Los planes de empleo en la gestión de los montes públicos de Vitoria-Gasteiz

Transcripción

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2 2/9 Los planes de empleo en la gestión de los montes públicos de Vitoria-Gasteiz VILELA LOZANO, J. 1, ETXEBARRIA GOIKOETXEA, E. 1 1 Unidad de Planificación y Gestión Rural, Departamento de Espacio Público y Medioambiente, Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Resumen Los aprovechamientos forestales realizados tradicionalmente por los vecinos de los concejos del término municipal de Vitoria-Gasteiz en sus montes públicos han supuesto una gestión racional de los recursos disponibles (pastos, leñas, aguas, etc.) permitiendo la buena conservación de las masas forestales hasta el presente, algunas con alto grado de naturalidad. En la actualidad, estos usos están en declive, por lo que se requiere de intervenciones que aseguren un buen mantenimiento de los recursos. En un contexto de alto desempleo y escasez de medios económicos, los planes de inserción laboral ofrecen un complemento a la gestión vecinal del monte que permite su mejor conservación y la generación de empleo verde. Palabras clave Aprovechamientos Forestales, Fuente de empleo, Funcione Sociales, Mejora Ambiental. 1. Introducción El término municipal de Vitoria-Gasteiz integra a 65 Concejos (Entidades Locales Menores) con derechos de aprovechamiento y sobre los montes públicos pertenecientes a su jurisdicción. Estos aprovechamientos forestales, que incluyen la caza, los pastos, las suertes foguerales, los roturos, los madereros o las colmenas, han ido disminuyendo al tiempo que la población de los núcleos rurales veía reducido el porcentaje de vecinos dedicados a la agricultura y ganadería frente a aquellos residentes en el pueblo que trabajan en la ciudad. Mientras la tendencia de las masas forestales del municipio es a aumentar su superficie (128% en Montes de Vitoria de a 2.005), los Concejos de Vitoria cuentan escasos de recursos técnicos o económicos para atenderlas. En virtud de la delegación de competencias de la Diputación Foral de Álava sobre el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz en materia de montes, la Unidad de Planificación y Gestión Rural junto con el Servicio de Inserción Social del Departamento de Asuntos Sociales y de las Personas Mayores del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz pusieron en marcha en el año varios Programas de Empleo para la mejora medioambiental de los montes mediante la realización de tareas de conservación con personas en riesgo de exclusión social. Se comentan en este artículo los programas desarrollados durante el año 2.012

3 3/9 2. Objetivos La misión principal de estos programas de empleo es doble: la inserción sociolaboral de personas desempleadas en riesgo de exclusión y la mejora medioambiental de las zonas forestales públicas. Los objetivos sociales para las personas contratadas mediante los programas se pueden resumir como sigue: Mejorar el posicionamiento personal. - Conseguir un nivel de motivación óptimo para participar activamente en el desarrollo del propio itinerario personal. - Favorecer el desarrollo de actitudes y aptitudes necesarias para la incorporación en el mundo laboral. Actuar sobre las capacidades - Mejorar las habilidades técnicas para adaptarlas a los requerimientos del mercado laboral. Posibilitar un aumento de su nivel de experiencia laboral como elemento fundamental para asegurar un mejor acceso y posterior mantenimiento en el mercado de trabajo - Promover cambios y/o mejoras en el entorno inmediato. - Ayudar a mejorar las habilidades para la interrelación personal, tanto en el ámbito social como en el laboral. - Ayudar a solucionar aspectos de la situación personal que pueden interferir en el proceso de incorporación socio-laboral. Los objetivos ambientales sobre el territorio incluyen: Mejorar las condiciones medioambientales de las zonas forestales - Recuperar zonas forestales degradadas - Reducir el riesgo de incendios - Favorecer el desarrollo de las masas naturales Aumentar la biodiversidad - Incrementar el número y diversidad de especies - Eliminar especies invasoras - Promover la diversidad de nichos ecológicos Poner en valor el paisaje de zonas forestales públicas - Mejorar los accesos a los montes y regular su uso - Acondicionar paisajísticamente el entorno de los núcleos rurales - Recuperar el paisaje fluvial asociado a ríos, arroyos y acequias 3. Metodología El plan de empleo, denominado Plan de Empleo por la Zona Rural, se estructuró a través de la contratación de tres Programas de Empleo Pre-laboral, caracterizados por el tipo de labores a desarrollar: trabajos de limpieza, trabajos de mantenimiento y trabajos de siembras y plantaciones. Los Programas de Empleo Pre-laborales están destinados a personas que disponen de un nivel bajo de empleabilidad debido a distintas carencias o necesidades. En estos programas, el

4 4/9 campo de trabajo es lugar para la formación profesional y para la adquisición de competencias en hábitos laborales. Considerando la necesidad de refuerzo en las capacidades personales, el apoyo y seguimiento de los participantes es clave para lograr la mejora de las mismas. Para la contratación de los programas se invitó a Empresas de Inserción, estructuras productivas de bienes y servicios cuyo fin es la incorporación al mercado laboral de colectivos en situación de desventaja social o exclusión. Las empresas debían contar con un técnico de acompañamiento a la inserción socio-laboral, de forma que durante el programa un técnico de referencia desempeñase la función de apoyo y acompañamiento a cada participante en la realización de las actividades. Para el desarrollo del programa se organizó a los participantes en dos grupos de trabajo, a modo de cuadrillas forestales, quedando cada grupo formado por: 1 capataz forestal: con formación en un Ciclo Formativo de Grado Medio o Superior y/o con experiencia laboral demostrable de 2 años en el sector. 4 peones: derivados del Servicio de Inserción Social municipal. A estas cuadrillas se sumó también la contratación de un Ingeniero Técnico Forestal para la organización y supervisión de los trabajos en campo. En la preselección de los participantes, realizada por los técnicos municipales de Inserción Social, se valoró positivamente su pertenencia a la zona rural del municipio, con intención de fomentar el empleo local. En la selección final un 25% procedía de la zona rural. La contratación de estas 11 personas tuvo una duración de 6 meses, de julio a diciembre de La organización de los trabajos se realizó desde la Unidad de Planificación y Gestión Rural, con apoyo de los técnicos y monteros de la misma. Previamente, se distribuyó una circular a los presidentes de la Junta Administrativa de cada Concejo describiendo el programa y recogiendo tras ello diferentes peticiones sobre las necesidades de actuación en sus respectivos términos; una vez cubiertas por el programa las peticiones de los Concejos, se propusieron trabajos complementarios por parte de los monteros y técnicos de la Unidad. Las labores a desarrollar según el tipo de programa se resumen a continuación: Trabajos de siembras y plantaciones - Preparación del terreno - Abonado - Siembra - Formación del alcorque - Instalación de protectores - Instalación de la planta - Entutorado - Primer riego de asiento Trabajos de mantenimiento de vegetación y arbolado - Siega de césped - Desbroces de praderas y desbroces selectivos de vegetación - Aporte de abonos - Tratamientos fitosanitarios - Escardas - Riegos

5 5/9 4. Resultados - Apeos de arbolado - Podas de árboles y arbustos - Recogida de restos leñosos procedentes de siegas, desbroces y podas - Triturado de los restos, transporte y acopio para compostaje - Acopio, volteado y carga de compost para plantaciones Trabajos de limpieza - Limpieza general de áreas degradadas - Separación y retirada de plásticos, basuras, enseres, etc. - Separación de residuos y retirada selectiva a contenedores - Acopio en contenedores y traslado a vertedero autorizado Finalizado el programa, se han ejecutado un total de 113 actuaciones en montes de 37 términos concejiles diferentes, además de la zona denominada Montes Altos de Vitoria. Siendo la tipología de los trabajos finalmente ejecutados de muy diversa índole y con el fin de evaluar los resultados del programa sobre el territorio, se han clasificado en cuatro categorías generales que se describen seguidamente. Trabajos de limpieza: incluyen a la recogida, apilado y retirada a vertedero autorizado de los residuos o vertidos presentes en zonas forestales. Especialmente importantes son las limpiezas de ríos y zonas aledañas donde los residuos forman ocasionalmente obstrucciones del cauce que producen desbordamientos. En esta categoría la rapidez de la actuación es fundamental para evitar la creación de focos de vertidos incontrolados. Trabajos de desbroce: incluyen siegas y desbroce selectivo para eliminar la competencia en áreas de reforestación (figura 1), desbroces areales y de fajas laterales en pistas forestales para la prevención de incendios. Figura 1. Ejemplo de desbroce selectivo en repoblación con pequeños nogales, concejo de Junguitu.

6 6/9 Trabajos de arbolado: incluyen podas de mejora y de formación, apeos a modo de cortas de policía, apeos para cortas de mejora, eliminación de especies invasoras y otras actuaciones de mantenimiento. También integra esta categoría las labores asociadas a siembras y plantaciones (figura 2). Figura 2. Ejemplo de ahoyado manual previo a una plantación en borde de vía verde, concejo de Andollu.. Otros trabajos: en esta categoría se incluyen trabajos como la trituración de restos leñosos procedentes de podas (figura 3), siegas o desbroces para su esparcido o posterior compostaje. También trabajos diversos como reparación de cerramientos de monte o trabajos auxiliares a otras operaciones. Figura 3. Ejemplo triturado de restos de podas en fajas laterales a pistas forestales, concejo de Hueto Arriba. La distribución de trabajos según categorías arroja un total de 10 actuaciones de limpieza, 54 desbroces, 36 actuaciones sobre arbolado o plantación y 13 actuaciones comprendidas en otros tipos. Cabe señalar que cada actuación abarca las distintas operaciones previas y posteriores necesarias para la misma, de forma que su extensión en el tiempo puede ocupar varios días y distribuirse de forma espaciada, por ejemplo, los trabajos de riego tras una plantación. El número de actuaciones por término concejil refleja tanto el interés del propio concejo en el buen mantenimiento de sus montes como la propia necesidad de la actuación. En este sentido destacan las limpiezas realizadas en los montes públicos de Lubiano, los desbroces en Foronda, Mendiguren, Hueto Arriba o Mendiola y las plantaciones ejecutadas en Aríñez. El siguiente gráfico refleja la intensidad de las actuaciones por concejos (figura 4).

7 7/9 Figura 4. Resumen de número de actuaciones por concejo. El resumen de tipo actuaciones y su intensidad por término concejil, reflejado en la siguiente figura 5, muestra la distribución de las distintas categorías por el término municipal así como la variedad de actuaciones en cada concejo. Figura 5. Resumen de tipo de actuaciones por concejo.

8 8/9 5. Discusión En relación a los beneficios del programa sobre la gestión de los montes públicos, los impactos positivos son muy variados, por lo que para facilitar su análisis se han resumido en tres categorías principales, que se describen a continuación: Actuaciones de mejora ambiental de ríos y arroyos: agrupa esta categoría los trabajos de limpieza de cauces y riberas, plantaciones de vegetación ribereña, actuaciones de mejora de pequeños humedales y creación de charcas. Se mejora con ello comportamiento hidrológico, el paisaje fluvial y se incrementa el hábitat para especies asociadas a estos ecosistemas. Actuaciones de prevención de incendios: incluye la mayoría de desbroces selectivos de vegetación, especialmente los realizados sobre cortafuegos y en fajas laterales de pistas forestales, acompañados por los apeos y podas de ramas bajas en dichas zonas. También contiene los trabajos de triturado y esparcido de restos leñosos procedentes de estas operaciones. Actuaciones de mejora de la biodiversidad: esta categoría resume los trabajos de plantaciones de especies autóctonas, eliminación de especies invasoras (principalmente Robinia pseudacacia (L.) y. Cortaderia selloana (Ascherson & Graebner), eliminación de alóctonas en masas naturalizadas y creación de nichos ecológicos diversos (charcas, praderas, ) en zonas forestales. El gráfico siguiente (figura 6) resume el tipo de mejora y su intensidad, permitiendo identificar la distribución de los impactos en el territorio así como el grado de mejora para cada concejo: Figura 6. Resumen de tipo e intensidad de mejoras sobre las zonas forestales.

9 9/9 Destacan entre otras las mejoras en la zona húmeda de Crispijana y arroyos de Ullivarri- Arrazua, las labores para la prevención de incendios en Hueto Arriba, Legarda, Mendiola, Monasterio y Montes Altos, y el impacto positivo sobre la biodiversidad en Aberasturi, Aríñez, Estarrona o Ullivarri de los Olleros. En cuanto a la inserción socio-laboral de los participantes, la evaluación de los itinerarios personales está en evaluación. Las experiencias de programas previos fueron muy positivas siendo uno de los capataces contratados proveniente de un plan de empleo anterior. 6. Conclusiones Finalizado el programa, se valora positivamente la creación de 11 empleos verdes, dos ellos del propio medio rural, así como la consecución de objetivos medioambientales de aumento de la biodiversidad y puesta en valor del paisaje rural. En cuanto a mejoras de las zonas forestales, el trabajo logrado en prevención de incendios predomina sobre otros. Como aspectos a mejorar, señalar que un plan de empleo anual en lugar de semestral abarcaría un mayor rango de actuaciones dada la estacionalidad ligada a las labores forestales. Se puede añadir, como reflejan los gráficos anteriores, que en varios concejos con importante superficie forestal no se realizó ninguna actuación, algo a perfeccionar en próximos planes. En conclusión, este tipo de planes de empleo suponen una herramienta de gran potencial y versatilidad para la gestión de los montes vecinales, cubren necesidades que de otro modo quedarían desatendidas y se caracterizan por su positivo impacto sobre el medioambiente. De cara próximos planes, se pretende extender las acciones de estos planes a labores directamente relacionadas con aprovechamientos forestales, como las suertes foguerales o los aprovechamientos de biomasa para calderas. 7. Agradecimientos A los técnicos de los Dptos. de Asuntos Sociales y de Promoción Económica del Ayutamiento de Vitoria-Gasteiz; a la empresa de inserción Garbinguru Servicios Medioambientales S.L. 8. Bibliografía BASARTEA SL; Plan de Ordenación de los Recursos Forestales de los Montes de Vitoria. Centro de Estudios Ambientales, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. B.O.E. Núm. 298, lunes 12 de diciembre de Real Decreto 1628/2011, de 14 de noviembre, por el que se regula el listado y catálogo español de especies exóticas invasoras. DIPUTACIÓN FORAL DE ÁLAVA, Plan de Aprovechamientos Forestales del Término Municipal de Vitoria-Gasteiz, ejercicio Nº Expte: B.O.T.H.A. Núm. 44, viernes 13 de abril de Norma Foral de Montes nº11/2007, de 26 de marzo.