8. INVERSIONES. PLAN DE FINANCIACIÓN 8.1. INTRODUCCIÓN

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1 8. INVERSIONES. PLAN DE FINANCIACIÓN 8.1. INTRODUCCIÓN El modelo de financiación, para el desarrollo de todas las actuaciones previstas en el presente Plan, para la gestión de los RU generados en la Comunidad Canaria, así como de otros flujos que puedan integrarse en el sistema, se sustenta en los siguientes criterios: Asunción de competencias, insularización de la gestión. El modelo de gestión contemplado se fundamenta en la delegación de competencias hacia el Organismo Gestor participado por el Cabildo Insular y los Ayuntamientos de cada isla. Es previsible que deba integrarse también el Gobierno de Canarias al menos en los aspectos que le competan. Se contempla igualmente la aplicación progresiva de la tasa de recogida y tratamiento de RU, hasta alcanzar el 100% de los costes de amortización y explotación del sistema, bajo el principio de corresponsabilidad y de quien contamina paga, repercutiendo dicha tasa sobre el ciudadano y productores a través de los Ayuntamientos. De este modo se fomentaría el interés también de los Ayuntamientos por impulsar la prevención, recuperación y reciclaje de los residuos, al objeto de disminuir las cantidades de RU a tratar y eliminar. La formula a utilizar deberá ser aprobada por el organismo gestor, siendo este organismo el encargado de efectuar el seguimiento y control del cobro de dicha tasa. A este respecto hay que indicar que el coste medio por tonelada de residuos domiciliarios tratada sufrirá un incremento por la puesta en marcha de la recogida selectiva en origen y posterior tratamiento y eliminación de rechazos si bien hay que tener en cuenta que: PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 255

2 - El incremento por recogida y transporte de la fracción valorizable correspondiente a envases, deberá efectuarse a coste cero, ya que serán sufragados por los Sistemas Integrados de Gestión (S.I.G.). - Las infraestructuras de gestión de residuos previstas podrán ser financiadas mediante ayudas del Fondo de Cohesión, Fondos FEDER y MIMAM. - Los únicos costes a incrementarse serán los de explotación de las plantas de trasferencia y compostaje de residuos. Costes que podrán aminorarse, tanto por la optimización del sistema, como por la venta del compost producido. - En principio, aunque aumente la tasa de vertido final, al disminuir la cantidad de residuos a depositar en vertedero, el coste total deberá ser semejante al actual. Por todo lo expuesto el coste medio por tonelada tratada, incluido recogida y transporte, que actualmente se sitúan entre las y pts/t, durante la vigencia del presente Plan, podrá incrementarse entre un 20 y 25% a parte de los incrementos anuales correspondientes a los porcentajes de actualización de precios firmados en los respectivos contratos de recogida, transporte, tratamiento y eliminación. Además de la amortización de las infraestructuras de gestión por lo que se alcanzarán cifras totales medias entorno y pts/t. Asunción de la Ley de Envases. Aún cuando no puedan alcanzarse en un principio, los criterios de valorización establecidos en dicha ley, hasta el plazo máximo fijado en la misma, junio del 2001, se sientan las bases para ponerla en práctica mediante la implantación de la recogida selectiva en origen y mediante los convenios suscritos con los denominados Sistemas Integrados de Gestión (S.I.G.). PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 256

3 La Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, recoge dos mecanismos de gestión de los mismos; por un lado, el establecimiento, a lo largo de la cadena de comercialización de los envases, de los sistemas de devolución y retorno que aseguren la recuperación de éstos por parte de los fabricantes y, por otro, los sistemas integrados de gestión. Mientras los sistemas de devolución y retorno son gestionados íntegramente por los agentes económicos, los sistemas integrados de gestión cuentan en su esquema con la participación de las Administraciones Públicas. En el caso concreto de las Islas Canarias será el Organismo Gestor de cada isla y la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias los que se una u otra forma participen del sistema, mediante los convenios realizados con los SIG (ECOEMBES y ECOVIDRIO) o con otros de futura creación. Asunción de la Ley de Residuos y de la Directiva relativa al vertido de residuos. El sistema posibilitará la reducción de residuos destinados a vertedero, con lo que contribuirá, además, a la disminución de la correspondiente tasa de eliminación. Además, con el desarrollo del Plan, se estará en disposición de cumplir con los objetivos de valorización de la materia orgánica, contenida en los RU y de disponer de controles eficaces en el depósito final de los residuos no valorizables. Por otra parte y en lo que concierne a la financiación de las distintas actuaciones, principalmente en lo que se refiere a inversiones en instalaciones de tratamiento y en vertedero controlado y sellado de los mismos, deberán ser asumidas por el sector público (Organismo Gestor y Comunidad Autónoma) y financiados a través de los Sistemas Integrados de Gestión, Fondo de Cohesión, MIMAM y recursos propios. En este punto hay que destacar que el Ministerio de Medio Ambiente contempla en el Plan Nacional de Residuos Urbanos la cofinanciación con las Comunidades Autónomas de las actividades de prevención y sellado de vertederos, y en actuaciones de recuperación, reciclaje, valorización, eliminación, comunicación y formación. PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 257

4 Al margen de los fondos provenientes de la Administración Central y del Fondo de Cohesión y Fondos FEDER hay determinados programas específicos de medio ambiente como el LIFE, a través del cual pueden obtenerse ayudas a fondo perdido para actuaciones de comunicación y formación. El Plan de Actuación contempla todos estos recursos públicos y privados dentro de su Plan de Financiación. PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 258

5 8.2. ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN La inversión necesaria para el desarrollo del nuevo Modelo de Gestión de residuos urbanos en Canarias, a partir de la situación actual, se ha desglosado por Programas de Actuación, tal y como se recoge en los siguientes apartados. Estas inversiones son independientes del sistema de gestión que se elija; ya sea mediante adjudicación por concurso a privados o directamente por el propio Organismo de Gestión, dado que responden a las necesidades mínimas para la implantación del nuevo modelo Reducción Para desarrollar las actuaciones, recogidas en el Programa de reducción, contempladas en el capítulo del presente Plan se destina una cantidad total de 280,0 Mpts, repartidos proporcionalmente a lo largo del periodo , 50 Mpts/año Valorización Cada uno de los Programas de Valorización, de los RU generados en Canarias, contempla distintas actuaciones estructuradas en subprogramas, cuyo resumen de inversiones se recoge en el siguiente cuadro. PROGRAMA INVERSIONES mpts IMPLANTACIÓN DE LA RECOGIDA SELECTIVA EN ORIGEN Equipamientos Plantas de Transferencia AMPLIACIÓN DE LA RED DE PUNTOS LIMPIOS PROGRAMA DE GESTIÓN DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES Reutilización de Envases Recuperación de Envases Recuperación de Vidrio Recuperación de Papel y Cartón VALORIZACIÓN DE MATERIA ORGANICA CONTENIDA EN RU SUBTOTAL Tabla R.U. 96: Valorización. Resumen de inversiones en mpts PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 259

6 A continuación se detallan las inversiones previstas en cada uno de los programas y subprogramas considerados. Programa para la implantación de la recogida selectiva en origen CONCEPTO INVERSIONES mpts EQUIPAMIENTOS CONTENEDORES VEHÍCULOS RECOLECTORES PLANTAS DE TRANSFERENCIA ISLA DE GRAN CANARIA Corona central Juan Grande (*) ISLA DE TENERIFE Ampliación existente ISLA DE LA GOMERA Vallehermoso ISLA DE LA PALMA Los Llanos de Aridane TOTAL * Planta de Transferencia a realizar si se agota el vertedero existente Tabla R.U. 97: Programa para la implantación de la recogida selectiva en origen. Resumen de inversiones Programa de ampliación de la red de instalaciones de recogida de residuos especiales puntos limpios El Plan de Actuación contempla una 2ª Fase de construcción de instalaciones para la recogida de residuos especiales generados en núcleos urbanos Puntos Limpios. El número de instalaciones previstas es de siete, ubicadas de acuerdo con lo recogido en el siguiente cuadro. PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 260

7 CONCEPTO INVERSIONES mpts LANZAROTE - ARRECIFE GRAN CANARIA - CORONA CENTRAL LAS PALMAS DE G.C TENERIFE (C.M. DE ARICO) - LA LAGUNA LOS REALEJOS LA GOMERA (C.M. DEL REVOLCADERO) - VALLEHERMOSO VALLE GRAN REY LA PALMA (C.M. DE MAZO) - BREÑA ALTA Tabla R.U. 98: SUBTOTAL Programa de ampliación de la red de instalaciones de recogida de residuos especiales puntos limpios. Resumen de inversiones Programa de gestión de envases y residuos de envases Subprograma de reutilización de envases Al programa de reutilización se le ha asignado una partida total de 360,0 Mpts, repartidos proporcionalmente, durante el periodo , equivalente a 72,0 Mpts/año. Subprograma de recuperación de envases El Plan de Actuación contempla la instalación de Plantas de Clasificación de envases en las islas de Lanzarote, Fuerteventura, Gran Canaria, Tenerife y La Palma, las inversiones necesarias se recogen en el cuadro adjunto. Además se han recogido las inversiones para la clasificación del todo uno, donde a parte de separar la materia orgánica para su valorización, se obtienen productos y envases reciclables. PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 261

8 CONCEPTO INVERSIONES mpts FUERTEVENTURA - C.M. de Zurita (1 línea de 4 t/h) LANZAROTE - C.M. de Zonzamas ( 1 línea de 25 t/h) GRAN CANARIA - C.M. de Salto del Negro (1 línea de 50 t/h) C.T. Juan Grande (1 línea de 50 t/h y 1 línea de 8 t/h) TENERIFE - C.M. de Arico (1 líneas de 8 t/h y 2 líneas de 50 t/h) LA PALMA - C.M. de Mazo (1 línea de 4 t/h) SUBTOTAL Tabla R.U. 99: Subprograma de recuperación de envases. Resumen de inversiones A la finalización del Plan y en función de la evolución en la generación de envases, podría ser necesario la construcción de nuevas líneas de proceso, recogidas en el siguiente cuadro. CONCEPTO INVERSIONES mpts GRAN CANARIA - NO de Gran Canaria (1 línea de 8 t/h) SUBTOTAL TOTAL Tabla R.U. 100: Subprograma de recuperación de envases. Resumen total de inversiones Subprograma de recuperación de vidrio Las inversiones requeridas son exclusivamente en adquisición de contenedores (1.062 uds), ya que el resto de conceptos se engloban dentro del capítulo de Programas Complementarios. La inversión total prevista asciende a 106,2 Mpts, repartidos de acuerdo con el grado de contenerización previsto en cada año. Subprograma de recuperación de papel y cartón Las inversiones requeridas son exclusivamente en adquisición de contenedores (3.765 uds), ya que el sistema se deberá gestionar indirectamente. El resto de actuaciones han sido recogidas en el capítulo de Programas Complementarios. La inversión total prevista asciende a PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 262

9 376,5 Mpts para la adquisición de contenedores de 2,3 m 3 de capacidad, o su equivalente en contenedores más pequeños. Programa de valorización de la materia orgánica contenida en los RU Teniendo en cuenta los objetivos de valorización, a continuación se recogen las inversiones en infraestructuras requeridas para la consecución del presente programa. Exceptuando las islas capitalinas, las inversiones incluyen clasificación de todo uno y compostaje. CONCEPTO INVERSIONES mpts LANZAROTE (C.M. DE ZONZAMAS) - BIOMETANIZACIÓN Y COMPOSTAJE FUERTEVENTURA (C.M. DE ZURITA) - CLASIFICACIÓN Y COMPOSTAJE GRAN CANARIA - C.M. SALTO DEL NEGRO Biometanización y Compostaje C.T. JUAN GRANDE Compostaje (túneles) TENERIFE (C.M. DE ARICO) - COMPOSTAJE (TUNELES) LA GOMERA (C.M. DEL REVOLCADERO) - CLASIFICACIÓN Y COMPOSTAJE LA PALMA (C.M. DE MAZO) - CLASIFICACIÓN Y COMPOSTAJE EL HIERRO - CLASIFICACIÓN Y COMPOSTAJE TOTAL Tabla R.U. 101: Programa de valorización de la materia orgánica contenida en los RU. Resumen de inversiones Eliminación Para asegurar la eliminación controlada de los RU generados en Canarias, contempla distintas actuaciones estructuradas mediante programas de actuación, cuyo resumen de inversiones se recoge en el siguiente cuadro PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 263

10 PROGRAMA INVERSIONES mpts Construcción o adecuación de instalaciones de vertido Clausura y sellado de vertedero y puntos de vertido incontrolados Clausura y desmantelamiento de instalaciones de incineración sin aprovechamiento energético Estudio, análisis y puesta en marcha de nuevos sistemas de eliminación de RU en Canarias TOTAL Tabla R.U. 102: Programa de eliminación. Resumen de inversiones A continuación se detallan las inversiones previstas en cada uno de los subprogramas considerados. Programa de construcción o adecuación de vertederos de RU y rechazos de plantas de tratamiento CONCEPTO INVERSIONES mpts LANZAROTE (C.M. DE ZONZAMAS) Adecuación área de vertido GRAN CANARIA (C.M. DE SALTO DEL NEGRO) Adecuación área de vertido TENERIFE (C.M. DE ARICO) Area de vertido Tratamiento de lixiviados y gases LA PALMA (C.M. DE MAZO) Terrenos Construcción del depósito de rechazos TOTAL Tabla R.U. 103: Programa de construcción o adecuación de vertederos de RU y rechazos de plantas de tratamiento. Resumen de inversiones Programa de clausura y sellado de vertederos y puntos de vertido incontrolado Este subprograma contempla la clausura y el sellado de los vertederos y puntos de vertido, inventariados en la actualidad. Se ha previsto realizar la inversión a lo largo del periodo de vigencia del Plan ( ), destinando una cantidad anual por este concepto, sin PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 264

11 individualizar para cada una de las actuaciones, ni por islas, si no en función de las posibilidades del momento. La cifra total se eleva a 1.697,52 Mpts. Programa de clausura y desmantelamiento de instalaciones de incineración de RU sin aprovechamiento energético Las instalaciones a clausurar se encuentran ubicadas en la isla de La Palma. De forma prioritaria y urgente sería necesario clausurar las instalaciones de Barlovento y Mazo. Y una vez que entrase en funcionamiento el C.M. de Mazo, se clausuraría la incineradora de Mendo. La inversión total asciende a 52,25 Mpts. Programa para el estudio, análisis y puesta en marcha de nuevos sistemas de valorización y eliminación de RU El presupuesto destinado al estudio de alternativas de eliminación de residuos y rechazos provenientes de plantas de recuperación, mediante los denominados sistemas de tratamiento térmico y su puesta en marcha, con el fin de valorizar una fracción mayor de RU y evitar el vertido controlado, en porcentajes superiores a los previstos en el presente Plan, se eleva a la cantidad de mpts. Estas instalaciones se ubicarían prioritariamente en las islas de Tenerife y Gran Canaria Programas complementarios Campañas de información y concienciación Se ha previsto una inversión en campañas de comunicación, a lo largo del periodo de vigencia del Plan, de 60 Mpts, no se han incluido aquellas que serán sufragadas directamente por los Sistemas Integrado de Gestión (SIG). PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 265

12 Cursos de formación Para cursos o campañas de formación recogidas en los distintos programas, se han previsto unas inversiones de 110 Mpts. Seguimiento del Plan y control estadístico Las actuaciones de seguimiento y control recogidas en cada uno de los programas que contempla el Plan, han sido agrupadas previéndose una inversión total, a lo largo del periodo , de 70 Mpts. Proyectos de I+D Estas actuaciones contemplan las ayudas financiero-fiscales, en Investigación y Desarrollo, recogidas en los distintos programas de actuación. La inversión total prevista a lo largo del presente plan asciende a 150 Mpts Programación por etapas de la inversión La inversión total para el desarrollo del nuevo Modelo de Gestión en el periodo de vigencia del Plan se eleva a pesetas. La distribución de la inversión del Plan durante la vigencia del mismo, en pesetas constantes de 1999 es la recogida en la siguiente tabla. PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 266

13 PROGRAMAS DE ACTUACIÓN INVERSIONES (miles de pesetas) TOTAL REDUCCIÓN Programa de Reducción VALORIZACIÓN Implantación recogida selectiva origen Equipamientos (contenedores y vehículos) Plantas Trasferencia Ampliación red Puntos Limpios Programa de gestión envases y residuos envases Reutilización de envases Recuperación de envases (P. Clasificación) Recuperación de vidrio (contenedores) Recuperación de papel y cartón (cont.) Valorización de M.O. contenida en RU (Plantas de Biometanización y compostaje) ELIMINACIÓN Construcción o adecuación vertedero RU y rechazos plantas tratamiento Clausura y sellado vertederos y puntos vertido incontrolado Clausura y desmantelamiento instalaciones incineración RU sin aprov. energ. Estudio, análisis y puesta en marcha nuevos sistemas de valoración y eliminación RU COMPLEMENTARIOS Campañas información y concienciación Cursos de formación Seguimiento del Plan y control estadístico Proyectos de I+D PLAN DE RESIDUOS URBANOS ( ) Tabla R.U. 104: Inversiones en miles de pesetas del Plan de Residuos Urbanos de Canarias ( ) Por último, en la tabla adjunta se recogen las inversiones por islas, de las actuaciones descritas anteriormente y previstas en el Plan, no incluyéndose las correspondientes a los programas globales. PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 267

14 ISLA PLANTAS DE TRANSFERENCIA PUNTOS LIMPIOS RESUMEN DE INVERSIONES EN MILES DE PESETAS PLANTAS DE CLASIFICACIÓN COMPOSTAJE BIOMETANIZ. VALORIZACIÓN ENERGÉTICA CONSEC. ADECUAC. VERTEDEROS CLAUSURA Y DESMANTELADO LANZAROTE FUERTEVENTURA GRAN CANARIA TENERIFE LA GOMERA LA PALMA EL HIERRO TOTAL Tabla R.U. 105: Plan Autonómico de gestión de RU de Canarias. Inversiones por islas ( ) TOTAL PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 268

15 8.3. MODELO DE FINANCIACIÓN POR ACTIVIDADES El Plan Nacional de Residuos Urbanos, en el cual se integra el PIRCAN de forma general y este Plan Sectorial de Residuos Urbanos, de forma específica establece que:... Las actuaciones que se desarrollen al amparo de este Plan Nacional de Residuos Urbanos, se financiarán con cargo a Fondos Comunitarios y en particular y con carácter prioritario con cargo al Fondo de Cohesión las aportaciones presupuestarias de las Administraciones Públicas competentes y las contribuciones de los agentes, organizaciones o personas legalmente responsables del coste de la correcta gestión ambiental de los residuos. Partiendo de este principio, 3 son las fuentes de financiación empleadas en este Plan Sectorial: a) El Fondo de Cohesión. b) Los Fondos FEDER, dentro de las medidas: Gestión Integral de los Residuos Urbanos e Industriales tratados Regeneración de suelos y de espacios. c) El sistema, es decir, las contribuciones de los agentes, organizaciones o personal legalmente responsables del coste de la correcta gestión ambiental de los residuos. La base de financiación prevista es la siguiente: Inversión pts % del total Con ayuda a Fondo de Cohesión % Con ayuda a Fondo Feder % Por el Sistema % Total % PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 269

16 A continuación se incluye una tabla con el resumen de actuaciones a financiar por cada fuente. FUENTE INVERSIONES (miles de pesetas) PROGRAMAS DE ACTUACIÓN FINANC TOTAL Cohesión Transferencia de La Palma Cohesión Puntos Limpios Lanzarote Cohesión Puntos Limpios Tenerife Cohesión Puntos Limpios La Palma Cohesión Planta Clasificación Zonzamas Lanzarote Cohesión Planta Clasificación Zurita Fuerteventura Cohesión Planta Clasificación Salto del Negro Gran Canaria Cohesión Pl. Clasif. Arico Tenerife 1ª Fase (Planta Envases) Cohesión Pl.Clasif.Arico Tenerife 1ª Fase (Planta Todo-uno) Cohesión Pl.Clasif. Arico Tenerife 1ª Fase (resto plantas) Cohesión Planta Clasificación Mazo La Palma Cohesión Planta Biometanización Zonzamas Lanzarote Cohesión Pl. Biometanización Salto del Negro. GC 1ª Fase Cohesión Pl. Biometanización Salto del Negro. GC 2ª Fase Cohesión Planta de Compostaje de Arico Tenerife Cohesión Planta de Compostaje Mazo La Palma Cohesión Adecuación vertedero Zonzamas Lanzarote Cohesión Adecuación vertedero Salto del Negro. GC Cohesión Adecua. Verted. Arico TN. Desvío cauce 1ª celda Cohesión Adecua. Verted. Arico TN. Sellado y 2ª celda Cohesión Adecua.Verted.Barranco Revolcadero 2ªF Gomera Cohesión Adecuación Vertedero de Mazo La Palma Total Fondo de Cohesión Feder 3.4 Transferencia de Gran Canaria Feder 3.4 Transferencia final Juan Grande Feder 3.4 Transferencia La Gomera Feder 3.4 Puntos Limpios Gran Canaria Feder 3.4 Puntos Limpios La Gomera Feder 3.4 Planta Clasificación NO Gran Canaria Feder 3.4 Planta de Compostaje Zurita Fuerteventura Feder 3.4 Planta Compostaje Salto del Negro Gran Canaria Feder 3.4 Clausura y sellado Vertedero Feder 3.4 Clausura desmante. Instal. Incinera RU sin apr.ene Feder 3.4 Proyecto I+D sobre Residuos Urbanos Feder 3.4 Campañas información y concienciación sobre RU Feder 3.4 Cursos formación sobre Residuos Urbanos Feder 3.4 Seguimiento Plan y control estadístico sobre RU Total Fondo FEDER medida Feder 3.8 Claus. Sellado verte. Puntos vertido incontrol. RU Total Fondo FEDER medida Sistema Equipamientos (contenedores y vehículos) Sistema Recuperación vidrio (contenedores) Sistema Recuperación papel y cartón (contenedores) Sistema Programa de reducción de residuos urbanos Sistema Transferencia de Tenerife Sistema Reutilización de envases Sistema Planta Clasificación Juan Grande Gran Canaria Sistema Planta Compostaje Juan Grande Gran Canaria Sistema Planta Compostaje Revolcadero La Gomera Sistema Planta Compostaje La Dehesa El Hierro Sistema Adecuación del vertedero Arico Tenerife Sistema Adecuación vertedero planta complementar. Arico Sistema Eliminación Puntos incontrolados Sistema Incineradora Gran Canaria Sistema Incineradora Tenerife Total Sistema PLAN DE RESIDUOS URBANOS ( ) Tabla R.U. 106: Resumen del modelo de financiación por actuaciones. PLAN DE RESIDUOS URBANOS Pág. 270