NOTA SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES ANTE LA CUMBRE DEL CLIMA DE BONN Bonn (Alemania), del 6 al 17 de noviembre de 2017

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1 SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Oficina Española de Cambio Climático NOTA SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES ANTE LA CUMBRE DEL CLIMA DE BONN 2017 Bonn (Alemania), del 6 al 17 de noviembre de 2017 La vigésimo tercera sesión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP23) así como la décimo tercera sesión de la Conferencia de las Partes en calidad de Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (COP-MOP13) y la continuación de la primera parte de la Conferencia de las Partes como Reunión de las Partes del Acuerdo de París (CMA1.2), se celebrarán en Bonn (Alemania) del 6 al 17 de noviembre de 2017, con presidencia de Fiyi. De forma paralela, se celebrarán la cuadragésimo séptima reunión de los órganos subsidiarios, tanto del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA, por sus siglas en inglés) como del Órgano Subsidiario de Implementación (SBI, por sus siglas en inglés). Asimismo, se celebrará la cuarta parte de la primera sesión del Grupo ad Hoc sobre el Acuerdo de París (APA, por sus siglas en inglés). En esta nota se facilita información sobre el estado de la negociación de todos los procesos, tanto de los temas más relevantes de la COP23, la COP-MOP13 y la CMA1.2, así como del APA1.4 y de los órganos subsidiarios, SBSTA y SBI. 1. SITUACIÓN DE LA NEGOCIACION INTERNACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE CARA A LA CUMBRE DE BONN. La adopción, en diciembre de 2015, del Acuerdo de París supuso un hito histórico en la lucha contra el cambio climático al conseguir, por primera vez, una respuesta global por parte de todos los países al cambio climático. Este Acuerdo incluye, entre otras cuestiones, un objetivo para evitar que el incremento de la temperatura media global supere los 2ºC respecto a los niveles preindustriales, lo que supone una señal clara, para todos los países y agentes no gubernamentales, de la necesidad de poner en marcha una transición hacia unos modelos de desarrollo bajos en emisiones y resilientes al clima. De cara a dar dinamismo al régimen global de lucha contra el cambio climático y a asegurar que, de manera regular, se revise al alza el nivel de ambición del Acuerdo, éste se ha diseñado de manera que, cada 5 años, comenzando en 2023, tenga lugar una evaluación de su aplicación y del avance hacia la consecución de los tres objetivos generales recogidos en el mismo:

2 El objetivo de los 2ºC, con el compromiso, además, de promover esfuerzos adicionales que hagan posible que el calentamiento global no supere el 1,5ºC. Un objetivo global de adaptación. Un objetivo que busca asegurar la coherencia de los flujos financieros internacionales con un modelo de desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima. En este contexto, prácticamente la totalidad de los países han presentado sus contribuciones nacionalmente determinadas al Acuerdo 1 (NDCs, por sus siglas en inglés). Estas contribuciones son, fundamentalmente, los planes nacionales de lucha contra el cambio climático que recogen los principales objetivos y elementos con los que cada país, según sus capacidades y circunstancias, se comprometen a participar en la lucha global contra este fenómeno. El fuerte compromiso de la comunidad internacional con dicho Acuerdo hizo posible su entrada en vigor en un tiempo récord. El 4 de noviembre de 2016, menos de un año después de su adopción, el Acuerdo de París entró en vigor gracias a la ratificación de la Unión Europea, que hizo posible que se cumplieran los criterios establecidos en el propio Acuerdo 2. España, por su parte, finalizó el proceso de ratificación el 2 de febrero de De este modo, en noviembre de 2016 se reunió por primera vez la Conferencia de las Partes en calidad de Reunión de las Partes del Acuerdo de París (CMA1), mucho antes de lo previsto inicialmente. De cara a la aplicación del Acuerdo de París es necesario finalizar la negociación de una serie de cuestiones técnicas clave para asegurar el funcionamiento e integridad ambiental del sistema. Entre estas cuestiones destacan las relativas al sistema de información y transparencia, el sistema de contabilidad del carbono, el diseño de la evaluación del Acuerdo cada cinco años (global stocktake) o las modalidades y procedimientos del Comité para facilitar la implementación y el cumplimiento, entre otras. La rápida entrada en vigor del Acuerdo hizo necesario que en la COP22 de Marrakech, en 2016, se acordara un calendario por el cual todas las cuestiones pendientes tendrán que resolverse, como muy tarde, en la COP24 de 2018, cuando se celebre la tercera parte de la CMA1. 2. EXPECTATIVAS DE CARA A BONN Fiyi, como Presidencia de la Cumbre del Clima de Bonn, busca: Avanzar el trabajo en el contexto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y preservar el consenso multilateral a favor de acciones 1 Registro provisional NDCs: Partes que representasen en total un 55 %, como mínimo, del total de las emisiones de gases de efecto invernadero hubieran depositado sus instrumentos de ratificación.

3 decididas para hacer frente a las causas y efectos del cambio climático, en línea con la ciencia. Defender y avanzar en el desarrollo del Acuerdo de París, asegurando progresos, de forma equilibrada, en las directrices para su implementación, así como llevando a cabo consultas, junto a la actual Presidencia de la COP22 de Marruecos, para acordar el diseño del Diálogo Facilitativo previsto para 2018 (ver más adelante). Construir una mayor resiliencia para las naciones vulnerables a los impactos del cambio climático, facilitando el acceso a la financiación climática para la adaptación, las energías renovables, agua limpia, y sistemas de seguros frente a riesgos climáticos y desastres, así como promoviendo una agricultura sostenible. Crear una coalición para acelerar la acción climática antes y después de 2020 entre la sociedad civil, la comunidad científica, el sector privado y todos los niveles de gobierno, incluidas las ciudades y las regiones. Promover la innovación, iniciativas empresariales e inversiones para acelerar el desarrollo y difusión de soluciones climáticas con las que construir economías en un futuro que no tengan emisiones de gases de efecto invernadero, como parte de los esfuerzos para no superar un incremento de la temperatura media global por encima de 1,5ºC respecto a los niveles preindustriales. Crear un mayor vínculo entre la salud de los océanos y los mares y los impactos y soluciones al cambio climático. Promover un proceso y diálogo inclusivo, participativo y transparente que promueva un proceso de toma de decisiones que beneficie el bien común. Esta COP se articula como un hito temporal fundamental para conseguir avanzar en los textos que deberán acordarse a finales de 2018 para completar los detalles técnicos pendientes para la aplicación del Acuerdo de París. De ahí la importancia de que en esta Cumbre se consiga avanzar en los detalles técnicos pendientes para disponer de textos concretos con los que seguir trabajando en 2018 y clarificar los próximos pasos a dar el próximo año. PRINCIPALES CUESTIONES DE LA CUMBRE DE BONN En las discusiones técnicas que van a tener lugar en Bonn es prioritario asegurar varias cuestiones: Evitar una renegociación o reinterpretación de los resultados alcanzados en el contexto del Acuerdo de París, especialmente en cuanto a la interpretación de la diferenciación entre los países o el alcance global del Acuerdo. Los progresos en Bonn deben asegurar que todos los países participen en la lucha contra el cambio climático teniendo en cuenta las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales. Progresar de manera equilibrada en todos los elementos del programa de trabajo.

4 Conseguir un progreso suficiente que garantice la adopción de las decisiones sobre los temas técnicos para que el trabajo, según el calendario fijado, esté terminado en la COP24 (Polonia, diciembre de 2018). Algunos de los temas más relevantes para este año serán: Mitigación: componente clave del Acuerdo de París. Se están discutiendo las características que tienen que tener las NDCs, la información que debe presentarse junto con éstas para que se pueda conocer su contenido y, de este modo, poder saber el esfuerzo que está realizando cada Parte. De la misma manera se están abordando las reglas de contabilidad que aplicará cada Parte para establecer y alcanzar sus contribuciones en materia de mitigación. Todo esto está estrechamente relacionado con el marco de transparencia que se está desarrollando también en el ámbito del Acuerdo, y con el balance global. Adaptación y pérdidas y daños: en Bonn se continuará discutiendo sobre temas clave en materia de adaptación y pérdidas y daños, ámbito de la negociación que, desde la adopción del Acuerdo de París, es reconocido como elemento fundamental, al mismo nivel que la mitigación, para todos los países. Así, en la COP23 se discutirán cuestiones como el desarrollo de las comunicaciones sobre adaptación y el registro de adaptación que se establecieron en el Acuerdo de París. Además, se conocerán los resultados del trabajo del Comité de Adaptación, se avanzará la discusión sobre el funcionamiento del Mecanismo Internacional de Varsovia sobre Pérdidas y Daños, y se discutirá sobre los próximos pasos a dar en el ámbito del Programa de Trabajo de Nairobi. Financiación: se continuará con los diferentes temas relacionados con la financiación climática para países en desarrollo, la cual se considera fundamental para cumplir con los objetivos del Acuerdo de París. En este contexto destacan cuestiones como los informes anuales que elaboran el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el Fondo de Adaptación y el Fondo Verde para el Clima a la COP, las orientaciones adicionales que ésta adopte para todos estos fondos y los procesos de revisión de los mismos, las modalidades de contabilidad de los recursos financieros, la financiación a largo plazo o el funcionamiento del Comité Financiero Permanente. Presupuesto: en esta sesión se deberá acordar el presupuesto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico (CMNUCC) para los años 2018 y 2019, que deberá asegurar un funcionamiento adecuado y eficaz de los diferentes procesos de la negociación, de la Convención, el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París y de sus instituciones y acciones acordadas.

5 Transparencia: se proseguirá con el trabajo para la definición de las modalidades, procedimientos y directrices que contribuirán a que el Marco de Transparencia reforzado del Acuerdo de París funcione adecuadamente. En la COP de París se acordó un Marco de Transparencia común para todos los países a partir de 2020, que se apoyará en la experiencia adquirida, y que contará con flexibilidades para aquellos países en desarrollo que lo requieran según sus capacidades. Este marco se está desarrollando considerando elementos como un sistema para la notificación de información sobre emisiones de gases de efecto invernadero a través de inventarios nacionales, información adicional que permita la evaluación del progreso de la implementación y logro de objetivos de las NDCs o información sobre adaptación y sobre el apoyo (en términos de financiación, transferencia de tecnología y capacitación) proporcionado y/o recibido. El Marco cuenta también con una revisión técnica de la información presentada y un proceso para la consideración del progreso alcanzado por las Partes en la implementación y logro de sus NDCs y el apoyo proporcionado/recibido. Balance global: el Acuerdo de París se diseñó para que, cada cinco años, se hiciera un análisis de su estado de implementación en cuanto al cumplimiento de sus objetivos, como herramienta para asegurar incrementos de la ambición de las contribuciones de las Partes de manera regular. El primero de estos balances globales (global stocktake) está previsto en En Bonn se continuará avanzando en el diseño de las modalidades de dicho proceso, de forma que se asegure que se estructura de una manera que permita la consideración de información relevante, la participación activa de los distintos actores en la negociación y la producción de resultados que impulsen incrementos en la ambición de los países. Diálogo Facilitativo de 2018: en la COP21 de París se acordó la organización de un Diálogo Facilitativo en 2018 para hacer balance de los esfuerzos colectivos de los países en materia de mitigación respecto al objetivo de los 2ºC, dejando pendiente de negociación los detalles de su organización. Este Diálogo es clave ya que sentará un precedente importante para la organización del balance global del Acuerdo de París. Además, es el principal evento sobre los esfuerzos de mitigación de las Partes previsto antes de la presentación de la siguiente ronda de contribuciones al Acuerdo de París, prevista en Entonces, los países que hayan presentado una contribución a 2030 la tendrán que confirmar/actualizar, mientras que los que tengan una contribución a 2025 tendrán que presentar la siguiente. Conseguir un diseño adecuado de este Diálogo que asegure la utilidad del mismo de cara a incentivar acciones ambiciosas en 2020 será una de las prioridades de esta Cumbre. Para ello, está previsto que la Presidencia de la COP organice consultas con las

6 Partes de manera que pueda plantear una propuesta de estructura del Diálogo Facilitativo aceptable para todos los países. AGENDA DE ACCIÓN CLIMÁTICA GLOBAL Además de la negociación formal, está previsto que se continúe haciendo un énfasis importante en la Agenda de Acción Global sobre Cambio Climático, que busca movilizar a todo tipo de actores, más allá de los propios gobiernos, para conseguir acciones de lucha contra el cambio climático adicionales con las que reforzar los esfuerzos gubernamentales. Desde la Cumbre de París, y para dar una mayor visibilidad e impulso a esta Agenda, se cuenta con dos Paladines de alto nivel que tienen la responsabilidad de liderar la coordinación de esta Agenda de Acción Global. En este momento, los dos paladines son Hakima El Haite, enviada especial para el Cambio Climático, en representación de la Presidencia marroquí de la COP22, e Inia Seruiratu, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural y Marítimo y para la Gestión de Desastres Naturales, en representación de la próxima Presidencia de la COP23 de Fiyi. Además, en la COP 22 se impulsó esta agenda activando la Alianza de Marrakech para la Acción Climática Global con el objetivo de proporcionar un marco estructurado y coherente que ayude a acelerar el ritmo de la acción climática y permita a los Paladines de alto nivel catalizar y apoyar la acción de Partes interesadas en el período comprendido entre En este contexto, está prevista la celebración de días temáticos específicos sobre, entre otras cuestiones, suelos, océanos, energía, industria, financiación o innovación. Además, durante la segunda semana de trabajo tendrá lugar un evento de alto nivel para conseguir dar un mayor impulso político a las distintas iniciativas en marcha, dando mayor visibilidad a las actividades existentes y creando espacios para el lanzamiento de nuevas oportunidades con las que reforzar los esfuerzos en la lucha contra el cambio climático. Está, asimismo, prevista la publicación de un Anuario de Acción Climática y un resumen para responsables de políticas que compilen las principales iniciativas y muestren el progreso de la acción climática global con vistas a informar a la COP y servir de ejemplo inspirador para fomentar mayor acción global.