COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, EUROPA Y ÁFRICA; Y DE EDUCACIÓN Y CULTURA H. ASAMBLEA

Transcripción

1 DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, EUROPA Y AFRICA; Y DE EDUCACIÓN Y CULTURA, EL QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL CONVENIO DE COOPERACIÓN EDUCATIVA Y CULTURAL ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR UNA PARTE Y LA REPÚBLICA DE MOZAMBIQUE, POR OTRA, FIRMADO EN MAPUTO EL 11 DE MARZO DEL 2004 H. ASAMBLEA COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, EUROPA Y ÁFRICA; Y DE EDUCACIÓN Y CULTURA A las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa y África; y de Educación y Cultura de esta Cámara de Senadores, fue turnado para su estudio y dictamen el Convenio de Cooperación Educativa y Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, por una parte y la República de Mozambique, por otra, firmado en Maputo el día 11 de marzo del Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 76 fracción I y 89 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 65, 87 88, 93 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las suscritas comisiones formulan el presente dictamen conforme al siguiente orden: I.-Antecedentes. II.-Valoración del Convenio. III.- Consideraciones. IV.- Conclusión. I.- ANTECEDENTES A) Mediante oficio número SEL/300/3023/04 de fecha 2 de septiembre de 2004, el Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, envió a los Secretarios de esta H. Cámara de Senadores un ejemplar del Convenio de Cooperación Educativa y Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, por una parte y la República de Mozambique, por otra, firmado en Maputo el día 11 de marzo del 2004, acompañado de un memorándum de antecedentes. B) El día 7 de septiembre del 2004, la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cámara de Senadores, resolvió turnar el asunto a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa y África; y de Educación y Cultura. C) Previo estudio y análisis del citado instrumento, las suscritas Comisiones Unidas adoptaron el acuerdo de emitir el presente dictamen, de conformidad con la siguiente: II.-VALORACIÓN DEL CONVENIO El Convenio que nos ocupa consta de 23 artículos, en los cuales se contienen los aspectos que se estimaron necesarios para lograr un marco jurídico adecuado, que proporcione sustento a las relaciones bilaterales que deberán prevalecer entre México y la República de Mozambique. En el artículo 1º se precisa que el Convenio tiene por objeto establecer la cooperación entre instituciones de ambas partes en los campos de la educación, el arte, la cultura y el deporte; en el artículo 2º se establece que las partes propiciarán la cooperación entre las instituciones educativas de cada país, por medio del intercambio de

2 especialistas, publicaciones y materiales, con miras al establecimiento futuro de proyectos de colaboración conjunta; en el artículo 3º se dispone que las partes apoyarán el establecimiento de vínculos de cooperación entre las universidades e instituciones de educación superior, culturales y de investigación; en el artículo 4º se indica que las partes favorecerán el establecimiento de un programa recíproco de becas para estudios de postgrado, especialización o investigación; en el artículo 5º se prevé que las partes se esforzarán por mejorar y aumentar el nivel de conocimiento y la enseñanza del idioma oficial, la historia, la geografía y la cultura en general de cada uno de los dos países; en el artículo 6º se señala que las partes propiciarán el enriquecimiento de sus experiencias en los campos de las artes visuales, escénicas y de la música; en el artículo 7º se determina que las partes favorecerán un mayor conocimiento de la literatura de cada país; en el artículo 8º las partes se comprometen a brindarse protección recíproca en el campo de los derechos de autor y de la propiedad intelectual; en el artículo 9º las partes reconocen la importancia de su respectivo patrimonio histórico y cultural, por lo que se comprometen a cooperar en materia de restauración, resguardo y conservación del mismo; en el artículo 10º las partes se comprometen a colaborar para impedir la importación, exportación y transferencia ilícita de los bienes que integran sus respectivos patrimonios culturales, realizando las acciones conducentes para la devolución de dichos bienes; en el artículo 11º se precisa que las partes favorecerán el establecimiento de vínculos de cooperación entre sus archivos nacionales, bibliotecas y museos; en el artículo 12º se dispone que las partes favorecerán la cooperación mutua en las áreas de la radio y la televisión; en el artículo 13º establece que las partes favorecerán la cooperación mutua en el ámbito de la cinematografía; en el artículo 14º se determina que las partes favorecerán la cooperación mutua en materia de juventud, recreación, educación física y deportes, así como en el otorgamiento de servicios educativos, culturales, de reposo y recreación a la población de la tercera edad; en el artículo 15º las partes se comprometen a elaborar y ejecutar programas y proyectos de cooperación en los campos de la educación, el arte, la cultura y el deporte; en el artículo 16º se señala que las partes elaborarán conjuntamente programas de cooperación educativa y cultural bienales o trienales, especificando sus obligaciones respectivas, incluyendo las financieras; en el artículo 17º se precisan las modalidades de cooperación educativa y cultural que, entre otras, pueden asumir las partes; en el artículo 18º se prevé la creación de una Comisión Mixta de Cooperación Educativa y Cultural, coordinada por las respectivas cancillerías de los países suscriptores del convenio, a fin de que dé seguimiento y coordine las acciones de cooperación previstas en dicho convenio; en el artículo 19º se contempla la posibilidad de que las partes, si lo estiman necesario, puedan solicitar apoyo financiero de fuentes externas; en el artículo 20º se dispone que, con absoluto respecto a la legislación de cada país en materia migratoria, fiscal, aduanera, sanitaria y de seguridad nacional, éstas otorgarán las facilidades necesarias para la entrada, permanencia y salida de los participantes que en forma oficial intervengan en los proyectos de cooperación recíproca; en el artículo 21º se determina que las partes se otorgarán todas las facilidades administrativas, fiscales y aduaneras para la entrada y salida de su territorio, con carácter temporal, del equipo y otros materiales que se utilicen en la realización de los proyectos derivados del convenio a estudio; en el artículo 22º se establece que las diferencia que pudiesen surgir entre las partes, con motivo de la aplicación del convenio de mérito, se resolverán de común acuerdo por la vía diplomática; en el artículo 23º se señala que el convenio entrará en vigor treinta días después de la fecha en que las partes se comuniquen, a través de la vía diplomática, el cumplimiento de los requisitos exigidos por su legislación nacional, teniendo el convenio una vigencia de diez años, prorrogables automáticamente, así como que el instrumento puede ser modificado por acuerdo de las partes, entrando en vigor sus adecuaciones después de cumplir con los requisitos legales de cada país, y que el convenio es susceptible de terminar su vigencia por anticipado, previa manifestación por escrito de la parte interesada en ello. III.- CONSIDERACIONES En las presentes consideraciones, es necesario mencionar el memorándum de antecedentes que se sirvió turnar la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, toda vez que el mismo refiere que la proyección de los aspectos educativos y culturales forman parte de la política exterior de México, y que con base en esa premisa la Secretaría de Relaciones Exteriores lleva a cabo la negociación de convenios de cooperación en tales rubros, con el objeto de: 1) promover una imagen positiva del país; 2) apoyar el desarrollo integral de México y coadyuvar a que la comunidad de naciones alcance estadios superiores de desarrollo y entendimiento, y 3) ayudar a promover intereses políticos y económicos del país. Se destaca que congruente con la estrategia anterior, la Cancillería mexicana se avocó a la revisión y en su caso, modernización del marco jurídico de la cooperación internacional de México en las áreas de la educación y la cultura y a la suscripción de nuevos convenios, en particular con aquellos Estados con lo que existía un

3 potencial de colaboración y voluntad para llevar a cabo acciones específicas de interés mutuo que coadyuven al fortalecimiento de la relación bilateral. Se precisa también, que los países africanos han sido aquellos con los cuales las relaciones de cooperación educativa y cultural se muestran más escasas, pero que a pesar de la falta de programas específicos de becas de postgrado con tales naciones, México ha mantenido su voluntad de contribuir en la formación de recursos humanos de aquellos Estados, aunque el porcentaje de concesiones de este tipo de apoyos es el más bajo en relación con otros países del mundo. Señala que en ese contexto, la Secretaría de Relaciones Exteriores ha considerado importante incrementar la presencia de México en África, a fin de lograr un sano equilibrio en las relaciones bilaterales, examinando las condiciones actuales del desarrollo de esa región a la luz de los desafíos y las oportunidades que la globalización implica, con el fin de identificar las nuevas orientaciones que impulsarán las relaciones económicas de México con ese continente. Resalta que en razón de lo anterior, se realizan esfuerzos para un nuevo acercamiento hacia los países africanos mediante la suscripción de convenios de cooperación en educación y cultura, en donde se busca que en las acciones de cooperación participen tanto el sector público como el privado, las comunidades académicas y organismos no gubernamentales. Se precisa que se han detectado países de la región africana con los cuales se pueden instrumentar mecanismos formales de cooperación, tomando en cuenta los siguientes elementos: la situación política (avances registrados en su proceso de democratización), económica y social de los países, la influencia de éstos en la región y, el potencial educativo y cultural con que cuentan. Es de destacarse que las negociaciones con la República de Mozambique para suscribir un convenio de cooperación educativa y cultural, marcan el inicio de una etapa de mayor colaboración en dichas materias con los países de la Comunidad para el Desarrollo de África Austral. Además, es conveniente considerar que el objetivo del convenio a estudio es fomentar la cooperación entre sus instituciones competentes en los campos de la educación, el arte, la cultura, la juventud y el deporte, a fin de desarrollar actividades que contribuyan a intensificar el conocimiento mutuo entre ambos países y la difusión de sus respectivas culturas. Por ello, las suscritas Comisiones Unidas se pronuncian a favor de la suscripción del presente Convenio por parte de nuestro país, ya que con el mismo se lograría el inicio significativo de acercamiento hacia los países africanos, procurando con ello incrementar la presencia de México en tal región. Dicha propuesta, además de las ventajas ya descritas, resulta ser perfectamente posible por estar acorde con nuestro sistema jurídico vigente, al no contraponerse con el marco constitucional que nos rige, ni violentar las leyes que de ella emanan, ya que se trata de la aprobación de un Convenio de Cooperación Educativa y Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Mozambique, firmado en Maputo el 11 de marzo del Por ende, el Convenio respeta también en todo momento las garantías individuales consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la soberanía de la Nación, ya que en ningún momento se renuncia a los derechos que como Nación nos corresponden en el ámbito internacional. IV.- CONCLUSIÓN En virtud de lo antes expuesto, y considerando que la suscripción del Convenio no puede considerarse contraria a nuestro orden constitucional, ni puede estimarse lesiva de la soberanía nacional, las suscritas Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa y África; y de Educación y Cultura de esta Cámara de Senadores, nos permitimos someter a la consideración de esa Honorable Asamblea la aprobación del siguiente: D E C R E T O

4 ARTÍCULO ÚNICO.- Se aprueba el Convenio de Cooperación Educativa y Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, por una parte y la República de Mozambique, por otra, firmado en Maputo el día 11 de marzo del Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República a 26 de octubre de Convenio de Cooperación Educativa y Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, por una parte y la República de Mozambique COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, EUROPA Y ÁFRICA SEN. LAURA ALICIA GARZA GALINDO PRESIDENTA SEN. CARLOS ROJAS GUTIÉRREZ SEN. HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA SEN. CESAR CAMACHO QUIROZ SEN. GUILLERMO HERBERT PÉREZ SEN. GERMÁN SIERRA SÁNCHEZ SEN. VÍCTOR MANUEL TORRES HERRERA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA SEN. TOMÁS VÁZQUEZ VIGIL PRESIDENTE SEN. ARMANDO CHAVARRÍA BARRERA SEN. MARCO ANTONIO ADAME CASTILLO SEN. MANUEL BARTLETT DÍAZ SEN. SALVADOR BECERRA RODRÍGUEZ SEN. JOAQUÍN CISNEROS FERNÁNDEZ SEN. OSCAR CRUZ LÓPEZ SEN. EMILIA P. GÓMEZ BRAVO SEN. GUILLERMO HERBERT PÉREZ SEN. ADDY JOAQUÍN COLDWELL SEN. ANA BRICIA MURO GONZÁLEZ

5 SEN. MIGUEL ÁNGEL NAVARRO QUINTERO SEN. ROBERTO PÉREZ DE ALVA BLANCO SEN. FELIPE DE JESÚS VICENCIO ÁLVAREZ SEN. MARCO A. XICOTÉNCATL REYNOSO