CONDICIONES REGULADORAS TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APOYO EN LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES

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1 CONDICIONES REGULADORAS TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APOYO EN LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES

2 1. OBJETO DEL CONCURSO Trabajos Catastrales, S.A.U. (en adelante TRACASA) desea contratar a través de la presente licitación los servicios de apoyo en la realización de trabajos catastrales. El objetivo de la licitación es contar con una empresa a la que TRACASA pueda solicitar cualquiera de los trabajos que se describirán más adelante. Los trabajos serán realizados conforme los requisitos técnicos contenidos en el presente pliego. 2. SITUACIÓN ACTUAL El 26 de abril de 2013 se publicó la Circular 04.01/2013 de la Dirección General del Catastro (DGC), de 26 de abril, de trabajos catastrales para la incorporación de inmuebles y alteraciones en el marco del procedimiento de regularización catastral , teniendo por objeto la definición de aquellas alteraciones que deberán ser objeto de incorporación por este procedimiento, así como los trabajos necesarios para ello. Según establece la Ley, el Plan de Regularización Catastral (en adelante PRC) se debe implantar en la totalidad de los municipios del territorio de régimen común, entre los ejercicios 2013 y 2016, correspondiendo a la Dirección General del Catastro determinar, mediante resolución que se publicará en el Boletín Oficial del Estado, los municipios en los que será de aplicación el procedimiento de regularización, así como el período en el que éste será aplicable. Durante el año 2012, y tras el correspondiente concurso público, TRACASA fue homologada por SEGIPSA para la realización de trabajos de Realización de Trabajos Catastrales sobre Bienes Urbanos. El contrato entre ambas empresas se firmó con fecha 3 de julio de Posteriormente, y también como resultado de un procedimiento de licitación, TRACASA volvió a ser homologada por un plazo de un año, prorrogable mediante el correspondiente escrito de SEGIPSA, hasta una APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 2

3 duración máxima de cuatro años. El contrato se firmó con fecha 12 de marzo de El PRC opera a partir de una identificación previa de las parcelas e inmuebles cuya descripción en el Catastro no concuerda con la realidad inmobiliaria como consecuencia del incumplimiento del deber de declarar de forma correcta y completa ante el Catastro las circunstancias determinantes de un alta o modificación, y tiene como fin garantizar la referida concordancia entre la descripción catastral y la realidad inmobiliaria. En la metodología convencional, el reflejo inicial de esta identificación es el trabajo plasmado en el Mapa Inicial de detección de Incidencias (MII) que, en gabinete, a partir del contraste de la cartografía catastral con orto-fotografías aéreas, de forma conjunta para urbana y rústica y en todo el territorio de régimen común, desarrollan y mantienen las Gerencias del Catastro desde el año 2010 y que es la entrada definida por SEGIPSA para el PRC. En base a la mencionada Circular 04.01/2013 en la que se definen los trabajos necesarios para la incorporación de inmuebles y alteraciones en el marco del procedimiento de regularización catastral , TRACASA ha diseñado una metodología que plantea la realización de una detección adicional de omisiones a partir de una restitución fotogramétrica. Adicionalmente, en la mencionada Circular se estable la existencia de unos Trabajos previos y complementarios que deberán ser realizados con anterioridad a la publicación, en el Boletín Oficial del Estado, de la resolución de la DGC por la que se determina que a un municipio le será de aplicación el Procedimiento de Regularización Catastral y su vigencia. El presente Pliego tiene por objeto la selección por TRACASA de una empresa con las capacidades técnicas y medios suficientes en la que pueda apoyarse para la realización de cualesquiera de los trabajos, tanto derivados de los encargos realizados por SEGIPSA de municipios a los que se les aplica el PRC, como otros posibles trabajos previos y complementarios que podrían ser contratados a TRACASA directa o indirectamente por la misma SEGIPSA o por Gerencias Territoriales de Catastro, Diputaciones, Ayuntamientos (en adelante, todos ellos, quedarán englobados en la denominación Cliente Final o Clientes Finales ) APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 3

4 3. TRABAJOS OBJETO DE LA LICITACIÓN 3.1. DESCRIPCIÓN DE LOS TRABAJOS Los trabajos que TRACASA desea subcontratar se encuentran enmarcados en los trabajos catastrales relativos a la incorporación de inmuebles rústicos y urbanos y alteraciones en el marco del procedimiento de regularización catastral , a que se refiere el artículo 16.3 de la ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se añade al Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, una disposición adicional tercera (Plan de Regulación Catastral ). Dichos trabajos se encuentran definidos con detalle en la Circular 04.01/13, de 26 de abril, de la Dirección General del Catastro. Cuando los trabajos objeto de la presente licitación tengan a SEGIPSA como Cliente Final el adjudicatario deberá ejecutar los trabajos con sujeción a las prescripciones técnicas que se indican en el Anexo I sin perjuicio de cuantas otras no contradigan a aquellas y que se incluyen a continuación. En base a la metodología diseñada por TRACASA para la incorporación de inmuebles rústicos y urbanos y alteraciones en el marco de regularización catastral , se plantean el siguiente subconjunto de trabajos susceptibles de ser subcontratados, individualmente o en su totalidad para un municipio o una parte del mismo. I. FASE 1. Comprende los procesos necesarios para mejorar el Mapa de Incidencias Inicial (MII) realizado por las Gerencias Territoriales de Catastro (GTC), obteniendo como resultado el Mapa Revisado de Incidencias (MRI) para su aprobación por el Cliente Final. A su vez, en esta fase la metodología TRACASA plantea poder subcontratar dos subfases: A. Detección de omisiones a partir de restitución fotogramétrica. El objetivo de esta subfase es identificar todas las posibles incidencias físicas no incluidas en el MII suministrado por la GTC. Se entiende por incidencia física: construcciones fuera y dentro del parcelario actual, APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 4

5 nuevas alturas construidas, detección y corrección de errores de la cartografía catastral existente. B. Análisis de incidencias y generación del MRI. Se deberá analizar de forma integrada el Mapa Inicial de Incidencias (MII), así como el resultante de la detección de omisiones. Este análisis deberá considerar el resto de información disponible para la cualificación de la incidencia de acuerdo a la Circular: fotografía, licencias municipales El resultado será el Mapa Revisado de Incidencias (MRI). II. FASE 2. En esta fase se realizarán los trabajos que permitan la formación y resolución de los expedientes de regularización: A. Obtención de información necesaria en archivo municipal, campo, gabinete o Gerencia, según resulte necesario, para la elaboración de los datos descriptivos de los inmuebles correspondientes a los expedientes entregados. B. Digitalización e incorporación al expediente de la documentación correspondiente. C. Grabación en SAUCE y SIGCA con la elaboración de FX- CC. D. Puesta a disposición para el Cliente Final a fin de realizar los controles de calidad y validación que permita su traslado a la Gerencia. III. FASE 3. En esta fase se pretende dar respuesta en el caso que se planteen alegaciones o recursos, posteriores a la comunicación de la resolución mediante: A. Informe para desestimación, o en su caso, estimación de las alegaciones presentadas en el curso del procedimiento de regularización, con elaboración de datos necesarios. APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 5

6 B. Informe para desestimación, o en su caso, estimación de los recursos presentados, con elaboración de datos necesarios. C. Recopilación de la documentación suficiente para resolver los expedientes de regulación tanto en archivo como en campo. D. Digitalización e incorporación al expediente de la documentación correspondiente. E. Grabación en SAUCE de las gestiones realizadas, entre otras la fecha de efectos, con especial atención a la fiabilidad del origen de la información. F. Grabación en SIGCA y elaboración de FX-CC. G. Resolución del expediente con la inclusión de informe detallado que aclare una posible alegación de carácter técnico. IV. OBTENCIÓN DE FOTOGRAFÍAS DE PARCELAS CON CONSTRUCCIÓN. Deberá obtenerse una imagen de la fachada a vía pública en el caso de construcciones en suelo urbanos de todas las parcelas con construcción. Para construcciones en suelo rústico se deberá obtener una fotografía en la que queden reflejadas con nitidez y claridad las fachadas analizadas Las fotografías obtenidas deben ajustarse a las prescripciones técnicas emitidas por la Dirección General del Catastro y según investigaciones abiertas por la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) en cumplimiento de la Ley Orgánica 15/1999 de 13 de diciembre de Protección de Datos de Carácter Personal se evitará la toma de detalles de carácter personal como el reconocimiento de rostros o las matrículas de vehículos. Las imágenes obtenidas deberán gestionarse en una herramienta específica para tal fin. Dicha herramienta permitirá una correcta funcionalidad, para la obtención de imágenes fotográficas, la explotación de la información alfanumérica asociada o asociable, APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 6

7 la incorporación de archivos fotográficos obtenidos de otras fuentes con inclusión en sus metadatos de coordenadas. V. REGULARIZACIÓN DE CONSTRUCCIONES DEPORTIVAS (PISCINAS) Y DE INMUEBLES DE PROPIEDAD INTELECTUAL. Los trabajos de Fase 2 y Fase 3 tendrán las siguientes características especiales para los casos de regularización de construcciones deportivas (piscinas) y de inmuebles de propiedad horizontal. A. Construcciones deportivas (piscinas). Para los casos en que la omisión consista únicamente en la falta de descripción catastral correspondiente a construcciones deportivas de esta modalidad (piscinas deportivas). Se realizará el correspondiente expediente de regularización en el caso de la detección de omisiones de piscinas de carácter privativo, confeccionando el FX-CC de la incidencia de planta general en gabinete y en base a la restitución fotogramétrica, de acuerdo a las siguientes situaciones: o Si existe FX-CC se dibujará la incidencia NPIS en planta general. o Si no existiera FX-CC, pero sí el CU-1, se realizará el FX-CC sobre la base de éste. o Si no existiera ningún tipo de croquis, se intentará la realización de un FX-CC de planta general, incluyéndose los datos existentes en alfanumérico. o En todos los casos se actualizará la cartografía en SIGCA En esta regularización de construcciones deportivas no se aportará fotografía de la incidencia obtenida in situ, ni se añadirán otro tipo de incidencias. B. Inmuebles de propiedad horizontal. Es el caso de omisiones, reformas o rehabilitaciones de inmuebles en régimen de propiedad horizontal que afecten a la totalidad de la finca correspondiente. APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 7

8 o En inmuebles en régimen de división horizontal puede darse el caso de la necesidad de regularización por haber sido omitidos, reformados o rehabilitados en su totalidad. Estos trabajos se desarrollarán en fases tal y como se recoge en este mismo apartado. o Las tareas que se realicen sobre este tipo de inmuebles y la dificultad de resolución del expediente, dependerán de la existencia o no de FX-CC previos o de si está desarrollada la estructura de locales en la grabación alfanumérica. o En cualquier caso el resultado final debe incluir la realización de los FX-CC por planta. VI. ASISTENCIA TÉCNICA: Adicionalmente, se podrán contratar Trabajos previos y complementarios relacionados con el PRC. La siguiente lista no es exhaustiva: Mejora del mapa de detección de incidencias preexistente Análisis de necesidades de las bases de datos catastrales Incorporación al Catastro de alteraciones pendientes de tramitación Obtención de información necesaria para la tramitación de procedimientos de valoración colectivas Incorporación a Catastro de datos de construcciones rústicas indispensables Ayuda en la identificación de los titulares catastrales Resolución de errores de cruce gráfico-alfanumérico Actualización, depuración, volcado de cartografía catastral Para la ejecución de los estos trabajos el licitador deberá contar, como mínimo, con perfiles que cuenten con las siguientes características. APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 8

9 Jefe de proyecto / Consultor - Encargado de la dirección y coordinación general de los trabajos y los medios aportados por el contratista, bajo la supervisión del Director de TRACASA - Titulación exigida: licenciatura universitaria superior en materias relacionadas con los trabajos a realizar. - Tendrá experiencia de cinco años como director de proyectos similares en materias de gestión catastral. - Amplios conocimientos de gestión catastral y cartográfica. Asesor de gestión catastral - Encargado de la realización de los trabajos de mayor dificultad técnica en orden a la tramitación de expedientes, emisión de informes, actualización cartográfica, comparación y cruce de cartografías y datos informáticos, etc.. - Titulación mínima exigida: diplomatura universitaria o formación profesional de tercer grado en alguna especialidad relacionada con los trabajos a realizar. - Tendrá experiencia mínima de dos años en labores de gestión catastral (tratamiento de alteraciones físicas y económicas y mantenimiento cartográfico). - Tendrá conocimientos de gestión tributaria municipal en los impuestos afectados. Auxiliar de gestión catastral - Encargado de la realización de los trabajos de menor dificultad técnica en orden a la tramitación de expedientes y grabación de datos y actualización cartográfica. - Titulación mínima exigida: formación profesional de segundo grado en alguna especialidad relacionada con los trabajos a realizar. APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 9

10 - Tendrá experiencia mínima de un año en labores de gestión catastral (tratamiento de alteraciones físicas y económicas y mantenimiento cartográfico). - Tendrá conocimientos de programas informáticos y de gestión catastral. Los licitadores deberán presentar obligatoriamente en el sobre nº1 de su oferta el currículo vitae de los distintos perfiles necesarios para cumplir con este apartado técnico del contrato: Serán los perfiles incluidos por el licitador en su oferta los que desarrollarán personalmente las distintas colaboraciones objeto de este contrato CONDICIONES TÉCNICAS DE REALIZACIÓN Todos los trabajos deberán realizarse atendiendo a las Prescripciones Técnicas indicadas en este pliego y a las que se adjuntan como Anexo: Pliego de prescripciones técnicas del segundo proceso de selección de empresas para su homologación al objeto de la realización de trabajos catastrales sobre bienes inmuebles, Circulares e Instrucciones, normas técnicas de digitalización de documentos, así como a las directrices y criterios específicos, dictados, todos ellos, por la Dirección General del Catastro. En todo caso, dichos documentos recogerán la normativa establecida por la dirección técnica de la Dirección General del Catastro, entre la que, en la actualidad, se encuentran: la Circular 04.04/10/P, de 10 de junio, sobre el procedimiento de inspección catastral; la Circular 03.04/11/P, de 14 de noviembre de 2011, de actualización de la Circular 07.04/2010, de 30 de julio de 2010, sobre la tramitación de los expedientes catastrales de incorporación de los bienes inmuebles o de alteración de sus características; la Circular 04.01/13 de 26 de abril de la Dirección General del Catastro, de trabajos catastrales para la incorporación de inmuebles y alteraciones en el marco del procedimiento de regularización catastral y la Circular 06.01/13P de 4 de octubre, sobre identificación del documento origen de la alteración. Las citadas Circulares se hallan publicadas en la página web de la Dirección General del Catastro ( APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 10

11 Los criterios y directrices técnicas que puedan incorporarse en un futuro por el desarrollo de nueva normativa catastral dictada por la Dirección General del Catastro, serán de aplicación desde el momento de su entrada en vigor. La prestación de servicios a que se refiere el presente Pliego tendrá como ámbito geográfico todo el territorio español PLAZO DE EJECUCIÓN Y DE GARANTÍA DE LOS TRABAJOS A cada solicitud de trabajos se la denominará Lote. Respecto a los plazos de ejecución se fijarán para cada uno de los lotes. Con carácter general, dado que la aplicación de los plazos en los municipios se realiza según la publicación en el BOE de la resolución correspondiente que tendrá una duración de 6 meses, es necesario que, en el plazo máximo de 40 días naturales desde la apertura del procedimiento se entregue el mapa de incidencias con los resultados de la depuración realizados sobre el mismo. Una vez generados los expedientes, se entregará su propuesta de resolución en un plazo máximo de 60 naturales días. En ningún caso, la suma de tiempos de ambos procesos podrá superar los 100 días naturales. Se establece un plazo de garantía de DOCE (12) meses, a contar desde la fecha en que, con la plena conformidad del Cliente Final, quede cargado en disponible el resultado de los trabajos ejecutados. Durante dicho plazo la empresa homologada, en cada caso, se obliga a cuantas rectificaciones, a solicitud del Cliente Final, sean necesarias para la correcta resolución del expediente, así como a atender e informar, en los modelos que le aquellos faciliten, acerca de las alegaciones, reclamaciones o recursos interpuestos por los titulares, afectados por los trabajos realizados. Respecto al posible retraso en la entrega de los trabajos se aplicará lo establecido en el punto 5.7. del pliego de condiciones reguladoras jurídico-administrativas. APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 11

12 4. PLANIFICACIÓN DE ENCARGO 4.1. Aspectos generales - Los encargos se realizarán por lotes, pudiendo incluir en cada uno de los mencionados lotes: a) Un municipio completo (todas las fases) b) Trabajos individuales para uno o varios municipios. (Fase 1 o Fases 2-3) c) Parte de un trabajo/fase individual de un municipio (por ejemplo, restitución de omisiones de zona rústica, o de una determinada área) en una porción o área concreta del municipio - Los precios de adjudicación que oferte el licitador en su oferta económica tendrán el carácter de máximos. - TRACASA podrá solicitar al adjudicatario, dependiendo de las características del lote que se esté planteando subcontratar, la posibilidad de reducir los precios ofertados inicialmente. - Los importes definitivos de cada lote serán el resultado de aplicar los precios unitarios fijados para el lote a los trabajos encargados y a las incidencias finalmente aceptadas y abonadas a TRACASA. Dado que no se conocerá hasta la finalización de cada lote el número de incidencias definitivo, las facturaciones parciales tendrán la consideración de pago a cuenta, procediéndose su regularización con la certificación final, abonando o devolviendo, según resulte, las cantidades pendientes o pagadas en exceso. - La contratación de cada lote por parte de TRACASA a la empresa adjudicataria de este concurso requerirá en todo caso la autorización previa, expresa y escrita del Cliente Final. - La empresa adjudicataria estará obligada a realizar todos los trabajos que encargue TRACASA de acuerdo a las condiciones establecidas en este Pliego y resto de documentos del contrato. La no aceptación de un lote sin justa causa supondrá una penalización (fijada en el punto 5.7. del Pliego de condiciones jurídico-administrativas) y posibilitará a TRACASA a contratar ese lote, total o parcialmente, a otras empresas. APOYO REALIZACIÓN DE TRABAJOS CATASTRALES 12