EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 DIP. ALFONSO JESÚS MARTÍNEZ ALCÁZAR PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO PRESENTE. Erik Juárez Blanquet, diputado integrante de esta Septuagésima Segunda Legislatura, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 36 fracción II y 44 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, así como los artículos 8 fracción II, 234 y 235 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo; presento a está soberanía Iniciativa de decreto mediante el cual se derogan las fracciones VI, VIII, IX, XXX, XXXII, XXXIII, XXXIV, XXXVII, XXXVIII, XL, XLIV,XLVI, XLVII Y XLIX y se reforman las fracciones VII, XVI, XXII y XXXVI del artículo 6, se reforman las fracciones III, VIII, se adicionan las fracciones X, XI, XII, XIII, se derogan XV, XVI, XVII y XVIII del artículo 8, se reforma la fracción VI del artículo 9, se deroga el artículo 38, se reforma el artículo 29, se adiciona el artículo 39 bis, se reforma el artículo 47, 71, 137, todos de la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán de Ocampo, bajo la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Que con fecha 9 de enero del año 2008, se publican en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo la Ley Orgánica de la Administración Publica del Estado de Michoacán y el 21 de abril del año 2008, se publica el Reglamento Interior de la Administración Pública Centralizada del Estado de Michoacán de Ocampo, mismo que se encuentra vigente, que establece actualizaciones a efecto de que las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, cuenten con las condiciones optimas para el ejerció de las atribuciones a su cargo. Por lo que se hace necesario modificar la estructura organizacional, que permita evitar duplicidad de funciones, racionalizar el gasto público, aplicar criterios de modernización en la gestión pública. Igualmente con estas reformas se viene a adecuar las disposiciones jurídicas del Ejecutivo del Estado a fin de dar congruencia con estas disposiciones a la realidad jurídica y administrativa, con la legislación federal. Siendo conveniente y necesario igualar la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán de Ocampo, haciendo las modificaciones, adecuaciones y ajustes a la legislación, para garantizar la aplicación de los apoyos, el acceso a los sistemas de capacitación y asistencia técnica de los programas federados.

2 En el capítulo del Objeto y Aplicación de la Ley de definiciones, concretamente en articulo 6 seis, comprende cincuenta definiciones, cuyo propósito, seguramente es el de precisar el contenido del contexto del articulo y el de la propia Ley y si así procedió el legislador, seguramente es que estos términos pueden tener varias acepciones gramaticales. Partiendo de lo textual, no deben dar motivo a confusiones con otro significado. En la fracción VII de este artículo se confunde al Municipio con el Ayuntamiento; el Municipio es una demarcación territorial de la geografía política y la autoridad es el Ayuntamiento, por lo que se reforma esta fracción para quedar con su connotación correcta. Se reforma la fracción XVI Consejo Estatal, remite a la definición que refiere en la legislación federal y inscribirlo en el Consejo de Planeación Estatal. Es suficiente con que defina al Consejo como Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Integral, Sustentable y omitir la última parte por ser materia del Reglamento, además sus funciones y atribuciones, están contenidas en el artículo 10 y 11 en sus 10 diez fracciones de la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán; Se reforma la fracción XXII. Denuncia Ciudadana, no está en el texto de la Ley, pero si hay un capítulo de Denuncia Popular; se reforma la fracción XXXVI. Poder Ejecutivo Estatal. No es el Gobierno del Estado de Michoacán, como lo define. La Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo, en su artículo 17, alude a la división de poderes y el artículo 47 dice que el Poder Ejecutivo se deposita en una sola persona que denomina Gobernador y por consecuencia, gobierna con los otros dos poderes. Es ocioso, conceptualizar, definir y precisar, términos que en ningún artículo o solamente en uno, de la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán, refiere textualmente, por lo que se considera derogarlos o reformarlos las fracciones que estén en esta condición. El articulo 8 ocho, de origen, en Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentabledel Estado de Michoacán de Ocampo, publicada en el Periódico Oficial del Estado, el 18 de enero del año 2006, contiene un error en la secuencia numérica de las fracciones, de la fracción IX, pasa a la fracción XV, que ha dado motivo a que en publicaciones y reediciones de esta Ley, se corrijan, indebidamente, puesto que en los errores de origen, solo el legislador, los puede corregir y se corrige con esta reforma, para quedar en su secuencia numérica correcta, de la fracción I a la XIII, en su párrafo primero. En este mismo artículo 8 ocho, párrafo primero, se detecta, que refiere como autoridades concurrentes en la fracción III, a la Tesorería General; en la VII. Secretaria de Educación Pública; debiendo actualizarlas como Secretaria de Finanzas y Administración, la primera y Secretaría de Educación la segunda, que obliga a que estas dos dependencias, cambian de nombre y algunas de sus atribuciones, conforme al artículo 22 veintidós de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estados de Michoacán, publicada en el Periódico Oficial del Estado de Michoacán, el 9 de enero del 2008, vigente actualmente. Así mismo en el artículo 47 cuarenta y siete, que refiere funciones de

3 asesoría para la vigilancia del Sistema Estatal de Financiamiento Rural, a la Tesorería General del Estado, que es sustituida por la Secretaría de Finanzas y Administración; la Secretaría de Planeación y Desarrollo, es sustituida por la Coordinación de Planeación para el Desarrollo y la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, es sustituida por la Coordinación de Contraloría, por lo que es necesaria la reforma, para su adecuación a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán. El artículo 47 de la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán, requiere también adecuar su contenido, con el artículo 22 y 40 de Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán, se reforma como Dependencias de la Administración Pública. A la Tesorería General del Estado, por la Secretaría de Finanzas y Administración; a la Secretaría de Planeación y Desarrollo Estatal por la Coordinación de Planeación para el Desarrollo (artículo 40, fracción I.) La Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, la sustituye la Coordinación de Contraloría (artículo 40 fracción II.). El artículo 137 de Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán, refiere que cualquier persona podrá denunciar hechos que violen la Ley, ante la Secretaría de la Contraloría de Desarrollo Administrativo; esta Secretaría ha sido sustituida, por la Coordinación de Contraloría, en el artículo 40 fracción II de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán. Corresponde su reforma para su adecuación y congruencia. La fracción VI el artículo 9, que otorga las atribuciones al Titular del Poder Ejecutivo, para celebrar convenios con organismos internacionales. Esta facultad, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la reserva para el Presidente de la República. El artículo 76, Fracción I, determina que es facultad exclusiva del Senado aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo. El artículo 89, fracción X señala que el presidente podrá celebrarlos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. El artículo 133 señala que la constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la república, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema en toda la Unión. Se hace necesario reformarla fracción V. Para que el Titular del Poder Ejecutivo, asuma la atribución de promover, los convenios con organismos internacionales. El artículo 38 y 39 de la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán de Ocampo se refiere a las funciones y atribuciones de los Distritos de Desarrollo Rural. Se tiene el antecedente de que actualmente existe una demarcación territorial que divide el Estado en 13 trece Distritos de Desarrollo Rural, (DDR S) y 45 cuarenta y cinco, Centros de Apoyo al Desarrollo Rural (Cader`s) que opera el Gobierno Federal a través de los jefes de distrito, dependen

4 administrativamente de la Delegación Michoacán de la Secretaria de Agricultura Ganadería, Alimentación y Pesca, SAGARPA. Las funciones y atribuciones de los Distritos de Desarrollo Rural, están previstas en los artículos 29 al 31 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. A nivel estatal, existe una demarcación territorial que divide al Estado de Michoacán en 10 diez Delegaciones de Desarrollo Rural, que operan igual número de Delegados, que dependen del Gobierno del Estado de Michoacán, a través de la Secretaría de Desarrollo Rural, SEDRU. En la última reforma al Manual de Organización de Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Michoacán, publicado en Periódico Oficial del Estado, con fecha 17 de septiembre del 2010, sustituye a los Delegados Regionales de la Secretaria de Desarrollo Rural, por Delegados de Distritos de Desarrollo Rural, en los puntos Dirección de Distritos de Desarrollo Rural; punto De los Distritos de Desarrollo Rural. En la legislación federal, en los artículos 29, 30 y 31 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, vigente, comprende el título: De los Distritos de Desarrollo Rural, con las funciones, atribuciones y coordinación con las entidades federativas y municipios. La confusión en la identificación de las funciones y atribuciones de los Distritos de Desarrollo Rural DDR S y CADER S y las Delegaciones de Desarrollo Rural que opera la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Michoacán, se debe a que el Gobierno Federal, por conducto de la SAGARPA y el Gobierno del Estado de Michoacán, suscribieron Convenio de Coordinación de Acciones en torno a los programas federados, publicado en el Diario Oficial de la Federación, de fecha 29 de Noviembre del Derivado es este convenio el 8 de abril del 2005, se suscribe modificaciones y adiciones a este convenio, en el que se establece que para que El gobierno del Estado asuma la coordinación de la operación y funcionamiento de los Distritos de Desarrollo Rural y de los Centros de Apoyo al Desarrollo Rural. Proceso dentro del cual la SAGARPA sufragará el gasto asociado a dichas Unidades Administrativas en materia de recursos humanos y materiales. El hecho es que los 13 trece Distritos de Desarrollo Rural, siguen dependientes administrativa y presupuestalmente del Gobierno Federal, por conducto de la SAGARPA y las 10 diez Delegaciones de Desarrollo Rural, siguen dependiendo administrativa y presupuestalmente del Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo, por conducto de la Secretaria de Desarrollo Rural. Por lo que se hace necesario precisar el ámbito de competencia de las Delegaciones de Desarrollo Rural; respetar y reconocer a los Distritos de Desarrollo Rural, como lo establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en el ámbito federal. Evitará confusiones para recibir las adecuaciones a las nuevas disposiciones que en materia de desarrollo rural, emita el Congreso Federal.

5 Es conveniente derogar el artículo 38 de la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán, en razón a que en ninguna parte de la Ley ni en el Reglamento dice cuáles son, ni cuál es la circunscripción territorial de los Distritos de Desarrollo Rural, y no lo dice porque es materia federal, cuyas funciones y atribuciones están previstas en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en los artículos del 29 al 31 y los opera el Gobierno Federal. Se reforma el artículo 39 de la Ley de Desarrollo Rural Integral del Estado de Michoacán, para adecuarlo a realidad jurídica y administrativa de las Delegaciones de Desarrollo Rural del Estado de Michoacán y evitar se confunda con los Distritos de Desarrollo Rural, en el ámbito federal. Se adiciona el artículo 39 Bis. De la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán, que se vincule con el Reglamento de esta Ley, que precise la demarcación en el territorio de Michoacán en regiones para la atención a los productores, a la población indígena y procurando la identificación de la vocación de tierras. El artículo 71, vinculado con el artículo 70 de la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán, remite al artículo 2 de la Ley de Ganadería del Estado de Michoacán, que declara de interés público, las actividades relacionadas con el ganado y que corresponde al Ejecutivo Estatal, coordinarlas. El artículo 70, señala que es a la Secretaria (SEDRU) quien preverá los mecanismos para el fomento y sanidad del ganado. Siendo el término Ejecutivo Estatal, lato, o muy general y efecto de precisar esta atribución, se reforma el artículo 71, confirmando que es en la Secretaria (Secretaria de Desarrollo Rural) en quien se delegan estas atribuciones, por estar dotado una infraestructura presupuestal, para este propósito. Por lo anteriormente expuesto y fundamentado me permito someter a consideración del Pleno. El siguiente proyecto de: DECRETO ARTICULO UNICO.- derogan las fracciones VI, VIII, IX, XXX, XXXII, XXXIII, XXXIV, XXXVII, XXXVIII, XL, XLIV,XLVI, XLVII Y XLIX y se reforman las fracciones VII, XVI, XXII y XXXVI del artículo 6, se reforman las fracciones III, VIII, se adicionan las fracciones X, XI, XII, XIII, se derogan XV, XVI, XVII y XVIII del artículo 8, se reforma la fracción VI del artículo 9, se deroga el artículo 38, se reforma el artículo 29, se adiciona el artículo 39 bis, se reforma el artículo 47, 71, 137, todos de la Ley de Desarrollo Rural Integral, Sustentable del Estado de Michoacán de Ocampo. Para quedar como sigue: Artículo 6.- Para efectos de esta Ley, se entiende por:

6 I. al V VI. DEROGADO. VII. Autoridad competente. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado. La Secretaria de Desarrollo Rural y los Ayuntamientos de los Municipios VIII. DEROGADO. IX. DEROGADO. X. a la XV.. XVI. Consejo Estatal. El Consejo Estatal para el Desarrollo Integral, Sustentable del Estado de Michoacán. XVII. al XXI.. XXII. Denuncia Popular. La presentación verbal o escrita de una persona física o moral, presentada ante cualquier autoridad. Dependencia o institución para denunciar hechos u omisiones que se encuentren establecidos en la legislación federal, estatal o municipal. XXIII. al XXIX. XXX. DEROGADO. XXXI. XXXII. DEROGADO. XXXIII. DEROGADO. XXXIV. DEROGADO. XXXV.. XXXVI. Poder Ejecutivo Estatal. Es el órgano estatal que por disposición de la Constitución deposita en un solo hombre denominado Gobernador con atribuciones y limitaciones para gobernar, vinculado con los otros dos poderes. XXXVII. DEROGADO. XXXVIII. DEROGADO. XXXIX.. XL. DEROGADO. XLI. al XLIII.. XLIV. DEROGADO. XLV... XLVI. DEROGADO. XLVII. DEROGADO. XLVIII.. XLIX. DEROGADO. L. Articulo 8.- Son autoridades concurrentes para efectos de esta Ley y su Reglamento, en el ámbito de sus respectivas competencias.

7 I. y II III. Secretaría de Finanzas y Administración. IV. a la VII. VIII. Secretaria de Educación. IX. XV. (SE DEROGA) (SE REFORMA) X. Secretaría de Desarrollo Económico. XVI. (SE DEROGA.) XI. La Comisión Forestal del Estado de Michoacán. XVII. (SE DEROGA) XII. La Comisión de Pesca del Estado de Michoacán, y XVIII. (SE DEROGA) XIII. La Comisión Estatal del Agua y Gestión de Cuencas del Estado de Michoacán. Artículo 9.- Son atribuciones del Titular del Poder Ejecutivo entre otras: I. a la V VI. Celebrar convenios con organizaciones rurales, organismos auxiliares de cooperación a nivel local, estatal, regional, nacional y promover convenios internacionales, para el establecimiento de programas y acciones específicas que impulsen y fortalezcan el desarrollo rural. VI al XI. Artículo 38. DEROGADO Artículo 39.- Las Delegaciones regionales de Desarrollo Rural, serán la base de la organización territorial y administrativa de la Administración Pública Estatal y Municipal en el sector rural, así como para la concertación con las organizaciones de productores y los sectores social y privado, para la gestión de Programas Especiales Concurrentes y los Programas que se deriven. Las Delegaciones regionales de Desarrollo Rural, coadyuvarán en el fortalecimiento de la gestión municipal del desarrollo rural, impulsarán la creación de ventanillas únicas de atención municipal; asimismo promoverán la creación y el fortalecimiento de los Consejos Municipales, en su caso locales en el área de su circunscripción y apoyarán la formulación del programa municipal de desarrollo rural. Artículo 39 Bis. Las Delegaciones Regionales, darán atención expedita en los municipios a los productores, demarcando el territorio en regiones del Estado, procurando la coincidencia con las

8 cuencas hídricas y en las regiones con población indígena se considerará esta composición respetando los usos y costumbres. Articulo 47.- La responsabilidad administrativa del Sistema Estatal de Financiamiento Rural funcionara de manera autónoma con la vigilancia de la Secretaria, el Consejo Estatal y asesoría de la Secretaría de Finanzas y administración; Coordinación de Planeación para el Desarrollo y la Coordinación de Contraloría. Artículo 71.- Para efectos del artículo anterior, corresponde al Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaria, planear, fomentar, promover y coordinar las actividades pecuarias, así como las relacionadas con productos y subproductos, considerados como básicos y estratégicos. Artículo Toda persona podrá denunciar ante las siguientes instancias: Coordinación de Contraloría, Procuraduría General de Justicia del Estado, Comisión Forestal del Estado, Procuraduría General de la República, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Secretaría de Salud, Comisiones Nacional y Estatal de Derechos Humanos y ante cualquier otra dependencia u autoridad competente, todo hecho, acto u omisión que: Fracción de la I. a la XII.. TRANSITORIOS Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo. Palacio Legislativo, Morelia Michoacán a 6 de febrero de 2014 ATENTAMENTE DIP. ERIK JUÁREZ BLANQET