prestado su conformidad, en cuyo caso se concederá a éste un plazo de diez días hábiles para presentar la documentación justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, de haber constituido la garantía definitiva, de haber abonado todos los gastos relativos a los anuncios de licitación y de disponer de la Póliza de Seguro de Responsabilidad Civil por daños a terceros, por importe de , en su caso. Y no habiendo más asuntos que tratar, la Presidencia levanta la sesión, redactándose el presente Acta, visado por la Presidencia de la Mesa, de cuyo contenido yo el Secretario doy fe. Vº Bº LA PRESIDENCIA EL SECRETARIO 10