4.2. Cobertura del FONART

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1 4.2. Cobertura del FONART El análisis de la cobertura del FONART se realizó con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004, el comparativo con el ejercicio 2002 no se realizó debido a la falta de información, toda vez que el padrón se comenzó a utilizar a partir del El padrón de beneficiarios del ejercicio 2004 fue el entregado el 4 de marzo de 2005, observándose en éste acciones realizadas en 31 estados, lo cual significa que se benefició a artesanos en 96.8% de las entidades federativas del país, cuadro Informe Final 63

2 Cuadro Cobertura estatal del FONART Estado Acciones Artesanos Aguascalientes Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila de Zaragoza Colima Distrito Federal Durango 1 1 Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo León 4 4 Oaxaca Puebla Querétaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa 2 2 Sonora 2 1 Tabasco 1 1 Tamaulipas 1 1 Tlaxcala Veracruz-Llave Yucatán Zacat ecas No especificado Total 6,814 4,729 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios del FONART. Respecto a la información disponible para el presente análisis, hubo serias limitantes, una de ellas puede observarse en el cuadro anterior, en el que 12 acciones, correspondientes a los programas de Organización de Concursos y Adquisición de Artesanías, no presentan datos referentes al estado, municipio y localidad del artesano beneficiado, repercutiendo en el análisis de la cobertura y focalización. Con la información disponible se procedió, en primera instancia, a realizar el comparativo de la cobertura entre los ejercicios 2003 y 2004, cuadro , para posteriormente medir el nivel de cobertura de los programas a nivel nacional, y finalmente profundizar en el análisis con base en la población objetivo de las Reglas de Operación. Informe Final 64

3 Cuadro Cobertura estatal del FONART 2003 versus Estado Acciones Proporción Acciones Proporción Aguascalientes Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila de Zaragoza Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán de Ocampo 1, Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz-Llave Yucatán Zacat ecas No especificado Total 6, , Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios del FONART 2003 y El comparativo de la cobertura del Fondo en los ejercicios 2003 y 2004 presentó como variación única la inclusión del estado de Tamaulipas con una sola acción en 2004, por lo cual se calificó como no significativa la variación en la cobertura del Fondo en cuanto a las entidades atendidas. A nivel nacional, la cobertura alcanzada por los cuatro programas fue bastante amplia, tal como se observa en el cuadro , mientras que individualmente el Programa de Adquisición de Artesanías tuvo un mayor alcance en ambos ejercicios, al haber realizado compras en 28 de las 32 entidades del país. Informe Final 65

4 Cuadro Cobertura nacional por programa Acciones realizadas por programa Ejercicio 2003 Ejercicio 2004 Estado Capacitación Adquis ición Concursos Créditos Capacitación Adquis ición Concursos Créditos Aguascalientes Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila de Zaragoza Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz-Llave Yucatán Zacatecas No especificado Total 1,726 3, ,424 2,084 2, ,654 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios del FONART 2003 y El mayor incremento de cobertura por programa se observó en el de Capacitación y Asesoría Técnica, ya que de 10 estados atendidos en 2003 pasó a 20 en En lo general, la cobertura de las acciones del Fondo presenta en su mayoría un cierto patrón que obedece a dos situaciones: el comportamiento histórico de cada uno de los programas y las Reglas de Operación, las cuales establecen, en su apartado de Lineamientos Generales, lo siguiente: Los artesanos que atiende FONART, por sus características sociales y culturales se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en una gama de localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en las que desempeñan sus actividades los productores artesanales. Informe Final 66

5 En el anexo número 1 se indican los municipios y localidades de los estados de la República, que producen artesanía tradicional y que son el universo de atención de FONART. 1 El Anexo 1 de las Reglas de Operación vigentes presenta una clara definición del universo de atención o población objetivo del FONART, e inclusive detalla las localidades a atender. Sin embargo, durante el ejercicio 2004 los programas de Capacitación y Adquisición realizaron acciones en los estados de Baja California Sur y Tamaulipas, pese a que éstos no están contemplados dentro de dicho universo. Esto se debió a una solicitud realizada por la dirección del Fondo al área responsable del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica para ampliar la cobertura del Programa. Por otra parte, la inclusión de Baja California Sur en el Programa de Adquisiciones 2004 fue una consecuencia directa de la vinculación de éste con el de Capacitación y Asesoría Técnica, toda vez que al organizar talleres sobre el manejo de esmaltes sin plomo, el Fondo estimuló a los artesanos a través de sus compras para que se apropiaran de dicho proceso. Es importante que en ejercicios posteriores se realice una revisión a profundidad del universo de atención del Fondo, ajustándolo a la realidad operativa de los cuatro programas, en lo cual es importante involucrar a los operadores Cobertura estatal respecto a la población objetivo de las Reglas de Operación Para el análisis de la cobertura, respecto a lo estipulado en las Reglas de Operación, no se tomaron en cuenta las acciones realizadas en los estados de Baja California Sur y Tamaulipas, obteniéndose los resultados listados en el cuadro Cuadro Cobertura estatal por programa vs población objetivo Programa Estados atendidos Cobertura (%) Estados atendidos Cobertura (%) Capacitación Adquisición Concursos Créditos Total Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004, y las Reglas de Operación del FONART. La cobertura alcanzada por programa presenta variaciones importantes, observándose los extremos en el de Adquisición que fue de 90.0% de las entidades objetivo en 2004, mientras que en 2003 fue de 93.3%, manteniéndose como el programa del Fondo con mayor cobertura. La máxima variación en la cobertura se observó en el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica al pasar de 36.7% en 2003 a 60.0% en 2004, lo cual es un importante avance para 1 Secretaria de Desarrollo Social, Reglas de Operación del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías, Diario Oficial de la Federación, México D. F; 11 de Marzo de Informe Final 67

6 el Fondo, ya que la capacitación es el primer paso para la incorporación de los artesanos tradicionales a los mercados formales; lo anterior, es consecuencia de la diversificación en los temas de capacitación impartidos por el FONART durante El segundo programa en importancia por la cobertura estatal alcanzada fue el de Organización de Concursos, en el que participaron artesanos de 23 entidades en 2004, mientras que en 2003 los participantes fueron de tan solo 16 de los 30 estados considerados en las Reglas de Operación, situación que denota un destacable esfuerzo en la promoción y difusión por parte de los involucrados en la organización de dichos eventos. En lo que se refiere al Programa de Otorgamiento de Créditos, destaca en 2004 la concentración de poco más de 40% de los apoyos en los estados de Guanajuato, Michoacán y Oaxaca, lo cual significó una sensible disminución en la cobertura con respecto a 2003; lo anterior se atribuye al mayor conocimiento que los artesanos de estas entidades tienen respecto a los apoyos del Fondo, contrario a los demás estados; esta situación sugiere poner mayor énfasis en las acciones de difusión Cobertura municipal respecto a la población objetivo de las Reglas de Operación Las Reglas de Operación del FONART establecen como población objetivo un total de 324 municipios de atención prioritaria, de los cuales el Fondo en su ejercicio 2004 apoyó a 159, es decir, la cobertura municipal fue de 49.1%, cuadro Cuadro Cobertura municipal por programa vs población objetivo Programa Municipios objetivo en las Reglas de Operación Municipios no Total Atendidos Cobertura % objetivo Total Capacitación Adquisición Concursos Créditos Total Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios y las Reglas de Operación del FONART. La cobertura municipal alcanzada por programa, al igual que la estatal, fue mayor en el de Adquisición de Artesanías (38.9%) y menor en el de Capacitación y Asesoría Técnica (13.6%); mientras que la cobertura alcanzada por el de Organización de Concursos y Otorgamiento de Créditos fue similar, de 22.2% y 25.3%, respectivamente. Pese a que en el ejercicio 2004 se incorporaron nuevos temas al Programa de Capacitación, especialmente para las ramas textiles, cartonería y fibras vegetales en lo que se refiere a nuevos diseños, la mayor parte de los artesanos capacitados (86.5%) recibió talleres sobre temas orientados a la alfarería y cerámica, cuadro Informe Final 68

7 Cuadro Artesanos capacitados por rama artesanal Rama artesanal Porcentaje Alfarería y Cerámica 86.5 Cartonería 5.1 Fibras Vegetales 4.8 Textiles 3.6 Total Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios. La reducida cobertura estatal alcanzada por el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica fue consecuencia directa de su naturaleza operativa y orientación que tiene desde su puesta en marcha en Al ser un programa abocado principalmente a la sustitución de materiales nocivos (plomo) en la alfarería y cerámica tradicionales, su población objetivo se encuentra concentrada geográficamente en los estados del centro del país, cuadro Cuadro Artesanos capacitados por región operativa del Programa de Desarrollo Sustentable Región Porcentaje Región Región Región Región Total Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios y en la regionalización operativa del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica. Región 1: Baja California, Baja California Sur, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León y Tamaulipas. Región 2: Nayarit, Jalisco, Colima, Aguascalientes, Zacatecas, Guanajuato, Michoacán, Querétaro y San Luis Potosí. Región 3: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Región 4: Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Puebla, Morelos y Tlaxcala. Las regiones de atención 2 y 4 observan la mayor concentración de artesanos capacitados, 50.3% y 39.5%, respectivamente. En éstas dos regiones se observa una fuerte concentración de los apoyos en cuatro estados: Jalisco, Estado de México, Michoacán y Puebla, en los cuales se encuentra el 61.0% de los artesanos capacitados, coincidiendo con la distribución geográfica de la alfarería y cerámica del país Cobertura de localidades con respecto de la población objetivo de las Reglas de Operación Desde el punto de vista de las localidades atendidas, el ejercicio 2004 del FONART al momento de la evaluación había realizado acciones en un total de 530 poblaciones, de las cuales 35.3% corresponde a localidades listadas en las Reglas de Operación, mientras que las 343 restantes no están dentro del universo de atención, cuadro Informe Final 69

8 Cuadro Cobertura de localidades por Programa vs la población objetivo Programa Localidades objetivo de acuerdo a Reglas de Operación Localidades Total Atendidas Cobertura % no objetivo Total Capacitación Adquisición Concursos Créditos Total Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios y en las Reglas de Operación del FONART. La atención de 187 localidades consideradas dentro de la población objetivo significó alcanzar una cobertura menor al 50.0% de las 405 localidades objetivo del Fondo. El Programa de Compras fue el que mayor número de localidades objetivo atendió con 36.0%, mientras que el de Capacitación y Asesoría Técnica logró una cobertura de 11.1%. Respecto a la distribución de los apoyos en este ejercicio, cabe destacar que la mayor proporción de localidades atendidas no se considera como población objetivo en las Reglas de Operación, lo cual sugiere una mala orientación de los apoyos del Fondo; sin embargo, al hacer un análisis más profundo se observa que, en lo general, las acciones están distribuidas en una proporción cercana al 50.0% entre las localidades objetivo y las no objetivo (cuadro ), teniendo una ligera notoriedad las primeras, en las que en promedio se atendió a 13 beneficiarios por localidad, mientras que en las no objetivo se benefició a 6 en promedio. Cuadro Distribución de artesanos y acciones por tipo de localidad Localidades objetivo Localidades no objetivo Total de localidades Programa Artesanos (%) Acciones (%) Artesanos (%) Acciones (%) Artesanos (%) Acciones (%) Capacitación Adquisición Concursos Créditos Total Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios y en las Reglas de Operación del FONART. El análisis individual de los programas muestra un comportamiento homogéneo en tres de ellos: Adquisición, Organización de Concursos y Otorgamiento de Créditos, en los cuales más de 70.0% de las acciones y beneficiarios se ubica en localidades de la población objetivo; en contraparte, el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica concentra más de 60.0% de sus acciones y beneficiarios en localidades no consideradas objetivo. La situación prevaleciente en el Programa de Capacitación se debió a un cambio en su mecánica operativa, toda vez que a partir de 2004 se regionalizó para abarcar todo el país, para lo cual no se tomó en cuenta el listado de localidades objetivo al momento de la Informe Final 70

9 autorización de los apoyos. Esto se realizó con la finalidad de ampliar su cobertura geográfica y atender un mayor número de productores. En general, en el nivel de cobertura estatal, municipal y local por programa se observa una tendencia hacia el cumplimiento de la población objetivo establecida en las Reglas de Operación, con excepción del Programa de Capacitación; sin embargo, que 39.0% de las acciones del Fondo se hayan realizado en localidades no objetivo, pone de manifiesto la necesidad de redefinir el universo de atención para ejercicios futuros, o bien establecer mecanismos para orientar todos los apoyos a los artesanos ubicados en las localidades objetivo Focalización del FONART Con la finalidad de lograr una mayor profundidad en el análisis de la focalización, la entidad evaluadora realizó la valoración de la información disponible, determinando que era suficiente para la evaluación con base en el grado de marginación asignado por la CONAPO a las entidades, municipios y localidades atendidas en los ejercicios 2003 y 2004; se dejó fuera del análisis el 2002 por la falta de un padrón de beneficiarios del Fondo para este ejercicio. La focalización se evaluó teniendo como base las Reglas de Operación, el catálogo de localidades marginadas de la SEDESOL y el padrón de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART. Respecto al primer ejercicio, 26.0% de los registros carece de información respecto al monto de apoyo otorgado, por lo que se excluyó del análisis, realizándose con base en 4,764 acciones. De igual forma, el padrón de beneficiarios 2004 presentó una serie de limitantes, destacando la falta de información completa de todos los programas al 4 de marzo de 2005, principalmente el de Capacitación y Asesoría Técnica, en el que no se reporta el monto de apoyo por beneficiario, lo cual no permitió realizar el análisis de focalización; por lo que el universo de análisis fue de 4,730 acciones de tres programas. El primer criterio de evaluación para la focalización consistió en analizar la distribución de los recursos por tipo de localidad, de acuerdo con el grado de marginación asignado por la SEDESOL, cuadro 4.3.1; sin embargo, la utilización de este criterio es poco adecuado, toda vez que las Reglas de Operación establecen como cobertura del Fondo lo siguiente: Los artesanos que atiende FONART, por sus características sociales y culturales se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en una gama de localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en las que desempeñan sus actividades los productores artesanales. 2 2 Reglas de Operación del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías 2003; México, D. F. Marzo de Informe Final 71

10 Lo anterior establece como criterio de focalización la atención de artesanos dispersos en el país no importando el lugar donde radiquen, lo cual se contrapone con los criterios para la evaluación de la focalización establecidos por la SEDESOL. Por esto, es necesario que en futuras evaluaciones se determinen nuevos criterios para evaluar este aspecto, ya que actualmente una gran proporción de artesanos está ubicada en localidades que no son de alta ni muy alta marginación. Informe Final 72

11 Grado de marginación Cuadro Focalización de los recursos a nivel localidad, según grado de marginación Localidades atendidas en 2004 Localidades atendidas 2004 (%) Población en Localidades atendidas en Gasto ejercido en localidades atendidas (Miles de pesos) Gasto per cápita (Miles de pesos) 2004 Pesos % Pesos % Pesos % Promedio Muy alta , , Alta , , , Media , , , Baja , , , Muy baja , , , Sin clasificación Total ,239 16, , , Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del Primer informe de evaluación 73

12 El comportamiento histórico de la distribución de recursos del Fondo, con base en el grado de marginación de las localidades atendidas, es estable, lo cual se debe a que la población beneficiada varía muy poco de un ejercicio a otro. Observándose en 2004 una ligera disminución en la proporción de recursos focalizados en localidades de alta y muy alta marginación. Lo anterior es una constante en cada uno de los programas, tal como se aprecia en los cuadros a , en los cuales se presentan los desgloses del comportamiento presupuestal de las acciones con base en el grado de marginación de las entidades, municipios y localidades atendidas por el FONART durante los ejercicios 2003 y Cuadro Distribución de los recursos y las acciones por programa y grado de marginación de las entidades Programa y Recursos ($) Acciones Gasto por acción ($) nivel de marginación Promedio Promedio Promedio Programa de Adquisició n de Artesanías Muy alta 4,069, ,117, ,093, , , , Alta 4,269, ,552, ,911, , , , Media 324, , , , , , Baja 2,837, ,092, ,965, , , , Muy baja 1,013, ,729, ,371, , , , Sin clasificación Programa de Otorgamiento de Créditos Muy alta 1,456, ,104, ,280, , , , Alta 1,280, ,970, ,625, , , , Media 224, , , , , , Baja 341, , , , , , Muy baja 14, , , , , , Sin clasificación Programa de Organización de Concursos Muy alta 103, , , , , , Alta 216, , , , , , Media 50, , , , , , Baja 205, , , , , , Muy baja 41, , , , , , Sin clasificación , , , , Total Muy alta 5,632, ,680, ,656, ,414 1,112 1, , , , Alta 5,839, ,954, ,897, , , , , , Media 598, ,027, ,813, , , , Baja 3,388, ,496, ,942, ,549 1, , , , Muy baja 1,069, ,793, ,431, , , , Sin clasificación , , , , Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda Nota: Las inversiones se presentan a precios reales del Desde la perspectiva de las entidades atendidas, el Fondo cumplió con el criterio de atención prioritaria a estados clasificados como de alta y muy alta marginación, lo cual es bueno; sin embargo, esta asignación de recursos se fue modificando conforme se profundizó en el nivel de análisis, tal como se observa en los cuadros referentes a los municipios y localidades atendidas. Informe Final 74

13 Cuadro Distribución de los recursos y las acciones por programa y grado de marginación de los municipios atendidos, ejercicios 2003 y 2004 Programa y nivel de marginación Recursos ($) Acciones Gasto por artesano ($) Promedio Promedio Promedio Programa de Adquisició n de Artesanías Muy alta 2,635, ,032, ,334, , , , Alta 2,670, ,360, ,515, , , , Media 1,829, ,591, ,710, , , , Baja 1,670, ,019, ,845, , , , Muy baja 3,707, ,758, ,233, , , , Sin clasificación Programa de Otorgamiento de Créditos Muy alta 612, , , , , , Alta 1,408, ,634, ,521, , , , Media 447, , , , , , Baja 421, , , , , , Muy baja 424, , , , , , Sin clasificación Programa de Organización de Concursos Muy alta 85, , , , , , Alta 134, , , , , , Media 114, , , , , , Baja 93, , , , , , Muy baja 188, , , , , , Sin clasificación , , , , Total Muy alta 3,334, ,650, ,992, , , , Alta 4,213, ,484, ,348, , , , , Media 2,392, ,649, ,520, , , , Baja 2,184, ,679, ,431, , , , Muy baja 4,321, ,420, ,371, , , , Sin clasificación , , , , Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del Informe Final 75

14 Cuadro Distribución de los recursos y las acciones por programa y grado de marginación de las localidades atendidas, ejercicios 2003 y 2004 Grado de Recursos ($) Acciones Gasto por artesano ($) marginación Promedio Promedio Promedio Programa de Adquisició n de Artesanías Muy alta 521, , , , , , Alta 4,373, ,621, ,997, , , , , Media 1,093, , ,036, , , , Baja 3,979, ,706, ,843, , , , Muy baja 2,492, ,757, ,124, , , , Sin clasificación 54, , , , , , Programa de Otorgamiento de Créditos Muy alta 323, , , , , , Alta 1,540, ,620, ,580, , , , Media 525, , , , , , Baja 581, , , , , , Muy baja 255, , , , , , Sin clasificación 90, , , , , , Programa de Organización de Concursos Muy alta 44, , , , , , Alta 109, , , , , , Media 95, , , , , , Baja 193, , , , , , Muy baja 137, , , , , , Sin clasificación 36, , , , , , Total Muy alta 889, ,164, ,026, , , , Alta 6,048, ,892, ,970, ,476 1,854 2, , , , Media 1,725, ,695, ,710, , , , Baja 4,796, ,991, ,893, ,211 1,015 1, , , , Muy baja 2,887, ,061, ,974, , , , Sin clasificación 180, , , , , , Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del En general, la mayor concentración de acciones se dio en las localidades que no son de alta y muy alta marginación, situación contraria con el objetivo de la SEDESOL; sin embargo, desde el punto de vista de los artesanos atendidos, se observa un comportamiento similar al de las acciones, toda vez que se cumplen los criterios de asignación de la Secretaría desde la perspectiva de entidades atendidas, cuadro 4.3.5, en los cuales la mayor proporción de recursos y artesanos se ubicaron en estados de alta y muy alta marginación, lo que significa un cumplimiento parcial de los objetivos de la Secretaría. Informe Final 76

15 Cuadro Distribución de los recursos y artesanos atendidos por programa y grado de marginación de las entidades atendidas, ejercicios 2003 y 2004 Programa y Recursos ($) Artesanos Gasto por artesano ($) nivel de marginación Promedio Promedio Promedio Programa de Adquisició n de Artesanías Muy alta 4,069, ,117, ,093, , , , , Alta 4,269, ,552, ,911, , , , , Media 324, , , , , , Baja 2,837, ,092, ,965, , , , Muy baja 1,013, ,729, ,371, , , , Sin clasificación Programa de Otorgamiento de Créditos Muy alta 1,456, ,104, ,280, , , , Alta 1,280, ,970, ,625, , , , Media 224, , , , , , Baja 341, , , , , , Muy baja 14, , , , , , Sin clasificación Programa de Organización de Concursos Muy alta 103, , , , , , Alta 216, , , , , , Media 50, , , , , , Baja 205, , , , , , Muy baja 41, , , , , , Sin clasificación , , , , Total Muy alta 5,632, ,680, ,656, , , , , , Alta 5,839, ,954, ,897, ,882 1,445 2, , , , Media 598, ,027, ,813, , , , Baja 3,388, ,496, ,942, , , , , Muy baja 1,069, ,793, ,431, , , , Sin clasificación , , , , Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del Informe Final 77

16 Cuadro Distribución de los recursos y los artesanos atendidos por programa y grado de marginación de los municipios atendidos, ejercicios 2003 y 2004 Programa y nivel de Recursos ($) Artesanos Gasto por Artesano ($) marginación Promedio Promedio Promedio Programa de Adquisició n de Artesanías Muy alta 2,635, ,032, ,334, , , , Alta 2,670, ,360, ,515, , , , Media 1,829, ,591, ,710, , , , Baja 1,670, ,019, ,845, , , , Muy baja 3,707, ,758, ,233, , , , Sin clasificación Programa de Otorgamiento de Créditos Muy alta 612, , , , , , Alta 1,408, ,634, ,521, , , , Media 447, , , , , , Baja 421, , , , , , Muy baja 424, , , , , , Sin clasificación Programa de Organización de Concursos Muy alta 85, , , , , , Alta 134, , , , , , Media 114, , , , , , Baja 93, , , , , , Muy baja 188, , , , , , Sin clasificación , , , , Total Muy alta 3,334, ,650, ,992, , , , Alta 4,213, ,484, ,348, , , , , Media 2,392, ,649, ,520, , , , Baja 2,184, ,679, ,431, , , , Muy baja 4,321, ,420, ,371, , , , Sin clasificación , , , , Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del Informe Final 78

17 Cuadro Distribución de los recursos y los artesanos atendidos por programa y grado de marginación de las localidades atendidas, ejercicios 2003 y 2004 Grado de Recursos ($) Artesanos Gasto por Artesano ($) marginación Promedio Promedio Promedio Programa de Adquisició n de Artesanías Muy alta 521, , , , , , Alta 4,373, ,621, ,997, , , , Media 1,093, , ,036, , , , Baja 3,979, ,706, ,843, , , , Muy baja 2,492, ,757, ,124, , , , Sin clasificación 54, , , , , , Programa de Otorgamiento de Créditos Muy alta 323, , , , , , Alta 1,540, ,620, ,580, , , , Media 525, , , , , , Baja 581, , , , , , Muy baja 255, , , , , , Sin clasificación 90, , , , , , Programa de Organización de Concursos Muy alta 44, , , , , , Alta 109, , , , , , Media 95, , , , , , Baja 193, , , , , , Muy baja 137, , , , , , Sin clasificación 36, , , , , , Total Muy alta 889, ,164, ,026, , , , Alta 6,048, ,892, ,970, , , , , Media 1,725, ,695, ,710, , , , Baja 4,796, ,991, ,893, , , , Muy baja 2,887, ,061, ,974, , , , Sin clasificación 180, , , , , , Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del Los Programas de Adquisición y Créditos lograron una mejor focalización desde el punto de vista de artesanos atendidos, no así en la asignación de los recursos, la cual se vio sensiblemente concentrada en los artesanos de localidades no consideradas de alta ni muy alta marginación. El apoyo promedio recibido por los artesanos de localidades con menores grados de marginación es muy superior al recibido por los artesanos provenientes de localidades marginadas. Informe Final 79

18 En el Programa de Concursos las convocatorias abiertas que caracterizan a la mayoría de los eventos, son la principal causa de que los recursos de éste se destinen en mayor medida a localidades que no son de alta ni muy alta marginación; además, el carácter de competencia fomenta la participación de artesanos con cierto grado de desarrollo técnico. En el caso del Programa de Adquisición de Artesanías, su enfoque comercial para generar ingresos propios al Fondo propició que las compras se concentraran en artesanos con altos grados de desarrollo técnico, que por sus condiciones socioeconómicas no son considerados población de atención prioritaria; sin embargo, sus productos garantizan un rápido desplazamiento y la sustentabilidad del Fondo. Teniendo en consideración lo anterior, es necesario incluir una diferenciación para la cobertura y objetivos del Programa de Adquisición, adecuándolos a su estructura y orientación operativa real, esto es, la generación de ingresos complementarios para el Fondo, estableciendo criterios diferenciados para la compra a productores pobres. Esto permitiría allegarse de una mayor cantidad de recursos para el incremento de las metas en los programas con verdadero carácter social, como el de Capacitación y Otorgamiento de Créditos. De lo contrario, la operación de este Programa se deberá ajustar a los lineamientos generales, priorizando la ayuda social sobre los intereses comerciales de las tiendas del Fondo, lo cual significaría una reducción en los ingresos adicionales generados por las ventas. La población que atendió el Fondo fue poca, sobre todo si se considera el total de habitantes en localidades con diferente grado de marginación, tal como se aprecia en el cuadro Cuadro Tamaño de la población correspondiente a cada nivel de marginación vs población atendida por el FONART Grado de Marginación Población Total Artesanos atendidos Proporción de atención Muy alto 4 436, Alto ,830 1, Medio , Bajo , Muy bajo , Total general ,794 3, Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda La atención que dio el FONART fue bastante reducida, sin embargo, no toda la población se dedica a la actividad artesanal, y al carecerse de un padrón o censo de artesanos del país, el criterio utilizado para medir la focalización y la cobertura del Fondo es limitado e impreciso; por lo cual se sugiere la realización de un estudio que permita delimitar la Informe Final 80

19 población con actividad artesanal, con la finalidad de dimensionar correctamente la población objetivo de las acciones del Fondo. Finalmente, el análisis de la focalización abarca la determinación de los dos tipos de errores considerados en los lineamientos generales de la SEDESOL, cuadro Para el cálculo de estos indicadores se incluyeron los artesanos beneficiados por el Programa de Capacitación. Cuadro Errores de inclusión y exclusión Tipo de error Porcentaje Error Tipo I (Exclusión) 99.7 Error Tipo II (Inclusión) 51.9 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios 2004 del FONART. Error tipo I de exclusión: porcentaje de localidades de la población objetivo (de alta y muy alta marginación) que no recibieron apoyos de los programas. Error tipo II de inclusión: porcentaje de localidades que no son de alta o muy alta marginación y que recibieron apoyos de los programas. Con base en la clasificación de marginalidad de la SEDESOL, el error de exclusión es muy alto, ya que existen en el país 83,096 localidades de alta y muy alta marginación; sin embargo, se debe considerar que no en todas estas localidades se producen artesanías, lo cual demerita la calidad del indicador para el análisis de la focalización; aunado a esto, el reducido presupuesto con que se cuenta es una limitante para beneficiar a un mayor número de poblaciones y artesanos. En relación con el error de inclusión, se observa que una considerable proporción de localidades atendidas no son de alta y muy alta marginación, lo cual se debe, como ya se mencionó, a que en el diseño de los programas no se limitan las acciones a localidades de este tipo, sino a la atención de artesanos en condiciones de pobreza no importando la localidad en la que radiquen. En la población objetivo de las Reglas de Operación se observa que poco más de 50% de las localidades atendidas no son consideradas como de alta o muy alta marginación, situación que descalifica la utilización de este indicador de evaluación desde el diseño mismo de los programas del Fondo. Por lo anterior, se sugiere la construcción de otros indicadores de inclusión o exclusión, teniendo como base la población objetivo de las Reglas de Operación y no el grado de marginación definido por la SEDESOL, esto con la finalidad de poder evaluar correctamente el desempeño y alcance del FONART. Informe Final 81