Las negociones sobre reglas en el AGCS

Transcripción

1 Las negociones sobre reglas en el AGCS Lizzie Medrano de Gamberale Organización Mundial del Comercio Curso avanzado sobre el AGCS y el comercio de servicios en colaboración con el ALADl/BID Montevideo, Uruguay del 2 al 4 de septiembre de

2 Introducción Antecedentes de la negociación Estado de las negociaciones en curso Reglamentación Nacional Salvaguardías Compras Gubernamentales Subsidios 2

3 Antecedentes de las negociaciones en curso 3

4 Agenda incorporada de la Ronda de Uruguay Títulos de Aptitud Grupo de Trabajo sobre Reglamentación Nacional Normas Técnicas AGCS Licencias Artículo X Salvagurdias Grupo de Trabajo sobre las normas del AGCS Artículo XIII Compras Gubernamentales Artículo XV Subvenciones 4

5 DDA AGCS Grupos de Trabajo 5

6 Reglamentación Nacional Artículo VI.4 6

7 Ejercicio Limitación del monto de capital extranjero Licencia Medio Ambiental Permiso de construcción Prescripciones para el reconocimiento del diploma de un ingeniero 7

8 Reglamentación Nacional Medidas no discriminatorias en las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, licencias y normas técnicas Requisitos cualitativos para proteger a los consumidores y asegurar la calidad de los servicios. La autonomía de los Miembros en materia de reglamentación está supeditada a las normas del AGCS que tienen por fin reducir al mínimo los efectos restrictivos sobre el comercio 8

9 Reglamentación Nacional Derecho a reglamentar Evitar obstáculos La meta no es poner en marcha un proceso de desreglamentación, sino fomentar éstandares de reglamentación que permitan alcanzar los objetivos legítimos de política no comercial evitando restringir el comercio de servicios. 9

10 Diferencias Artículos XVI XVII Eliminación progresiva de las medidas que supongan una restricción de: Acceso a Mercado Trato Nacional Artículo VI.4 Medidas no discriminatorias, de aplicación general que afecten el comercio de servicios sean administradas de manera razonable, objetiva e imparcial. Disciplinas para prescripciones y procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud y las normas técnicas. 10

11 Licencias, títulos de aptitud y normas técnicas AGCS contiene mandato para negociar disciplinas para evitar obstáculos innecesarios al comercio de servicios y hasta su entrada en vigor el Art.VI.5 contiene criterios de aplicación 11

12 Negociaciones en curso 12

13 Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional 2005: Declaración Ministerial de Hong Kong elaboración de un texto 2009: Segundo texto revisado del Presidente (20 marzo 2009) 2011: Informe de situación del Presidente (S/WPDR/W/45) 2011: Discusión de cuestiones técnicas basado en las preguntas proporcionadas por los Miembros (RD/SERV/68) 2013: Análisis de la nota sobre cuestiones de reglamentación por sectores y modos de suministro (S/WPDR/W/48 + Add ) 13

14 Segundo texto revisado del Presidente Introducción Marzo de 2009 (1) Reconoce el derecho a reglamentar Medidas no deben constituir restricciones encubiertas del comercio de servicios. Definiciones Prescripciones y procedimientos en materia de licencias; prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud; normas técnicas 14

15 Segundo texto revisado del Presidente Marzo de 2009 (2) Disposiciones generales Aplicables en sectores en que se hayan adquirido compromisos específicos No aplicables a las medidas sujetas a consignación en virtud de los art. XVI y XVII. Las medidas pertinentes serán preestablecidas y pertinentes para el suministro de los servicios que se apliquen No impiden el derecho a garantizar el suministro del servicio universal 15

16 Segundo texto revisado del Presidente Marzo de 2009 (3) Transparencia Publicación sin demora por medios impresos o electrónicos Lista ilustrativa de la información relevante Mecanismos para responder a consultas de proveedores servicios Cada miembro procurará asegurarse (i) la publicación con antelación de las medidas, (ii) oportunidades razonables para formular observaciones sobre las medidas propuestas, y (iii) abordar colectivamente por escrito las cuestiones sustantivas planteadas por los proveedores de servicios. Cláusula del máximo empeño 16

17 Segundo texto revisado del Presidente Marzo de 2009 (4) Prescripciones en materia de licencias Estudiar la posibilidad de utilizar medios que restrinjan menos el comercio para alcanzar los objetivos deseados. Procedimientos en materia de licencias De la mayor sencillez posible y no deben constituir de por sí una restricción al suministro. Decisiones imparciales de las autoridades competentes. Independencia de esas autoridades Posibilidad de presentar una solicitud en cualquier momento. Autoridad debe actuar sin demoras indebidas. Posibilidad de corregir deficiencias y de presentar copias autenticadas Si la autoridad rechaza la solicitud, el solicitante será informado por escrito y con motivos. Derechos de licencia deben ser razonables en función de los costos. 17

18 Segundo texto revisado del Presidente Marzo de 2009 (5) Prescripciones en materia de títulos de aptitud Procedimientos de verificación y evaluación de los títulos Tomar en consideración la experiencia personal (art. IV:6) Identificar deficiencia e informar al solicitante de los requisitos para subsanarla (incluyendo cursos, exámenes, formación y experiencia laboral). Evitar residencia como condición previa. El proveedor puede suministrar el servicio sin demoras indebidas una vez que se hayan cumplido las prescripciones. 18

19 Segundo texto revisado del Presidente Marzo de 2009 (6) Procedimientos en materia de títulos de aptitud De la mayor sencillez posible y no deben constituir de por sí una restricción al suministro de servicios En principio, no más de una autoridad competente Tramitación sin demoras indebidas. Cuando hay exámenes, deben programarse con una frecuencia razonable. Oportunidad de completar una solicitud Información por escrito y sin demora cuando se deniega una solicitud Tramitación dentro de un plazo prudencial Derechos relacionados con los costos 19

20 Segundo texto revisado del Presidente Marzo de 2009 (7) Normas técnicas Se alienta a garantizar la máxima transparencia en la elaboración y aplicación de normas. Tener en cuenta normas internacionales pertinentes Desarrollo Plazo prorrogado para PED Posibilidad de reducción de los derechos administrativos a los proveedores de los PED Cuando sea posible, plazos más largos para la aplicación de nuevas medidas en sectores y modos de interés para los PED. Asistencia técnica a los PMA No se exige a los PMA que apliquen las presentes disciplinas 20

21 Algunas cuestiones pendientes (1) Requisito de la necesidad y restricciones encubiertas Requisito de la necesidad inaceptable para algunos Miembros. Otros quieren disciplinas más estrictas para evitar obstáculos al comercio de servicios. Ámbito de aplicación de las disciplinas Abarcan también las normas voluntarias? Disposiciones generales Qué significa preestablecidas y pertinentes? Publicación de las medidas Procedimiento del comentario previo Clarificación de varios elementos de la lista ilustrativa 21

22 Algunas preguntas pendientes (2) Procedimientos en materia de licencias Alcance de las disciplinas sobre derechos de licencia Títulos de aptitud Divergencias en cuanto a los requisitos materiales y de procedimiento Normas técnicas Utilidad y factibilidad de las disposiciones Desarrollo Requisito de prestar asistencia técnica a los proveedores de servicios de países en desarrollo 22

23 2011 Informe de situación del Presidente (S/WPDR/W/45) Ejercicio de depuración del proyecto de texto del 2009 Identifica las partes del proyecto: Estables Requieren más trabajo Agregó definiciones de autorización y prueba de necesidad, función de los acuerdos de reconocimiento mutuo, exámenes de idiomas y una disposición adicional en el capítulo de desarrollo. 23

24 2011 Informe de situación del Presidente (S/WPDR/W/45) El progreso del proyecto de disciplinas no es uniforme. En algunos párrafos se ha alcanzado un acuerdo ad referéndum; en otros, las propuestas de texto se han reducido a una única alternativa entre corchetes; mientras que existen párrafos en los que sigue habiendo múltiples alternativas y opciones de texto. No se ha resuelto si debería incluirse en las disciplinas un criterio normativo, en forma de "prueba de necesidad". Algunos Miembros no comparten la evaluación contenida en el informe de situación del Presidente. 24

25 (S/WPDR/W/45) Ad referendum Una opción Multiples opciones Capítulo I INTRODUCCIÓN Párrafo 3 Párrafos 1 y 4 Párrafo 2 Capítulo II DEFINICIONES Párrafos 5, 6, 7 y 8 Párrafo 9 Capítulo III DISPOSICIONES GENERALES Párrafo 10 Párrafos 11 y 12 Capítulo IV TRANSPARENCIA Párrafos 13 y 14 Párrafo 15 Capítulo VI PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE LICENCIAS Capítulo VII TÍTULOS DE APTITUD Párrafo 16 Párrafos 18, 21, 22 y 26 Párrafos 17, 19, 20, 23, 24, 25 Párrafo 29 Párrafos 27 y 28 Capítulo VIII PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE TÍTULOS DE APTITUD Un párrafo adicional sobre el "reconocimiento mutuo" Párrafos 34, 35, 36, 37 y 39 Párrafos 30, 31, 32, 33 y 38 Capítulo IX NORMAS TÉCNICAS Párrafos 40 y 41 Capítulo X DESARROLLO Párrafo 46 Párrafos 44 y 45 Párrafos 42 y 43 25

26 Otras preguntas Cómo se van a integrar las disciplinas sobre contabilidad? Qué forma jurídica adoptarán las disciplinas? Y las disciplinas sectoriales? 26

27 Mandato del Grupo de Trabajo Decisión relativa a la reglamentación nacional contenida en documento S/L/70. Contiene mandato para elaborar disciplinas: Generales Sectoriales Grupos de Sectores Casi15 años negociaciones Textocon un mínimo común denominador 1999 se aprobaron las disciplinas del sector de contabilidad pero no han entrado en vigor. Servicios profesionales? 27

28 Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS Salvaguardias Contratación Pública Subvenciones 28

29 Salvaguardias: Art. X Se celebrarán negociaciones multilaterales sobre la cuestión de las medidas de salvaguardia urgentes, basadas en el principio de no discriminación. Los resultados de esas negociaciones se pondrán en efecto en un plazo que no exceda de tres años contados a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC. Negociaciones prorrogadas 5 veces. Desde marzo 2011, no hay fecha limite. 29

30 Contratación Pública: Art. XIII "1. Los artículos II, XVI y XVII no serán aplicables a las leyes, reglamentos o prescripciones que rijan la contratación por organismos gubernamentales de servicios destinados a fines oficiales y no a la reventa comercial o a su utilización en el suministro de servicios para la venta comercial. 2. Dentro de los dos años siguientes a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC se celebrarán negociaciones multilaterales sobre la contratación pública en materia de servicios en el marco del presente Acuerdo." 30

31 Subvenciones: Art. XV "1. Los Miembros reconocen que, en determinadas circunstancias, las subvenciones pueden tener efectos de distorsión del comercio de servicios. Los Miembros entablarán negociaciones con miras a elaborar las disciplinas multilaterales necesarias para evitar esos efectos de distorsión. En las negociaciones se examinará también la procedencia de establecer procedimientos compensatorios. En tales negociaciones se reconocerá la función de las subvenciones en relación con los programas de desarrollo de los países en desarrollo y se tendrá en cuenta la necesidad de los Miembros, en particular de los Miembros que sean países en desarrollo, de que haya flexibilidad en esta esfera. A efectos de esas negociaciones, los Miembros intercambiarán información sobre todas las subvenciones relacionadas con el comercio de servicios que otorguen a los proveedores nacionales de servicios." 31

32 GRACIAS POR SU ATENCIÓN! 32