EVALUACIÓN EXTERNA. Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras PRIMER INFORME. Marzo 27, Síntesis Ejecutiva

Transcripción

1 EVALUACIÓN EXTERNA Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras Marzo 27, 2006

2 Cobertura

3 Cobertura y Focalización Universo de Localidades Objetivo Las localidades y municipios objetivo se definen de forma explicita en las Reglas de Operación del Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (FONART) para el ejercicio fiscal Universo: 405 Localidades 326 Municipios 3

4 Cobertura y Focalización Universo de Localidades Objetivo por grados de marginación Grado de Marginación Localidades Muy Alto 36 Alto 141 Medio 77 Bajo 106 Muy Bajo 44 ND* 1 Total % 4

5 Cobertura y Focalización Población Universo La población objetivo se encuentra en todo el territorio nacional, especialmente en las localidades que forman parte del universo de acción del Programa, lo que implica que aunque se conoce la población de todas estas localidades, no se conoce de forma explícita la población artesanal. Población total de Localidades -Objetivo Grados de Marginación Poblacion Total % Muy Alto 66, % Alto 449, % Medio 833, % Bajo 7,019, % Muy Bajo 21,502, % ND % Total 29,873, % Fuente: Elaboración propia, Conapo y ROP Fonart. 5

6 Cobertura Cobertura de acciones por programa Programa Acciones % Adquisición de Artesanias % Financiamiento a la Produccion % Concursos % Asesoría y Capacitación % Total % Acciones del FONART por Programa Ejercicio Fiscal % 51% 4% 10% Adquisición Financiamiento Concursos Capacitación 6

7 Cobertura Cobertura de acciones Cobertura Estatal por Acciones 7 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 4% 5% 9% 9% 10% 11% 12% 13% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% Porcentajes 4.00% 2.00% MEXICO GUERRERO MICHOACAN DE OCAMPO OAXACA JALISCO PUEBLA DISTRITO FEDERAL VERACRUZ-LLAVE NAYARIT YUCATAN CHIHUAHUA QUERETARO DE ARTEAGA GUANAJUATO HIDALGO CHIAPAS AGUASCALIENTES MORELOS TLAXCALA COAHUILA DE ZARAGOZA COLIMA QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI CAMPECHE NUEVO LEON No Disponible DURANGO SONORA ZACATECAS TABASCO SINALOA 0.00% El El 73% 73% de de acciones se se realizó realizó en en ocho ocho estados: México, Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Jalisco, Jalisco, Puebla, Distrito Distrito Federal y Veracruz. TAMAULIPAS

8 Cobertura Cobertura de Localidades Objetivo Localidades Objetivo atendidas Localidades Objetivo no atendidas 8

9 Cobertura Cobertura por municipio Los programas que presentan mayor cobertura en los municipios objetivo (municipios que se encuentran en el universo de acción del programa, anexo 1 de las Reglas de Operación), son el Programa de Adquisición y el Programa de Capacitación, con el 32% y el 25%, respectivamente. Cobertura de los Programas por Municipios Objetivo y no Objetivo Municipios % Cobertura Programa No No Objetivo Universo Objetivo Objetivo Objetivo Adquisición de Artesanias % 26% Organización de Concursos de Arte Popular % 10% Capacitación y Asesoría Técnica a Artesanos % 20% Financiamiento a la Producción % 9% 9

10 Cobertura Cobertura por Localidad Los programas que tuvieron una menor cobertura en todas localidades (tanto objetivo como no objetivo) fueron el programa de organización de concursos y el programa de financiamiento a la producción Cobertura de los Programas por Localidad Localidades % Cobertura Programa No No Objetivo Universo Objetivo Objetivo Objetivo Adquisición de Artesanías % 40% Organización de Concursos de Arte Popular % 17% Capacitación y Asesoría Técnica a Artesanos % 22% Financiamiento a la Producción % 22% 10

11 Cobertura Cobertura Poblacional El Fondo benefició a un total de 22,353 artesanos, de los cuales el 64.12% residían en localidades objetivo y el resto en localidades no objetivo. Programa Artesanos Beneficiados en % de Art. Beneficiados en Loc. Objetivo Loc No. Obj. Loc. Obj Loc. No Obj. Total Adquisición de Artesanias 8,463 2, % 21.64% 10,800 Financiamiento a la Producción 1, % 28.46% 2,484 Concursos de Arte Popular* % 48.31% 739 Capacitación y Asesoría 3,711 4, % 55.45% 8,330 Total 14,333 8, % 35.88% 22,353 Artesanos No. Beneficiados por compras a consignación 1,459 Participantes en concursos (no premiados) 1246 Total 2,705 En el presente análisis no se consideraron 2,700 artesanos, debido a que el padrón no contenía la información de compras por consignación con identificador de localidad INEGI, por lo cual no pudieron ser clasificados. Tampoco se tomaron en cuenta los participantes de concurso ya que al no obtener premios no son registrados en el sistema. Información proporcionada por la Dirección de Operación de FONART. 11

12 Conclusiones Cobertura La cobertura del programa es pobre en función del universo que marcan las reglas de operación; sin embargo al evaluarse las alternativas para mejorar la atención de la población objetivo, FONART no debe descuidar uno de sus objetivos centrales que es promover la actividad artesanal en el país, independientemente de su ubicación geográfica, actividad que ha permitido la generación de ingresos que apoyan su operación. La cobertura incluye muy pocas localidades del universo de acción del FONART, lo cual en parte se justifica por la alta generación de artesanías en ocho estados, cuya cobertura por parte de FONART representó el 73% de las acciones realizadas; esto en concordancia con lo arriba expuesto. 12

13 Conclusiones Cobertura El programa apoya a mas localidades no objetivo que objetivo, sin embargo del análisis de focalización se desprende que la distribución de los recursos en las localidades objetivo fue del 81.90% durante el No se conoce de forma precisa la cobertura del FONART con respecto a la población objeto, por lo que se recomienda llevar a cabo un estudio para establecer con mayor precisión las localidades con una vocación productiva artesanal. 13

14 Focalización

15 Focalización Consideraciones Los recursos del programa de adquisiciones de las compras realizadas por consignación no fueron tomadas en cuenta en el presente análisis debido a: a) no representa un gasto directo por parte del Fondo, por lo que no fue considerado como inversión; b). La base de datos de Compras por Consignación no cuenta con campos (número de localidad INEGI) que permitan la plena identificación de los artesanos, ya que existen algunas inconsistencias en nombres de localidades y municipios. El Programa de Capacitación y Asesoría no se incluye en el análisis, debido a que la base de datos no tiene cuantificado el costo de cada acción, lo cual imposibilita incluir la inversión de este Programa en el análisis. 15

16 Focalización Durante el ejercicio fiscal 2005 se ejercieron un total de 16,044,064 pesos en tres programas, ocupando el Programa de adquisición de artesanías el 74.9% de la inversión, el Programa de Financiamiento el 18.6% y el Programa de Concursos el 6.5%. Inversión por Programa Programa Inversiòn Adquisiciòn de Artesanias 19,238, Compra Directa 1/ 12,010, Compra por Consignaciòn 2/ 1,296, Centros de Acopio 2/ 5,930, Financiamiento para la Producción 1/ 2,983, Concursos de arte popular 1/ 1,049, Capacitación y asesoría 2/ 10,520, Total 33,791, % Inversión por Programa Ejercicio Fiscal % 74% Adquisición de Artesanias Financiamiento a la Producción Concursos 1/ Datos obtenidos del padrón de Beneficiarios / Datos proporcionados por la Dirección de Operación del FONART., ya que a la fecha del presente informe la información no se encontraba sistematizada en una Base de Datos. 16

17 Focalización En términos generales la focalización de recursos en entidades de alta y muy alta marginación parece ser adecuada, ya que representa el 63% del total de la inversión, y el mayor número de acciones realizadas por FONART en dichas zonas de marginación. Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y Grado de Marginación de Municipios Total Grados de Marginación Recursos Acciones Gasto por acción Muy Alto 3,768,694 1,271 2,965 Alto 4,209,969 1,216 3,462 Medio 2,326, ,544 46% 58% Bajo 1,820, ,070 Muy Bajo 3,892, ,237 ND 26, ,880 Total 16,044,064 3,996 4,015 17

18 Focalización A pesar de que la mayoría de acciones y gasto se realizó en localidades de alta y muy alta marginación, es importante señalar que no todas las localidades en donde el FONART realizó acciones son parte del universo de acción del programa, de conformidad con las localidades objetivo definidas en los Anexos de las Reglas de Operación. Programa Inversion por Localidades % de Inversión Total Objetivo No Objetivo Objetivo No Objetivo Adquisición de Artesanías 10,364,143 1,646, % 13.71% 12,010,788 Financiamiento para la Producción 2,133, , % 28.48% 2,983,321 Concursos 641, , % 38.91% 1,049,955 18

19 Focalización De un total de 16 millones de pesos ejercidos en los tres programas, el 81% se focalizaron en localidades objetivo, lo que permite indicar que el Programa tiene un adecuado porcentaje de focalización de los recursos con base en las localidades objetivo definidas en el Anexo 1 de las Reglas de Operación, que son identificados como el universo de acción del programa. Distribución Total de los Recursos y Artesanos Beneficiados por Programa y Grado de Marginación de las Localidades Total Grados de Artesanos Gasto por Recursos Marginación Beneficiados Artesano Muy Alto 1,180,146 1, Alto 6,315,629 5,530 1,142 Medio 1,710,737 1,367 1,251 Bajo 3,784,075 2,839 1,333 Muy Bajo 2,945,823 2,317 1,271 ND 107, ,099 Total 16,044,064 14,023 1,144 19

20 Focalización De un total de 16 millones de pesos ejercidos en los tres programas, el 81% se focalizaron en localidades objetivo, lo que permite indicar que el Programa tiene un adecuado porcentaje de focalización de los recursos con base en las localidades objetivo definidas en el Anexo 1 de las Reglas de Operación, que son identificados como el universo de acción del programa. Porcentaje de Recursos en Localidades Objetivo Ejercicio Fiscal 2005 Concursos Financiamiento a la Producción Adquisición de Artesanias 0.00% % % % % % % 61.09% % 71.52% % 86.29% % % Programa Recursos en Localidades Total % de Inv en Objetivo No Objetivo Loc. Obj Adquisición de Artesanías 10,364,143 1,646,645 12,010, % Financiamiento a la Producción 2,133, ,501 2,983, % Concursos 641, ,493 1,049, % Total 13,139,425 2,904,639 16,044, % 20

21 Focalización Error de exclusión e inclusión a nivel nacional Básicamente el error de exclusión o error tipo 1 está representado por el porcentaje de localidades objetivo que no recibieron apoyo del Programa. El error de inclusión son las localidades que no siendo objetivo, fueron apoyadas por el Fondo. Entidad Error de Exclusión a Nivel nacional Localidades Objetivo No Universo Atendidas atendidas Error Nacional % Error de Inclusión a Nivel Nacional Localidades Entidad No Obj Universo Aten Error Nacional % 21

22 Focalización Error de exclusión e inclusión por Programa Programa Exclusión Inclusión Adquisición de Artesanias 64.94% 40.25% Financiamiento a la Producción 80.25% 22.47% Capacitación y Asesoría 82.47% 36.54% Concursos 86.42% 16.54% 22

23 Conclusiones Focalización Los errores de Exclusión e Inclusión son elevados respecto a la población objetivo a que limita su acción las Reglas de Operación. Existen deficiencias en la información sobre beneficiarios del Programa lo cual impide un correcto análisis sobre la focalización del mismo, por lo que se requiere de una mejor sistematización de la información del programa. 23

24 Metas Físicas y Financieras

25 Metas Físicas y Financieras

26 Metas Físicas Durante el 2005, el Programa de Adquisición de Artesanías estableció como meta anual apoyar a 9,834 artesanos, la cual fue superada en 9.8% al alcanzar los 10,800 artesanos beneficiados*/. PROGRAMA DE ADQUISICION DE ARTESANIA, 2005 Artesanos beneficiados */ 2,500 2,000 1,500 1, Programadas por mes Alcanzadas por mes % Cumplimiento acumulado % Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic */ No incluye Centros de Acopio y Compras en Consignación. Fuente: Padrón de Beneficiarios 2005 */ No incluye los artesanos beneficiados por compras en Centros de Acopio y Compras en Consignación. 26

27 Metas Físicas El Programa de Capacitación y Asesoría Técnica a Artesanos para el 2005 programó 5,829 artesanos capacitados; la meta fue superada en 42.9%, ya que se capacitaron 8,330 artesanos. PROGRAMA DE CAPACITACION Y ASESORIA TECNICA, , Capacitaciones 2,500 2,000 1,500 1,000 Programadas por mes Alcanzadas por mes % Cumplimiento acumulado % Ene Feb M ar Abr M ay Jun Jul Ago Sep Oct No v Dic Fuente: Padrón de Beneficiarios

28 Metas Físicas El año pasado el Programa de Financiamiento a la Producción otorgó recursos a 2,484 artesanos, lo cual implicó rebasar la meta en 44.3%, programada con 1,721 artesanos beneficiados. PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO A LA PRODUCCION, Artesanos beneficiados Programadas por mes Alcanzadas por mes % Cumplimiento acumulado % Ene Feb M ar Abr M ay Jun Jul Ago Sep Oct No v Dic Fuente: Padrón de Beneficiarios

29 Metas Físicas El Programa de Organización de Concursos de Arte Popular programó para 2005 una meta de 912 artesanos premiados; al haberse premiado a 739 artesanos, representó un cumplimiento de metas del 81%. Cabe destacar que en dichos concursos participaron otros 1,246 artesanos que no fueron premiados. Artesanos premiados PROGRAMA DE CONCURSOS DE ARTE POPULAR, 2005 Programadas por mes Alcanzadas por mes % Cumplimiento acumulado % Ene Feb M ar Abr M ay Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Fuente: Padrón de Beneficiarios

30 Metas Físicas En términos generales, durante el 2005 los programas del FONART cumplieron las metas establecidas. En el caso de los Programas de Capacitación y Financiamiento a la Producción, se rebasó la meta anual en 44.3% y 42.9%, respectivamente. El Programa de Adquisición de Artesanías superó la meta anual en 9.8%, sin incluir los artesanos beneficiados por compras en Centros de Acopio y Compras en Consignación. Por su parte, el Programa de Concursos solamente alcanzó el 81% de su meta anual, debido a que en algunos concursos los participantes no alcanzaban los estándares de calidad buscados por el Programa, ya que participaron otros 1,246 artesanos que no resultaron premiados. 30

31 Metas Financieras El Programa de Adquisición de Artesanías contó con un presupuesto autorizado de 20 millones de pesos en el ejercicio fiscal 2005, de los cuales se ejercieron 19 millones 238 mil 243 pesos (96.2% de la meta presupuestal anual). PROGRAMA DE ADQUISICION DE ARTESANIAS, Millones de pesos Meta Alcanzado Fuente: Padrón de Beneficiarios 2005 y Dirección de Operación. 31

32 Metas Financieras Al Programa de Financiamiento a la Producción se le asignó un presupuesto de 3 millones de pesos para 2005, de los cuales se ejercieron 2 millones 983 mil 321 pesos, lo cual representó un cumplimiento de la meta de 99.4% de los recursos autorizados. PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO A LA PRODUCCION, Millones de pesos Meta Alcanzado Fuente: Padrón de Beneficiarios 2005 y Dirección de Operación. 32

33 Metas Financieras El ejercicio de los recursos presupuestales por parte de los Programas de Adquisición de Artesanías y de Financiamiento a la Producción, alcanzó prácticamente el cien por ciento de su presupuesto autorizado. No obstante, es importante señalar que no se cuenta con un Programa Operativo Anual donde se establezcan con precisión la meta anual y las mensuales, por lo que se deberá de avanzar en este sentido. 33