ACUERDO HACENDARIO GOBIERNO DEL ESTADO-MUNICIPIOS

Transcripción

1 ACUERDO HACENDARIO GOBIERNO DEL ESTADO-MUNICIPIOS La crisis financiera de los municipios de Morelos es un hecho conocido. Los nuevos ayuntamientos, al asumir funciones el 1 de enero de 2013, lo hicieron en condiciones financieras muy presionadas. Recibieron deudas bancarias, por concepto de laudos, a proveedores y contratistas, fiscales, a CONAGUA y la CFE, entre otras. En realidad, la crisis de las haciendas municipales estalló antes de que concluyeran su mandato las anteriores administraciones, por lo que el gobierno del estado puso en práctica un plan de emergencia en diciembre de 2012, consistente en adelantar participaciones para garantizar el pago de salarios y aguinaldos y garantizar así la transmisión de poderes en condiciones de paz social. Pero la crisis continúa. Para el presente ejercicio fiscal los presupuestos de los municipios se encuentran muy comprometidos, con muy pocas excepciones. En total los adeudos de los municipios se estiman en 3,863 millones de pesos, incluyendo pasivos bancarios y no bancarios, de los cuales más de la mitad se concentra en Cuernavaca (1,529 millones), Cuautla (530 millones) y Jiutepec (362 millones). El adeudo municipal per cápita en Morelos es en promedio de 2,061 pesos, once municipios superan la media, destacándose los casos de Coatlán del Río, Amacuzac y Totolapan, donde el adeudo es mayor a los 4,700 pesos por habitante. En contraste, en 13 municipios la deuda per cápita es menor a los 1,000 pesos. Del total de la deuda de los municipios del estado, sus pasivos se comprenden por 42% a bancos, 27% a proveedores y acreedores, 13% a Laudos, el 8% al Gobierno del Estado y el otro 10% se divide entre pasivos con el SAT, demandas en proceso, CONAGUA y CFE. Los ingresos municipales son limitados, de conformidad con las leyes de ingresos municipales de 2013, ascienden a 5,538 millones de pesos, lo cual significa que la relación entre el adeudo total estimado y el total de ingresos es de 79%. El grueso de los ingresos municipales proviene de recursos centralizados, es decir, de participaciones y aportaciones federales; se estima que sólo el 16% deriva de ingresos propios, especialmente del impuesto predial y de los derechos relativos al agua potable. La situación municipal es muy diversa, la mayor parte de los municipios de perfil urbano son capaces de generar recursos propios significativos, pero en el caso de la mayoría de los municipios de perfil rural, a excepción de Atlatlahucan, sus finanzas reposan en los recursos provenientes de la federación. Se observa que existe un alto potencial de recaudación no aprovechado, que la carencia de políticas para optimizar el catastro y el impuesto predial, el cobro por derechos de Página 1 de 6

2 agua o servicios ambientales, tiene todavía un alto margen para fortalecer la capacidad recaudatoria municipal, sin necesariamente, incrementar las tasas en las leyes de ingresos. La mayor parte de los pasivos que tienen los municipios son de carácter inmediato y por su magnitud no pueden ser cubiertos en un solo ejercicio fiscal. Se requiere, en consecuencia, ejecutar una serie de medidas para obtener financiamiento adicional para cumplir con las obligaciones contraídas, al mismo tiempo que se acuerdan mecanismos que permitan cubrir el conjunto de las obligaciones en el largo plazo, es decir, a través de varios ejercicios fiscales. Para alcanzar esos propósitos y sanear las finanzas públicas, se firma el presente Acuerdo Hacendario entre el gobierno del estado y los municipios de Morelos, sustentándolo en los siguientes puntos: 1. Es indispensable fortalecer la capacidad y la eficiencia recaudatoria de los municipios. Por lo que atañe al impuesto predial, mediante el uso de un catastro actualizado cuyo software y capacitación los proporcionará el gobierno del estado sin ningún costo. Se estima que permitirá incrementar la recaudación municipal por este concepto en más del 30%, sin que ello implique necesariamente un incremento en las tasas que se aplican a los contribuyentes. 2. Incrementar la recaudación, además, mediante la participación municipal para constatar que los propietarios de vehículos cumplan con las obligaciones de reemplacarlos, verificarlos, pagar multas y recargos. En los casos de incumplimiento detectados por el municipio, el gobierno del estado ingresará a la tesorería municipal correspondiente el importe del 80% de las multas aplicadas a quienes sean encontrados en falta. 3. Es indispensable que los gobiernos municipales cumplan con la obligación legal de aplicar la armonización contable que ordena la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Al finalizar 2013, todas las entidades federativas y municipios deberán manejar una contabilidad armonizada. El gobierno del estado proporcionará, sin costo, a los ayuntamientos de los municipios morelenses, un software y la capacitación correspondiente para cumplir con Página 2 de 6

3 esa obligación legal, lo que redundará en la aportación de mayores recursos federales, evitará penalizaciones a fondos ya operantes por incumplimiento de lo ordenado y, al armonizar los rubros de las cuentas públicas, las volverá más transparentes y evaluables. 4. El gobierno del estado apoyará, en la medida de lo posible, a los municipios morelenses para que puedan acceder a financiamientos de Banobras a bajas tasas de interés. Financiamientos que deben ser obligatoriamente cubiertos durante el tiempo que dura el mandato constitucional de las actuales autoridades y requieren aprobación del Congreso del estado. 5. El gobierno del estado presentará ante el Congreso una iniciativa de decreto para proponer la reestructuración de pasivos a largo plazo y buscando las mejores condiciones de contratación en términos de bajas tasas de interés. Una reestructuración de deuda de esta naturaleza requiere la aprobación del Congreso del estado y el aval del Gobierno de Morelos a cada ayuntamiento que participe en dicho proceso. 6. Es indispensable concretar con CONAGUA, la CFE y el SAT, en su calidad de principales acreedores de los municipios morelenses, un esquema de quitas de deudas y restructuración de las mismas. Y, a la vez, acordar oportunidades de inversión con las dos primeras instituciones mencionadas. 7. Los gobiernos municipales de Morelos se comprometen a poner en marcha, de inmediato, programas de austeridad y de racionalización del gasto corriente. Así como mejorar los procesos administrativos y la cultura organizacional. 8. Reducir el gasto por concepto de laudos laborales, atendiendo de manera oportuna la contratación y finiquito de la planta laboral. El Gobierno del Estado será coadyuvante a través de la Secretaría del Trabajo, en caso de que los ayuntamientos así lo soliciten. 9. Los gobiernos municipales de Morelos signantes del presente Acuerdo se comprometen a crear y participar en un espacio de discusión y acuerdo con el Página 3 de 6

4 fin de generar iniciativas de decreto para reformar la Ley Orgánica Municipal y los ordenamientos que se requieran, con el fin de plasmar las normas legales necesarias para evitar futuras crisis de las finanzas municipales, racionalizar el gasto presupuestal y transparentar al máximo su uso. 10. Articular entre los gobiernos municipales, el Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal y Gobierno del estado un equipo de trabajo con objeto de aprovechar y presentar en tiempo y forma proyectos de desarrollo. De tal manera que se esté en condiciones de maximizar el potencial que brindan los recursos federales. POR EL GOBIERNO DEL ESTADO GRACO LUIS RAMIREZ GARRIDO ABREU Gobernador Constitucional del Estado de Morelos JORGE VICENTE MESSEGUER GUILLÉN Secretario de Gobierno ADRIANA FLORES GARZA Secretaria de Hacienda POR LOS AYUNTAMIENTOS NOÉ REYNOSO NAVA Presidente Municipal de Amacuzac BENIGNO ARENALES JAHÉN Presidente Municipal de Atlatlahucan RODOLFO DOMÍNGUEZ ALARCÓN Presidente Municipal de Axochiapan JOSÉ MANUEL TABLAS PIMENTEL Presidente Municipal de Ayala JUAN FRANCISCO SÁNCHEZ ESTRADA Presidente Municipal de Coatlán del Río JESÚS GONZÁLEZ OTERO Presidente Municipal de Cuautla JORGE MORALES BARUD Presidente Municipal de Cuernavaca CARLOS EDUARDO MARTÍNEZ VARELA Presidente Municipal de Emiliano Zapata Página 4 de 6

5 JOSÉ ALFREDO MANCILLA ROJAS Presidente Municipal de Huitzilac ROMUALDO FUENTES GALICIA Presidente Municipal de Jantetelco SILVIA SALAZAR HERNÁNDEZ Presidente Municipal de Jiutepec HORTENCIA FIGUEROA PERALTA Presidente Municipal de Jojutla MARCOS ARAGÓN REYES Presidente Municipal de Jonacatepec SALVADOR LÓPEZ MATA Presidente Municipal de Mazatepec SERGIO ARIAS CARREÑO Presidente Municipal de Miacatlán JUAN CARLOS FLORES ESPINOSA Presidente Municipal de Ocuituco JULIO ESPÍN NAVARRETE Presidente Municipal de Puente de Ixtla MIGUEL ÁNGEL COLÍN NAVA Presidente Municipal de Temixco JAVIER SÁNCHEZ AGÚNDEZ Presidente Municipal de Temoac JUAN MANUEL SÁNCHEZ ESPINOZA Presidente Municipal de Tepalcingo FRANCISCO NAVARRETE CONDE Presidente Municipal de Tepoztlán ALBERTO MARTÍNEZ GONZÁLEZ Presidente Municipal de Tetecala JAVIER MONTES ROSALES Presidente Municipal de Tetela del Volcán FAUSTO RUBIO PILLADO Presidente Municipal de Tlalnepantla MATÍAS QUIROZ MEDINA Presidente Municipal de Tlaltizapán MAURICIO RODRÍGUEZ GONZÁLEZ Presidente Municipal de Tlaquiltenango PAULINO AMARO MEZA Presidente Municipal de Tlayacapan JESÚS ALFARO RAMÍREZ Presidente Municipal de Totolapan RODOLFO TAPIA LÓPEZ Presidente Municipal de Xochitepec AGUSTÍN CORNELIO ALONSO MENDOZA Presidente Municipal de Yautepec Página 5 de 6

6 J. REFUGIO AMARO LUNA Presidente Municipal de Yecapixtla ABDÓN TOLEDO HERNÁNDEZ Presidente Municipal de Zacatepec CLEMENTE BARRETO TURIJÁN Presidente Municipal de Zacualpan de Amilpas CLIC AQUÍ PREGUNTAS Y RESPUESTAS Página 6 de 6