Negociaciones en materia de Facilitación del Comercio en la OMC

Transcripción

1 Negociaciones en materia de Facilitación del Comercio en la OMC 1

2 Contenido Que significa Facilitación del Comercio? La Facilitación del Comercio (FC) en el Programa de Doha Normas sobre FC en GATT/OMC Mandato de Negociación y Hong Kong Proyecto de texto de negociación refundido 2

3 Qué significa la FC? No existe una definición única En la OMC se entiende como: La simplificación, armonización y automatización de los procedimientos del comercio internacional, en particular de los requisitos y formalidades prácticas relativos a la importación, la exportación y el tránsito transfronterizo de mercancías. 3

4 Por qué es un tema de actualidad? Creciente volumen de comercio Revolución en los transportes Avances en tecnología de información Nuevas estrategias de producción, pero los procedimientos comerciales siguen siendo lentos y engorrosos....la atención se ha centrado en las barreras no arancelarias y en cómo simplificar los 4 procedimientos comerciales

5 Antecedentes (1) Una transacción aduanera promedio involucra: partes; 40 documentos; 200 datos; 60-70% de los datos se repiten por lo menos una vez Las empresas gastan más dinero cumpliendo con las reglamentaciones aduaneras que lo que las aduanas ganan en términos de ingresos 5

6 Antecedentes (2) De acuerdo al Banco Mundial... El tiempo perdido en las fronteras representa en algunos países hasta el 20% del tiempo total de transporte Un día extra en la aduana equivale a un punto porcentual de arancel adicional 6

7 1. La FC en la OMC El tema se incorporó a la OMC en la Conferencia Ministerial de Singapur (1996) Mandato: realizar trabajos analíticos sobre la simplificación de los procedimientos comerciales...con objeto de evaluar si procede establecer normas de la OMC en esta materia. Objetivo: hacer que las transacciones comerciales sean lo más eficientes posible mediante la racionalización de los trámites, la documentación y las corrientes de información 7

8 1. La FC en la OMC Por qué se incorpora en la OMC? Persistencia de obstáculos a las operaciones comerciales, que a menudo exceden a las barreras arancelarias e incrementan los costos de transacción Se le considera elemento necesario para beneficiarse plenamente de la reducción arancelaria y la apertura de mercados Beneficios derivados del sistema multilateral de reglas de la OMC 8

9 2. La FC en la Ronda Doha El mandato de Doha sobre FC: Celebrar negociaciones después de la Quinta Conferencia Ministerial (Cancún, septiembre 2003). Sobre la base de una decisión adoptada por consenso explícito sobre las modalidades de negociación. Entre tanto, examinar, aclarar y mejorar los Artículos V, VIII y X del GATT

10 2. La FC en la Ronda Doha Negociaciones sobre FC Consenso sobre modalidades se alcanzó en Agosto 2004 Comienzo tardío...pero misma fecha de conclusión Una negociación separada...pero vinculada al resto del Programa de Doha (Compromiso único). 10

11 3. Normas sobre FC en GATT/OMC GATT 1994: GATT 1994 Art. V Art. VIII Art. X Libertad de Tránsito Derechos y Formalidades referentes a la Importación y a la Exportación Publicación y Aplicación de los Reglamentos Comerciales 11

12 Artículo V: Libertad de tránsito Rutas más convenientes No demoras ni restricciones innecesarias No aranceles ni otras cargas, excepto por gastos de transporte, administrativos y costos de los servicios prestados Todas las cargas y reglamentaciones serán razonables No discriminación con respecto a las cargas, reglamentaciones y formalidades 12

13 Artículo VIII: Derechos y formalidades Derechos deben limitarse al costo aproximado de los servicios prestados No constituir una protección indirecta ni grávamenes de carácter fiscal Reconocimiento de la necesidad de: Reducir el número y tipo de los derechos Simplificar formalidades y documentación No se impondrán sanciones severas por errores menores 13

14 Artículo X: Publicación Publicar rápidamente todas las leyes, reglamentos y decisiones judiciales y administrativas que afecten import/export No aplicar medidas antes de su publicación oficial Administración uniforme, imparcial y razonable de leyes y reglamentos Mecanismos de revisión/apelación 14

15 4. El mandato de negociación Base jurídica Decisión del Consejo General del 1 de Agosto 2004 o Paquete de julio (WT/L/579) Modalidades contenidas en el Anexo D Alcance 15

16 4. El mandato de negociación Objetivos Agilizar el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluídas las mercancías en tránsito Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad Cooperación efectiva entre las aduanas u otras autoridades competentes en materia de FC y cumplimiento de procedimientos aduaneros 16

17 4. El mandato de negociación Trato Especial y Diferenciado Resultados tendrán plenamente en cuenta el TED para los PEDs y los PMA Más allá de los habituales periodos de transición Alcance de los compromisos y fecha de entrada en vigor guardarán relación con su capacidad de aplicación Estos países no estarán obligados a realizar inversiones en infraestructura más alla de sus posibilidades 17

18 4. El mandato de negociación Trato especial adicional para los países menos desarrollados (PMAs) Los PMAs sólo asumirán compromisos compatibles con: Sus necesidades individuales de desarrollo, finanzas y comercio; Sus capacidades administrativas e institucionales 18

19 4. El mandato de negociación Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad durante las negociaciones Se reconoce que la AT y la CC es vital para que los PEDs y los PMAs puedan participar plenamente en las negociaciones y beneficarse de ellas Los Miembros desarrollados se comprometen a asegurar de manera adecuada ese apoyo y asistencia durante las negociaciones 19

20 4. El mandato de negociación Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad después de las negociaciones Para ayudar a los PEDs y los PMAs a aplicar los compromisos resultantes, de conformidad con su naturaleza y alcance Apoyo para el desarrollo de infraestructura en ciertos casos Condicionalidad entre AT y aplicación de compromisos 20

21 4. El mandato de negociación Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad Examen de la eficacia del apoyo y la AT proporcionados y su capacidad para apoyar la aplicación de compromisos Esfuerzos de colaboración con otras organizaciones internacionales para promover la efectividad de la AT y CC y asegurar una mayor coherencia 21

22 4. Desarrollo de las negociaciones Establecimiento del GNFC (Octubre 2004) Primera etapa: más de 50 propuestas por más de 100 Miembros. Intercambio escrito de preguntas/respuestas Propuestas de tercera generación Guía (WT/TF/W/143) Proyecto texto de negociación refundido (TN/TF/W/165/Rev.?? ) 22

23 Publicación: Artículos 1 a 5 1. Publicación y disponibilidad de la información 2. Publicación y consultas previas 3. Resoluciones anticipadas 4. Procedimientos de recurso 5. Otras medidas para aumentar la imparcialidad y la no discriminación y la transparencia 23

24 1. Publicación n y disponibilidad de la información: n: Qué? Leyes y reglamentos comerciales Procedimientos aduaneros y plazos Formatos de documentos Tipos arancelarios aplicados Derechos y cargas Decisiones judiciales sobre recursos Disposiciones sobre sanciones Acuerdos con otros países Planes de gestión de las aduanas, etc. 24

25 2. Publicación n y consultas previas Plazo entre la publicación y la entrada en vigor Consultas y observaciones [previas] sobre normas nuevas o modificadas [e información sobre los objetivos de política perseguidos] Consultas periódicas 25

26 3. Resoluciones anticipadas Crear un sistema de resoluciones anticipadas Resoluciones escritas emitidas por autoridades aduaneras con anticipación a la operación de importación vinculantes con relación a un envío específico sobre aspectos tales como Clasificación arancelaria Exención/aplazamiento del pago de aranceles Origen del producto (Acuerdo OMC de Reglas de Origen) Valoración en aduana 26

27 4 Derecho de recurso No discriminatorio Judicial/administrativo Independiente Plazos Costos razonables Derecho a ser representado Despacho mediante garantía Servicio de reclamaciones 27

28 5 - Otras medidas 1. Alertas rápidas sobre importaciones 2. Retención 3. Procedimientos de prueba 28

29 Derechos & Formalidades: Artículos 6 a Derechos y cargas importación / exportación 7. Levante y despacho de aduana de las mercancías 8. Consularización 9. Cooperación organismos de frontera 10. Formalidades en relación con la importación y la exportación 29

30 6- DERECHO$ and CARGA$ 1. Disciplinas generales $ Parámetros específicos - derechos y cargas $ Publicación / Notificación - derechos y cargas $ Prohibición de percepción de derechos y cargas no publicados $ Examen periódico de los derechos y cargas $ Automatización de los pagos 2. Reducción del número y la diversidad de los derechos y cargas 30

31 7 LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA 1. Tramitación del despacho antes de la llegada 2. Separación entre el levante y la determinación definitiva y el pago de los derechos de aduana, impuestos y tasas 3. Evaluación/análisis de riesgos 4. Auditoría posterior al despacho de aduana 5. Establecimiento y publicación de los plazos medios de levante [y despacho] de aduana 6. Comerciantes autorizados 7. Envíos urgentes 31

32 7.1 Tramitación n previa de la llegada 1 julio 2 julio 3 julio Presentación n de documentos Tramitación del despacho Levante 32

33 7.2 Separación n de los procedimientos de levante y despacho Levante antes del pago Garantías suficientes Aduana 33

34 7.3 Evaluación/an n/análisis de riesgos Principios de gestión de riesgos basados en las normas y prácticas internacionales pertinentes Establecimiento, utilización y examen regular de planes formales de gestión de riesgos Utilización de metodologías formales de análisis de riesgos para determinar las personas, envíos y medios de transporte que deben examinarse y la magnitud de ese examen Mecanismos y registros conexos que permitan determinar por qué han sido, o han de ser, seleccionados ciertos envíos para intervenciones específicas 34

35 7.4 Auditoría posterior al despacho DECLARACIÓN N : 400 TV INVENTARIO : 450 TV 35

36 7.5 Plazos medios de levante [y despacho] CALCULAR Y PUBLICAR EL TIEMPO MEDIO EMPLEADO EN EL LEVANTE [Y DESPACHO] DE LAS MERCANCIAS PERIODICAMENTE SOBRE LA BASE DE UNA NORMA COMÚN: POR EJEMPLO, EL ESTUDIO SOBRE EL TIEMPO DE DESPACHO ELABORADO POR LA OMA REDUCCIÓN PROGRESIVA DEL TIEMPO MEDIO 36

37 7.6 Comerciantes autorizados 37

38 7.7 EnvE nvíos urgentes UPS DHL procedimientos acelerados, entre ellos de despacho urgente acuerdo entre los operadores y las aduanas tramitación previa a la llegada manifiesto único trato de minimis FEDEX 38

39 Derechos & Formalidades: Artículos 6 a Derechos y cargas importación / exportación 7. Levante y despacho de aduana de las mercancías 8. Consularización 9. Cooperación organismos de frontera 10. Formalidades en relación con la importación y la exportación 39

40 10 FORMALIDADES EN RELACIÓN N CON LA IMPO/EXPO 1. Examen periódico 2. Reducción / limitación 3. Utilización de normas internacionales 4. Aceptación de información comercialmente disponible 5. Ventanilla única 6. Eliminación de inspección previa a la expedición 7. Utilización de [agentes] [agencias] de aduanas 8. Procedimientos iguales en frontera en una unión aduanera 9. Prescripciones uniformes sobre formularios 10. Opción de devolver [o destruir] las mercancías rechazadas al [importador] [exportador] 40

41 Presentación n de documentación/datos n/datos Autoridad Portuaria Cuarantena Aduanas Mismos documentos /datos a cada organismo Cámara de Comercio Banco Central 41

42 Porqué no coordinar? -- Una sola vez/una sola autoridad Autoridad Portuaria Cámara de Comercio Cuarantena Aduanas Ventanilla única (Aduanas?) Banco Central La Agencia con la Ventanilla única distribuye la información pertinente a las otras agencias 42

43 Tránsito: artículo Alcance 2. Libertad básica de tránsito 3. Reglamentaciones, restricciones y no discriminación 4. Disciplinas sobre derechos y cargas 5. Disciplinas sobre formalidades y requisitos de documentación para el tránsito 6. Régimen de transporte bajo conrol aduanero y garantías 7. Acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito 8. Mejora de la cooperación y la coordinación 43

44 Otras disposiciones Mecanismo de cooperación para el cumplimiento de los procedimientos (artículo 12) Disposiciones institucionales (art. 13) Comité Nacional de FC (art. 14) Cuestiones transversales (art. 15) 44

45 TED: Sección n II Categorías de los compromisos Notificación [Mecanismo de alerta inmediata] Período de gracia [Prestación de AT, [asistencia financiera] y creación de capacidad] [Acciones de los donantes] 45