ATLAS NACIONAL DE RIESGOS POR INUNDACIÓN

Transcripción

1 ATLAS NACIONAL DE RIESGOS POR INUNDACIÓN Subdirección de Riesgos por Inundación - Enero de

2 M GÉNESIS DE LAS INVASIONES Río en condiciones Naturales. Canalización, a pesar de que la llanura casi no está ocupada. Luego de la canalización se produce una ocupación masiva de la llanura. 2

3 Crecimiento de los Sistemas Expuestos Año Año Imagen de satélite Ortofoto Imagen QuickBird digital GeoEye Fracc. Real del Sur Fracc. Real del Sur Fracc. Real del Sur Laguna La Aduana Construcciones Fuente: CENAPRED 3

4 H PORQUÉ ES NECESARIO IDENTIFICAR LAS ZONAS INUNDABLES? Fuente: OCFS - CONAGUA 4

5 M PORQUÉ ES NECESARIO IDENTIFICAR LAS ZONAS INUNDABLES? Fuente: OCFS - CONAGUA 5

6 PRÁCTICA EN EL MUNDO. ASIA Bangladesh tiene mapas de inundación a escala media y grande para todo el país y hasta nivel de distrito para la capital Daka. Tienen simulaciones de 25 a 50 años de periodo de retorno y sólo se usan para pronóstico de avenidas y propuestas administrativas. Esos mapas no están disponibles al público. Malasia tiene mapas de peligro por inundación para todo el país hasta para tr=100 años en zonas urbanas y tr=25 años en zonas rurales; la actualización de los mapas de peligro de las diferentes cuencas se está realizando. Indonesia (para Jakarta) tiene mapas de inundaciones para tr=1, 2, 5, 10, 25, 50 and 100 años en los que se incluye el diseño de estructuras, por ejemplo canales y ríos para tr= 100 años, embalses para tr=25 años y macro y micro drenes para tr= 10 and 5 años, respectivamente. Muchos países han comenzado a involucrar a la población de comunidades en peligro por inundación. En China, el peligro por inundación ha sido simulado para tr=50 a 100 años para algunas ciudades, presas y áreas protegidas por bordos. Filipinas tiene mapas de peligro por inundaciones para todo el país y algunas de sus más importantes ciudades para tr=25 años, mientras que Tailandia los tiene para tr=10, 20 y 50 años, considerando el diseño de estructuras. En la India, los mapas de peligro por inundación (conocidos como Atlas de inundaciones ) son generados por la Comisión Central del Agua (CWC); actualmente avanza con mapas de áreas susceptibles de inundación. El Departamento Meteorológico Indú también ha compilado estadísticas de valores de precipitación máxima probable sobre su territorio, considerando datos de lluvia puntual en 24h. Fuente: Centro Internacional de los Asentamientos en Peligro y Riesgo por Agua (ICHARM, 2010) 6

7 PRÁCTICA EN EL MUNDO. EUROPA Los mapas de peligro de inundaciones en Europa, generalmente, están disponibles al público, pero su distribución y dominio público varía de un país a otro. En el Reino Unido, los mapas de inundación son publicados por la Agencia Ambiental, SEPA (para Escocia) y la Agencia de Ríos (para Irlanda del Norte); en ellos se ilustran inundaciones de ríos para tr=100 años, para inundaciones costeras tr=200 años. En Finlandia, los mapas de inundación están disponibles en escalas de 1:20,000 a 1: 250,000 para varios periodos de retorno. En Alemania, se producen separadamente, dependiendo del usuario final, por ejemplo, para el público general la escala es 1:5,000 con información limitada pero para organizaciones de investigación y autoridades la escala es mucho mayor (se puede obtener información con detalle hasta un nivel individual). En Hungría, no ha actualizado sus mapas desde En Holanda los mapas están disponibles al público para diferentes periodos de retorno y son monitoreados y actualizados regularmente. En Bulgaria, los mapas con escala 1:50,000 están disponibles al público; los mapas de peligro por inundación son preparados de manera jerárquica, del nivel municipal al nivel distrital, después el nivel de cuenca y finalmente el nivel nacional. En Estonia están disponibles para el Instituto Meteorológico e Hidrológico. En Polonia, se puede accesar a ellos a través del Servicio de Agua y Bomberos en escalas de 1:25,000 a 1:100,000. Fuente: Centro Internacional de los Asentamientos en Peligro y Riesgo por Agua (ICHARM, 2010) 7

8 PRÁCTICA EN EL MUNDO. AMÉRICA En USA, la autoridad responsable para genera y distribuir los mapas de inundación es FEMA. Los mapas de inundaciones están disponibles con zonas de peligro alta, media y baja y tr=100 y 500 años para diferentes localidades en escalas 1:12,000, 1:6,000 and 1:24,000. También se cuenta con mapas de peligro en tiempo real en algunas áreas con alta susceptibilidad a inundaciones. En Brasil la Agencia Nacional de Aguas es la responsable de los mapas de inundaciones. En la región del Caribe, los mapas de asentamientos en peligro de inundación son preparados generalmente por el gobierno nacional. En Belice, los mapas de asentamientos en peligro de inundación se han realizado desde Jamaica ha comenzado un ambicioso programa de mapas de peligro por inundación en las principales cuencas de la isla. El mapeo de inundaciones tierra adentro fue completado por Antigua, Barbuda, St.Kitts y Nevis y los tienen disponibles para el público en general. Las Islas Vírgenes desarrollaron un plan de mitigación de inundaciones para remplazar los archivos viejos. En Barbados, St. Vicente, Grenadines, Trinidad y Tobago, la Agencia para el Manejo de Emergencias de Desastres del Caribe, apoyada por el gobierno japonés, ha comenzado un proyecto piloto para mapear localmente áreas específicas de riesgo por inundación. Fuente: Centro Internacional de los Asentamientos en Peligro y Riesgo por Agua (ICHARM, 2010) 8

9 PRÁCTICA EN EL MUNDO. AFRICA La situación de los mapas de peligro por inundaciones parece tener pocos avances. Hay pocos países que cuenten con este tipo de mapas y los existentes no están disponibles al público. Sin embargo, la información está disponible para el observatorio de Inundaciones de Dartmouth en los USA, el cual mantiene una extensa base de datos y mapas archivados de las principales inundaciones a diferentes escalas en diferentes partes del mundo incluyendo muchos países de África, su base de datos es de libre acceso para el público. Fuente: Centro Internacional de los Asentamientos en Peligro y Riesgo por Agua (ICHARM, 2010) 9

10 M REGISTRO DE EVENTOS HISTÓRICOS Fuente: GPIAE - CONAGUA Fuente: SPC - Veracruz Fuente: OCFS - CONAGUA Y EN MÉXICO, QUÉ HEMOS HECHO? 10

11 M EVENTOS HISTÓRICOS DE ZONAS INUNDADAS Ventajas Desventaja 1. Rápida ejecución. 2. Sirve para regular las acciones del CENSO de damnificados. 3. Corroboración in situ. 4. La información requerida, en general, es relativamente burda. 1. Se evalúa un solo evento histórico a la vez. 2. Puede ocurrir un evento de mayor magnitud y hacer fallar la política pública definida con el máximo evento anterior. 3. La construcción de más infraestructura hace que cambien el peligro y la exposición, por lo que el mapa de riesgo se vuelve obsoleto. 11

12 H SIMULACIONES CON MODELOS UNIDIMENSIONALES Fuente: GASIR - CONAGUA 12

13 H SIMULACIONES CON MODELOS UNIDIMENSIONALES Ventajas Desventajas 1. Buenos resultados, salvo para planicies de inundación. 2. Aunque los resultados sólo se refieren al tirante, su utilidad es mucha. 3. Se puede evaluar riesgo para distintas probabilidades de ocurrencia. 1. Requiere topografía detallada1: No en todos los sectores el tirante es la variable a considerar. 3. Conforme se reduce la pendiente de la zona, sus resultados se apartan de la realidad. 13

14 H SIMULACIONES CON MODELOS BIDIMENSIONALES En condiciones naturales Con obras Fuente: GASIR - CONAGUA 14

15 H SIMULACIONES CON MODELOS BIDIMENSIONALES Ventajas Desventajas 1. En general pueden esperarse buenos resultados. 2. Se obtienen otras variables adicionales al tirante (p.e. velocidad, fuerza y duración de la inundación). 3. Se puede evaluar riesgo prácticamente en el sector que se desee 1. Grandes requerimientos de información, tanto en cantidad como en calidad. 2. Su calibración es laboriosa. 3. Una vez que se usa un modelo bidimensional se piensa que el resultado ES LA REALIDAD. 15

16 IDENTIFICACIÓN DE ZONAS AFECTABLES PARA QUÉ NOS ALCANZA LO QUE TENEMOS HOY EN DÍA? 16

17 CUANTIFICACIÓN DE BIENES EXPUESTOS Población Gasto Localidad Población (m 3 /s) No. Población Hombres Mujeres < 4 años > 60 años ,673 11,070 11,603 2,378 1, ,390 22,894 23,496 4,926 2,223 Gasto Vivienda Vivienda (m 3 /s) Total Con drenaje ,491 5, ,246 10,205 Escenarios Escuelas Escuelas (m 3 /s) TOTAL Preescolar Primaria Secundaria Bachillerato Licenciatura Posgrado Formación para Trabajo Profesional Técnico 17

18 M OBJETIVOS DEL ATLAS NACIONAL DE RIESGOS POR INUNDACIÓN Contar con una herramienta a través de la cual, sea posible: Conocer los límites alcanzados por un evento de inundación (localidades, zonas productivas potencialmente afectables). Definir la zona federal, asociada con los cuerpos de agua. Definir la planicie de inundación, asociada con la probabilidad de ocurrencia de diferentes eventos. Proporcionar la información adecuada para generar los estudios técnico-económicos para seleccionar las obras de mitigación más adecuadas en cada caso. Posibilitar la definición de los usos del suelo, en función de la probabilidad de ocurrencia de eventos de inundación. Posibilitar la identificación del suelo apto para desarrollo (crecimiento urbano) 18

19 H CONCEPTOS BÁSICOS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS Peligro Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino de cierta intensidad, durante un cierto periodo de tiempo y en un sitio dado. Vulnerabilidad Es la susceptibilidad o propensión de los sistemas expuestos a ser afectados o dañados por el efecto de un fenómeno perturbador, es decir el grado de pérdidas esperadas. Riesgo Riesgo la probabilidad de ocurrencia de daños, pérdidas o efectos indeseables sobre sistemas constituidos por personas, comunidades o sus bienes, como consecuencia del impacto de eventos o fenómenos perturbadores. Fuente: Ley General de Protección Civil, junio de

20 M DEPENDENCIAS PARTICIPANTES CONAGUA CENAPRED INEGI IMTA UAEM I de I AGROASEMEX INE CFE DI SRI DAGR SISR GASIR GIAB GDR SIGA 20

21 M GRUPOS DE TRABAJO (GT) GT 1.- De peligro GT 2.- De vulnerabilidad y riesgo GT 3.- Proyecto FOPREDEN GT 4.- Cuencas hidrológicas 21

22 UNIVERSO RECONOCIDO / ESPERADO 22

23 M INVENTARIO AL 31 DE AGOSTO DE 2012 No. Total (38%) 316 (42%) 53 (7%) 46 (6%) 1 (0.13%) 51 (7%) Estado Mpos. Afectados Loc. Afectadas Polígonos de inundación CRITERIO EMPLEADO PARA CLASIFICAR LA INUNDACIÓN (no.) (no.) (no.) Periodo de Retorno Alto, Medio y Bajo Leve, Moderada o Severa Zona de Inundación Zona de riesgo Sin Criterio 1 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Fuente: AEP y R, CONAGUA, Estudios diversos. 23

24 VULNERABILIDAD PARA OTROS SISTEMAS EXPUESTOS Actualmente se trabaja en funciones de vulnerabilidad para otros sistemas expuestos, por ejemplo: Vías de comunicación Autopista de cuota Carretera de cuota Carretera estatal Zonas productivas Maíz Frijol Garbanzo Cártamo Sorgo Funciones de vulnerabilidad de sistemas expuestos Instalaciones de salud Hospital de 1 er nivel Hospital de 2 o nivel Hospital de 3 er nivel Clínica de salud Instalaciones educativas Jardín de niños Básica Media Media superior 24

25 VULNERABILIDAD EN ZONAS PRODUCTIVAS 25

26 VULNERABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA (PUENTES, EDIFICIOS, ETC.) 26

27 Vulnerabilidad (%) VULNERABILIDAD EN INSTALACIONES DE SALUD En contenidos En la superestructura estructura contenidos Tirante de agua (m) 27

28 Vulnerabilidad (%) VULNERABILIDAD EN INSTALACIONES DE EDUCACIÓN En contenidos En la superestructura estructura contenidos Tirante de agua (m) 28

29 METODOLOGÍA PARA ELABORAR MAPAS DE INUNDACIONES Se ha dado capacitación a: Protección Civil Zacatecas Protección Civil Campeche Protección Civil Veracruz OC- Golfo Centro Se pretende dar capacitación a: Todos los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA Unidades Estatales y municipales de Protección Civil Direcciones Estatales de SEDESOL 29

30 H DISEÑO CONCEPTUAL PARA LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO Escenario MDT (INEGI) AGEB Aplicación y proceso en Servidor local D. R. Tr = 2 años 5 años 10 años 25 años 50 años 100 años 250 años 500 años 1000 años 2000 años 5000 años años I. Salud I. Educativas Q (m 3 /s) COSTO MINIMO COSTO MAXIMO COSTO PROBABLE 1000 $ 12,007,029 $ 15,054,538 $ 15,011, $ 20,528,853 $ 25,789,546 $ 25,081, $ 36,560,035 $ 45,941,586 $ 44,519, $ 44,086,796 $ 55,319,010 $ 54,623, $ 60,277,940 $ 75,656,905 $ 74,433, $ 76,874,820 $ 96,443,573 $ 95,446, $ 94,975,099 $ 119,068,409 $ 118,883, $ 109,125,260 $ 136,997,847 $ 134,391, $ 117,603,262 $ 147,685,865 $ 144,314, $ 122,794,279 $ 154,263,318 $ 150,003, $ 128,991,962 $ 162,116,301 $ 156,795, $ 128,991,962 $ 162,116,301 $ 156,795,494 30

31 M ATLAS DE RIESGOS POR INUNDACIÓN 31

32 H RÍO COATÁN Tr 10 años Tr 20 años Tr 50 años Tr 100 años 32

33 M TAPACHULA, CHIS. (TIRANTE DE AGUA) 33

34 M TAPACHULA, CHIS. (DELIMITACIÓN DE ZONA AFECTABLE) 34

35 M TAPACHULA, CHIS. (VELOCIDAD DEL FLUJO) 35

36 M TAPACHULA, CHIS. (IMPACTO DEL FLUJO) Escala de DAÑOS Muy alta Alta Moderada Baja Muy baja 36

37 M TAPACHULA, CHIS. (DURACIÓN DE LA INUNDACIÓN) 37

38 M TAPACHULA, CHIS. (PELIGRO VS. VULNERABILIDAD) 38

39 EVALUACIÓN INTEGRAL DEL RIESGO 39

40 H QUÉ SIGUE? 1.- Tomando como referencia el Mapa Nacional de Humedales CONAGUA - UNAM, se definirá la priorización del universo de zonas con peligro de inundación, para su atención. 2.- De acuerdo con el punto anterior, CONAGUA solicitará a sus Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, elaborar o integrar mapas de peligro por inundaciones, conforme a dos criterios: a) Eventos históricos.- Determinar la extensión de las zonas inundadas para diversos eventos históricos, asociándolas con el valor de la avenida que las generó y, posteriormente, definiendo el periodo de retorno de la misma. b) Determinar la extensión de las zonas inundables para diversas avenidas a través de la simulación matemática de crecidas definidas hidrológicamente. 3.- INEGI informará la situación actual de los levantamientos LIDAR, para determinar las zonas en las que podrá aplicarse 2.b. 40

41 H QUÉ SIGUE? 4.- Entregar al CENAPRED los mapas elaborados, de las zonas de peligro por inundación (Participación de CONAGUA/GAS-SIGA), por los OC y DL de la CONAGUA y en el formato adecuado para continuar nutriendo la base de datos en el sistema SAVER. 5.- El sistema ANRI quedará alojado en el sistema SAVER de CENAPRED y próximamente contará con el módulo para estimación de daños. 41

42 Marco Antonio Salas Salinas Horacio Rubio Gutiérrez Subdirector de Riesgos por Inundación Dirección de Investigación Centro Nacional de Prevención de Desastres Gerente de Aguas Superficiales e Ingeniería de Ríos Subdirección General Técnica CONAGUA 42