Datos Generales del Proyecto

Transcripción

1 Datos Generales del Proyecto 1

2 Listado de contenidos 1 Datos Generales del Proyecto Nombre del Proyecto Entidad Ejecutora Cobertura y Localización Monto Plazo de Ejecución Sector y Tipo de Proyecto 1-4 Listado de gráficos Listado de tablas Tabla División política de El Oro por parroquias Tabla División política de Azuay por parroquias Tabla 1. 3.División política de Zamora Chinchipe por parroquias ii

3 1 DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal. CUP: ENTIDAD EJECUTORA La entidad ejecutora es el Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero Metalúrgico, INIGEMM. 1.3 COBERTURA Y LOCALIZACIÓN El proyecto será desarrollado en las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe en las parroquias específicas donde existe un importante desarrollo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal así como también aquellas que se encuentran en las sub cuencas de los ríos a los que se descargan las aguas residuales producto de la actividad extractiva y de beneficio. Esta definición de los límites del proyecto se ha determinado tomando en consideración los datos del Censo Minero Artesanal del 2010, ejecutado por la Subsecretaría de Minas. Provincia de El Oro: No CANTÓN PARROQUIA 1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA) 2 ATAHUALPA AYAPAMBA 3 ATAHUALPA CORDONCILLO 4 ATAHUALPA MILAGRO 5 ATAHUALPA SAN JOSE 6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL 7 CHILLA CHILLA 8 EL GUABO BARBONES (SUCRE) 9 EL GUABO EL GUABO 10 EL GUABO LA IBERIA 11 EL GUABO RIO BONITO 12 EL GUABO TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES) 13 MACHALA EL RETIRO 14 MACHALA MACHALA 15 PASAJE BUENAVISTA 1-1

4 No CANTÓN PARROQUIA 16 PASAJE CAÑAQUEMADA 17 PASAJE CASACAY 18 PASAJE LA PEAÑA 19 PASAJE PASAJE 20 PASAJE PROGRESO 21 PASAJE UZHCURRUMI 22 PIÑAS CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO) 23 PIÑAS PIÑAS 24 PIÑAS SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO) 25 PORTOVELO CURTINCAPA 26 PORTOVELO MORALES 27 PORTOVELO PORTOVELO 28 PORTOVELO SALATI 29 SANTA ROSA BELLAMARIA 30 SANTA ROSA BELLAVISTA 31 SANTA ROSA LA AVANZADA 32 SANTA ROSA SANTA ROSA 33 SANTA ROSA VICTORIA 34 ZARUMA ABAÑIN 35 ZARUMA ARCAPAMBA 36 ZARUMA GUIZHAGUIÑA 37 ZARUMA HUERTAS 38 ZARUMA MALVAS 39 ZARUMA MULUNCAY GRANDE 40 ZARUMA SALVIAS 41 ZARUMA SINSAO 42 ZARUMA ZARUMA Tabla División política de El Oro por parroquias Provincia de Azuay: No CANTÓN PARROQUIA 1 CUENCA CHAUCHA 2 CUENCA MOLLETURO 3 PUCARA PUCARA 4 PUCARA SAN RAFAEL DE SHARUG 5 SANTA ISABEL SANTA ISABEL (CHAGUARURCO) 6 SANTA ISABEL EL CARMEN DE PIJILI 7 SANTA ISABEL ZHAGLLI (SHAGLLI) 8 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ Tabla División política de Azuay por parroquias 1-2

5 Provincia de Zamora Chinchipe No CANTÓN PARROQUIA 1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI 2 EL PANGUI EL GUISMI 3 EL PANGUI EL PANGUI 4 EL PANGUI PACHICUTZA 5 EL PANGUI TUNDAYME 6 NANGARITZA GUAYZIMI 7 NANGARITZA NUEVO PARAISO 8 NANGARITZA ZURMI 9 PAQUISHA BELLAVISTA 10 PAQUISHA NUEVO QUITO 11 PAQUISHA PAQUISHA 12 YACUAMBI 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI) 13 YACUAMBI LA PAZ 14 YACUAMBI TUTUPALI 15 YANTZAZA (YANZATZA) CHICAÑA 16 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS 17 YANTZAZA (YANZATZA) YANTZAZA (YANZATZA) 18 ZAMORA CUMBARATZA 19 ZAMORA GUADALUPE 20 ZAMORA IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA) 21 ZAMORA SABANILLA 22 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS 23 ZAMORA TIMBARA 24 ZAMORA ZAMORA Tabla 1. 3.División política de Zamora Chinchipe por parroquias 1.4 MONTO La inversión total del proyecto es de $ INVERSIÓN POR AÑOS AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 INVERSIÓN TOTAL PLAZO DE EJECUCIÓN El tiempo de ejecución del proyecto es de 60 meses o 5 años empezando desde el año

6 1.6 SECTOR Y TIPO DE PROYECTO El sector al cual pertenece el proyecto es (de acuerdo al Anexo Nº 1): 9. Recursos Naturales y Energía 9.4 Desarrollo minero 1-4

7 Diagnóstico del Problema 2

8 Listado de contenidos 2 Diagnóstico del Problema Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto Introducción Análisis de la situación actual del área de intervención Población Situación socio económica de las provincias objeto de estudio Identificación, descripción y diagnóstico del problema Línea Base del Proyecto Aspecto Socioeconómico Componente Ambiental Componente Salud Componente Social Análisis de Oferta y Demanda Demanda Oferta Demanda insatisfecha Identificación y caracterización de la población objetivo 2-84 Listado de gráficos Figura Producción minera por provincia para el año Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010; Imagen proporcionada por el INIGEMM Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC) Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC) Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC) Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares). (Fuente: INEC) Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción bruta de Azuay año (Fuente: INEC) Figura Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC) Figura Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) ii

9 Figura Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) Figura Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) Figura Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente: INEC) Figura Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC) Figura Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC) Figura Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) Figura Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) Figura Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) Figura Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón. (Fuente: INEC) Figura Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC) 2-18 Figura Ramas de actividad. (Fuente: INEC) Figura Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006 (p)(miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC) Figura Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción bruta de Zamora Chinchipe año (Fuente: INEC) Figura Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador. (Fuente: INEC) Figura Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) Figura Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) Figura Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) Figura Problemática en la Fase Preventiva Figura Problemática relacionada con el cumplimiento legal Figura Problemática en la fase exploratoria Figura Árbol de problemas área tecnológica Figura Árbol de problemas área institucional Figura Árbol de problemas área salud Figura Árbol de problemas área social Figura Árbol de problemas área ambiental Figura Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador Figura Condición de labor minera Figura Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC) Figura Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras iii

10 Figura Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo (Fuente INEC) Figura Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad (Fuente INEC) Figura Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo étnico (Fuente INEC) Figura Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC) Figura Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC) Figura Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero por provincia (Fuente: Censo minero 2010) Figura Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero (Fuente Censo Minero 2010) Figura Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo Minero 2010) Figura Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay Figura Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro Figura Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe Figura Resumen de la población demandante potencial por sexo Figura Resumen de la población demandante potencial por edad Figura Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico CFigura Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo Figura Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad Figura Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico 2-73 Figura Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay Figura Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo Figura Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad Figura Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico 2-76 Figura Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro Figura Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por sexo iv

11 Figura Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por edad Figura Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por grupo étnico Figura Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe Figura Resumen de la población demandante efectiva por sexo Figura Resumen de la población demandante efectiva por edad Figura Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico Listado de tablas Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente: INEC) Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC) 2-13 Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC) Tabla Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios básicos. (Fuente: INEC) Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC) Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro Tabla Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe Tabla Resumen de la población demandante potencial Tabla Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes por parroquia Tabla Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay Tabla Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias 2-73 v

12 Tabla Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro Tabla Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias 2-77 Tabla Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe Tabla Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por parroquias Tabla Resumen de la población demandante efectiva Tabla Población de demanda insatisfecha vi

13 2 DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA 2.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO INTRODUCCIÓN La minería metálica en el Ecuador data de la época pre-colonial, máscaras y collares de las más antiguas culturas precolombinas y los fastuosos altares de las iglesias coloniales dan testimonio de esta riqueza. Hasta el siglo XVII la actividad minera de extracción de oro tenía una considerable importancia para el país; esta situación decayó notablemente en tiempos posteriores hasta su práctica desaparición, perdiéndose al mismo tiempo la experiencia y la aptitud obtenidas durante los siglos anteriores. Durante la historia nacional la minería ha tenido períodos de auge así como de declive (Día, 2002). Se ha ejercido sobre todo en el sur del país, en las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe. Existen ciertas características históricas de la actividad minera en el país que permiten entender de qué manera ésta se encuentra arraigada en las zonas del Ecuador donde su práctica es más antigua. El surgimiento de la pequeña minería y minería artesanal tiene lugar en la provincia de El Oro a finales de los años 70, a raíz de la quiebra de la Compañía Industrial Minera Asociada CIMA- (una empresa de capital mixto privado y público) que explotaba oro desde el sur del Ecuador, en la zona de Portovelo- Zaruma, luego de la salida de la empresa South American Development Company SADCO- hacia mediados del siglo XX. Los crecientes precios del oro y la desarticulación de la administración minera del Estado originaron el surgimiento de actividades mineras de pequeña escala, muchas veces de carácter informal y precario, desarrolladas principalmente por antiguos trabajadores de dicha compañía. La ocupación ilegal de la concesión abandonada de CIMA fue la respuesta a la desocupación y la crisis de los trabajadores mineros, y estuvo muchas veces alentada por especuladores de metales que financiaron equipos e insumos. Este proceso de explotación, que significó retroceso tecnológico en relación a las labores empresariales de CIMA, estuvo acompañado por el surgimiento de nuevas instalaciones que proporcionaban servicios como molinos y plantas de beneficio, por el deterioro de las antiguas instalaciones de la compañía CIMA, y por la generación de conflictos entre mineros y el Estado, surgidos porque este último fue incapaz de manejar 2-1

14 adecuadamente la regulación de concesiones en el distrito minero, y que ha dado lugar a su decadencia; se dio paso a un proceso anárquico de invasiones (en el Distrito minero Zaruma Portovelo) que reprodujo un esquema artesanal de explotación de oro. 1 Este esquema se dio bajo la modalidad de sociedades o cooperativas conformadas por mineros artesanales, con labores extractivas desordenadas, sin aplicación de ninguna técnica lo que ha ocasionado graves impactos ambientales. (Sandoval et al. en Equipo MMSD América del Sur, 2002). Para mediados de los años 70, la minería artesanal cobro fuerza con la explotación de oro de Nambija, en la Provincia de Zamora. En 1983 como efecto del fenómeno de El Niño en la Provincia del Azuay se produce un nuevo boom en la extracción de oro, en las regiones montañosas de Ponce Enríquez dando lugar al descubrimiento de potenciales yacimientos que permiten hacer de este cantón una jurisdicción minera de enorme importancia para el país. Con el surgimiento de estos procesos artesanales se crean las plantas de beneficio mineral y surgen en forma de cooperativas algunas asociaciones mineras. Sin embargo paralelamente con el proceso evolutivo de la minería y el crecimiento en los precios del oro se multiplican los trabajos mineros y los conflictos ambientales y sociales. Por otro lado, no se debe desconocer los resultados de más de cuarenta años de estudios e investigación geológico minera desarrollada por organismos del estado y últimamente por inversión privada que dan cuenta que el Ecuador dispone de un potencial de recursos mineros desde inferidos a medidos, de: 36.9 millones de onzas de oro, 72.4 millones de onzas de plata, 8.1 millones de toneladas de cobre metálico, toneladas métricas de plomo y toneladas métricas de zinc. 2 En este contexto hasta cierto punto anárquico de desarrollo de la minería y el continuo crecimiento del precio del oro, sumado al interés de grandes empresas mineras de desarrollar proyectos de gran minería en el país, lleva al gobierno actual a tomar la decisión de ordenar el sector partiendo con la expedición del Mandato Constitucional Minero No. 6, en abril del 2008, el cual tuvo como objetivo fundamental ordenar el marco legal en materia ambiental, reivindicar los derechos de los pueblos indígenas, afro ecuatorianos y comunidades afectadas directa o indirectamente por la actividad minera, pago de patentes, regalías y tributos. Fue también intención de este mandato, el ordenamiento de las concesiones existentes, pues, declaró la caducidad de más de 4000 concesiones que se encontraban en situación irregular. 1 República del Ecuador. Ministerio de Energía y Minas. Op. Cit., p Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero

15 Posterior a esto y durante el 2009 se desarrolló el nuevo marco legal de la minería conformado por la Ley de Minería, Reglamento General, Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, RAAM; y, Reglamento del Régimen Especial de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, en los cuales se incluyen elementos y herramientas para iniciar con la legalización técnica de las concesiones mineras que en otro tiempo fueron dados de manera oscura. En el 2010 la Subsecretaría de Minas desarrolla el Censo Minero Artesanal a través del cual se logra iniciar la regularización de las concesiones y títulos mineros que estas dan pasó para mineros artesanales. A la fecha se está trabajando fuertemente por la reducción de la ilegalidad de la actividad, con lo cual se esperaría que las condiciones generales del desarrollo de la PMYMA; y, por tanto las condiciones de trabajo mejoren, pues, de lo descrito anteriormente se puede concluir que la manera informal del desarrollo de la PMYMA es la que ha ocasionado que todo el impacto ambiental, social y de salud ocupacional en la población que trabaja directa e indirectamente en la minería así como las comunidades aledañas a los distritos. Bajo este contexto se puede decir que las condiciones de trabajo no han sido una preocupación frecuente al analizar la cuestión minera y esta ausencia ha influido sin duda en la falta de un análisis integral sobre el tema y podría decirse que incluso en la posibilidad de buscar soluciones coherentes. Generalmente el énfasis se ha puesto en los impactos ambientales o en algunos riesgos específicos como por ejemplo el uso del mercurio. Para el presente caso, las condiciones de trabajo las entendemos como el conjunto de componentes relacionados con la producción de metales que pueden afectar la salud de los trabajadores de la minería y que interactúan en un ámbito específico denominado ambiente de trabajo. La producción incluye una serie de factores de riesgo que individualmente o combinados pueden tener diversos efectos sobre la salud. Adicionalmente, su falta de consideración ha extendido los problemas del ambiente de trabajo hacia el ambiente de vida. Para su análisis es fundamental considerar todas las fases proceso productivo a partir de la prospección hasta la obtención del metal o de los metales. En ese marco se describirá la forma de organización del trabajo y a partir de allí se encontrarán los elementos que interrelacionan a las condiciones laborales con las condiciones externas en las que estas se dan. Ese es el proceso que irá produciendo la exposición a diversos factores de riesgo a partir de la cual se podrán identificar posibles efectos. 2-3

16 2.1.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe. Sobre la base de estudios e investigaciones realizadas desde los años 60 por el Servicio Geológico Nacional y posteriores instituciones y ahora el INIGEMM, se ha podido levantar información sobre la existencia de áreas de minerales metálicos y no metálicos de importancia para el país, ubicados principalmente en la zona sur del país, con alta incidencia en las tres provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe. De acuerdo a la producción minera reportada por provincia, para el año 2009, la principal producción de minerales metálicos se reportó para las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe, en ese orden; en las cuales se incluye la producción de la minería grande, pequeña minería y minería artesanal. Figura Producción minera por provincia para el año 2009 De acuerdo al censo minero artesanal realizado en abril de 2010, la minería artesanal se ubica en casi todo el territorio nacional, con mayor incidencia en la parte sur del país, tal como se indica en la siguiente figura. 2-4

17 Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010; Imagen proporcionada por el INIGEMM En cumplimiento a lo establecido en el Mandato Constitucional Minero No. 6 de abril del 2008 y la nueva legislación minera vigente, el Estado ha logrado hacer la sustitución de 1484 concesiones mineras dentro de las cuales se incluye minerales metálicos, no metálicos, materiales de construcción, aprovechamientos libres. Es claro que para el caso de minerales metálicos la gran minería aún está en fase de exploración y la producción minera nacional la ejecuta la pequeña minería y minería artesanal. 2-5

18 Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas El Censo minero dio como resultado la existencia de 1349 labores mineras distribuidas por provincia de la siguiente manera: Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el

19 Según lo previsto en la Ley de Minería y sus reglamentos, con la información del censo se ha iniciado la regularización de las labores mineras artesanales, logrando regularizar el 13% que corresponden a 175 labores. El 26% son regularizables y la diferencia que sería el 61% están por regularizar. Esta situación en la minería artesanal genera un conflicto social importante que desencadena una serie de problemas de índole tecnológico, ambiental y de seguridad y salud ocupacional ligados a la decisión de no realizar inversiones en un lugar donde no existe la certeza de que continuarán con el trabajo POBLACIÓN Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010 publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla: PROVINCIA Población de referencia (Censo 2001) Población de referencia (Censo 2010) AZUAY 599, ,893 EL ORO 525, ,546 ZAMORA CHINCHIPE 74,910 91,219 TOTAL 1,200,219 1,382,658 Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente: INEC) SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LAS PROVINCIAS OBJETO DE ESTUDIO PROVINCIA DE AZUAY La provincia del Azuay tiene una superficie de 8124 Km 2 y habitantes 3 con una densidad poblacional de 86.5 hab/km 2. Según la última división territorial, forma parte de la región comprendida también por las provincias de Cañar y Morona Santiago. En esta provincia se encuentra la represa Daniel Palacios, en el río Paute, que además de Mazar y Sopladora, la convierten en la principal abastecedora de electricidad al país. Su punto más alto es el Nudo del Cajas, a 4500 metros de altura, convertido en un parque 3 Los datos que se presentan de número de habitantes por provincia corresponden al último censo de La tasa de crecimiento poblacional respecto al año 2001 ha sido de: Azuay 14,7%, El Oro 9,01% y Zamora Chinchipe 13,91% (INEC, resultados preliminares, 2011). 2-7

20 nacional. Está conformada por 15 cantones, entre ellos Ponce Enríquez, donde se encuentran las parroquias y zonas en las que se concentra la mayor parte de la actividad minera de la PMyMA; antes estas zonas pertenecían a otros cantones de la provincia como son Pucará y Santa Isabel. DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES Según la información publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) de acuerdo al VI Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001 la distribución de la población en la provincia de Azuay es: GUACHAPALA SEVILLA DE ORO EL PAN CHORDELEG OÑA SIGSIG SANTA ISABEL SAN FERNANDO PUCARA PAUTE NABON GUALACEO GIRON CUENCA Mujeres Hombres Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC) 2-8

21 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN Los datos del nivel de instrucción de la población en la provincia de Azuay en el año 2001 se resumen en el siguiente gráfico: Ciclo Post Bachillerato; 0,47 Educacion Media; 1,35 Ignora; 5,84 Postgrado; 0,19 Superior; 10,09 Ninguno; 7,00 Alfabetizacion, 0.48 Educacion Basica; 11,76 Primario; 44,14 Secundario, Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC) Los mayores porcentajes de instrucción que tiene la población de Azuay son primaria, secundaria y educación básica con el 44.14%, 18.67% y 11.76% respectivamente. Es importante notar que el 10.09% de la población tiene educación superior. El 7% de la población no ha recibido ningún nivel de instrucción. OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades a las que más se dedica la población en Azuay son agricultura, ganadería, caza y silvicultura, industrias manufactureras, Comercio al por mayor y al por menor, y la construcción. Únicamente el 0.97% de la población se dedica a la explotación de minas y canteras. 2-9

22 Otras actividades comunitarias sociales y personales, 2.56 Organizaciones y organos extraterritoriales ; 0,07 No declarado 6.95 Hogares privados con servicio domestico ; 3,84 Trabajador nuevo; 0,35 Administracion publica y defensa ; 3,47 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, 2.02 Actividades de servicios sociales y de salud; 2,18 Intermediacion financiera, 0.69 Enseñanza ; 4,39 Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 23,26 Industrias manufactureras; 17,94 Pesca; 0,04 Explotacion de minas y canteras; 0,97 Transporte, almacenamiento y comunicaciones, 4.69 Comercio al por mayor y al por menor; 16,43 Hoteles y restaurantes, 1.81 Construccion 7.97 Suministros de electricidad, gas y agua; 0,37 Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC) DATOS ECONÓMICOS El compendio regional sur del año 2008 detalla el porcentaje de aportación económica de cada rama de actividad a la provincia. Hogares privados con servicio domestico Salud y otras actividades de servicios comunitarios, Administracion publica y defensa: Planes de seguridad Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Intermediacion financiera Transporte, almacenamiento y comunicaciones Hoteles y restaurantes Comercio al por mayor y al por menor Construccion Suministros de energia y agua Industrias manufactureras (excluye refinacion de Explotacion de minas y canteras Pesca Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares). (Fuente: INEC) 2-10

23 Las industrias manufactureras son las que más aportan a la economía de Azuay, seguido por la construcción. El aporte por explotación de minas y canteras del 0.31% es muy bajo pero se debe notar que el sistema de comercialización existente provoca un subregistro del aporte de la actividad minera a la economía de la provincia. Administracion publica y defensa: Planes de seguridad social de afiliacion obligatoria; 3,22 Actividades inmobiliarias, empresariales; 4,14 Salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales; 3,21 Hogares privados con servicio domestico ; 0,09 Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 6,20 Pesca; 0,12 Explotacion de minas y canteras; 0,31 Intermediacion financiera ; 3,28 Transporte, almacenamiento y comunicaciones ; 12,96 Industrias manufactureras (excluye refinacion de petroleo); 21,77 Hoteles y restaurantes ; 2,02 Comercio al por mayor y al por menor; 12,69 Suministros de energia y agua; 13,17 Construccion ; 16,81 Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción bruta de Azuay año (Fuente: INEC) 5,52 Azuay Resto del Pais Figura Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC) 2-11

24 PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua potable 0,44 1,85 17,10 4,93 75,69 Red Publica Pozo Rio, acequia, etc Carro repartidor Otro El 75.69% de las viviendas de Azuay recibe el suministro de agua de la red pública, mientras que el 17.10% lo hace de cuerpos de agua dulce. Figura Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) Eliminación de basura 3,94 22,69 54,18 19,19 Carro recolector Terreno baldío o quebrada Incineración o entierro Otro El 54.18% de las viviendas entrega sus desechos al carro recolector de basura, el 22.69% elimina sus desechos por incineración o enterrándolos, el 19.19% bota la basura en quebradas o los abandona en terrenos baldíos. Figura Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) Eliminación de aguas servidas 19,18 14,94 57,03 8,85 Red publica de alcantarillado Pozo ciego Pozo septico Otro El 57% de las viviendas descargan sus aguas servidas a la red de alcantarillado para evacuar sus aguas servidas, el 14.94% de las viviendas cuentan con un pozo séptico. 2-12

25 Figura Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) Porcentaje de viviendas sin servicios básicos Como conclusión de los datos analizados se calcula que el porcentaje de las viviendas que no cuentan los servicios básicos son: Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios Electricidad 6.1 Agua potable 24.3 Alcantarillado 43 Teléfono 58.2 Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC) SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE EL ORO El Oro es una provincia ubicada en el suroeste del Ecuador, forma parte de la eco región costa. Tiene una extensión de Km² y una población de habitantes, con una densidad de 98,3 hab/km 2. Su capital, la ciudad de Machala es considerada como la "capital bananera del mundo". La red hidrográfica de esta provincia nace en la cordillera de los Andes y desembocan en el Golfo de Guayaquil. El más importante de todos es el río Jubones, que atraviesa la provincia de este a oeste y desemboca cerca de las ciudades de El Guabo y Machala. El río Arenillas, el río Zarumilla, que forma la frontera con el Perú, y el río Puyango, que separa a esta provincia de Loja. El Oro está conformada en 14 cantones, entre ellos Portovelo, Santa Rosa y Zaruma, motivo de este trabajo. 2-13

26 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES LAS LAJAS ZARUMA SANTA ROSA PORTOVELO PIÑAS PASAJE MARCABELI HUAQUILLAS EL GUABO CHILLA BALSAS ATAHUALPA ARENILLAS MACHALA Mujeres Hombres Figura Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente: INEC) 2-14

27 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN Ciclo Post Superior; 8,45 Bachillerato, 0.71 Postgrado; 0,08 Ignora; 7,03 Ninguno; 4,24 Alfabetizacion, 0.45 Educacion Media; 1,23 Educacion Basica; 7,93 Secundario, Primario; 42,97 Figura Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC) Se puede notar que casi la mitad de la población, el 42.97%, ha recibido instrucción primaria, el 26.92% secundaria, el 8.45% de la población tiene instrucción superior. Es notable, también, que el 4.24% de la población no posee ningún nivel de instrucción. OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Hogares privados con servicio domestico ; 3,35 Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios ; 3,13 Actividades de servicios sociales y de salud; 1,79 Administracion publica y defensa ; 4,14 Intermediacion financiera ; 0,46 Enseñanza ; 4,73 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler ; 1,93 Transporte, almacenamiento y comunicaciones ; 4,64 Hoteles y restaurantes ; 1,91 Trabajador nuevo; 0,54 No declarado ; 10,51 Comercio al por mayor y al por menor; 19,71 Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 25,54 Pesca; 4,16 Explotacion de minas y canteras; 1,83 Industrias manufactureras; 5,68 Suministros de electricidad, gas y agua; 0,34 Construccion ; 5,60 Figura Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC) 2-15

28 Es bien conocido que El Oro es una provincia con gran cantidad de bananeras y otros productos agrícolas, es por eso que en la figura anterior se muestra que el 25.54% de la población se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y ganadería. Otra actividad que es explotada por la población es el comercio. Apenas el 1.83% de la población se encuentra realizando actividades de explotación de minas y canteras. PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua potable 4,95 1,22 9,62 8,88 75,33 Red Publica Pozo Rio, acequia, etc Carro repartidor Otro Esta información nos manifiesta que el 75.33% de las viviendas en El Oro tienen acceso a la red pública mientras que el 9.62% de las viviendas toman agua de los ríos y acequias. Figura Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) Eliminación de basura El 69.48% de las viviendas enviaban sus desechos en el carro recolector. Este es un dato 11,63 14,67 4,22 69,48 Carro recolector Terreno baldío o quebrada Incineración o entierro Otro razonable pues el mayor porcentaje de la población vive en Machala en donde se tiene acceso a este servicio. El 14.67% de la población Incinera o entierra sus desechos y el 11.63% los bota en quebradas o los abandona en terrenos baldíos. Figura Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) 2-16

29 Eliminación de aguas servidas 15,41 15,41 56,60 12,58 Red publica de alcantarillado Pozo ciego Pozo septico Otro Aunque Machala es el cantón con la mayor densidad demográfica en la provincia solo el 56.60% de las viviendas de El Oro pueden eliminar sus aguas servidas por medio de alcantarillado o red pública, el resto de la población lo hacen por medio de Pozo ciego y Pozo séptico. Figura Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) Porcentaje de viviendas sin servicios básicos Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios Electricidad 5 Agua potable 24.7 Alcantarillado 43.4 Teléfono 77.4 Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC) Cabe mencionar que los datos recaudados en el Censo mencionado son del año Para el año en mención los datos que más llaman la atención son los del porcentaje de viviendas que no tienen acceso al alcantarilladlo y agua potable SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE La provincia de Zamora Chinchipe según la última distribución territorial, pertenece a la Región Sur comprendida también por las provincias de Loja y El Oro. Tiene una superficie de km², y habitantes, la cual significa una densidad poblacional de 8,6 Hab/Km 2. Es una provincia muy rica en recursos naturales, abundancia de minerales, diversidad biológica y étnica, legado arqueológico, atractivos turísticos, 2-17

30 hermosos ríos, cascadas y lagunas, distinguen e identifican a la provincia. Zamora Chinchipe está dividida política y administrativamente en 9 cantones, entre ellos, Paquisha, Yantzaza y Zamora, forman parte del alcance de la presente propuesta. DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES PALANDA CENTINELA DEL CONDOR EL PANGUI YANZATZA YACUAMBI NANGARITZA CHINCHIPE ZAMORA Mujeres Hombres Figura Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón. (Fuente: INEC) NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN Superior; 5,17 Ciclo Post Bachillerato; 0,63 Educacion Media; 1,66 Postgrado; 0,04 Ignora; 8,24 Ninguno; 6,47 Alfabetizacion, 0.41 Educacion Basica; 13,97 Primario; 48,45 Secundario; 14,96 Figura Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC) 2-18

31 OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades más importantes que realiza la población de Zamora Chinchipe son las actividades relacionadas con la agricultura y ganadería y corresponde al 54,99% Actividades de servicios sociales y de salud; 1,19 Actividades inmobiliarias, empresariales0,61 Transporte, almacenamiento y comunicaciones ; 1,81 Intermediacion financiera ; 0,15 Hoteles y restaurantes ; 0,81 Comercio al por mayor y al por menor; 5,99 Hogares privados con servicio domestico ; 1,75 Enseñanza ; 5,47 Administracion publica y defensa ; 8,11 Otras actividades comunitarias sociales ; 1,96 Construccion ; 5,37 Organizaciones y organos extraterritoriales ; 0,01 No declarado ; 5,02 Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 54,99 Industrias manufactureras; 3,49 Explotacion de minas y canteras; 2,83 Pesca; 0,07 Figura Ramas de actividad. (Fuente: INEC) Después de la agricultura y ganadería las actividades relacionadas con la administración pública y defensa le siguen con el 8.11% de población que se dedica a esta actividad. El 2.83% de la población se dedica a actividades relacionadas con la explotación de minas y canteras. Esta situación a la fecha debe haber cambiado en razón del precio actual del oro y la ejecución de los proyectos de gran minería. DATOS ECONÓMICOS Las actividades realizadas por la población de Zamora Chinchipe genera la siguiente producción bruta: 2-19

32 Hogares privados con servicio domestico Salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y Administracion publica y defensa: Planes de seguridad social Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Intermediacion financiera Transporte, almacenamiento y comunicaciones Hoteles y restaurantes Comercio al por mayor y al por menor Construccion Suministros de energia y agua Industrias manufactureras (excluye refinacion de petroleo) Explotacion de minas y canteras Pesca Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura Figura Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC) Se puede apreciar que el comercio al por mayor y menor es la actividad que más aporta a la economía de la provincia. Pese a que 54.99% de la población se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y ganadería esta se encuentra en el tercer lugar de nivel de aportación a la provincia. Administracion publica y defensa: Planes de seguridad social; 7,40 Actividades inmobiliarias, empresariales; 3,62 Intermediacion Transporte, financiera ; 0,63 almacenamiento y comunicaciones ; 3,89 Salud y otras actividades de servicios comunitarios; 7,17 Hogares privados con servicio domestico ; 0,09 Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 18,48 Pesca; 0,09 Explotacion de minas y canteras; 6,16 Hoteles y restaurantes ; 1,40 Comercio al por mayor y al por menor; 26,84 Construccion ; 18,86 Industrias manufactureras; 4,97 Suministros de energia y agua; 0,41 Figura Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción bruta de Zamora Chinchipe año (Fuente: INEC) Se observa que las tres actividades que más aportan económicamente a la provincia son las actividades relacionadas al comercio, la construcción y agricultura y ganadería. Las actividades mineras aportan el 6.16% a la economía provincial. 2-20

33 El aporte económico de Zamora Chinchipe a la economía del Ecuador se aprecia en la siguiente figura: 0,37 Zamora Chinchipe Resto del pais Figura Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador. (Fuente: INEC) PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua Poco más de la mitad de la 0,86 2,29 población (55.34%) de Zamora Chinchipe tienen acceso al abastecimiento de 34,15 7,36 55,34 Red Publica Pozo Rio, acequia, etc Carro repartidor Otro agua por medio de la red pública. El 34.15% de la población capta el agua de cuerpos de agua dulce. El 7.36% de ellos toman el agua de pozos y un pequeño porcentaje tiene acceso al agua por medio de carros repartidores. Figura Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) 2-21

34 Eliminación de basura 20,02 35,55 7,28 37,15 Carro recolector Terreno baldío o quebrada Incineración o entierro Otro Como el grafico indica, apenas el 35.55% de la población tiene el servicio de recolección de basura por medio de carros recolectores, el 37.15% bota sus desechos a terrenos baldíos o quebradas. Figura Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) Eliminación de aguas servidas 41,05 43,71 9,07 6,16 Red publica de alcantarillado Pozo ciego Pozo septico Otro Se identifico que los sistemas de eliminación de aguas servidas en la provincia son la red pública, pozo séptico y pozo ciego. El 43.71% de las viviendas de la provincia tienen conexión a la red de alcantarillado Figura Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) Porcentaje de viviendas sin servicios básicos En la Tabla 2. 4 se indica los porcentajes en los que son usados a nivel provincial: Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios Electricidad 26.6 Agua potable 44.7 Alcantarillado 56.3 Teléfono 82.7 Tabla Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios básicos. (Fuente: INEC) 2-22

35 Situación socio económica de los asentamientos mineros: Servicios básicos En las visitas técnicas realizadas a los asentamientos mineros se pudo constatar que la situación en cuanto a saneamiento básico es aún deficiente, ha mejorado muy poco tomando en consideración estudios realizados para el año en los que se citaba que el 16% de los hogares cuentan con inodoro y el 47% de las viviendas tienen una sola habitación lo que combinado con el número de miembros residentes por vivienda refleja un alto nivel de hacinamiento. El agua que utilizan es entubada, la cual se toma de la montaña y se desconoce la calidad de la misma. Muchas de las veces el agua se toma sin hervir lo que degenera en una alta incidencia de enfermedades intestinales y de parasitosis. Una de las características de los asentamientos mineros de Bella Rica, Nambija, Chinapinza es la ausencia casi total del Estado. Así, lo poco que se ha logrado en cuanto a la provisión de servicios se debe a las acciones de los propios mineros organizados. En Nambija el agua entubada se toma de la montaña, no hay sistema de alcantarillado y no existe sistema de recolección de basura municipal, cuentan con un sistema de recolección comunitario y el destino final es incierto. A pesar de que es un asentamiento que tiene cerca de 20 años, el servicio de luz eléctrica se instaló hace pocos años. Educación: En lo que se refiere a oferta educativa en los asentamientos mineros de las tres provincias es básicamente pública, Ponce Enríquez y Zaruma Portovelo son los mejor atendidos. En cuanto al nivel preescolar, existen guarderías, sin embargo aún hay varias madres de familia que asisten a trabajar en los botaderos junto con sus hijos pequeños para no dejarlos solos en casa, a pesar de estar conscientes que van a un lugar peligroso. 4 Estudio Nacional de Línea Base del Proyecto para la prevención y eliminación progresiva del trabajo infantil en la minería artesanal del oro en Ecuador, OIT IPEC, Centro Desarrollo y Autogestión,

36 2.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA En este acápite se incluye un resumen del documento de Diagnóstico y Problemática relacionada con las condiciones de trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal. La minería en el Ecuador tiene su inicio antes de la invasión inca y española. Las culturas precolombinas trabajaron el oro, la plata, el cobre y el platino como objetos ornamentales, rituales y de intercambio comercial. El oro fue extraído principalmente de los ríos y también a partir de socavones en roca. 5 Durante la invasión española hubo un crecimiento importante de la explotación minera principalmente de oro y plata. Se explotaron sitios anteriormente ya intervenidos y se produjeron asentamientos humanos en sus alrededores, así por ejemplo se conoce que estuvieron en Nambija, en Zaruma y en el Río Santa Bárbara. A partir de ello, en el siglo 17 hasta finales del siglo 19, la actividad minera decayó por falta de mano de obra y factores económicos. En 1904 llegan al país empresas internacionales como la South American Development Company, SADCO, Cotopaxi Exploration Company filial de SADCO, quienes operaron en las zonas de Portovelo y Macuchi hasta el año Desde 1950 hasta 1978, la compañía ecuatoriana CIMA se hizo cargo de la operación de la mina de Portovelo. A partir de 1965 decayó la producción provocando el cierre de la mina en 1978, la cual pasó a manos del Estado hasta su liquidación en A partir de 1984 aparecieron en la zona pequeños mineros que explotaban el material de manera artesanal y rudimentaria. 7 Durante los años 80s se redescubrieron Nambija, Ponce Enríquez y Cerro Pelado-Los Ingleses, con actividades que crecieron de manera desorganizada y caótica, sin control y sin normas dando lugar a la repartición inequitativa de concesiones y en incremento de la ilegalidad. En síntesis el principal inconveniente que se tiene con la actual actividad minera, especialmente en aquellos sectores donde la explotación ha crecido de manera 5 Cámara de Minería del Ecuador 6 MINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL, 7 HISTORIA DE LA MINERIA EN EL ECUADOR Y SU FUTUROhttp:// 2-24

37 desordenada es que por lo general no tienen una etapa de exploración y prácticamente la ubicación de un yacimiento podría decirse que está basada en la experiencia de mineros normalmente no capacitados. Generalmente este tipo de trabajo utiliza tecnología obsoleta, sin condiciones de seguridad y salud para los obreros, especialmente en el proceso de apertura de galerías o bocaminas, poco o ningún personal técnico, bajos salarios, en fin una serie de factores que conllevan a un proceso de bajo rendimiento, baja capacidad de inversión y legalización y peor aún la realización de actividades para el cuidado ambiental. El resultado de la falta de inversiones y la rudimentaria tecnología es que la recuperación del mineral es menor al 40%, el resto es desperdiciado en ríos y quebradas, dando lugar a otra problemática social y ambiental como son los jancheros y canaloneros. Mientras que en el país, el control ambiental de la actividad minera recién se inicia con la primera norma ambiental, emitida en 1976, la Ley de Control y Prevención de la Contaminación, que si bien preveía medidas generales de prevención y control, no era específica para la actividad minera. A partir de esta ley, se fueron emitiendo otras como la Ley de Minería, en 1991, en la que se establecía la obligatoriedad de contar con estudios y plantes de manejo ambiental Más adelante, en 1996, con el Proyecto PRODEMINCA, se realizó un proceso de seguimiento del impacto ambiental en los ríos afectados por la actividad minera, en el sur del país; con lo que se establece una línea base de la calidad de agua de los ríos. En 1997, se aprueba el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, en el que se definen procedimientos para prevenir y enfrentar impactos ambientales y socioculturales. Si bien a la fecha ya se contaba con los estudios de impacto ambiental como instrumento legal para el control y la gestión ambiental, estos estudios mostraron niveles insuficientes de calidad técnica y enormes debilidades. 8 En la actualidad se cuenta con varios instrumentos legales que han dado un marco legal más integral para un mejor control y regularización de las actividades mineras entre ellos están: el Mandato Minero, Ley de Minería, Reglamento General de la Ley de Minería, Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal, Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador. 8 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,

38 En la nueva Ley de Minería (enero 2009), se determina que no se podrá realizar explotación minera en lugares declarados como áreas protegidas y se establecen reglas para la preservación del entorno natural, el tratamiento del agua, reforestación, conservación de la flora, fauna, manejo de desechos y precauciones para evitar la contaminación del suelo, agua y aire. 9 Con este antecedente es posible comprender más acertadamente las problemática minera actual, consecuencia del manejo y gestión que hasta le fecha se ha dado. Partiendo de esta realidad, y con el propósito de establecer el alcance de la problemática minera, se utilizaron varias metodologías como: visitas de campo, encuestas, entrevistas con actores clave de la población, de autoridades y de los propios mineros, así como recopilación de información secundaria. El análisis de los resultados de la aplicación de tales metodologías permitió orientar la problemática desde un punto de vista estructurado de acuerdo las fases del proceso minero: Fase Preventiva (relacionada con actividades e información que se debería disponer para autorizar una concesión) Fase de legalización de la concesión Fase Exploratoria Fase Extracción del mineral (mina) Fase Beneficio del mineral Fase de comercialización 1. Fase Preventiva: El crecimiento sostenido de los precios del oro y metales preciosos (de USD 290/onza en el 2009 a USD 1500/onza en el 2011) 10 sumado a la falta de una legislación minera y ambiental oportuna que regule la adjudicación de concesiones mineras, así como una normativa que controle los impactos ambientales y que regule las descargas líquidas, sólidas y emisiones al ambiente ha dado lugar entre otros factores a un incremento desordenado y sin control de las labores mineras provocando la alteración de ecosistemas sensibles y contaminación de los recursos hídricos. Se hace por tanto imprescindible contar con un plan de ordenamiento territorial actualizado que determine las zonas en donde se puede realizar actividad minera y así mismo se establezcan como zonas protegidas a sitios con ecosistemas muy sensibles (bosque de los monos aulladores en El Oro) o sitios de generación de agua para el consumo humano. 9 Ídem

39 Por otro lado, si bien a partir de 1996 ha existido una intervención más fuerte en el tema de la calidad de los recursos a través de los diferentes programas de monitoreo ambiental especialmente orientados al recursos hídrico, ejecutado por varias instituciones públicas y privadas, sin embargo, estas intervenciones han sido puntuales, no han cubierto todas las zonas, o bien no ha existido continuidad. Y a pesar de que se cuenta con información histórica sobre monitoreo de contaminación ambiental, inventario de riesgos naturales en las cuencas, esta información está dispersa, no hay una sistematización que permita tener una visión histórica del deterioro de la calidad ambiental y por otro lado los indicadores de la calidad de los recursos definidos en tales programas, han sido específicos para cada proyecto y no con una visión futura para el seguimiento y toma de decisiones en la gestión de la calidad ambiental de las cuencas hidrográficas. La falta de información sistemática y estructurada de la calidad de los recursos así como de las descargas y emisiones del proceso minero conlleva a que se tenga un conocimiento parcial del grado o nivel de contaminación del agua, aire y suelo en todas las zonas afectadas por la actividad minera y por tanto su efecto tanto en los ecosistemas y biodiversidad como en la salud misma de los trabajadores y de la población cercana al área de influencia de las actividades mineras. No se cuenta con herramientas para la valoración del impacto económico de la actividad minera vs. la preservación de esas zonas como reservas biológicas y de generación de agua. Se plantea por tanto la necesidad de establecer una red de integral monitoreo ambiental que cuente con información de la calidad de los recursos, gestión de riesgos y monitoreo de la salud humana, información que deberá ser oportuna y confiable. Complementariamente y a fin de consolidar un solo sistema de monitoreo, es necesario crear un sistema informático para la generación de indicadores y niveles de alerta ambiental, que facilite la toma de decisiones tanto a nivel de control como de gestión ambiental. Con una línea base ambiental confiable y con datos oportunos sobre el deterioro de la calidad ambiental, será posible establecer un adecuado Plan de Manejo Ambiental que actualmente no existe, encaminado a mitigar los diferentes factores de riesgo asociados a la actividad minera como lo son los metales pesados y sus afectaciones a la salud, mala disposición de relaves, emisiones de cianuro, etc. 2-27

40 Figura Problemática en la Fase Preventiva 2-28

41 2. Fase de legalización de la concesión: Durante todo el proceso histórico de la actividad minera, no ha existido una legislación clara y completa que regule las concesiones sin conllevar a otras problemáticas de ámbito legal, generalmente han habido vacíos que hasta ahora no han sido totalmente resueltos y eso ha dado lugar a la actual situación, es así que se concesionaron áreas que ya estaban siendo explotadas, sin una previa evaluación integral de todos los trabajos que se hayan realizado a nivel de bocamina, pues no se dispone de una información actualizada sobre la apertura de minas. A pesar de contar con el catastro minero, su alcance no proporciona una información que permita convertirlo en una herramienta útil el momento de la entrega de permisos, concesiones, regularizaciones, etc. A esto se suma que tampoco se cuenta con información de las reservas minerales que completen la información del catastro a fin de valorar efectivamente la entrega de una concesión. Por otro lado, tampoco está clara la relación entre el propietario de la tierra y el concesionario, lo cual ha generado varios conflictos sociales. Toda esta problemática trae como consecuencia invasiones con actividades mineras en áreas ya concesionadas, generalmente se trata de mineros artesanales con baja inversión y que no están dispuestos a salir de la zona, pues una manera de mantenerse es la creación de asociaciones sin ningún tipo de control y/o sin tomar en cuenta a los dueños de la tierra o concesionarios, este es el caso de Nambija. El panorama se vuelve más complejo aún, cuando los mineros ya instalados legales o no, realizan inversiones sin ningún marco legal, sin tomar en cuenta aspectos productivos, ambientales y de salud, pues se continúan usando tecnologías obsoletas y altamente contaminantes (procesos de amalgamación). 2-29

42 Figura Problemática relacionada con el cumplimiento legal 3. Fase Exploratoria En minería se aplica preliminarmente una fase de exploración, pero en los casos artesanales la exploración es prácticamente realizada durante la extracción de mineral de la mina. El minero artesanal realiza perforaciones desordenadas y sin tecnología u orientación geológica lo cual deteriora el ecosistema. Los problemas vinculados a la fase de mina se relacionan con trabajos rústicos sin criterio técnico y que representan un peligro para quienes laboran en el proceso de extracción de cuarzo. Es eminente la inestabilidad del trabajo y el riesgo que representa no solo para los mineros sino también para la seguridad del sector donde se realizan las perforaciones. Existen trabajos de estrecha formación y con fortificaciones simples con madera que no ofrecen seguridad en la mina. Información relacionada a las características geoquímicas de los sitios de interés minero se encuentra en los trabajos documentados por Aspen, et al. (1995), Prat et al, (1997) y los documentos de el Proyecto de Asistencia Técnica para el Desarrollo Minero y su Control Ambiental (PRODEMINCA, 2000) que se realizo bajo responsabilidad de la Misión Geológica Británica y la Dirección Nacional de Minería (DINAGE) del Ecuador. Estos estudios incluyen la existencia de mapas geológicos que se constituyen en una base fundamental para futuras exploraciones y estudios relacionados a temas geológicos, mineros, ambientales y de salud humana. Los estudios desarrollados por estos investigadores y el Proyecto PRODEMICA dan cuenta de la potencial riqueza minera existente en el Ecuador y especialmente en los sitios motivo de estudio del presente proyecto. Esta claramente determinada la existencia de yacimientos de oro en la Provincia de EL Oro con especial atención a Cerro Pelado y Cerro Azul y el histórico 2-30

43 distrito minero de Zaruma-Portovelo, conocido por su potencial riqueza desde los años 80. En la Provincia del Azuay, los reportes hacen referencia de la potencial riqueza mineral de Bella Rica en Ponce Enríquez y otros sitios cercanos como San Fernando, Pijili, y San Gerardo, cuyas operaciones artesanales han sido previamente conocidas. Más allá de la estimación de reservas minerales de oro, plata y cobre en estos potenciales sitios de interés también se hace referencia a la existencia de metales peligrosos para la salud humana como el mercurio y el arsénico, aspecto que merece una atención más integral para decidir formas adecuadas de explotación mineral. Considerando las características bajo las cuales se están realizando las explotaciones mineras de ámbito artesanal y de pequeña escala, es decir sin orientación técnica, la existencia de yacimientos de oro, plata y cobre, permite la presencia de mineros, pero al mismo tiempo se deja abierto el riesgo de afectación y perturbaciones en sitios con altos contenidos de mercurio y arsénico. Sitios con anomalías de mercurio deben tener una consideración especial para el manejo de la zona. Se ha indicado que el mercurio es encontrado desde 20 a 50 mg/kg y corrientemente en ausencia de oro. El arsénico, está asociado a la pirita y corrientemente es extraído conjuntamente con el oro. Otro de los aspectos que consecuentemente resulta advertido especialmente en la zona Oeste de la Provincia del Azuay y en la provincia de El Oro, es la cercanía de los yacimientos minerales a las actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras. Desde este punto de vista, se plantea la necesidad de crear un modelo apropiado de explotación minera en estas regiones, con especial atención a las características geológicas, agua, calidad de los suelos, y las características productivas del ecosistema en general. La falta de garantías e incentivos en la inversión hace que no se adopten nuevas tecnologías, falta capacitación y asistencia técnica para la exploración y cuidado ambiental. Muchas veces la carencia de este proceso hace que se trabaje en minas con poco contenido de mineral y resulte poco rentable respecto a la inversión realizada vs el gran deterior ambiental que se ocasiona. 2-31

44 Figura Problemática en la fase exploratoria 4. Fase Extracción y Beneficio del mineral: En la extracción del mineral tanto en minas a cielo abierto, subterráneas o aluvial se utiliza tecnología obsoleta y las prácticas se realizan sin un asesoramiento técnico, generando una gran cantidad de relaves y aguas de drenaje de minas que son descargados al ambiente sin ningún tratamiento previo. Sin considerar además, ningún tipo de control y mitigación de riesgos en las minas o en las riberas de ríos. No existe una acción directa sobre estos procesos a través de la estructuración de lineamientos técnicos sobre formas de explotación en función de la formación geológica y otras variables geográficas. A pesar de que existen experiencias implementadas de buenas prácticas así como tecnología tanto para la extracción como para el beneficio de mineral, en otras zonas del país estas no han sido difundidas en estos sectores mineros. La falta de difusión de buenas prácticas y de capacitación técnica es generalizado a todo el proceso, es así que existe un conocimiento precario sobre el manejo, transporte y almacenamiento de explosivos, y de los productos utilizados en el proceso de beneficio, 2-32

45 los mineros no tienen conciencia del grado de toxicidad del mercurio, cianuro y el resto de productos químicos utilizados en el beneficio del material. La falta de capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología combinada con la falta de incentivos, de garantías para la inversión, inaccesibilidad a créditos y la inexistencia de una legislación que regule la actividad se deriva en que se continúen utilizando tecnologías precarias, explotaciones artesanales, crecimiento sin control técnico y sin planificación ordenada de plantas de beneficio, dando lugar a una minería muy desordenada y altamente contaminante, que finalmente produce la afectación de los siguientes aspectos fundamentales: el ambiente, la seguridad y salud ocupacional y el aspecto socioeconómico. En el tema ambiental, las descargas de efluentes provenientes de las minas se realizan directamente al ambiente sin un tratamiento previo. En el caso de las plantas de beneficio, se han implementado parcialmente tratamientos en piscinas, pero sin un monitoreo de la eficiencia de estos procesos. En ambos casos no existe un control por parte de las autoridades sobre la calidad y cantidad de estas descargas. El consumo de agua en la actividad minera es muy alto, y no existe un control sobre las tasas utilizadas vs la cantidad de mineral recuperado, lo cual es importante medir para el uso innecesario del recurso y que finalmente al pasar por la actividad se contamina y va a dar a los cauces hídricos. No existe una normativa para el tratamiento, disposición y destino final de los desechos resultantes del proceso minero; límites permitidos de emisiones y vertidos 11. La falta de orientación técnica, control y legislación en el manejo, la disposición y aprovechamiento de los residuos ha dado lugar al crecimiento desordenado de sitios de acumulación de relaves, a inexistente aplicación de planes de remediación de pasivos ambientales. En este sentido, hay que destacar la importancia de contar con un inventario de pasivos para el diseño de planes de remediación y evaluación que permitan cobro de pasivos para trabajos mineros cerrados y abandonados. En el otro aspecto, el minero artesanal trabaja sin conciencia del alto riesgo tanto físico como químico al que está expuesto y que existe en todas las actividades de exploración y explotación, pues no se ha realizado una evaluación de los riesgos en cada etapa 11 Revisión de normas técnicas del TULSMA 2-33

46 minera y que permita conocer los niveles de seguridad de las condiciones de trabajo y de seguridad ocupacional, es decir no se cuenta con una guía que defina los principales riesgos laborales que deberían ser controlados. Diariamente el minero expone su salud e incluso su vida en estas operaciones, es evidente la falta de control en los niveles de seguridad y salud ocupacional, y menos aún se podría pensar que existiera un plan integral de salud ocupacional y ambiental que permitan mejorar sus condiciones de trabajo y desempeño ambiental. El trabajo en minería es de mucho riesgo para la salud y los mineros no tienen ningún tipo de seguro o garantía que los indemnice en caso de enfermedad o accidente. Actualmente no hay control sobre la obligatoriedad de la afiliación de los trabajadores al Seguro Social y el cumplimiento de los servicios que el IESS debe otorgar. Los riesgos a los que están expuestos los mineros hace que su tiempo de vida laboral no pase de los 40 años 12 por lo que no es posible lleguen a jubilarse bajo las reglas del seguro social actual. Las autoridades de salud no se han involucrado directamente con esta actividad, a pesar del alto riesgo a la salud que existe, es así por ejemplo que las historias clínicas de los establecimientos de salud no registran de manera específica causas de afectaciones a la salud por la minería y tampoco hay campañas de difusión relacionadas con el tema. La actividad minera trae también consigo un sinnúmero de problemas sociales y económicos. La realidad minera en el tema económico también está limitada en su desarrollo, pues no existen incentivos para los mineros, las inversiones especialmente en la etapa de explotación son de alto riesgo, sin embargo, no existen garantías ni incentivos ni créditos que promuevan mayor inversión para el mejoramiento de la tecnología y de sus procesos. A esto se suma lo que se mencionó en la fase legal, existen concesiones dadas por las autoridades de turno, en sitios que ya estaban siendo trabajados por mineros desde muchos años atrás (caso Nambija), lo que hace que dada la inseguridad de continuar en sus labores, el minero no arriesgue su inversión en tecnología, si sabe que algún momento puede ser desalojado del lugar. 12 Declaraciones de informantes claves entrevistados 2-34

47 Como consecuencia se continúa utilizando tecnología de baja eficiencia que genera gran desperdicio de mineral, en especial en los procesos de separación gravimétrica, dando lugar a un sector informal, que se encarga de recuperar este material para su propio beneficio, es el caso de mujeres jancheras y los canaloneros. Por otro lado, niños ayudan a sus padres en la actividad minera y jóvenes dejan sus estudios por incorporarse a la minería a temprana edad 13. Y este problema se fortalece por escasez de oportunidades y alternativas laborales: los salarios que se paga a los trabajadores de la mina está entre 350 y 500 que es un ingreso mayor al que percibirían en la agricultura por lo que se cambian de actividad. La economía dolarizada del Ecuador y su cercanía a la frontera hace atractiva la migración de mano de obra peruana que se incorpora de manera ilegal al proceso extractivo, es por ello que un importante porcentaje de peruanos están trabajando en la minería, sin embargo su rotación es muy alta, apenas se quedan entre uno a tres meses y se regresan a su país. Esto dificultaría mantener el conocimiento tecnológico, de cuidado ambiental y de salud, pues cada vez se tendría que capacitar al nuevo personal. Por otro lado, hay que indicar que no se dispone de un inventario real de pasivos sociales y tampoco existe mucha información sobre las mujeres en el trabajo minero. Cómplice de la panorámica planteada es la falta de coordinación institucional en el trabajo de control de ARCOM, MAE, Secretaría de Riesgos, SENAGUA, GADs; de ahí que las actividades mineras no han hecho mayor esfuerzo por mejorar su desempeño tecnológico y ambiental. 13 Entrevistas realizadas a mineros y actores claves 2-35

48 Figura Árbol de problemas área tecnológica Figura Árbol de problemas área institucional 2-36

49 Figura Árbol de problemas área salud Figura Árbol de problemas área social 2-37

50 Figura Árbol de problemas área ambiental 5. Fase de comercialización: Existen un sinnúmero de sitios especialmente localizados en los lugares de comercio donde se compra el oro de minas y se da un tratamiento de refinación, generalmente es un proceso de amalgamación con mercurio; estos sitios localizados normalmente en centros poblados, no están regulados a pesar del proceso altamente tóxico que realizan. Generalmente estos sitios son locales comerciales que no cuentan con las facilidades requeridas para un proceso de refinación, por ello normalmente, existen malas prácticas en el proceso de quemado y refinación. Los encargados desconocen los controles que se debe tener en el proceso, desconocen el riesgo en su salud y menos aún cuentan con algún tipo de seguro o un plan integral de salud. Estas personas están altamente expuestas a vapores de mercurio y no existe un seguimiento por parte de autoridades de salud. 2-38

51 2.3 LÍNEA BASE DEL PROYECTO A partir del conocimiento del diagnóstico es posible visualizar los aspectos más importantes de la línea base que permiten valorar la situación actual del sector minero ASPECTO SOCIOECONÓMICO La actividad minera tiene muchos años en el país, principalmente en la zona sur del país. Datos del último censo minero, realizado en el año 2010, muestran la concentración de la actividad minera en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe. PROVINCIA LABORES MINERAS % AZUAY ,2 BOLIVAR 30 2,2 CARCHI 13 1,0 CHIMBORAZO 24 1,8 COTOPAXI 28 2,1 EL ORO ,1 ESMERALDAS 71 5,3 GUAYAS 3 0,2 IMBABURA 7 0,5 LOJA 106 7,9 LOS RÍOS 8 0,6 MANABÍ 7 0,5 MORONA SANTIAGO 15 1,1 NAPO 18 1,3 ORELLANA 2 0,1 PASTAZA 7 0,5 PICHINCHA 17 1,3 SANTA ELENA 9 0,7 SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 1 0,1 SUCUMBÍOS 3 0,2 TUNGURAHUA 12 0,9 ZAMORA CHINCHIPE ,5 Total ,0 Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador 2-39

52 En estas tres provincias se asienta más del 70% de las labores mineras artesanales de todo el país. De total de actividades mineras en el país, el 62% es explotación subterránea y el 38% a cielo abierto. Figura Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador Del total de minas registradas, alrededor del 70% se mantienen en operación y el resto están abandonadas o inactivas. Figura Condición de labor minera Aproximadamente ecuatorianos se relaciona y viven de la actividad minera: en El Oro y Zamora, área de mayor actividad minera, y en el resto del país Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,

53 En relación a la ocupación de la mano de obra, en el Censo Minero se reporta que representa en un total aproximado de 8428 personas que se encuentran trabajando en esta actividad (Fuente INEC, 2010). Figura Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC) En relación a la antigüedad, más del 64% corresponde a una minería que tiene más de dos años en actividad. Como se mencionó en el diagnóstico, en pasadas administraciones se realizó la entrega de concesiones sin una previa verificación de si las mismas estaban o no siendo explotadas, eso dio lugar al aparecimiento de una gran cantidad de mineros informales que no cuentan con un título minero para su operación. En el siguiente gráfico se muestra que alrededor del 31% de las actividades mineras se encuentran fuera de concesión. 2-41

54 Figura Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras A pesar de la gran incidencia de minería informal y de la inestabilidad laboral que se vive en la zona día a día, se evidencia un crecimiento de la actividad en razón del crecimiento de los precios del oro y metales preciosos. Dadas las condiciones de ilegalidad, es baja la inversión en tecnología para mejorar su productividad y se convierte en un círculo que no se ha podido solventar. En plantas de beneficio se estima que el minero artesanal alcanza a recuperar aproximadamente un 40 % del oro con el proceso de amalgamación donde corrientemente obtiene oro en forma de doré. Considerando que el minero extrae del canalón entre 60-65% del contenido de oro (Días 2000), el minero puede recuperar alrededor de 40-45% de Au en forma de doré. El relave que contiene aproximadamente el 60 % restante de oro, es por lo general un desecho que se queda contaminado con mercurio y le pertenece al dueño de la planta. Esto es lo que ocurre corrientemente en el caso de un minero artesanal que únicamente depende del mercurio para la extracción de oro. Esto puede ser significativamente importante para un 90 % de la población de mineros de Nambija, un 80% de los mineros de la región de Ponce Enríquez, y un 30 % de los mineros de Portovelo-Zaruma. Estas estimaciones son difíciles de calcular porque a la hora de preguntar si el minero artesanal usa o no mercurio, este responde negativamente, puesto que esta advertido por los dueños de las plantas y conoce que es un producto peligroso y por evadir los controles, pero es evidente la utilización de este mecanismo de operación. Sin embargo considerando que en Zaruma Portovelo existen plantas bien implementadas se asume que la amalgamación de todo el mineral está prácticamente erradicada no así en las otras zonas de interés. 2-42

55 El contenido de mercurio en relaves puede alcanzar hasta 250 mg/kg de cola según estudios realizados por Velásquez-López y colaboradores (2010). El mismo estudio ha determinado que el método de amalgamación que pude ser practicado con las mínimas perdidas de mercurio es la práctica de amalgamación en batea o corrientemente denominado paneleo. Por el contrario las chanchas son el medio más contaminante de mercurio y a la vez cuando se amalgama todo el oro las pérdidas de oro son significativas. En Portovelo-Zaruma donde el mercurio es mínimamente utilizado, se aplica la amalgamación de los residuos de la molienda, sin embargo el significativo número de molinos existentes resulta en emisiones de alto riesgo de este metal (Velásquez-López y colaboradores 2010). Mineros con muy poca experiencia aun amalgaman todo su mineral en cilindros de amalgamación. Cuando el minero artesanal opera la amalgamación ocurre que siendo el principal actor de la actividad, recibe poco o casi nada de beneficio y mediante este mecanismo de trabajo deja la responsabilidad de los desechos al dueño de la planta de amalgamación. Las colas de amalgamación pueden alcanzar hasta 900 g Au/ton (Díaz y colaboradores 2000). En este caso el dueño de la planta debe decidir qué hacer con el relave. Como el relave tiene un alto contenido de oro (alrededor de 60%), el dueño de la planta acumula material hasta obtener una cantidad apropiada que le permita llevarlo a un proceso de cianuración como un paso adicional y más eficiente de recuperación. De esta forma surge la combinación de procesos en la que el dueño de la planta de cilindros amalgamadores transporta el relave a un tercer actor que es el dueño de las plantas de cianuración. La mayor cantidad de plantas de cianuración están ubicadas en Portovelo, aunque en menor número en Ponce Enríquez se localizan algunas plantas de beneficio donde se procesa material de otros mineros. Es decir aparte de transportar oro en los relaves se transporta la contaminación con mercurio (Velásquez-López et al 2010). Por esta razón se considera que la eliminación del mercurio es un aspecto prioritario y urgente para sobrellevar cualquier otro mecanismo de mejora en el sistema laboral de la minería artesanal y de pequeña escala. Este mecanismo permite entender cómo se transporta material de un lugar a otro de tal manera que el relave es un problema para el actor final quien tiene que tener un sitio adecuado para la disposición y tratamiento. Durante los últimos años especialmente en Portovelo la tecnología ha crecido enormemente, hay presencia de técnicos peruanos quienes han dejado sus experiencias en la zona. En efecto, las pérdidas de oro en el proceso de recuperación pueden haber decrecido de lo que ocurría antes, los métodos son más eficientes, y existen algunas plantas bien implementadas, pero el problema es que el minero artesanal no recibe beneficios de toda esa tecnología desde la extracción hasta la recuperación del producto 2-43

56 final. A pesar del crecimiento tecnológico, algunas plantas aun tienen perdidas de oro en los procesos de cianuración (Velásquez-López 2010 b) y sus índices de recuperación hipotéticos podrían alcanzar un 80%. Se han reportado relaves de gravimetría que tienen entre 5 a 20 g Au/ton. Muchas veces estas pérdidas ocurren por las características del oro en el material, aspecto que no está al alcance de un análisis para el minero artesanal. Además a parte de las pérdidas de oro, se puede incluir la perdida de recuperar otros minerales como el cobre de los relaves. Es decir aun existe ineficiencia en la mayoría de las plantas con un 20% de pérdida de oro de significativa importancia para el país. Estas plantas para mejorar sus condiciones no requieren de mayor esfuerzo tecnológico. El de control del proceso desde la caracterización de los minerales a tratar hasta el alcance de una eficiencia en el sistema de producción son aspectos de mayor importancia. Aspectos relacionados a la eficiencia en la molienda y la concentración de oro son mecanismos que el minero y el propietario de plana de beneficio lo realiza a diario solo bajo intuición y experiencia, pero sin control técnico y a la vez son básicos para la recuperación. Adicionalmente, las observaciones determinan que las pérdidas ocurren por falta de control del mineral en laboratorios calificados, aspecto que se constituye en una eminente necesidad en la zona. La disposición final de los relaves es justamente uno de los mayores problemas tecnológicos que afronta el sector de la pequeña minería y minería artesanal. Respecto a los relaves y su disposición final, lo que se ha observado es que se intenta solucionar el problema a nivel de plantas de beneficio pero no desde la raíz, esto es considerando el análisis del modelo de explotación minera que rige en este proceso artesanal y de pequeña escala, por lo tanto el análisis de los problemas tecnológicos que podrían abarcar únicamente los temas de geología, y metalurgia requieren ser abordados desde una visión más integral incluyendo el análisis de los aspectos sociales que rigen el modelo de explotación mineral. El problema del manejo de relaves tiene sus raíces en el modelo laboral del sector minero artesanal, pero también tiene consideraciones legales que impiden la oportunidad de aplicaciones alternativas tecnológicas. La ley permite la existencia de plantas de beneficio por parte de una persona, sin la necesidad de que esta tenga una mina en operación. Bajo un ordenamiento técnico al propietario de la mina desde la etapa de extracción del mineral le correspondería determinar la característica de su mineral y analizar alternativas tecnológicas de proceso y para el tratamiento y disposición de relaves. Sin embargo la ley le permite al minero artesanal extraer y trasportar el material y el problema de los relaves a otra persona que es el propietario de la planta, quien a su vez se benéfica por un lado pero por otro no tiene mayores alternativas de manejo. Por ejemplo en esta etapa es discutible la oportunidad de que el 2-44

57 relave sea devuelto a la mina. Sin el ordenamiento esto no sería factible y a la vez los propietarios de plantas no podrían tener una estimación real como para la elaboración de su plan de cuál es la cantidad de relaves que ellos van a recibir. El actual modelo de trabajo de la minería artesanal y pequeña escala es un proceso ineficiente e inequitativo de desarrollo que permite que los propietarios de las plantas se beneficien de la ignorancia y de la falta de recursos del minero artesanal o de los que no tienen plantas de beneficio por desorganización. Por ejemplo, en el caso organizado de ciertas cooperativas y pequeñas compañías que se han establecido en Portovelo y Ponce Enríquez se opera de una manera más racional, con altas recuperaciones de oro y eficiencia en el proceso. Al final los relaves de estos grupos tienen tratamientos adecuados y finalmente en algunos casos son prensados y devueltos a la mina. En si este es un sistema que requiere mayor perfeccionamiento e investigación pero es una salida ideal al problema de relaves, que reduce el problema con organización y planificación desde el origen. Esto es posible solo con la planificación de la actividad minera desde el análisis del potencial de mineral hasta el cierre de la misma y trazando bases legales y sociales de trabajo. Por lo tanto se estima que esto puede ser posible solo mediante cabios estructurales en los actuales modelos de trabajo. Son aspectos que también requieren análisis y reglamentación para la minería artesanal. En general el minero artesanal, por su desorganización, su informalidad, y la falta de recursos le resulta imposible poder planificar una actividad de tal manera que pueda progresar y reducir los impactos asociados. Esta desorganización y falta de recursos a su vez ha dejado fuera a grupos de mineros netamente artesanales, siendo desplazados de sus tierras o relegados a recibir los impactos asociados a la minería en cada sitio, y ha permitido la presencia de grupos de individuos con capital para la operación ilegal generando la inequidad dentro del sistema minero. Es decir, se ha establecido un nuevo modelo de desarrollo minero a pequeña escala ilegal si se considera que en algunos sitios de conflicto las operaciones son realizadas con una inversión apreciable que no la alcanzaría a realizar un individual con características artesanales. La ley debería exigir que las plantas de procesamiento sean solo permitidas a aquellas personas o grupos mineros que tienen una concesión minera. A su vez se debería promover reglamentaciones y apoyo para promover el trabajo asociativo para el fortalecimiento de proyectos conjuntos de operación, ya sea con inversión nacional o internacional. Las plantas de beneficio mineral deben también tener una reglamentación apropiada para su establecimiento de acuerdo al tipo de mineral a extraer y con promoción a tecnologías limpias que ya se pueden observar en la región. Una 2-45

58 combinación de sistemas de flotación para la concentración de mineral unida con una cianuración intensiva es una forma potencial de procesar minerales y de mínimo impacto ambiental. La pedida de oro y minerales es alta en toda la actividad minera artesanal. La ineficiencia tecnológica ha causado enormes impactos sociales y ambientales. Implementar sistemas tecnológicos adecuados requiere organización y acciones legales pertinentes así como educación y transferencia de tecnología para una nueva forma de realizar minería. Durante muchos años se ha perdido la opción de recuperar otros minerales de interés comercial. Recientemente algunos dueños de planta de beneficio con favorables condiciones tecnológicas hacen uso de procesos de flotación para procesar los relaves y con lo cual obtienen concentrados de cobre los cuales se venden al Perú cuando existe por lo menos 13 % de Cobre. La potencialización tecnológica para promover la tecnología de sistemas de flotación es otra de las necesidades del sector minero. Adicionalmente promover acciones para la comercialización de concentrados es una acción necesaria. Por ejemplo, se conoce que China acepta relaves con concentrados de cobre de hasta 6 % y esta es una opción que debe ser investigada. En el país aún se siguen utilizando tecnologías como la amalgamación con mercurio, procesos poco eficientes de cianuración generalmente en equipos poco eficientes, sin programas de mantenimiento, sin controles de proceso, lo que provoca grandes pérdidas del mineral y bajas tasas de recuperación del material. Todo lo indicado anteriormente se puede sustentar en indicadores económicos así, por ejemplo en el Ecuador la actividad minera actualmente significa apenas el 0.9% del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que en Colombia, representa el 14%, del PIB y en Chile, su actividad minera cubre el 80% del PIB. 15 También se debe reconocer que en nuestro país la comercialización informal del oro es alta. La producción de oro en el país principalmente proviene de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe. A partir del año 2002, la producción muestra una tendencia decreciente en la producción según los datos reportados por la Dirección Nacional de Minería, en su informe de Gestión de Seguimiento y Control Minero Nacional. 15 Minería, minerales y desarrollo sustentable en América del Sur, CIPMA, IDRC. 2-46

59 PROVINCIA/MINERAL gramos AZUAY , , , ,52 EL ORO , , , ,82 IMBABURA , , ,49 LOJA 513, , ,00 NAPO 8.274,00 STO.DMGO. TSACHILAS 1.350,33 ZAMORA CHINCHIPE , , , ,42 TOTAL , , , ,58 AÑO , , , ,35 % CRECIMIENTO 75,23% 7,05% 4,09% -11,23% Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador A pesar de que la producción reportada en la Dirección Nacional de Minería evidencia una disminución, la realidad observada en el sitio, es que se sigue invadiendo concesiones con recursos poco tecnificados, lo cual ha ocasionado la colonización de los sitios alrededor de las actividades mineras, alrededor de personas habitan cerca de las explotaciones mineras 16. Las condiciones de vida generalmente son precarias, están expuestas a riesgo de desastres naturales y contaminación ambiental. Pero existe un mayor problema como es el relacionado con las tensiones psicosociales, derivados de las condiciones de trabajo, calidad de vida y depresiones debido a la separación con seres queridos. Muchos de los asentamientos mineros están ubicados en zonas marginales con poca o ninguna infraestructura, servicios y dispensarios médicos que agravan aún más la precaria situación minera. Además como son centros poblados donde existe muy poca vigilancia, policial, esto ha ocasionado que prolifere la violencia, el alcoholismo, y la prostitución. El tema de la prostitución tiene otro gravante como, el de la salud, pues se ha detectado enfermos de SIDA en las poblaciones de Ponce Enríquez y Shumiral que había sido contagiados dentro de los poblados cercanos a los centros mineros Cornejo Martínez Mauricio, Carrión Mero Paúl, INDICADORES PRACTICOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA EXTRACCIÓN MINERA: CASO ECUADOR, Escuela Superior Politécnica Del Litoral 17 Ídem

60 2.3.2 COMPONENTE AMBIENTAL Las zonas donde se asientan las labores mineras son de alta sensibilidad ambiental como bosques primarios y con un alto grado de biodiversidad. También existen cuerpos de agua que atraviesan algunas de ellas y, que en las zonas bajas esta agua es utilizada para regadíos y consumo de seres vivos. 18 De los estudios realizados por diferentes instituciones, se pueden establecer los siguientes datos: Las plantas de beneficio son las que mayor contaminación ocasionan a las cuencas hídricas, en especial a la del río Puyango, donde están concentradas la mayor parte de ellas. Los ríos que mayor incidencia en aportes de agentes contaminantes provenientes del beneficio del mineral, especialmente mercurio y cianuro son el río Calera y Amarillo, localizados en las zonas de mayor incidencia de plantas de beneficio. En la cuenca alta (cerca de las plantas de beneficio) se han encontrado concentraciones de mercurio en los sedimentos que alcanzan hasta los 1650 ppm y de plomo, hasta 8350 ppm (Hruschka y Salinas, 1996). Los estudios de Prodeminca reportan valores de mercurio entre 1 y 5 mg/kg de sedimentos (1000 y 5000 ppb), superando entre 20 a 90 veces el valor de fondo. 19 El plomo, junto a otros metales llegan a concentraciones recuperables en el agua que superan en más de 100 veces sus respectivos valores de fondo 20 En la zona de mayor descarga de colas se ha encontrado concentraciones de CN total de 1200 µg/l, aunque se plantea que la mayor parte de cianuro presente en los ríos se presenta en componentes o complejos bastante estables que no son fácilmente biodisponibles (Prodeminca, 1999).Como consecuencia de las descargas de los procesos de cianuración de las plantas, también en la cuenca 18 Ídem La pequeña minería del oro: Impactos en el ambiente y la salud humana en la Cuenca del Río Puyango, Sur del Ecuador, Fundación Salud Ambiente y Desarrollo, FUNSAD, Quito, Ídem

61 baja las concentraciones de cianuro total y cianuro libre exceden los criterios ambientales para la protección de la vida acuática. 21 Se han encontrado altos niveles de plomo y cadmio en larvas de insectos, inclusive varios kilómetros río abajo (Tarras y Prodeminca) COMPONENTE SALUD El desarrollo de la activad minera afecta de manera importante a sus trabajadores; sus procesos implican riesgos físicos como el caso de la explotación en minas hasta riesgos toxicológicos por el uso de mercurio, cianuro y otros productos químicos sin ningún tipo de medias de prevención. A pesar de ser una actividad que acarrea un sinnúmero de problemas, el trabajo informal es el predominante entre los mineros, debido entre otras causas a la alta rotación del personal que normalmente se quedan por unos pocos meses hasta reunir algo de dinero, para luego regresar a su lugar de origen. Es así que prácticamente no existen trabajadores mineros que estén afiliados al Seguro Social, por tanto no gozan de sus beneficios. Las actuales condiciones de trabajo hacen que el tiempo de vida laboral no pase de los 40 años. En la mayoría de las actividades mineras no se cuenta con un procedimiento para la seguridad y salud ocupacional y las medidas de prevención y mitigación de riesgos. Al igual que los trabajadores, las comunidades del área de influencia de la minería también se ven afectadas en su salud, principalmente por los metales pesados como el mercurio y otros provenientes de la extracción de los minerales. Así por ejemplo en estudios realizados en el Oro, muestran que los niños de Tenguel, Bella Rica y Ponce Enríquez presentan niveles de mercurio, plomo y cadmio por encima de los limites considerados seguros en porcentajes que van del 30 al 40% de sujetos expuestos.(ifa- PHIME, 2009). Los mineros artesanales tienen niveles elevados de mercurio en sangre y orina en un porcentaje aproximado del 20% de sujetos estudiados (200) y sobre todo los 21 Idem

62 compradores de oro tienen muy elevados los niveles de mercurio en sangre y orina (PRODEMINCA, 2000 EIFA-PHIME, 2009) Los resultados muestran que la comunidad expuesta tiene un riesgo importante de sufrir daños en su salud, a pesar de que ahora no aparezcan como visibles. Sin embargo, las historias clínicas de los centros de salud aún no cuentan con un análisis particular para los enfermos que trabajan en actividades mineras o en sus áreas de influencia COMPONENTE SOCIAL Como se ha podido apreciar con los indicadores de las zonas de estudio, nos encontramos ante poblaciones con altos índices de pobreza y de necesidades insatisfechas, con bajos niveles de cobertura de los servicios básicos (DyA, 2002, pág. 20). Además, la ausencia de planificación estatal tanto como la falta de políticas sociales efectivas, han profundizado los graves problemas de inequidad social. Por ejemplo, Sandoval et. señala que la mayoría de los asentamientos auríferos son áreas marginales, que carecen de la más elemental estructura de servicios y atención pública, además de las condiciones de riesgo geofísico en las que estas se ubican. El fenómeno se agrava por situaciones sociales conflictivas y prácticas de prostitución, alcoholismo y violencia, que constituyen situaciones relevantes en estos asentamientos (Sandoval et. al. en Equipo MMSD América del Sur, 2002, pág. 476). Esta caracterización en términos muy generales permite entender que para abordar la problemática social en torno a la actividad minera, es necesario situarse ante estructuras sociales atravesadas por múltiples desigualdades en categorías como la clase, la etnicidad y la identidad cultural, y el género. Cabe detenerse en esta última dimensión, pues prácticamente no existen estudios que den cuenta de cómo la organización social del género se relaciona con el sector minero. Tal como ocurre en otros sectores productivos a nivel nacional, el trabajo infantil en la minería prevalece y escapa al control del Estado. Si bien en nuestro país existe un marco normativo nacional e internacional que, a través de regulaciones claras determina en qué condiciones es legal el trabajo para los menores de edad, la realidad supera ampliamente los límites considerados óptimos para evitar impactos negativos en el desarrollo de los niños y adolescentes. De este modo, en un panorama general se tiene que para el año 2001, niños y niñas entre 5 y 17 años de edad trabajaban en el país, y un 39% de éstos no estaban escolarizados, según las cifras oficiales (Tapia 2003, pág. 13). El trabajo infantil incide negativamente en el desarrollo físico, mental y 2-50

63 psicológico de los niños; contribuye al retraso y a la deserción escolar; impide el cumplimiento pleno de los derechos de niños, niñas y adolescentes; y los expone a diversas situaciones de riesgo y maltrato. En el país, esto ocurre con la mayoría de niños, niñas y adolescentes que trabajan, pues un alto porcentaje está involucrado en actividades peligrosas, entre ellas, la minería. Es así como, pese a que la minería puede ser una de las actividades más perjudiciales para la niñez y adolescencia, su participación en este sector no es visto por los propios niños y sus familias, o por las comunidades, como una situación anormal, sino como parte de la vida cotidiana (en el discurso de las familias respecto al trabajo infantil, es frecuente que éste no se considere una forma de explotación o de violación de derechos, sino una ayuda al hogar, o inclusive transmisión del conocimiento para que se defienda en la vida). Es necesario, por tanto, tomar en cuenta los principales rasgos del trabajo de niños, niñas y adolescentes en el sector minero. Éstos se resumen a continuación: Se estima que un total de niños y niñas trabajaban en las minas de oro en las cinco principales regiones mineras del país para el año De este grupo, cerca del 66% eran menores de 14 años, y alrededor del 65% corresponde a niños (varones). El trabajo infantil se da en todas las fases de la actividad minera artesanal, en jornadas promedio de 6 horas diarias y 32 semanales. El 40% de los niños que trabajan perciben ingresos monetarios (con importantes diferencias entre los sexos y grupos etáreos, en detrimento de las niñas y los menores de 14 años), y dos de cada 3 niños en este grupo manifiestan entregar el dinero a sus familias. Entre aquellos niños, niñas y adolescentes que son remunerados y aquellos que no lo son, se llega a un 78% que aportan a la subsistencia familiar con su trabajo. No existen políticas ni medidas de protección frente a los riesgos físicos y psicológicos que causa el trabajo infantil en la minería. Se registran porcentajes crecientes de inasistencia y retraso escolar a medida que avanza la edad de los niños y adolescentes involucrados en el trabajo minero. En cuanto a los actores involucrados, se ha encontrado que la familia es la institución que más promueve el trabajo infantil en la minería (estrategia de subsistencia y valoraciones culturales positivas); seguida del sistema educativo (baja calidad y poca escasa cobertura); y las empresas. Por su parte, se ha detectado también una posición neutra con respecto al trabajo infantil por parte 2-51

64 de organismos seccionales y de la administración pública, si bien en tanto autoridades tienen a su cargo asegurar el cumplimiento de la ley. Se han identificado también actores favorables a la erradicación, tales como asociaciones de empresarios mineros, organismos internacionales y ONGs. Existe un caso documentado donde se aplicaron con éxito estrategias para la erradicación del trabajo infantil en minas de oro. Se trata de la cooperativa Bella Rica ubicada en el cantón Ponce Enríquez (Azuay), donde intervino el Programa Internacional de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). (DyA 2002, págs. 5-10). En cuanto a la migración, la minería en sus períodos de auge resulta un foco de atracción de fuerza laboral, lo cual implica un potencial crecimiento poblacional en las zonas donde se desarrolla, ya sea que se trate de una migración temporal o permanente, interna o internacional. Además, los trabajadores mineros que han migrado para buscar empleo en estas zonas, pueden trasladarse solos o acompañados de sus familias. En el presente caso, encontramos que la migración laboral como producto de la minería ha sido históricamente uno de los impactos sociales más relevantes de esta actividad económica, y continúa hasta el día de hoy. Podríamos decir que en este último año se ha intensificado dado los altos precios de los metales preciosos así como la economía dolarizada del país que genera una interesante oportunidad de generación de recursos para obreros peruanos y colombianos. Cabe destacar en este sentido que durante el siglo XX, la mayor parte de movimientos migratorios generados por la minería se dieron a nivel nacional; mientras que en los últimos años se registra una presencia creciente de extranjeros trabajando en la minería. No existen, sin embargo, cifras confiables que den cuenta de la inmigración internacional que se inserta en la minería, dado el predominio de la informalidad tanto en dicho sector como en los movimientos migratorios que caracterizan a las zonas fronterizas en nuestro país. Pese a la ausencia de cifras exactas sobre la participación de extranjeros como trabajadores en el sector minero, existen otro tipo de evidencias que corroboran esta tendencia. En primer lugar tenemos que a partir del año 2000 la inmigración en nuestro país ha crecido notablemente, según datos oficiales, que indican que entre 2000 y 2001 se multiplicó por cuatro el número de extranjeros censados en Ecuador respecto del promedio de la década anterior (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 83). Por otra parte, los registros de la Dirección Nacional de Migración indican que un 75 por ciento de los saldos 2-52

65 migratorios entre 2000 y 2007 correspondieron a personas de origen colombiano y peruano (FLACSO-UNFPA, 2008, págs ). Se conoce también que en las provincias de Machala, Loja y Azuay se encuentran la mayoría de peruanos que han inmigrado hacia el país. Los estudios existentes sobre la inmigración en la frontera sur evidencian que la población peruana que se establece en estas zonas se dedica al comercio informal, la construcción, agricultura y minería, y servicio doméstico (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 85). 2.4 ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DEMANDA POBLACIÓN DE REFERENCIA El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010 publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla: PROVINCIA Población de referencia (Censo 2010) Tasa de crecimiento anual Población de referencia (Proyección 5 años) AZUAY 712, % 767,163 EL ORO 600, % 669,703 ZAMORA CHINCHIPE 91, % 97,472 TOTAL 1,404,162 1,534,338 Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC) 2-53

66 800, , , , , , , ,000 - Población de referencia por sexo 712, , , , , ,362 91,376 43,924 47,452 AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Mujeres Hombres Figura Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo (Fuente INEC) Población de referencia por edad 800, , , , , , , , , , , , , , , ,010 91,376 19,617 24,738 47,021 AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Más de 41 años Entre años Entre 0-20 años Figura Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad (Fuente INEC) 2-54

67 800, , , , , , , ,000 - Población de referencia por grupo étnico 712, , , ,843 91,376 73,397 AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Otro/a Blanco/a Mestizo/a Montubio/a Mulato/a Negro/a Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Indígena Figura Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo étnico (Fuente INEC) De la misma fuente se obtuvieron los cantones y parroquias actualizados en el mapa político del

68 Figura Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC) 2-56

69 Figura Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC) 2-57

70 POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL Las labores mineras afectan al ambiente y en especial al recurso agua debido a que ésta es utilizada tanto en los procesos extractivos como en el proceso de obtención del mineral. Por esta razón al mejorar las condiciones de explotación y procesamiento estaremos mejorando la calidad de vida de las personas que viven en las circunscripciones de las cuencas hidrográficas actualmente afectadas. Con información del censo minero del 2010 filtrando por: 1. Provincia: Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe 2. Mineral: oro y plata 3. Condición: activa Se encontraron 746 registros distribuidos en las tres provincias de acuerdo al siguiente gráfico: AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Figura Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero por provincia (Fuente: Censo minero 2010) Los datos del censo minero artesanal de 2010, distribuidos geográficamente en las tres provincias se pueden apreciar en el siguiente mapa: 2-58

71 Figura Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero (Fuente Censo Minero 2010) 2-59

72 Sobreponiendo la capa del censo minero sobre las sub cuencas hidrográficas se pueden determinar aquellas que se encuentran actualmente afectadas por las labores de minería, éstas se pueden apreciar en el siguiente gráfico: Figura Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo Minero 2010) 2-60

73 Las principales sub cuencas afectadas son: 1. Río Jagua 2. Río Pagua 3. Río Balao 4. Río Gala 5. Río Siete 6. Río Tenguel 7. Áreas menores 8. Estero Motuche 9. Río Santa Rosa 10. Río Luis 11. Río Zamora En base a las sub cuencas afectadas por la actividad minera se determinaron las parroquias afectadas en las tres provincias. Cabe anotar que el mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería artesanal como en la pequeña minería mejorarán las condiciones ambientales de las comunidades, especialmente de la calidad del agua y permitirán reducir los niveles de contaminación en los productos agrícolas y acuícolas. PROVINCIA DE AZUAY No CANTÓN PARROQUIA 1 CUENCA CHAUCHA 2 CUENCA MOLLETURO 3 PUCARA PUCARA 4 PUCARA SAN RAFAEL DE SHARUG 5 SANTA ISABEL SANTA ISABEL (CHAGUARURCO) 6 SANTA ISABEL EL CARMEN DE PIJILI 7 SANTA ISABEL ZHAGLLI (SHAGLLI) 8 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay 2-61

74 Figura Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay 2-62

75 La población afectada en la provincia es de 54,275 habitantes correspondiente al 7.6% respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia. PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA 1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA) 2 ATAHUALPA AYAPAMBA 3 ATAHUALPA CORDONCILLO 4 ATAHUALPA MILAGRO 5 ATAHUALPA SAN JOSE 6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL 7 CHILLA CHILLA 8 EL GUABO BARBONES (SUCRE) 9 EL GUABO EL GUABO 10 EL GUABO LA IBERIA 11 EL GUABO RIO BONITO 12 EL GUABO TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES) 13 MACHALA EL RETIRO 14 MACHALA MACHALA 15 PASAJE BUENAVISTA 16 PASAJE CAÑAQUEMADA 17 PASAJE CASACAY 18 PASAJE LA PEAÑA 19 PASAJE PASAJE 20 PASAJE PROGRESO 21 PASAJE UZHCURRUMI 22 PIÑAS CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO) 23 PIÑAS PIÑAS 24 PIÑAS SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO) 25 PORTOVELO CURTINCAPA 26 PORTOVELO MORALES 27 PORTOVELO PORTOVELO 28 PORTOVELO SALATI 29 SANTA ROSA BELLAMARIA 30 SANTA ROSA BELLAVISTA 31 SANTA ROSA LA AVANZADA 32 SANTA ROSA SANTA ROSA 33 SANTA ROSA VICTORIA 34 ZARUMA ABAÑIN 35 ZARUMA ARCAPAMBA 36 ZARUMA GUIZHAGUIÑA 2-63

76 No CANTÓN PARROQUIA 37 ZARUMA HUERTAS 38 ZARUMA MALVAS 39 ZARUMA MULUNCAY GRANDE 40 ZARUMA SALVIAS 41 ZARUMA SINSAO 42 ZARUMA ZARUMA Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro 2-64

77 Figura Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro La población afectada en la provincia es de 493,769 habitantes correspondiente al 82.2% respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia. 2-65

78 PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE No CANTÓN PARROQUIA 1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI 2 EL PANGUI EL GUISMI 3 EL PANGUI EL PANGUI 4 EL PANGUI PACHICUTZA 5 EL PANGUI TUNDAYME 6 NANGARITZA GUAYZIMI 7 NANGARITZA NUEVO PARAISO 8 NANGARITZA ZURMI 9 PAQUISHA BELLAVISTA 10 PAQUISHA NUEVO QUITO 11 PAQUISHA PAQUISHA 12 YACUAMBI 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI) 13 YACUAMBI LA PAZ 14 YACUAMBI TUTUPALI 15 YANTZAZA (YANZATZA) CHICAÑA 16 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS 17 YANTZAZA (YANZATZA) YANTZAZA (YANZATZA) 18 ZAMORA CUMBARATZA 19 ZAMORA GUADALUPE 20 ZAMORA IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA) 21 ZAMORA SABANILLA 22 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS 23 ZAMORA TIMBARA 24 ZAMORA ZAMORA Tabla Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe 2-66

79 Figura Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe 2-67

80 La población afectada en la provincia es de 74,168 habitantes correspondiente al 81.2% respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia. RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010) Población demandante potencial / Población de referencia Tasa de crecimiento anual Población demandante potencial (Proyección 5 años) AZUAY 54, % 1.5% 58,470 EL ORO 493, % 2.2% 550,527 ZAMORA CHINCHIPE 74, % 1.3% 79,116 TOTAL 622, ,112 Tabla Resumen de la población demandante potencial 600, ,000 Población potencial por sexo 493, , , , , ,122 54, ,647 74,168 26,249 35,895 28,026 38,273 AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Mujeres Hombres Figura Resumen de la población demandante potencial por sexo 2-68

81 600, , , , , ,000 - Población potencial por edad 54,275 13,221 15,334 25, , , , ,053 74,168 15,725 20,373 38,070 AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Más de 41 años Entre años Entre 0-20 años Figura Resumen de la población demandante potencial por edad 600, , , , , ,000 - Población potencial por grupo étnico 54,275 48, , ,573 74,168 56,847 AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Otro/a Blanco/a Mestizo/a Montubio/a Mulato/a Negro/a Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Indígena Figura Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico Parroquias demandantes AZUAY (# de habitantes) EL ORO (# de habitantes) ZAMORA CHINCHIPE (# de habitantes) 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI) 3,153 ABAÑIN 1,684 ARCAPAMBA 995 ATHUALPA (PACCHA) 2,311 AYAPAMBA 1,387 BARBONES (SUCRE) 5,707 BELLAMARIA 2,

82 BELLAVISTA 2, BUENAVISTA 6,541 CAMILO PONCE ENRIQUEZ 17,404 CAÑAQUEMADA 1,839 CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO) 1,870 CASACAY 2,457 CHAUCHA 1,297 CHICAÑA 2,661 CHILLA 2,484 CORDONCILLO 1,003 CUMBARATZA 4,416 CURTINCAPA 510 EL CARMEN DE PIJILI 4,594 EL GUABO 29,980 EL GUISMI 1,604 EL PANGUI 4,988 EL RETIRO 4,366 GUADALUPE 2,857 GUAYZIMI 2,598 GUIZHAGUIÑA 1,704 HUERTAS 1,996 IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA) 1,126 LA AVANZADA 2,068 LA IBERIA 3,709 LA PAZ 2,043 LA PEAÑA 3,601 LOS ENCUENTROS 3,658 MACHALA 241,606 MALVAS 1,185 MILAGRO 472 MOLLETURO 7,166 MORALES 667 MULUNCAY GRANDE 845 NUEVO PARAISO 594 NUEVO QUITO 2,101 PACHICUTZA 1,290 PAQUISHA 1,452 PASAJE 53,485 PIÑAS 17,401 PORTOVELO 9,996 PROGRESO 3,

83 PUCARA 8,215 RIO BONITO 5,476 SABANILLA 584 SALATI 1,027 SALVIAS 748 SAN CARLOS DE LAS MINAS 2,180 SAN JOSE 365 SAN JUAN DE CERRO AZUL 295 SAN RAFAEL DE SHARUG 1,837 SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO) 867 SANTA ISABEL (CHAGUARURCO) 11,607 SANTA ROSA 52,863 SINSAO 1,336 TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES) 5,137 TIMBARA 960 TUNDAYME 737 TUTUPALI 639 UZHCURRUMI 916 VICTORIA 3,187 YANTZAZA (YANZATZA) 12,356 ZAMORA 13,387 ZARUMA 10,559 ZHAGLLI (SHAGLLI) 2,155 ZUMBI 6,479 ZURMI 2,004 54, ,769 74,168 Tabla Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes por parroquia POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA Tomado en consideración las parroquias cuya población es la demandante potencial se consideraron de afectación directa aquellas que tienen trabajos de minería en sus territorios de acuerdo a los datos del censo minero. El mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería artesanal como en la pequeña minería tendrán principalmente los siguientes beneficios en las comunidades pertenecientes a estos cantones 1. Mejorar el nivel de ingresos per cápita de sus pobladores 2-71

84 2. Incrementar las fuentes de trabajo 3. Mejorar las condiciones socio ambientales de vida de sus habitantes Se determinaron las siguientes parroquias cuyas poblaciones constituyen la demanda efectiva del proyecto: PROVINCIA DE AZUAY No CANTÓN PARROQUIA 1 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ 2 CUENCA CHAUCHA 3 PUCARA PUCARA 4 CAMILO PONCE ENRIQUEZ EL CARMEN DE PIJILI Tabla Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay Figura Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo Figura Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad 2-72

85 Figura Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico Parroquias demandantes Número de habitantes CAMILO PONCE ENRIQUEZ 17,404 CHAUCHA 1,297 EL CARMEN DE PIJILI 4,594 PUCARA 8,215 31,510 Tabla Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias 2-73

86 Figura Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay 2-74

87 La población afectada en la provincia es de 31,510 habitantes correspondiente al 4.4% respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia. PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA 1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA) 2 ATAHUALPA AYAPAMBA 3 ATAHUALPA CORDONCILLO 4 ATAHUALPA MILAGRO 5 ATAHUALPA SAN JOSE 6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL 7 PORTOVELO PORTOVELO 8 SANTA ROSA BELLAMARIA 9 SANTA ROSA VICTORIA 10 ZARUMA ARCAPAMBA 11 ZARUMA HUERTAS 12 ZARUMA MALVAS 13 ZARUMA MULUNCAY GRANDE 14 ZARUMA ZARUMA Tabla Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro Figura Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo 2-75

88 Figura Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad Figura Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico Parroquias demandantes EL ORO ARCAPAMBA 995 ATHUALPA (PACCHA) 2,311 AYAPAMBA 1,387 BELLAMARIA 2,322 CORDONCILLO 1,

89 HUERTAS 1,996 MALVAS 1,185 MILAGRO 472 MULUNCAY GRANDE 845 PORTOVELO 9,996 SAN JOSE 365 SAN JUAN DE CERRO AZUL 295 VICTORIA 3,187 ZARUMA 10,559 36,918 Tabla Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias 2-77

90 Figura Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro 2-78

91 La población afectada en la provincia es de 36,198 habitantes correspondiente al 6.1% respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia. PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE No CANTÓN PARROQUIA 1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI 2 NANGARITZA GUAYZIMI 3 PAQUISHA BELLAVISTA 4 PAQUISHA NUEVO QUITO 5 PAQUISHA PAQUISHA 6 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS 7 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS 8 ZAMORA TIMBARA Tabla Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe Figura Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por sexo Más de 41 años, 11,583, 31% EL ORO Entre 0-20 años, 14,276, 39% Entre años, 11,059, 30% Figura Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por edad 2-79

92 ZAMORA CHINCHIPE 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 - Indígena Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a Figura Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por grupo étnico Parroquias demandantes ZAMORA CHINCHIPE BELLAVISTA 301 GUAYZIMI 2,598 LOS ENCUENTROS 3,658 NUEVO QUITO 2,101 PAQUISHA 1,452 SAN CARLOS DE LAS MINAS 2,180 TIMBARA 960 ZUMBI 6,479 19,729 Tabla Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por parroquias La población afectada en la provincia es de 19,729 habitantes correspondiente al 21.6% respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia. 2-80

93 Figura Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe 2-81

94 RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010) Población demandante potencial / Población de referencia Tasa de crecimiento anual Población demandante potencial (Proyección 5 años) AZUAY 31, % 1.5% 33,945 EL ORO 36, % 2.2% 41,162 ZAMORA CHINCHIPE 19, % 1.3% 21,045 TOTAL 88,157 96,152 Tabla Resumen de la población demandante efectiva 40,000 Población efectiva por sexo 36,918 35,000 31,510 30,000 25,000 20,000 15,000 14,697 17,724 19,729 9,140 Mujeres Hombres 10,000 5,000 16,813 19,194 10,589 - AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Figura Resumen de la población demandante efectiva por sexo 2-82

95 Población efectiva por edad 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000-31,510 7,175 36,918 11,583 9,564 11,059 14,771 14,276 19,729 4,253 5,319 10,157 AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Más de 41 años Entre años Entre 0-20 años Figura Resumen de la población demandante efectiva por edad 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 - Población efectiva por grupo étnico 31,510 27,785 36,918 30,369 19,729 15,550 AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE Otro/a Blanco/a Mestizo/a Montubio/a Mulato/a Negro/a Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Indígena Figura Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico OFERTA De momento las capacidades operativas de los ministerios de Ambiente y Recursos Naturales No renovables no permiten hacer una transferencia de tecnología y buenas prácticas hacia el sector minero. Su actividad se limita por el momento al control ambiental y suspensión de labores ilegales. 2-83

96 El INIGEMM con la ejecución de este proyecto se convertirá en el principal proveedor de transferencia de tecnología hacia el sector minero DEMANDA INSATISFECHA El INIGEMM busca mediante este proyecto fortalecerse como ente transformador de la actividad minera mediante la transferencia de tecnologías principalmente apoyando también áreas ambientales, sociales y de salud que ayuden a mejorar las condiciones del trabajo minero. De momento ninguna institución del Estado llega de manera efectiva a las actividades mineras en apoyo a cambios tecnológicos y de buenas prácticas por lo que la demanda insatisfecha es la misma que la población demandante efectiva. Tabla Población de demanda insatisfecha 2.5 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO Dentro de la población demandante efectiva se atenderá específicamente a todas las familias dedicadas a actividades de minería artesanal y de pequeña minería. De acuerdo al censo minero artesanal del 2010 se identificaron 746 registros de labores mineras artesanales y considerando que en promedio cada socio maneja 5 trabajadores tenemos aproximadamente 3730 familias beneficiadas directamente. Adicionalmente existe un número considerable de trabajadores provenientes de otras provincias, de Perú y Colombia, lastimosamente esta información no se encuentran registrada. La población objetivo se encuentra localizada principalmente en estribaciones montañas dentro de zonas mineras donde la agricultura es impracticable. Las familias se dedican casi exclusivamente al trabajo minero, alternando muy poco con la agricultura y crianza de animales. 2-84