PRECAT20 PROGRAMA GENERAL DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS Y RECURSOS DE CATALUÑA 2020

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1 PRECAT20 PROGRAMA GENERAL DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS Y RECURSOS DE CATALUÑA 2020

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3 Agradecimientos La Agència de Residus de Catalunya quiere manifestar su agradecimiento a todas las personas que, de forma individual o en representación de organismos, instituciones, empresas o asociaciones, han colaborado en la redacción y tramitación del presente programa. Entre otros: al Consell Assessor per al Desenvolupament Sostenible (CADS), a la Oficina Catalana del Canvi Climàtic (OCCC), a la Direcció General de Polítiques Ambientals de la Secretaria de Medi Ambient i Sostenibilitat del Departament de Territori i Sostenibilitat (Servei de Plans i Programes de la Subdirecció General d Avaluació Ambiental i Servei d Educació Ambiental de la Subdirecció General d Informació i Educació Ambiental), al Área Metropolitana de Barcelona (AMB), a la Federació de Municipis de Catalunya (FMC), a la Associació Catalana de Municipis (ACM), a los miembros del Consejo de Dirección de la Agència de Residus de Catalunya, al Institut Cerdà, a La Vola y a todos los participantes del proceso participativo, y, muy particularmente, al personal de la Agència de Residus de Catalunya, que con su implicación y compromiso han hecho posible este programa. 2

4 Índice 1. RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIÓN VISIÓN MARCO COMPETENCIAL ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL PRECAT MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA Principales conclusiones del balance del PROGREMIC Principales conclusiones del balance del PROGRIC Principales conclusiones del balance del PROGROC PRINCIPIOS Y BASES DEL MODELO DE GESTIÓN Principios generales La definición de objetivos y actuaciones por flujos materiales de residuos Otras premisas básicas del PRECAT EL MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CATALUÑA EL CONSUMO DE RECURSOS EN CATALUÑA DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA La generación de residuos en Cataluña por flujos materiales La generación de residuos en Cataluña por origen de generación La gestión de los residuos en Cataluña y el cambio climático El estado de los suelos en Cataluña El sector de la gestión de residuos en Cataluña PROGNOSIS DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA Características de los escenarios de prognosis considerados Previsiones de generación de residuos en cada uno de los escenarios de prognosis OBJETIVO GENERAL

5 14. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ACTUACIONES QUE SE IMPULSARÁN PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN CONTINUA Y REVISIÓN DEL PRECAT PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO DEL PRECAT ANEXOS

6 Índice de tablas Tabla 1. Flujos de residuos previstos en el PRECAT20 Tabla 2. Objetivos estratégicos del PRECAT Tabla 3. Principales objetivos cuantitativos del PRECAT20 en relación con los establecidos en el anterior periodo de programación y con la situación existente en el año Tabla 4. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGREMIC Tabla 5. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGREMIC Tabla 6. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGRIC Tabla 7. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGRIC Tabla 8. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGROC Tabla 9. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGROC Tabla 10. Flujos previstos en el PRECAT Tabla 11. Orígenes de generación de los flujos primarios y secundarios del PRECAT Tabla 12. Extracción de recursos directamente de los ecosistemas de Cataluña Tabla 13. Consumo de recursos por parte de la economía catalana Tabla 14. Materiales considerados como críticos por parte de la UE Tabla 15. Distribución de la generación de residuos en Cataluña por flujos primarios (% en peso) Tabla 16. Distribución de la generación de residuos (% en peso) Tabla 17. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según origen en el periodo (toneladas y porcentaje de variación) Tabla 18. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo (toneladas) Tabla 19. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (toneladas) Tabla 20. Cantidades de residuos industriales destinados a valorización en el año 2012 (toneladas) 73 5

7 Tabla 21. Valorización material y energética de residuos por origen en el año 2012 (toneladas) Tabla 22. Premisas para la definición de los escenarios de prognosis del PRECAT Tabla 23. Objetivos específicos, agrupados por flujos, en relación con los plazos temporales previstos para su cumplimiento y su vinculación legislativa o de planificación Tabla 24. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos Tabla 25. Lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos implicados Tabla 26. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía a la que se vinculan Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía y los flujos afectados Tabla 28. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Tabla 29. Indicadores de seguimiento del PRECAT Tabla 30. Presupuesto del PRECAT20 desglosado por objetivos principales Tabla 31. Presupuesto del PRECAT20 por jerarquía de gestión de residuos Tabla 32. Previsión de evolución del canon de deposición de residuos municipales Tabla 335. Porcentajes de aplicación del canon a la combustión de residuos

8 Índice de figuras Figura 1. Antecedentes programáticos del PRECAT Figura 2. Jerarquía de gestión de los residuos establecida por la normativa vigente Figura 3. Esquema básico de economía circular de los recursos Figura 4. Cuellos de botella de la evolución hacia una economía circular y baja en carbono Figura 5. Esquema general del modelo de gestión de residuos de Cataluña Figura 6. Esquema del modelo de gestión de residuos municipales de Cataluña Figura 7. Esquema del modelo de gestión de residuos industriales de Cataluña Figura 8. Esquema del modelo de gestión de los residuos de la construcción y demolición de Cataluña Figura 9. Recursos sobre los que la gestión de residuos puede tener una mayor incidencia Figura 10. Evolución del precio del aluminio, el cobre, el plomo, el cinc, el estaño y el níquel (dólares por tonelada) en el periodo Figura 11. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en Cataluña por flujos primarios Figura 12. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en el año 2012 en Cataluña por origen de generación Figura 13. Evolución de la generación de residuos municipales en Cataluña (periodo ) Figura 14. Evolución de la ratio de generación de residuos municipales (kg/hab./día) en Cataluña en el periodo Figura 15. Composición de los residuos municipales en el PROGREMIC (Bolsa Tipo ) y el PRECAT (Bolsa Tipo del 2013) Figura 16. Evolución de la recogida selectiva de residuos municipales en Cataluña en el periodo Figura 17. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo Figura 18. Recogida Selectiva Bruta (RSB), Recogida Selectiva Neta (RSN) y porcentaje de residuos impropios en las diferentes recogidas selectivas de residuos municipales Figura 19. Evolución de la recogida selectiva de la FORM en el periodo (toneladas)

9 Figura 20. Evolución de la recogida selectiva de papel y cartón de origen municipal en el periodo (toneladas) Figura 21. Evolución de la recogida selectiva de los envases de vidrio de origen municipal en el periodo (toneladas) Figura 22. Evolución de la recogida selectiva de envases ligeros de origen municipal en el periodo (toneladas) Figura 23. Evolución porcentual de la fracción resto destinada a depósito controlado, incineración o plantas de tratamiento mecánico-biológico en el periodo Figura 24. Generación de la fracción resto de los residuos municipales (porcentaje en peso) según destino en el año Figura 25. Entradas de la fracción resto y de los rechazos de tratamiento de los residuos municipales en instalaciones de tratamiento finalista (incineradoras y depósitos controlados) en el año 2012 (toneladas) Figura 26. Evolución de la generación de residuos industriales en Cataluña (toneladas) Figura 27. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (porcentaje en peso) Figura 28. Generación de residuos industriales peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (porcentaje en peso) Figura 29. Generación de residuos industriales no peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (porcentaje en peso) Figura 30. Evolución de la generación de residuos de la construcción y demolición (toneladas) en Cataluña en el periodo Figura 31. Evolución de la gestión de residuos de la construcción y demolición en Cataluña en el periodo (toneladas) Figura 32. Evolución de las emisiones de GEI asociadas al tratamiento y la eliminación de residuos en el periodo Figura 33. Esquema de los escenarios de prognosis del PRECAT Figura 34. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario tendencial Figura 35. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario A

10 Figura 36. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario B Figura 37. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario C Figura 38. Evolución del canon de deposición de residuos municipales

11 1. RESUMEN EJECUTIVO El Programa general de prevención y gestión de residuos y recursos de Cataluña 2020 (PRECAT20) es el instrumento del que se dota la Generalitat de Catalunya para afrontar los retos estratégicos y objetivos en materia de prevención y gestión de residuos durante los próximos ocho años. El nuevo PRECAT20 integra los anteriores programas de gestión de residuos de Cataluña formulados a partir del origen de generación (municipales, industriales y de la construcción) en un nuevo programa de carácter general basado en los flujos materiales de residuos. Esta orientación refuerza la condición del residuo como recurso, así como las sinergias existentes en la gestión de los distintos flujos materiales independientemente de su origen, y permite la superación de los límites de las estrategias clásicas de gestión. El contexto de la gestión de residuos ha sufrido cambios significativos en los últimos años que requieren una revisión profunda de la planificación. La entrada en vigor de la Directiva 2008/98/CE, sobre residuos, y de la Ley 11/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, ha supuesto el establecimiento de nuevos objetivos y criterios de gestión que los programas sectoriales deben consolidar y reforzar. Asimismo, la apuesta por el uso eficiente de los recursos y la gestión de los residuos es uno de los pilares de la sociedad del reciclaje que proponen las estrategias europeas. Los recursos son un elemento básico para satisfacer las necesidades de las sociedades humanas y garantizar su desarrollo. Al mismo tiempo, los recursos naturales tienen la limitación de su escasez y, en determinadas situaciones, su extracción y procesamiento puede causar importantes desequilibrios en los ecosistemas. La extracción de recursos en Cataluña fue en el año 2011 de 46,8 millones de toneladas, de las que un 19 % correspondían a recursos renovables y un 81 % a recursos no renovables. Asimismo, debe destacarse que Cataluña es deficitaria en muchos de los recursos que consume, por lo que se ve obligada a su importación desde otras zonas del mundo. En este sentido, los recursos (propios o importados) existentes en el territorio deben mantenerse en circulación y hay que evitar su despilfarro. Resulta evidente que la gestión de los residuos, empezando por su prevención, puede contribuir de forma significativa al uso eficiente de los recursos. En el ámbito doméstico se estima que el consumo material por parte de algunas de las principales industrias de la economía catalana fue en el año 2011 de 38,8 millones de toneladas de recursos. Una parte de este consumo corresponde a materiales procedentes de la recuperación de residuos. Sin embargo, aún existe un elevado potencial de recuperación de residuos, tanto en cantidad como en calidad, para la reintroducción de estos en los procesos productivos domésticos en forma de nuevos recursos y para el fortalecimiento del carácter circular de la economía. El PRECAT20 tiene la voluntad de contribuir de un modo efectivo a esta estrategia a largo plazo, de manera que los objetivos, instrumentos y actuaciones previstos para el 10

12 periodo hasta 2020 confluyan en una visión, en el horizonte 2050, en que se hayan alcanzado importantes avances en materia de gestión de residuos y uso eficiente de los recursos. A escala conceptual, los principios y bases del PRECAT20 parten de las estrategias, planificaciones y normativas que desde diferentes ámbitos territoriales se aplican en Cataluña. Estos ámbitos se pueden agrupar en cuatro grandes bloques. Entre los objetivos establecidos se señalan los que inciden en aspectos ambientales y que, por lo tanto, se corresponden con las políticas básicas del PRECAT20: Principios generales Principio de protección de la salud humana y del medio ambiente Principio de sostenibilidad en el ciclo de vida Principio de contribución a la lucha contra el cambio climático y de adaptación a este Principio de contribución al ahorro y a la eficiencia energética Principios de base económica Principio de contribución a la economía circular Principio de quien contamina paga Principio de responsabilidad ampliada del productor Principio de proporcionalidad del coste de la gestión Principio de suficiencia económica Principios de base jerárquica Principio de jerarquía de gestión Principio de protección o regeneración del suelo Principio de proximidad Principio de suficiencia Principio de simplicidad tecnológica Principio de base jurídica y administrativa Principio de precaución Principio de seguridad Principio de responsabilidad compartida Principio de subsidiariedad Principio de transparencia y acceso a la información Principio de simplificación administrativa Una de las premisas básicas del PRECAT20 consiste en la superación de la planificación basada en el origen de generación para orientarse hacia una visión basada en flujos materiales de residuos, con el objetivo de incrementar los materiales recuperados y garantizar su reintroducción en la economía catalana. El PRECAT20 define 16 flujos de residuos de carácter primario que, en la mayoría de los casos, se corresponden con sustancias materiales que se convierten en recursos de los procesos productivos, ya sea como recursos primarios o manufacturados. Adicionalmente a estos flujos, el PRECAT20 también prevé objetivos y actuaciones para seis flujos de carácter secundario que incluyen materiales ya considerados en los de carácter primario, ya que están afectados por 11

13 Envases Pilas, acumuladores y residuos con mercurio RAEE y productos derivados Residuos sanitarios Vehículos fuera de uso Lodos y absorbentes Residuos mezclados normativa específica o tienen especificidades que exceden su definición como residuos monomateriales. Otras premisas básicas del PRECAT20 son la reintroducción de los recursos procedentes de los residuos en la economía productiva (que incluye el tratamiento de la información por flujos materiales), la adopción de políticas ambiciosas en un contexto económico adverso y la integración de otras políticas transversales en el contenido del programa. Tabla 1. Flujos de residuos previstos en el PRECAT20 FLUJOS DE RESIDUOS PREVISTOS EN EL PRECAT20 FLUJOS SECUNDARIOS FLUJOS PRIMARIOS Residuos de papel y cartón Residuos de vidrio Residuos de plástico Residuos metálicos Residuos orgánicos biodegradables FORM, residuos vegetales, lodos de EDAR Residuos y lodos de la industria Residuos ganaderos Residuos químicos varios y residuos de reacción Residuos de madera Aceites minerales y sintéticos Hidrocarburos y residuos carbonosos Neumáticos Residuos minerales y escorias Residuos textiles Disolventes usados Residuos ácidos, alcalinos y salinos Cenizas y residuos del lavado de gases Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos Amianto Teniendo en cuenta los principios, premisas y bases de los que parte el PRECAT20, el modelo de gestión de residuos de Cataluña se configura conceptualmente en el marco de la economía circular: partiendo de la prevención de residuos como principio prevalente, se busca maximizar la valorización material de los residuos para convertirlos en recursos asimilables para las estructuras productivas. La valorización energética solo se contempla en los casos en que el reciclaje material no es viable desde el punto de vista técnico o de la eficiencia económica, pero se considera prevalente ante el destino a 12

14 depósito controlado. Este esquema general pretende reducir las necesidades de tratamientos finalistas, entendidas como destino de los flujos residuales del propio modelo de gestión, y minimizar el impacto de las operaciones de eliminación mediante requisitos de tratamiento previo a estas. El PRECAT20 parte de los balances de los anteriores programas de gestión de residuos y de la diagnosis de la situación actual para el establecimiento de nuevos objetivos y actuaciones hasta Estos balances revelan que en el año 2012 se generaron en Cataluña 10,4 millones de toneladas de residuos; de estos, un 53,9 % se valorizaron. Respecto a las tipologías de residuos generados en mayores cantidades, un 34,4 % corresponde a residuos minerales y escorias, un 24 % a residuos orgánicos biodegradables, un 8,5 % a residuos de papel y cartón, un 5,8 % a residuos metálicos y un 2,9 % a residuos de plástico. En cuanto al origen de su generación, un 35,8 % provinieron del ámbito municipal, un 34,7 % del ámbito industrial y un 24,4 % de las actividades del sector de la construcción. Se puede concluir que, por lo general, en el periodo se ha producido una caída significativa del 50 % en la generación de residuos, que va desde el 76 % en el caso de los residuos de la construcción hasta el 33 % para los industriales y el 13 % para los municipales. Estas reducciones constatan la consecución de los objetivos de prevención establecidos en los respectivos programas de gestión, como consecuencia, principalmente, del contexto de crisis económica. En este sentido, el PRECAT20 prioriza la prevención como base de la gestión de residuos con el objetivo de desvincular la generación de estos respecto a la evolución de la economía. En cuanto a la consecución de los objetivos de separación en origen y valorización planteados en los anteriores programas de gestión, se constata cierta disparidad en el grado de esta, aunque, en general, la tendencia ha sido positiva. Sin embargo, han aflorado deficiencias en el ámbito de la recopilación de la información que dificultan el cálculo de los evaluadores de los objetivos para algunos tipos de residuos. En este sentido, el PRECAT20 contempla actuaciones orientadas a mejorar la fiabilidad estadística y la trazabilidad de los datos de generación y gestión de residuos. El PRECAT20 define cuatro escenarios de prognosis: el primero, y con carácter de mínimos, implica una proyección de las tendencias actuales, mientras que los otros tres implican distintos grados de mejora en la economía, de recuperación del mercado laboral, de evolución demográfica y de recuperación de los sectores industrial y de la construcción. Partiendo de los balances de los anteriores programas, de la diagnosis de la generación y gestión de residuos en Cataluña y de los diferentes escenarios de prognosis hasta 2020, el nuevo PRECAT20 tiene como objetivo general determinar la estrategia de actuación de la Generalitat de Catalunya en materia de prevención y gestión de residuos hasta el año 2020, bajo la perspectiva de contribuir a la obtención y el uso eficiente de los recursos, y favorecer el desarrollo de una economía circular y baja en carbono, que sea a la vez competitiva y generadora de nuevas 13

15 Complementarios Jerarquía de gestión Troncales actividades. Este objetivo general se articula a través de 10 objetivos estratégicos. Asimismo, este decálogo de objetivos estratégicos se desglosa en 112 objetivos específicos de carácter cuantitativo y cualitativo. Tabla 1. Objetivos estratégicos del PRECAT20 Objetivos estratégicos Número de objetivos operativos incluidos 1. Potenciar la visión de los residuos como recursos 7 2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos 6 3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable 5 4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos 4 6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables 7 8. Impulsar el sector catalán de los residuos como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos 7 De los 112 objetivos operativos definidos, siempre que ha sido posible, se han establecido metas de carácter cuantitativo. Entre los principales objetivos de carácter cuantitativo se encuentran la reducción en el año 2020 de un 15 % de la generación de residuos respecto a la existente en el año 2010; la consecución, en el año 2020, de unos niveles mínimos de valorización global (material y energética) de un 65 % de los residuos generados en Cataluña (un 70 % en el caso de los de origen municipal, un 70 % en los de origen industrial y un 75 % en los de origen en la construcción); y la reducción del impacto de la huella de carbono asociada a la gestión de residuos y al uso de los recursos en Cataluña en un 30 % respecto al impacto existente en el año

16 Para la consecución de los distintos objetivos establecidos se han definido 149 actuaciones que deben desarrollarse durante el periodo de vigencia del PRECAT20. Entre las medidas previstas cabe citar instrumentos normativos, de carácter económico, de comunicación y sensibilización, inversiones en infraestructuras, etc. Tabla 2. Principales objetivos cuantitativos del PRECAT20 en relación con los establecidos en el anterior periodo de programación y con la situación existente en el año 2012 Descripción de los objetivos Objetivo (2012) Valor (2012) Objetivo (2020) PREVENCIÓN Reducción de la generación de residuos -10 % 1-17,9 % 1-15 % 2 GESTIÓN GENERAL Recogida selectiva bruta de residuos municipales 39 % 60 % Valorización material total de los residuos municipales 48 % 32,2 % 55 % Valorización de los residuos industriales 82 % (destino a valorización) 78 % (destino a valorización) 70 % (valorización efectiva) Valorización de los residuos de la construcción 50 % 43 % 75 % Residuos sin tratar destinados a incineración o depósito controlado GESTIÓN POR FLUJOS 0 % 49,7 % 0 % (2018) Reducción de las bolsas de plástico de un solo uso -50 % -52,4 % -90 % Materia orgánica: valorización material total 55 % 22,2 % 60 % Materia orgánica: contenido de impropios en la recogida selectiva < 15 % 14,8 % < 10 % Envases: valorización material total 60 % 40,4 % 75 % Pilas: recogida selectiva 25 % 32,4 % 55 % RAEE: recogida selectiva 4 kg/hab./año 2,5 kg/hab./año 4 kg/hab./año RAEE: preparación para la reutilización Inapreciable 5 % Neumáticos fuera de uso: valorización material 75 % OTROS Reducción de la huella de carbono asociada a la generación y gestión de residuos Eficiencia en la captación de biogás en depósitos controlados Notas: 1,5 M t CO 2 eq/año -30 % respecto al % 60 % 1 Reducción prevista respecto a la existente en el año Objetivo de reducción de la generación respecto al existente en el año El presupuesto total del PRECAT20 es de euros; de esta cantidad, el 27,4 %, euros, corresponde a gastos corrientes y el 72,6 % restante, euros, a gastos de capital. La financiación del conjunto de actuaciones previstas en el PRECAT20 está repartida entre el sector privado en un 29 % ( euros), la Agència de Residus de Catalunya en un 68,9% ( euros) y otras aportaciones de entes públicos en un 2,1 % ( euros). 15

17 Por otra parte, se estima que la realización del conjunto de actuaciones que prevé el PRECAT20 y alcanzar sustancialmente los objetivos que se plantean, puede contribuir a la creación de entre y nuevos puestos de trabajo directos e indirectos. Adicionalmente, de acuerdo con recientes estudios publicados por la Unión Europea, la mejora en la gestión de los residuos y el uso eficiente de los recursos podría, si se alcanzan los objetivos planteados, incrementar la economía inducida en, como mínimo, unos 385 millones de euros anuales. 16

18 2. INTRODUCCIÓN Los residuos generados por las actividades realizadas en Cataluña y sus habitantes deben gestionarse para minimizar los impactos negativos sobre el medio ambiente y la salud de las personas. Además de evitar efectos nocivos y no deseables desde un punto de vista ambiental, también debe potenciarse el valor de los residuos como recursos para la obtención de materiales que se puedan integrar de nuevo en los procesos productivos y contribuir, de este modo, a que Cataluña pase a ser un referente de sociedad económica y socialmente sostenible. Con esta visión, y en el marco de las competencias que tiene atribuidas, la Agencia de Residuos de Cataluña (en adelante, ARC) ha elaborado el presente Programa General de Prevención y Gestión de Residuos y Recursos de Cataluña (PRECAT20). El objeto del PRECAT20 es definir el modelo de prevención y gestión de residuos de Cataluña, establecer los objetivos para el periodo hasta 2020 y programar las actuaciones y los instrumentos necesarios para la consecución de estos objetivos. El nuevo PRECAT20 integra los anteriores programas de gestión de residuos de Cataluña, que se formularon a partir de la gestión de los residuos en función de su origen (municipales, industriales y de la construcción), en un único Programa General de Prevención y Gestión de Residuos y Recursos, basado en flujos materiales de residuos. De este modo se pretende fortalecer la condición del residuo como recurso, así como las sinergias existentes en la gestión de los distintos flujos materiales independientemente de su origen. Asimismo, el marco legal vigente definido en la Directiva Marco de Residuos 2008/98/CE establece una jerarquía de residuos que apuesta de forma decidida por la prevención como máxima prioridad en las políticas de residuos, incluyendo la acción legislativa y de planificación. En consecuencia, el presente programa asume esta perspectiva, con la que se alinea. En este contexto, el PRECAT20 trabaja con 16 flujos de residuos de carácter primario, que en la mayoría de casos se corresponden con sustancias materiales que se convierten en recursos de la economía productiva, ya sean materias primas (como el papel, la madera o los metales) o productos manufacturados (como los textiles). Adicionalmente a estos flujos, el PRECAT20 define actuaciones para seis flujos de carácter secundario, incluidos principalmente porque la normativa establece objetivos de gestión específicos de estos (como en el caso de los envases o los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos). El presente PRECAT20 se complementa con el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PINFRECAT20) que, si bien constituye por sí solo un documento independiente, se ha elaborado de forma coordinada con el PRECAT20; así pues, el PINFRECAT20 comparte plenamente los principios y bases del modelo de gestión del PRECAT20. De hecho, el PRECAT20 integra el PINFRECAT20 tanto por lo que respecta a los objetivos 17

19 (concretamente, el objetivo estratégico 9) como a un buen número de actuaciones específicas que tienen un peso presupuestario muy significativo. Figura 1. Antecedentes programáticos del PRECAT20 18

20 3. VISIÓN 2050 El presente programa establece una planificación en un marco temporal de corto y medio plazo, desde una perspectiva de estrategia operativa y en un contexto medioambiental. Sin embargo, desde esta definición, el programa tiene, además, la voluntad de convertirse en una contribución desde el ámbito de los residuos a una perspectiva amplia vinculada al desarrollo sostenible, el uso eficiente de los recursos y la economía circular. Para avanzar en estos grandes temas, que son de naturaleza transversal, es necesario que las perspectivas de todo el conjunto de ámbitos que se pueden vincular a ellos, como la energía, la movilidad, el territorio, la salud, la educación, el desarrollo social, o la economía, entre otros aspectos, converjan hacia una única visión estratégica a largo plazo asociada a un horizonte temporal común y tangible. Varios planteamientos de la Unión Europea y de algunos territorios de referencia han situado este horizonte en el año Desde el punto de vista de las políticas de residuos, esta visión 2050 debería permitir recoger los grandes retos y aspiraciones que deben constituir en los próximos años la razón de ser de la política de residuos catalana. Estos grandes retos son los que, en último término, justifican la existencia del programa y su contenido. Asimismo, deben ser el hilo conductor de las políticas futuras en el ámbito de la prevención y la gestión de los residuos y del uso eficiente de los recursos para que, en cada momento del tiempo y con sus particularidades, los resultados de los esfuerzos que se han invertido y que se seguirán dedicando se sumen y, si es posible, se multipliquen. Siguiendo esta perspectiva, el presente programa parte de una visión que persigue, para el año 2050, la consecución de los siguientes retos en Cataluña: Se ha reducido muy significativamente la producción de residuos en un contexto de disminución general de todos los impactos. Los residuos generados tienen asegurada su valorización y, en consecuencia, la deposición y la incineración se han descartado como formas válidas de gestión. La valorización energética se ha limitado a los residuos que no se puedan valorizar materialmente y se lleva a cabo mediante procesos de alta eficiencia. Se han reducido las emisiones de GEI derivadas de la gestión de residuos en concordancia con los objetivos europeos del paquete de medidas sobre energía y cambio climático en el horizonte 2030, y con las nuevas propuestas para el horizonte El sector económico ha avanzado en innovación y ha sido capaz de recuperar e incorporar al ciclo productivo los materiales de alto valor añadido. 19

21 Las infraestructuras y, en general, todos los sistemas de gestión de residuos han sido optimizados y se mantienen permanentemente optimizados desde los puntos de vista técnico y económico. Los residuos, incluyendo los depositados en vertederos, son considerados como una fuente prioritaria de recursos ante otros recursos, renovables o no, que generan un mayor impacto. Se ha avanzado significativamente, desde el ámbito de los residuos, hacia la autosuficiencia en materia de recursos. La economía catalana ha llegado a un modelo productivo y de consumo sostenibles, ha interiorizado las bases de la economía circular y ha avanzado significativamente en su aplicación. La sociedad catalana ha incorporado como valor fundamental la sostenibilidad ambiental, económica y social en el uso eficiente de los recursos, y no acepta su despilfarro. Se ha avanzado significativamente en la compatibilidad entre el desarrollo de actividades humanas, especialmente en los ámbitos productivo, de actividades agrarias y de servicios (turismo), y la protección del suelo, y se ha avanzado muy significativamente en la restauración de los suelos contaminados. Desde la perspectiva del PRECAT20, se considera que solo un compromiso de alcance general de los ámbitos social, económico, técnico e institucional, bajo una perspectiva de país, pueden hacer que Cataluña tenga la oportunidad de convertir estos retos, entre otros, en una realidad durante las próximas generaciones. 20

22 4. MARCO COMPETENCIAL La responsabilidad de la gestión de los residuos generados en Cataluña recae sobre sus productores, siendo obligación de las administraciones públicas catalanas garantizar que esta gestión se realiza de forma adecuada, tal y como queda recogido en la normativa vigente. Competencias y funciones de la Agència de Residus de Catalunya (según el texto refundido de la Ley Reguladora de los Residuos de Cataluña, en adelante, TRLRR) Corresponde a la Agencia de Residuos: La consecución de los objetivos fijados por el artículo 2 del TRLRR y de la ejecución del programa de acción de la Generalitat que ordena el artículo 6. Elaborar programas sectoriales en materia de residuos. Fomentar programas y proyectos de investigación y desarrollo (I+D) que tengan por objeto el desarrollo de tecnologías limpias en los procesos productivos y de gestión. Incentivar a las inversiones que tengan por objeto reducir la generación de residuos, recuperar y reutilizar. Impulsar a las empresas productoras a consumir materias y sustancias recuperadas o transformadas como materias primas, energía o combustible. Elaborar programas específicos para reutilizar y eliminar aceites usados y para eliminar policlorobifenilos y policloroterfenilos. Ejercer las competencias y las funciones que le atribuye la normativa vigente, y las que le encomiende el Gobierno. La posibilidad de imponer el tratamiento en origen de los residuos especiales que generan determinadas industrias si el volumen y las características de estos lo permiten y lo hacen aconsejable, siempre que no haya otras empresas que puedan tratarlos. Competencias y funciones de la comarca (según el TRLRR) Corresponde a la comarca la gestión de los residuos municipales, en los supuestos de dispensa municipal del servicio, de delegación de los municipios y de asunción de este servicio municipal por otros títulos, de acuerdo con la legislación de régimen local. Corresponde al consejo comarcal establecer, en su programa de actuación, los mecanismos de actuación necesarios con el fin de asegurar subsidiariamente la prestación adecuada del servicio municipal. Corresponde al consejo comarcal participar en la elaboración y la gestión del programa del Gobierno de la Generalitat establecido por el artículo 6, en los términos del texto refundido de la Ley Reguladora de los Residuos de Cataluña y en los del mismo programa. 21

23 Competencias y funciones de los municipios (según el TRLRR) La gestión de los residuos municipales es una competencia propia del municipio. El municipio, independientemente o asociadamente, prestará, como mínimo, el servicio de recogida selectiva, de transporte, de valorización y de eliminación de los residuos municipales. El municipio gestionará el servicio a que hace referencia el anterior apartado según las determinaciones básicas siguientes: o El ayuntamiento adquiere la propiedad de los residuos siempre que le sean entregados para la recogida en las condiciones establecidas por la normativa municipal aplicable. o El ayuntamiento debe promover la valorización de los residuos en el marco del programa general y el programa de gestión de residuos municipales formulados por la Generalitat. o El ayuntamiento debe adoptar las medidas necesarias para garantizar que en las operaciones de gestión del servicio se cumplen los objetivos especificados por el artículo 2. Sin perjuicio de lo que disponen los anteriores apartados, los entes locales competentes pueden obligar a las personas poseedoras de residuos que, por sus características, se conviertan en peligrosos, o difíciles de recoger, transportar, valorizar o tratar, a gestionarlos por sí mismas o a adoptar las medidas necesarias para facilitar la gestión. Los entes locales fundamentarán las obligaciones que deriven de este apartado en razones justificadas y basadas en las características de los residuos, y en la incidencia que tienen sobre los servicios municipales, la vía pública o el medio ambiente. Los ayuntamientos ejercerán las competencias de programación, planificación, ordenación y ejecución en materia de gestión de residuos municipales de acuerdo con el Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña, que, en todo caso, debe garantizar la autonomía local para prestar los servicios de gestión de residuos municipales bajo su responsabilidad. Competencias y funciones del AMB (EMSHTR) (según el TRLRR) Corresponde al Área Metropolitana de Barcelona (AMB), en el ámbito territorial de los municipios que agrupa, programar y hacer las obras y establecer y prestar el servicio de valorización y eliminación de los residuos municipales. La gestión del servicio atenderá a las mismas determinaciones del artículo 42.3 para los servicios municipales. Corresponde también al AMB programar y hacer las obras y establecer los servicios de transporte, de valorización y de eliminación de los residuos industriales, en los términos establecidos por la legislación sectorial correspondiente. El AMB participa en la elaboración y la gestión del programa del Gobierno de la Generalitat establecido por el artículo 6, en los términos de esta ley. Competencias y titularidad del servicio del Área Metropolitana de Barcelona (según la Ley 31/2010, de 3 de agosto, del Área Metropolitana de Barcelona) El tratamiento, valorización y disposición de los residuos municipales y escombros procedentes de obras menores y de reparación domiciliaria. La coordinación de los sistemas municipales de recogida de residuos municipales. La selección de residuos de envases, de conformidad con su ordenamiento específico. El servicio de punto limpio, sin perjuicio de la prestación efectiva de dicho servicio en colaboración con los municipios. 22

24 5. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL PRECAT20 Los ámbitos de aplicación territorial, temporal y material del PRECAT20 son los que se indican a continuación. Ámbito de aplicación territorial El ámbito territorial del PRECAT20 es toda Cataluña, que tiene una superficie de km 2 y una población de habitantes (según la última revisión oficial del padrón de habitantes de 1 de enero del 2013). Ámbito de aplicación temporal El ámbito de aplicación temporal del PRECAT20 alcanza hasta el año 2020 Ámbito de aplicación material El PRECAT20 tiene por objeto la planificación de la prevención y gestión de todos los residuos generados en Cataluña y los que se gestionan en su ámbito territorial, según las definiciones establecidas por el Decreto Legislativo 1/2009, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de los Residuos. Tal y como se ha indicado, se incluyen en el ámbito de aplicación de esta ley los residuos que se originan en Cataluña y los que se gestionan en su ámbito territorial, quedando excluidos de esta ley y, por lo tanto, del ámbito del PRECAT20, los siguientes: Los residuos radiactivos. Los residuos resultantes de la prospección, la extracción, el tratamiento y el almacenamiento de recursos minerales y de la explotación de canteras. Los residuos de explotaciones agrícolas y ganaderas que no sean peligrosos y se utilicen exclusivamente en el marco de la explotación agraria. Los explosivos desclasificados. Las aguas residuales. Los efluentes gaseosos emitidos a la atmósfera. 23

25 6. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA El objetivo de la normativa de la Unión Europea, estatal y catalana en materia de residuos es establecer el marco jurídico que debe regir la gestión de los residuos, las medidas destinadas a la protección del medio ambiente y la salud de las personas, mediante la prevención o la reducción de los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos, la reducción de los impactos globales del uso de los recursos y la mejora de la eficiencia de este uso. Así, a través de la normativa básica en materia de residuos la Directiva 2008/98/CE 1, la Ley estatal 22/ y el Decreto Legislativo 1/ de ámbito catalán, se fija cuál es la jerarquía de operaciones que deben regir la gestión de los residuos, así como los principales objetivos asociados a esta gestión, y la distribución de responsabilidades respecto a esta, siendo el productor del residuo responsable de garantizar su correcta gestión de acuerdo con la jerarquía. En este sentido, con una visión de aprovechamiento de recursos y de su reintroducción en la sociedad y en la economía circular, la jerarquía establecida prima la prevención de la generación de los residuos. Impulsa, en segunda instancia, su preparación para la reutilización y, en tercera instancia, su reciclaje o aprovechamiento material, seguido de otros tipos de valorizaciones, incluida la energética. Finalmente, prevé la disposición o eliminación segura, cuando el resto de opciones no ha sido posible (véase la figura 2). Asimismo, la normativa de carácter básico establece unos objetivos en materia de preparación para la reutilización y reciclaje de residuos municipales y de valorización para los residuos de la construcción y demolición. Residuos municipales. Antes del 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a su preparación para la reutilización y el reciclaje de las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos y otras fracciones reciclables deberán alcanzar, en conjunto, al menos el 50 % en peso. 1 Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre del 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas directivas. 2 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. 3 Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de los Residuos. 24

26 Residuos de la construcción. Antes del 2020 la cantidad de residuos no peligrosos de la construcción y la demolición destinados a su preparación para la reutilización, el reciclaje y otra valorización material, con exclusión de los materiales en estado natural definidos en la categoría de la lista de residuos, deberá alcanzar como mínimo el 70 % en peso de los producidos. De modo adicional a la normativa de carácter básico, se ha desarrollado toda una serie de disposiciones legales de carácter específico para determinados residuos. Esta normativa puede clasificarse, de forma general, en dos tipologías: la normativa en la que se fijan unos objetivos de valorización para determinados residuos en un horizonte temporal y la relativa al establecimiento de límites a la deposición para algunas tipologías de residuos, como los neumáticos fuera de uso, los residuos biodegradables y otros que se puedan determinar en un futuro. Dentro de la normativa relativa a objetivos de valorización, se encuentra la relativa a los envases y sus residuos, a los vehículos al final de su vida útil, a los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, a las pilas, acumuladores y baterías, y a los aceites usados. Asimismo, desde los diferentes ámbitos con competencias normativas sobre el territorio catalán también se ha legislado en relación con los requisitos en materia ambiental que deben cumplir determinadas instalaciones de gestión de residuos con el fin de asegurar que su actividad no tendrá efectos negativos sobre el medio ambiente o las personas. En el anexo 4 puede consultarse un resumen de toda la normativa que afecta a la gestión de residuos en Cataluña y que, por este motivo, ha sido considerada en la elaboración del presente PRECAT20. 25

27 Figura 2. Jerarquía de gestión de los residuos establecida por la normativa vigente 26

28 7. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA Durante el periodo la gestión de los residuos en Cataluña se llevó a cabo a partir de tres programas de gestión diferenciados en función del ámbito de generación: el Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PROGREMIC), el Programa de Gestión de Residuos Industriales de Cataluña (PROGRIC) y el Programa de Gestión de Residuos de la Construcción de Cataluña (PROGROC). En este contexto, de forma previa al inicio de la elaboración del presente PRECAT20, se realizó un balance de cada uno de los programas anteriores, a fin de evaluar el grado de consecución de los objetivos que se habían establecido e identificar necesidades con vistas al nuevo periodo de programación. En los anexos 5, 6 y 7 pueden consultarse los balances realizados. A continuación, se indican las principales conclusiones de estos balances Principales conclusiones del balance del PROGREMIC Las siguientes tablas sintetizan el grado de consecución de los objetivos previstos, tanto generales como cuantitativos, en el PROGREMIC Tabla 3. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGREMIC OBJETIVOS GENERALES DEL PROGREMIC Objetivos Incidir sobre los hábitos, conocimientos y actitudes de la población respecto a la utilización de los recursos, así como en la gestión de sus residuos Mejorar la concertación, coordinación y eficiencia en la gestión de residuos Fomentar una visión estratégica común en el reparto de responsabilidades en la gestión de los residuos, promoviendo, al mismo tiempo, la creación de enlaces transversales entre gestores y departamentos dentro de cada organización. Cooperación entre administraciones y capacitación de técnicos y gestores Racionalizar la presión energética e impactos derivados por recogida y transporte de residuos Ampliar la red de puntos limpios Desarrollar el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña Fomentar medidas de reducción de impropios en la recogida selectiva de envases ligeros Cumplir con los parámetros por los que se pasa a considerar la incineración como operación de valorización energética Aprovechar el bioestabilizado como tierra de cobertura en vertederos Utilizar el bioestabilizado como material de relleno y de restauración paisajística Grado de consecución (2012) PL L L PL L PL PL PL PL L Grado de consecución del objetivo: L (logrado); PL (parcialmente logrado); NL (no logrado) 27

29 Tabla 4. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGREMIC OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGREMIC PREVENCIÓN EN ORIGEN Objetivos Mantener la estabilización en la generación per cápita en la primera fase del programa y tender hacia la reducción en la segunda fase para conseguir, en el 2012, un 10 % de reducción respecto al 2006 Lograr una reducción para las bolsas de plástico de un solo uso per cápita del 30 % en el 2009 (respecto al 2007) Valor alcanzado (2012) 4 17,9 % 30,4 % Lograr una reducción para las bolsas de plástico de un solo uso per cápita del 50 % para el ,4 % Lograr un 48 % de valorización material total 32,2 % Materia orgánica Envases totales 55 % de valorización material total 22,2 % Impropios en la recogida selectiva inferiores al 15 % 14,8 % 60 % de valorización material total de envases 40,4 % Vidrio 75 % de valorización material total 63,5 % VALORIZACIÓN MATERIAL 5 Papel y cartón Envases ligeros Otros 75 % de valorización material total de papel y cartón (envase y no envase) 46,4 % 25 % de valorización material total de envases ligeros 29,6 % 25 % de valorización material total de la fracción otros en general Voluminosos: 20 % de valorización material total Incremento de la recuperación por reparación, reutilización o reciclaje No evaluable 6 No evaluable 7 Pilas: 25 % de recogida selectiva en el ,4 % RAEE: 4 kg/hab./año de recogida selectiva, a partir del año ,5 kg/hab./año 4 Estos porcentajes se han calculado a partir de la bolsa tipo del año , que se utilizó en la elaboración del PROGREMIC Se contabiliza la valorización material primaria (VMP) y secundaria (VMS). 6 En la actualidad no se recogen datos exhaustivos sobre la valorización material de la totalidad de los residuos que conforman la categoría otros, sobre todo en el caso de los residuos voluminosos, de forma que no es posible evaluar el cumplimiento de este objetivo. 7 Íd. 28

30 REDUCCIÓN DEL RECHAZO DESTINADO A DISPOSICIÓN FINAL OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGREMIC Objetivos Disminución progresiva de residuos sin tratar destinados a incineración o depósito controlado hasta llegar a un 100 % de tratamiento en el año 2012 Disposición de un 41 % del rechazo respecto a la generación total de residuos Valor alcanzado (2012) 8 49,7 % 41 % 7.2. Principales conclusiones del balance del PROGRIC El PROGRIC preveía resultados tanto de carácter cualitativo como cuantitativo. Las siguientes tablas sintetizan el grado de consecución de estos objetivos. Tabla 5. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGRIC OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRIC Objetivos Minimizar la generación de residuos industriales, identificando los flujos prioritarios de actuación Reducir la peligrosidad de los residuos industriales, especialmente de los gestionados mediante disposición final Aumentar cuantitativa y cualitativamente la valorización de los residuos industriales, potenciando la adopción de las mejores técnicas disponibles entre los gestores de residuos y la industria Fomentar la autosuficiencia territorial en materia de gestión de residuos, para que los residuos se gestionen lo más cerca posible de su zona de generación, de forma que se minimicen las necesidades de transporte Promover la investigación aplicada en materia de valorización de residuos, potenciando los centros de investigación Reducir la cantidad de las fracciones residuales destinadas a eliminación Mejorar la separación en origen de determinados flujos de residuos que se clasifican en la categoría genérica de mezclas de residuos asimilables a urbanos Integrar los objetivos en programas de sensibilización y concienciación social que susciten la participación y la colaboración de la ciudadanía, de los agentes económicos y de todas las instancias de la Administración Grado de consecución (2012) L PL L PL PL L PL NL 8 Estos porcentajes se han calculado a partir de la bolsa tipo del año , que se utilizó en la elaboración del PROGREMIC

31 OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRIC Objetivos Coordinar el PROGRIC con las actuaciones comunes y complementarias incluidas en el Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña y establecer, si procede, la cooperación y la participación necesaria de los entes locales Coordinar el PROGRIC con los nuevos programas o subprogramas que se puedan desarrollar en materia de gestión de residuos durante su periodo de vigencia Incorporar instrumentos que flexibilicen la gestión de los residuos industriales y faciliten la mejora de la gestión Analizar alternativas para simplificar el modelo de gestión de residuos y facilitar el uso en todos los sectores industriales y, en especial, por parte de las pymes, fomentando el uso de nuevas tecnologías informáticas Mejorar la calidad, representatividad y robustez de los datos de generación y gestión disponibles, adaptándolos a lo establecido por las nuevas normativas europeas sobre estadística Avanzar en el desarrollo de una estrategia para la recuperación de los suelos contaminados, con la correspondiente planificación Promover la implantación de incentivos económicos favorables a la mejora de la gestión de los residuos industriales Grado de consecución (2012) PL PL L L PL PL PL Grado de consecución del objetivo: L (logrado); PL (parcialmente logrado); NL (no logrado) Tabla 6. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGRIC OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGRIC Objetivos 9 Valor alcanzado (2012) Destino a valorización de los residuos generados por la industria 82 % 78 % Destino a valorización de los lodos generados por las EDAR 97 % 97 % 7.3. Principales conclusiones del balance del PROGROC El PROGROC preveía cuatro objetivos generales y cinco objetivos básicos de carácter cuantitativo que debían alcanzarse a través del desarrollo de siete ejes de actuación, cada uno de los 9 El PROGRIC fijaba estos objetivos como valorización. Dado que los datos disponibles, tanto en el momento de definición de estos objetivos como en la actualidad, se refieren a destino a valorización, se han asimilado los objetivos de valorización que se establecieron como destino a valorización. 30

32 cuales incorporaba sus objetivos y actuaciones específicas. Las siguientes tablas sintetizan el grado de consecución de estos objetivos. Tabla 7. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGROC OBJETIVOS GENERALES DEL PROGROC Objetivos La consolidación del modelo de gestión de residuos de la construcción y demolición a partir del despliegue de las infraestructuras de tratamiento necesarias y de los instrumentos que le deben prestar apoyo. El fomento de la propia obra como la fase de referencia para la correcta gestión de los residuos de la construcción y demolición, a través de las pautas metodológicas adecuadas y las herramientas de comunicación que sean necesarias. La contribución al cierre del ciclo de materiales, de forma que los esfuerzos de valorización de los residuos de la construcción y demolición se vean recompensados con la consolidación de un mercado de materiales reciclados suficiente para absorberlos. La mejora de los procesos de comunicación y control entre los agentes implicados en la gestión de residuos de la construcción y demolición. Grado de consecución (2012) L PL PL PL Grado de consecución del objetivo: L (logrado); PL (parcialmente logrado); NL (no logrado) Tabla 8. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGROC OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGROC Objetivos Valor alcanzado (2012) 10 Recogida y gestión controlada de los residuos de la construcción y demolición 100 % 80 % Reducción de la generación de residuos de la construcción y demolición 10 % 76 % Reciclaje de residuos de la construcción y demolición 50 % 43 % Valorización de los residuos de envases de materiales de la construcción 70 % No evaluable 11 Recogida selectiva y correcta gestión de los residuos peligrosos 100 % 85 % 10 Este valor debe interpretarse como una estimación del estado de la cuestión según datos del año No ha sido posible evaluar el porcentaje de valorización de los residuos de envases de materiales de la construcción, dado que estos se destinan a valorizadores privados, que no discriminan la procedencia del material que entra en las instalaciones. 31

33 8. PRINCIPIOS Y BASES DEL MODELO DE GESTIÓN En el presente capítulo se asumen los principios generales definidos por la normativa europea que han servido como base para el modelo de gestión de residuos en Cataluña. Asimismo, una de las bases del programa es que ha sido concebido desde una óptica de flujos materiales con el fin de favorecer en los próximos años la transición hacia una visión de residuo como recurso. Adicionalmente a estos principios, en la definición de este modelo se han seguido otras premisas que se recogen, también, en el presente capítulo Principios generales Los principios generales utilizados como base para la redacción del presente programa parten de las estrategias, planificaciones y normativas de aplicación en el ámbito territorial de Cataluña. Principio de protección de la salud humana y del medio ambiente Principio de sostenibilidad en el ciclo de vida Principio de contribución a la lucha contra el cambio climático y de adaptación a este Principio de contribución al ahorro y a la eficiencia energética Principio de jerarquía de gestión Principio de protección y regeneración del suelo Principio de proximidad Principio de suficiencia Principio de simplicidad tecnológica Principio de contribución a la economía circular Principio de quien contamina paga Principio de la responsabilidad ampliada del productor Principio de proporcionalidad del coste de la gestión Principio de suficiencia económica Principio de precaución Principio de seguridad Principio de responsabilidad compartida Principio de subsidiariedad Principio de transparencia y acceso a la información Principio de simplificación administrativa 32

34 Principio de protección de la salud humana y del medio ambiente Tanto la gestión de los recursos como la de los residuos deben plantearse desde la máxima garantía de protección del medio ambiente y, de una forma singular, debe velarse en ellas por la salud humana. Históricamente, gran parte de la ordenación de la gestión de los residuos ha venido dada por la necesidad de reducir los impactos negativos, directos o indirectos, de algunas malas praxis de gestión de residuos en la salud humana. La voluntad y necesidad de una mejora continua de la calidad de vida de los ciudadanos, también desde el ámbito de la salud, comporta la adopción de estándares con un mayor grado de exigencia no solo en la gestión de los residuos sino en todo el ciclo de vida de los productos. Principio de sostenibilidad en el ciclo de vida El impacto global de los productos incluye, adicionalmente a su gestión como residuos al final de su vida útil, los impactos asociados a las fases de obtención de las materias primas, de fabricación y de utilización de dichos productos. En este sentido, las políticas en materia de residuos deben diseñarse teniendo en cuenta no solo los efectos sobre la gestión de estos, sino también sobre otros ámbitos (consumos, emisiones en los medios hídrico y atmosférico, etc.), de modo que se puedan reducir los impactos globales asociados a todo el ciclo de vida de los productos. Principio de contribución a la lucha contra el cambio climático y de adaptación a este La forma de llevar a cabo la gestión de los residuos tiene efectos sobre el cambio climático. Una mala gestión puede contribuir al aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, como el metano procedente de los vertederos o el CO 2 de las flotas de recogida y transporte de residuos. En cambio, una buena gestión puede contribuir de forma efectiva a la mitigación del cambio climático, ya que puede mejorar la eficiencia de las recogidas y los transportes en las plantas de tratamiento y valorización; minimizar el vertido de residuos biodegradables; disminuir la demanda energética para la extracción y procesamiento de materiales vírgenes a partir del reciclaje; y aumentar el contenido orgánico del suelo y la capacidad de fijación de CO 2 del suelo. Las políticas de mitigación del cambio climático deben integrarse de forma transversal en el resto de políticas de la Generalitat de Catalunya. En este sentido, la gestión de los residuos no es una excepción, sino todo lo contrario: es una oportunidad excelente para aplicarlas. Principio de contribución al ahorro y a la eficiencia energética Toda actividad humana y la gestión de los residuos no es una excepción comporta un consumo energético. Pensemos, por ejemplo, en el transporte de residuos, el consumo de energía para garantizar el funcionamiento de las instalaciones, etc. En este sentido, desde la vertiente de la gestión 33

35 de los residuos debe contribuirse por un lado, y tanto como sea posible, a adoptar criterios de ahorro y eficiencia en el uso de la energía y, por otro, a generar energía a partir de los residuos y recursos que gestionamos (aprovechamiento del biogás de los depósitos controlados o de las plantas de digestión anaeróbica de residuos orgánicos, reducción del consumo de combustibles fósiles gracias a la sustitución de estos por combustibles derivados de residuos, etc.), en coherencia con el Plan de la Energía y Cambio Climático de Cataluña (PECAC 2020) y con los objetivos y retos asumidos por la Unión Europea en materia de energía y cambio climático (objetivo ). Principio de jerarquía de gestión La jerarquía de gestión que establece la Directiva de residuos 2008/98/CE es uno de los principios más relevantes que debe guiar la gestión de residuos en Cataluña. Como se ha indicado en el capítulo relativo a normativa, esta jerarquía define como prioritaria la prevención de residuos, seguida por la reutilización y la preparación para la reutilización. En un estadio intermedio se sitúa la valorización material (o reciclaje), seguida por otras formas de valorización (por ejemplo, la valorización energética). Por último, y con el objetivo de minimizarlas lo máximo posible, figuran los tratamientos finalistas de eliminación por operaciones de incineración que no lleguen a unos rendimientos energéticos mínimos, y la deposición en depósitos controlados. De acuerdo con lo establecido en la Directiva 2008/98/CE, la prioridad de la jerarquía de gestión solo se alterará cuando esté justificado por un enfoque de todo el ciclo de vida sobre los impactos globales de la generación y la gestión de determinados flujos de residuos. Principio de protección y regeneración del suelo El suelo es el medio en el que se sustentan los ecosistemas terrestres y las actividades humanas. Más específicamente, el suelo presenta múltiples funciones: constituye el soporte físico y cultural que sustenta los ecosistemas y, de una forma singular, la actividad humana; produce alimentos, biomasa y otras materias primas; almacena, filtra y transforma nutrientes, sustancias y agua; contribuye a la preservación de la biodiversidad; actúa como un sumidero de carbono, y almacena la herencia geológica y arqueológica. Las políticas ambientales deben proteger las funciones biológicas y estructurales del suelo. En este sentido, la correcta gestión de los residuos puede contribuir a evitar la contaminación del suelo, a la recuperación de los suelos contaminados y a la lucha contra los procesos de degradación y erosión del suelo, como la desertificación. En este último punto, la correcta gestión de los biorresiduos y otros residuos orgánicos debe contribuir al mantenimiento del contenido orgánico del suelo y a la fijación de 34

36 CO 2 a través de la formación de humus estable 12, al aumento de la biodiversidad y a la lucha contra la desertificación y la pérdida de suelo por erosión. La definición de las vías de valorización de los residuos orgánicos y de la aplicación de los recursos obtenidos en la agricultura y la mejora ecológica de los suelos debe basarse en el principio de protección del suelo. Principio de proximidad El principio de proximidad favorece que la gestión de los residuos se lleve a cabo en instalaciones cercanas a las zonas de generación. La aplicación de este principio puede aumentar la eficiencia de la gestión, tanto en términos económicos como ambientales, y permite reducir el transporte de residuos y, en consecuencia, sus impactos. Principio de suficiencia Cataluña debe ser autosuficiente en relación con la gestión de los residuos generados en su territorio. En este sentido, el presente PRECAT20 favorece las condiciones necesarias para que todos los residuos generados en Cataluña se traten y valoricen dentro de sus fronteras. El modelo de gestión de residuos debe adaptarse a los nuevos escenarios económicos y aprovechar las oportunidades que surjan en torno a la generación de recursos a partir de los residuos. De este modo, la gestión de los residuos debe dejar de ser considerada una carga económica por parte de la Administración pública para convertirse en una fuente de riqueza por parte del conjunto de la sociedad. Principio de simplicidad tecnológica Sin perjuicio de la aplicación, cuando proceda, de las mejores tecnologías disponibles, las tecnologías aplicadas a la gestión de los residuos no deben suponer un incremento de los costes económicos si no se justifica con una mejora ambiental sustancial. En este sentido, la simplicidad tecnológica garantiza las mejores vías de gestión a un bajo coste, a la vez que hace menos complejos los sistemas de gestión, reduce el riesgo de disfunción de los propios sistemas y aumenta su resiliencia. 12 La FAO considera que los suelos pueden fijar cerca de 20 Pg/ha de carbono en 25 años, más del 10 % de las emisiones antropogénicas (Captura de carbono en los suelos para un mejor manejo de la tierra, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2002). 35

37 Principio de contribución a la economía circular La tendencia a una mayor escasez de recursos materiales por una mayor tasa de consumo de recursos, especialmente en los países emergentes; las crecientes dificultades de acceso a determinados recursos, especialmente los estratégicos, o la dependencia de algunos países en relación con los recursos estratégicos no disponibles en sus territorios constituyen algunos de los retos que deberán afrontarse a fin de que las economías sean plenamente competitivas y sostenibles en un futuro más próximo de lo que se podría esperar. La contraposición entre esta visión estratégica de los residuos como recursos y el uso no siempre eficiente que hacemos de estos últimos determina, sin duda, un cambio radical en el reconocimiento de la necesidad de utilizar los recursos de la forma más eficiente posible, de reducir todo tipo de despilfarro de recursos, y de modificar las pautas de producción, consumo y gestión de residuos para contribuir verdaderamente a una economía circular. Principio de quien contamina paga Los responsables de la contaminación del medio ambiente deben ser también los responsables de asumir los costes derivados de dicha contaminación. Este principio no debe interpretarse en ningún caso como que quien paga tiene derecho a contaminar. Por el contrario, el objetivo principal es la reducción de la contaminación, que vendrá implícita cuando los agentes contaminadores internalicen los costes ambientales inherentes a su actividad. En materia de residuos, la aplicación del principio de quien contamina paga se expresa a menudo en esquemas de responsabilidad ampliada del productor 13. También se aplica en el caso del control y la sanción de los vertidos o gestiones incorrectas de residuos. En el ámbito municipal, el principio de quien contamina paga puede expresarse, también, a través de sistemas de pago por generación. Principio de la responsabilidad ampliada del productor En la financiación de la gestión de los residuos, los productores de productos que se convierten en residuos deben asumir los costes de la gestión, en el marco de un sistema económico que incentive cambios en los sistemas productivos tendentes a la mejora ambiental. 13 La Directiva de residuos 2008/98/CE establece las bases de la responsabilidad ampliada del productor (artículos 8 y 15). 36

38 Principio de proporcionalidad del coste de la gestión Los costes relativos a la gestión de los residuos deben tender a reflejar el coste real que supone para el medio ambiente la generación y la gestión de los residuos, y deben ser soportados íntegramente por los productores iniciales de los residuos o por los poseedores actuales de estos. Principio de suficiencia económica En el conjunto de la gestión de residuos es necesario tener en cuenta la variable económica, en general, y la necesidad de buscar el equilibrio económico, en particular, en el contexto de las competencias de cada ámbito y de acuerdo con el principio de quien contamina paga. Principio de precaución La cautela debe prevalecer en caso de incertidumbre científica. Según la Comisión Europea, puede invocarse el principio de precaución cuando se hayan detectado los efectos potencialmente peligrosos de un fenómeno, de un producto o de un procedimiento mediante una evaluación científica y objetiva que, por su parte, no permita determinar el riesgo con certeza suficiente. El recurso al principio de precaución solo está justificado cuando se cumplen tres condiciones previas: identificación de los efectos potencialmente negativos, evaluación de los datos científicos disponibles y determinación del grado de incertidumbre científica. Principio de seguridad La gestión de los residuos debe garantizar la minimización del riesgo a través de la elección de las soluciones más satisfactorias tanto desde un punto de vista económico como ambiental. Principio de responsabilidad compartida Todas las partes implicadas en la generación y gestión de residuos (Administración autonómica y local, agentes económicos y consumidores) deben asumir su parte de responsabilidad en la cadena de prevención y gestión de residuos, y trabajar en colaboración para la consecución de una solución. Principio de subsidiariedad La subsidiariedad tiene por objeto garantizar una toma de decisiones lo más cerca posible del ciudadano. Según este principio, los asuntos que afectan a la ciudadanía nunca deben decidirse desde un nivel superior que sea capaz de regularlo con igual o menor eficacia. 37

39 Principio de transparencia y acceso a la información Toda persona debe tener un adecuado acceso a la información sobre el medio ambiente de la que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y actividades que supongan un peligro en su territorio, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Principio de simplificación administrativa El impulso de la simplificación administrativa comporta un cambio de modelo de relación entre las administraciones públicas y de estas con el mundo empresarial que, sin renunciar al objetivo que sustenta esta relación, propugna la agilización de las tramitaciones, así como la máxima disminución de las cargas administrativas a ciudadanos y empresas. La simplificación administrativa, que a menudo viene facilitada por la tramitación electrónica, se convierte en una oportunidad tanto para la propia Administración (posibilidad de replantearse y optimizar los servicios administrativos que actualmente presta) como para el ámbito empresarial (las empresas ganan claramente en trazabilidad, transparencia y, en último término, en competitividad) La definición de objetivos y actuaciones por flujos materiales de residuos La planificación integral de la gestión de los residuos, independientemente de su origen de generación, debe permitir el aprovechamiento integral de las sinergias asociadas a la administración de flujos materiales de carácter similar. Con el objetivo de incrementar los materiales recuperados y garantizar su reintroducción en la economía catalana, el PRECAT20 trabaja con 16 flujos de residuos de carácter primario, que en la mayoría de casos se corresponden con sustancias materiales que se convierten en recursos de la economía productiva, ya sean primarios (como el papel, la madera o los metales) o manufacturados (como los textiles). Adicionalmente a estos flujos, el PRECAT20 define actuaciones para seis flujos de carácter secundario. Estos flujos incluyen materiales ya considerados en los flujos de carácter primario (por ejemplo el flujo de envases incluye envases de papel y cartón, de vidrio, de plástico, metálicos, etc.). En este sentido, la definición de dichos flujos se ha realizado bien porque la normativa establece objetivos de gestión específicos de estos materiales, bien porque su tratamiento específico tenía sentido desde el punto de vista de definir actuaciones para incrementar la obtención de recursos a partir de ellos. 38

40 Envases Pilas, acumuladores y residuos con mercurio RAEE y productos derivados Residuos sanitarios Vehículos fuera de uso Lodos y absorbentes Residuos mezclados Tabla 9. Flujos previstos en el PRECAT20 FLUJOS DE RESIDUOS PREVISTOS EN EL PRECAT20 FLUJOS SECUNDARIOS FLUJOS PRIMARIOS Residuos de papel y cartón Residuos de vidrio Residuos de plástico Residuos metálicos Residuos orgánicos biodegradables FORM, restos vegetales, lodos de EDAR Residuos y lodos de la industria Residuos ganaderos Residuos químicos varios y residuos de reacción Residuos de madera Aceites minerales y sintéticos Hidrocarburos y residuos carbonosos Neumáticos Residuos minerales y escorias Residuos textiles Disolventes usados Residuos ácidos, alcalinos y salinos Cenizas y residuos de lavado de gases Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos Amianto Sin embargo, y para facilitar una mejor trazabilidad de la transición conceptual que se plantea desde la óptica de gestión de los residuos según su procedencia (municipal, industrial o del ámbito de la construcción) a una visión de flujos materiales con independencia de su procedencia, tal y como se ha adoptado en el presente PRECAT20, se ofrece la siguiente tabla cruzada, que permite identificar la pertenencia de los flujos primarios y secundarios a los ámbitos municipal, industrial y de la construcción. 39

41 Tabla 10. Orígenes de generación de los flujos primarios y secundarios del PRECAT20 FLUJOS PRIMARIOS Y SECUNDARIOS RESIDUOS MUNICIPALES RESIDUOS INDUSTRIALES RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIÓN RESIDUOS AGROPECUARIOS 01. Residuos de papel y cartón 02. Residuos de vidrio 03. Residuos de plástico 04. Residuos metálicos 05. Residuos orgánicos biodegradables FORM, residuos vegetales, lodos de EDAR Residuos y lodos de la industria Residuos ganaderos 06. Residuos químicos varios y residuos de reacción 07. Residuos de madera 08. Envases Aceites minerales y sintéticos Otros hidrocarburos y residuos carbonosos Pilas, acumuladores y residuos con mercurio 11. Neumáticos RAEE y productos derivados 12. Residuos minerales y escorias 13. Residuos sanitarios 14. Residuos textiles 15. Vehículos fuera de uso 16. Lodos y absorbentes 17. Residuos mezclados 18. Disolventes usados 19. Residuos ácidos, alcalinos y salinos 20. Cenizas y residuos de lavado de gases 21. Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos 22. Amianto Más del 60 % de la generación Entre el 25 % y el 60 % de la generación Menos del 25 % de la generación 40

42 Para cada flujo se han definido instrumentos y actuaciones en materia de prevención, preparación para la reutilización, valorización material y otras formas de valorización. Asimismo, se han definido objetivos y actuaciones transversales o comunes para todos o varios flujos de residuos. En este sentido, el anexo 12 recoge información específica para cada uno de los flujos analizados Otras premisas básicas del PRECAT20 Adicionalmente a los principios y bases del modelo de gestión de los residuos que vienen dados por la normativa y estrategias europeas, y a la consideración de la gestión por flujos, durante la elaboración del programa se han considerado toda una serie de premisas adicionales. Estas premisas son las siguientes: 1. La reintroducción de recursos procedentes de los residuos en la economía productiva 2. La adopción de políticas ambiciosas en un contexto económico adverso 3. La integración de otras políticas transversales en los contenidos del programa La reintroducción de recursos procedentes de los residuos en la economía productiva Sin perjuicio de la prevención como principio de gestión prioritario, debe incrementarse la reutilización, la preparación para la reutilización, el reciclaje y otras formas de valorización de los residuos. Estos residuos recuperados deben convertirse en verdaderos recursos para la economía productiva, por lo que hay que prever los mecanismos para que los materiales recuperados cumplan las condiciones requeridas por la industria (propiedades fisicoquímicas, técnicas y económicas), y puedan posicionarse preferentemente frente a las materias primas vírgenes. Figura 3. Esquema básico de economía circular de los recursos 41

43 En este sentido, la evolución hacia una economía de los recursos de carácter cíclico y baja en carbono plantea los siguientes cuellos de botella: Figura 4. Cuellos de botella de la evolución hacia una economía circular y baja en carbono La adopción de políticas ambiciosas en un contexto económico adverso En un país con escasez de recursos naturales y en un contexto económico como el actual, donde no se prevén grandes incrementos de los recursos disponibles, ha sido necesario, a la hora de seleccionar las políticas que debían incorporarse al PRECAT20, un análisis del impacto económico que puede tener cada una de ellas. Al mismo tiempo, para gestionar la incertidumbre asociada al contexto económico, el nuevo PRECAT20 parte de varias hipótesis o escenarios de evolución económica. La integración de otras políticas transversales en los contenidos del programa Entre las principales políticas transversales que se han tenido en cuenta en la elaboración del PRECAT20 destacan las siguientes: o La eficiencia en el uso de los recursos, mediante unos modelos de producción y consumo sostenibles, el apoyo a la investigación y la innovación en los ámbitos de la prevención y el reciclaje de los residuos, la eliminación de subsidios perjudiciales para el medio ambiente y la conversión de los residuos en recursos. 42

44 o El uso del ecodiseño como criterio para reducir la generación de residuos y el impacto global de los productos, incluido su comportamiento como residuo al final de su vida útil. o El ahorro y la eficiencia energética de las instalaciones y la logística asociada a la gestión de los residuos, así como los posibles ahorros obtenidos debido al uso de materiales reciclados. En este contexto, deben considerarse los aspectos relacionados con la normativa del sector eléctrico vigente en cada momento, que motiva cambios de escenario a corto plazo que pueden afectar, directa o indirectamente, a la viabilidad de algunas de las operaciones de gestión de residuos. o El uso de instrumentos económicos que permitan internalizar los costes externos asociados a la generación y la gestión de los residuos. o La necesidad de impulsar la economía verde a través de la reindustrialización de la economía y el mejor posicionamiento posible de las empresas de Cataluña en los mercados globales. 43

45 9. EL MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CATALUÑA El modelo de gestión de residuos de Cataluña emana de las directrices establecidas en la Directiva de residuos 2008/98/CE, por lo que está orientado a la maximización de la prevención de residuos y a la minimización de las operaciones de eliminación de residuos. En cuanto a los residuos generados, se persigue la máxima recuperación de materiales partiendo de una visión de los residuos como recursos. El modelo de gestión de residuos que establece el PRECAT20 parte de la prevención de residuos como aspecto fundamental. Los instrumentos de prevención actúan sobre la esfera de la producción y consumo, tanto en el ámbito del ecodiseño de productos y procesos de producción como en los hábitos de consumo de la sociedad. Partiendo de una menor generación de residuos, los impactos se minimizan per se, se simplifica la posterior gestión y se obtienen recursos de mejor calidad. Aparte del ecodiseño y los hábitos de consumo, la reutilización directa es una opción que contribuye de forma efectiva a la prevención de residuos. En un estadio intermedio entre la categoría de producto y residuo, los generadores industriales encuentran en la figura del subproducto otra opción de prevención. Pese a que en el marco catalán los subproductos se consideran residuos, la operativa de gestión los acerca más a los productos. Del mismo modo, la preparación para la reutilización también se sitúa en un estadio intermedio entre residuo y producto. La separación en origen es la primera operación de gestión que se beneficia de una menor generación. A partir de la separación en origen, tanto en los sectores industriales como en el comercial y doméstico, los residuos generados pasan de los productores a los agentes de gestión (transportistas y gestores de residuos). El modelo catalán promociona el reciclaje o la valorización material frente a la valorización energética y la eliminación (incineración con bajos niveles de recuperación y eficiencia energética, y disposición controlada). Así, todos los residuos que ofrecen unas condiciones mínimas de reciclabilidad deben destinarse a plantas encargadas de seleccionarlos y reciclarlos en nuevos productos que se puedan introducir en la economía de nuevo como recursos. El rendimiento de la valorización material debe ser el más elevado posible, de forma que se reduzca el rechazo de las plantas de selección y valorización. Solo en los casos en que la valorización material no es viable, los residuos se pueden destinar a valorización energética y eliminación. En cualquier caso, estos residuos requerirán un tratamiento previo, ya sea para hacerlos aptos para el tratamiento térmico y garantizar unos altos niveles de eficiencia, como para eliminarlos en unas condiciones ambientales más favorables. El tratamiento previo también permite recuperar una parte de estos residuos que son valorizables materialmente. Los diagramas de las siguientes páginas muestran, por un lado, el modelo general de gestión de los residuos en Cataluña y, por otro, como este se particulariza en el caso del ámbito municipal, industrial y de la construcción. El código de colores de las flechas de los diagramas es el siguiente: en verde se 44

46 destacan las opciones que deben fomentarse, mientras que en rojo se ilustran los flujos que es necesario limitar. En color naranja se muestran las opciones de destino a valorización energética. 45

47 Figura 5. Esquema general del modelo de gestión de residuos de Cataluña GENERACIÓN DE RECURSOS GESTIÓN DE SUBPRODUCTOS RECICLAJE PREVENCIÓN PRODUCCIÓN Y CONSUMO GENERACIÓN DE RESIDUOS SEPARACIÓN EN ORIGEN VALORIZACIÓN ENERGÉTICA REUTILIZACIÓN GENERACIÓN DE RECURSOS PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN ELIMINACIÓN TRATAMIENTO PRODUCTORES TRANSPORTISTAS Y GESTORES 46

48 OTRAS RECOGIDAS SELECTIVAS RECOGIDA SELECTIVA GENÉRICA Figura 6. Esquema del modelo de gestión de residuos municipales de Cataluña FORM PAPEL Y CARTÓN ENVASES VIDRIO RECICLAJE PREVENCIÓN DOMICILIOS Y COMERCIOS ASIMILABLES RESTO COMERCIALES PUNTOS LIMPIOS VALORIZACIÓN ENERGÉTICA REUTILIZACIÓN Y PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN RAEE Y PILAS VFU TRATAMIENTO OTRAS ELIMINACIÓN GENERACIÓN VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN 47

49 Figura 7. Esquema del modelo de gestión de residuos industriales de Cataluña RESIDUOS NO PELIGROSOS PLANTA DE SELECCIÓN Y TRANSFERENCIA PLANTA DE RECICLAJE SUBPRODUCTOS ACTIVIDADES INDUSTRIALES VALORIZACIÓN ENERGÉTICA DEPÓSITO CONTROLADO PREVENCIÓN REUTILIZACIÓN Y PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN RESIDUOS PELIGROSOS INCINERACIÓN TRATAMIENTO Y ELIMINACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS GENERACIÓN SEPARACIÓN EN ORIGEN, TRANSFERENCIA Y SELECCIÓN VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN 48

50 Figura 8. Esquema del modelo de gestión de los residuos de la construcción y demolición de Cataluña RECICLAJE IN SITU EN PLANTA MÓVIL GENERACIÓN DE RESIDUOS INERTES PLANTA DE TRANSFERENCIA RECICLAJE PLANTA DE SELECCIÓN Y TRANSFERENCIA RECICLAJE EX SITU EN PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA ACTIVIDADES DE LA CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN PRODUCCIÓN GENERACIÓN DE RESIDUOS NO PELIGROSOS DEPÓSITO CONTROLADO ELIMINACIÓN PREVENCIÓN REUTILIZACIÓN Y PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS TRATAMIENTO Y ELIMINACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS GENERACIÓN SEPARACIÓN EN ORIGEN, TRANSFERENCIA Y SELECCIÓN VALORIZACIÓN Y DISPOSICIÓN CONTROLADA 49

51 10. EL CONSUMO DE RECURSOS EN CATALUÑA El ser humano extrae recursos como el agua, la biomasa o los minerales de los ecosistemas para, a partir de un mayor o menor procesamiento, crear los productos necesarios que permitan satisfacer sus necesidades. En este sentido, los recursos son una condición básica para las poblaciones humanas, siendo necesarios tanto para garantizar la calidad de vida y supervivencia de estas poblaciones como para su desarrollo económico. Sin embargo, durante el proceso de extracción de los recursos se pueden producir impactos sobre los ecosistemas que los albergan; asimismo, los ecosistemas pueden recibir, también, los impactos derivados de estos productos cuando se convierten en residuos. Los recursos pueden clasificarse en función de su carácter renovable o no renovable, y en función de si se trata de recursos extraídos directamente de los ecosistemas (como los recursos agrarios, ganaderos, pesqueros, forestales o los recursos mineros hidrocarburos, minerales metálicos y no metálicos ) o de los elaborados a partir de una transformación de estos últimos (alimentos, madera, papel y cartón, plásticos, vidrio, materiales para la construcción, metales, etc.), que pueden ser consumidos de forma directa por la población o bien utilizados como materia prima por otras industrias manufactureras. En este contexto, debe destacarse que los materiales recuperados a partir de los residuos pueden actuar como sustitutos de estos últimos recursos elaborados a partir de materias primas (como sucede, por ejemplo, con la chatarra, el papel y cartón recuperado, el vidrio recuperado o los plásticos recuperados). 50

52 Figura 9. Recursos sobre los que la gestión de residuos puede tener una mayor incidencia En el ámbito europeo, y también en el caso de Cataluña, el consumo de recursos supera la disponibilidad local, lo que provoca una dependencia respecto a los recursos de otros lugares del mundo. En un contexto de incremento del consumo de recursos a escala mundial, como consecuencia de la aparición de nuevas tipologías de productos de consumo y del crecimiento del nivel de consumo de países como China o la India dos de los países con mayor población mundial, de la proliferación de políticas proteccionistas por parte de algunos países, de la concentración de la producción de algunos materiales en determinados ámbitos geográficos (con el consiguiente riesgo geoestratégico asociado) y del incremento de la actividad especulativa en los mercados de materias primas, existen dudas razonablemente objetivas a escala comunitaria sobre si la capacidad de aportación de recursos propios para las sociedades y sistemas productivos europeos se encuentra garantizada. En este contexto, si bien la evolución de las técnicas de exploración y explotación de yacimientos ha evitado, hasta hace relativamente pocos años, que el progresivo agotamiento de los recursos no renovables y la explotación de los recursos renovables por encima de su capacidad de regeneración tuvieran un efecto sobre el precio de los recursos, la intensificación del consumo, el agotamiento de algunos recursos o la creciente dificultad de acceso a nuevos yacimientos, que se ha venido produciendo en la última década, ha supuesto un cambio en esta tendencia en algunos casos. 51

53 Figura 10. Evolución del precio del aluminio, el cobre, el plomo, el cinc, el estaño y el níquel (dólares por tonelada) en el periodo Fuente: Fondo Monetario Internacional, Extraído de: Minería urbana: extracción de recursos de los vertederos. Puig Ventosa et al., La previsible finalización de los mercados de recursos a bajo precio cambiará, a corto plazo, la perspectiva a escala mundial de los sistemas de producción. Por este motivo, la Unión Europea apuesta por el uso eficiente de los recursos; la correcta gestión de los residuos será uno de los pilares para que los recursos existentes en la UE se mantengan en circulación. Cataluña no se escapa de esta vulnerabilidad que representa la dependencia de recursos externos cada vez más escasos. En este sentido, unas cuotas de consumo razonablemente inferiores sin que ello suponga necesariamente una disminución del nivel de vida, acompañadas de una mejora continua de la gestión de los residuos y de un cambio sobre los sistemas productivos desde la perspectiva de la economía circular, deben ayudar a disponer, de forma sostenible, de una mayor tasa de recursos autóctonos, que permita reducir la dependencia de recursos procedentes de otros países. Para conocer el impacto que el progresivo incremento de los precios de las materias primas podría tener sobre la economía catalana, resulta necesario conocer primero cuáles son las cantidades consumidas de las diferentes tipologías de recursos, así como el grado de dependencia exterior respecto a su suministro. En este sentido, en el anexo 8 se ha llevado a cabo una primera 52

54 aproximación respecto al consumo por parte del tejido productivo catalán de determinadas tipologías de recursos y del potencial máximo que una correcta gestión de los residuos podría proporcionar para garantizar este suministro 14. Debe considerarse que los datos disponibles son de carácter incompleto y proceden de estadísticas muy dispares, por lo que esta primera aproximación requerirá un análisis y un trabajo más pormenorizados en los próximos años. En este contexto, las siguientes tablas recogen los principales resultados del análisis realizado 15. En este sentido, se estima que la extracción de recursos directamente de los ecosistemas de Cataluña es del orden de 46,8 millones de toneladas (un 81 % correspondiente a recursos de carácter no renovable y un 19 %, a recursos de carácter renovable). Tabla 11. Extracción de recursos directamente de los ecosistemas de Cataluña Recursos Producción de materias primas en Cataluña (t/año) Balance de la exportación e importación de las materias primas (t/año) 1 Recursos agrarios, ganaderos y pesqueros Recursos forestales Total de recursos renovables Hidrocarburos potencialmente utilizables para la producción de productos materiales Minerales no metálicos Minerales metálicos Total de recursos no renovables Un balance positivo indica una importación neta de estos materiales. Un balance negativo se refiere a una exportación neta de estos materiales. 2 Producción agrícola en el año 2010: t. Producción ganadera en el año 2010: t. Pesca y acuicultura en el año 2010: t. 3 Producción de leña en el año 2010: t. Producción de corcho en el año 2010: t. Producción de madera en el año 2010: t. 4 Producción de minerales industriales en el año 2011: t. Producción de rocas ornamentales en el año 2011: t. Producción de productos de cantera en el año 2011: t. 5 Debe destacarse que no se producen casi importaciones de mineral de hierro en bruto, aunque sí de chatarra, dado que la siderurgia existente en Cataluña opera principalmente a partir de productos reciclados. 6 Datos relativos al año 2009, fuente: ICAEN. 14 El análisis no incluye otros recursos de vital importancia como el agua o los recursos energéticos, al ser competencia de otros organismos de la Generalitat de Catalunya. 15 El balance de exportación e importación se presenta con carácter cualitativo, ya que no ha sido posible disponer para algunas de las tipologías de recursos de la cuantificación de los intercambios con el resto del Estado por carretera o ferrocarril. 53

55 En relación con el consumo de recursos por parte de los distintos sectores de la industria catalana, se ha evaluado el potencial máximo de estos recursos que se podría suplir a través de la recuperación de los residuos generados en Cataluña. En este sentido, se constata que en muchos casos este potencial no se podría alcanzar, dado que determinados procesos de producción no permiten la utilización de materias recuperadas. Asimismo, en otros casos son de aplicación unos requisitos específicos para la reintroducción de materiales en los procesos productivos, por lo que resulta necesaria la obtención de materiales de calidad de los procesos de recuperación de residuos; de ahí, también, la importancia de extender e intensificar las recogidas segregadas de calidad. Tabla 12. Consumo de recursos por parte de la economía catalana Recursos Consumo por parte de la industria catalana (t de materias primas/año) Balance de la exportación e importación de las materias primas utilizadas (t/año) 1 Porcentaje máximo del consumo que se podría suplir a través de la recuperación de los residuos producidos en Cataluña Industria alimentaria n. d. -- Primera transformación de la madera Industria del papel y cartón Industria de la fabricación de plástico y otros productos químicos Industria de la fabricación de vidrio ,1 % ,8 % ,4 % % Sector de la construcción % Industria de la fabricación de metales n. d. 160 % 1 Un balance positivo indica una importación neta de estos materiales. Un balance negativo se refiere a una exportación neta de estos materiales. n. d.: dato no disponible En este contexto, tanto la Comisión Europea como distintos países a escala mundial, han definido esos recursos prioritarios o materiales estratégicos para sus economías y las políticas que deben desarrollarse para garantizar su suministro. Se destacan como críticos, en la mayoría de casos, materiales relacionados con aplicaciones de alta tecnología (como las TIC, las energías renovables, el vehículo eléctrico, etc.). En este sentido, en el anexo 8 se ha recogido qué materiales han sido definidos como críticos por parte de distintos países. 54

56 Cabe destacar que, desde la Generalitat de Catalunya, se están desarrollando diferentes trabajos con el objetivo de definir próximamente una estrategia respecto a los materiales estratégicos para la economía catalana. Tabla 13. Materiales considerados como críticos por parte de la UE Antimonio Berilio Cobalto Fluorita Galio Germanio Grafito Indio Magnesio Niobio Metales del grupo del platino: platino, paladio, iridio, rodio, rutenio y osmio Tierras raras: itrio, escandio y el grupo llamado de los lantánidos (lantano, cerio, praseodimio, neodimio, prometio, samario, europio, gadolinio, terbio, disprosio, holmio, erbio, tulio, iterbio y lutecio 55

57 11. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA En el año 2012 se generaron toneladas de residuos en Cataluña; de estas, un 55,5 % ( toneladas) se destinaron a valorización. Cabe destacar, en este sentido, que la valorización efectiva fue inferior a estas cantidades, como consecuencia de que el rendimiento de las instalaciones es inferior al 100 %, ya sea por la existencia de barreras tecnológicas o por la presencia de impropios en los residuos destinados a valorización, entre otros aspectos. En los posteriores apartados se lleva a cabo un mayor análisis de estos datos. Debe destacarse que el análisis se ha realizado de dos formas diferenciadas: por flujos materiales y por origen de la generación. La información presentada puede consultarse de forma ampliada en los balances del PROGREMIC (anexo 5), PROGRIC (anexo 6) y PROGROC (anexo 7), así como en el anexo 9, donde se ha incorporado información adicional. El presente capítulo incluye, también, un diagnóstico sobre dos aspectos en los que los residuos también tienen una incidencia significativa: el cambio climático y el suelo. Por último, el capítulo finaliza con un apartado relativo al sector de la gestión de los residuos en Cataluña, que incluye datos de contexto sobre este. Deben considerarse, junto con los grandes grupos de residuos industriales, municipales y de la construcción, los residuos ganaderos, que tienen un reparto competencial específico y presentan unas especificidades que aconsejan tratarlos separadamente de los otros grupos. La gestión de los residuos ganaderos se lleva a cabo bien en el marco agrario, donde es necesario garantizar un equilibrio entre las necesidades de fertilización y las deyecciones que deben aplicarse, o bien como residuo, donde es necesario garantizar una oferta de gestión técnicamente suficiente y económicamente viable. Por todo ello, el PRECAT20, en el marco de los objetivos establecidos, reconoce la particularidad de los residuos ganaderos como residuos y como recursos y, en consecuencia, prevé distintas actuaciones, entre las que destaca el impulso a un programa específico, junto con el Departament d Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural, en el marco del que necesariamente habrá que llevar a cabo una diagnosis, una prognosis, un balance de infraestructuras y el resto de aspectos que configuren las premisas de trabajo La generación de residuos en Cataluña por flujos materiales En el caso del análisis de la generación por flujos materiales, debe considerarse que es la primera vez que se lleva a cabo una aproximación de este tipo en Cataluña, por lo que los sistemas de recopilación de datos estadísticos en torno a la gestión de los residuos no están orientados a un tratamiento estadístico de los datos como el que se ha realizado. En este sentido, se espera disponer 56

58 de una mayor cantidad de datos y con un menor margen de error en el plazo de vigencia del PRECAT20. Los flujos de carácter primario con una mayor aportación respecto a la generación de residuos en Cataluña son los residuos minerales y escorias, seguidos de los residuos orgánicos biodegradables, los residuos de papel y cartón, los residuos metálicos y los residuos de plástico. Tabla 14. Distribución de la generación de residuos en Cataluña por flujos primarios (porcentaje en peso) Flujo de residuos primarios Porcentaje de generación Residuos minerales y escorias 34,35 % Residuos orgánicos biodegradables 24,01 % Residuos de papel y cartón 8,46 % Residuos metálicos 5,83 % Residuos de plástico 2,90 % Residuos de vidrio 2,79 % Residuos de madera 1,97 % Residuos textiles 1,69 % Disolventes usados 1,19 % Residuos químicos varios y residuos de reacción 0,93 % Cenizas y residuos de lavado de gases 0,43 % Hidrocarburos y residuos carbonosos 0,30 % Neumáticos 0,29 % Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos 0,24 % Residuos ácidos, alcalinos y salinos 0,20 % Amianto 0,01 % Otros residuos que no han podido clasificarse en ninguno de los flujos anteriores 14,40 % Total 100 % 57

59 Figura 11. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en Cataluña por flujos primarios En lo que respecta a los flujos de carácter secundario, que, como se ha comentado, están formados por materiales ya considerados en los flujos de carácter primario, el porcentaje que supone cada uno de ellos respecto a la generación total de residuos en Cataluña es el que se indica en la siguiente tabla. En este sentido, debe considerarse que no todos los flujos primarios forman a su vez parte de un flujo secundario; por ejemplo, los residuos amianto no se encuentran incluidos en ninguno de los flujos secundarios definidos. Por este motivo, el sumatorio de la siguiente tabla no suma el 100 % de los residuos generados en Cataluña. Tabla 15. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) Flujo de residuos secundarios Porcentaje de generación Residuos mezclados 24,39 % Envases 9,85 % Lodos y absorbentes 2,08 % Vehículos fuera de uso 0,87 % Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, pilas y acumuladores 0,37 % Residuos sanitarios 0,21 % 58

60 11.2. La generación de residuos en Cataluña por origen de generación En el periodo , fruto principalmente de la crisis económica que afecta a todos los sectores y estratos de la sociedad, la generación global de residuos en Cataluña ha experimentado una reducción del 50 %, pasando de los 20,9 millones de toneladas del año 2007 a los 10,4 millones de toneladas del año Las reducciones de generación de residuos en este periodo han sido de un 76 % en el sector de la construcción, de un 33 % en el sector industrial y de un 13 % en el ámbito local. Tabla 16. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según origen en el periodo (toneladas y porcentaje de variación) Año Residuos municipales Residuos industriales Lodos de EDAR Residuos de la construcción y demolición TOTAL Variación -13 % -33 % 0 % -76 % -50 % De las toneladas de residuos generados en Cataluña en el año 2012, toneladas se generaron en el ámbito municipal, toneladas en el ámbito industrial, toneladas en el ámbito de la construcción y las toneladas restantes se generaron en las estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas (EDAR). En este contexto, no se han incluido en el cómputo total de residuos generados los residuos ganaderos, dado que la generación total de estas no es del ámbito competencial de la Agència de Residus de Catalunya, ya que se consideran dentro de su competencia únicamente las deyecciones gestionadas como residuo fuera del marco de la explotación agraria. Figura 12. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en el año 2012 en Cataluña por origen de generación 59

61 A continuación se describe la situación existente en el año 2012 en función del ámbito de generación de los residuos Residuos municipales Generación de los residuos municipales En el año 2012 se generaron toneladas de residuos municipales. Respecto al año 2007, la generación del total de residuos municipales disminuyó en un 13,4 %, pese a que la población se incrementó un 5 % en el mismo periodo. En este sentido, cabe destacar la mayor reducción de la generación producida en los dos últimos años. Figura 13. Evolución de la generación de residuos municipales en Cataluña en el periodo La ratio de generación de residuos por habitante en el año 2012 fue de 1,35 kg/hab./día. Esta ratio es un 17,7 % inferior a la existente en el año 2007 (1,64 kg/hab./día) y se encuentra en niveles que no se habían observado en Cataluña desde el año La principal causa de este descenso se encuentra relacionada con el descenso del consumo asociado a la crisis económica y al incremento de los niveles de paro que esta ha supuesto ( personas en el tercer trimestre del 2013). 60

62 Figura 14. Evolución de la ratio de generación de residuos municipales (kg/hab./día) en Cataluña en el periodo En este contexto, desde la Agència de Residus de Catalunya y otros organismos de la Generalitat de Catalunya, se han venido desarrollando diferentes medidas para desacoplar la generación de residuos del crecimiento económico y, de este modo, evitar nuevos incrementos de la generación una vez que se produzca el cambio de ciclo económico. Entre las medidas desarrolladas destacan las relacionadas con el Programa Catalán de Ecodiseño (Ecodiscat ) 16, las de apoyo a la reutilización y las relativas a la lucha contra el despilfarro alimentario. En el anexo 9 se puede consultar información ampliada sobre estas actuaciones. Respecto a la composición de los residuos municipales, recientemente han finalizado los trabajos para determinar la composición actual de la bolsa tipo. Tal y como puede verse en la siguiente figura, los resultados muestran una composición relativamente similar a la considerada en el PROGREMIC (composición de los residuos obtenida a partir de los análisis efectuados en el año ). En la elaboración del presente programa se han utilizado como datos de base los del PROGREMIC , a la espera de la consolidación de los trabajos de ese nuevo estudio, cuyos resultados se podrán incorporar en una fase más avanzada del actual programa o se tendrán en cuenta en la revisión de este en el año El Programa Catalán de Ecodiseño (Ecodiscat ) es una herramienta orientada a promover una forma sostenible de producir y consumir, incentivar la investigación y la transferencia de conocimiento, así como el consumo de productos y servicios sostenibles. El programa comprende 3 ejes de actuación, 7 líneas estratégicas y 42 actuaciones concretas, cuantificables y transversales. La finalidad de todas las actuaciones propuestas es la reducción del consumo de materias primas, de la generación de residuos y emisiones (y, por lo tanto, también de los costes asociados) y establecer un entorno adecuado y favorable para aportar un valor añadido a los productos y servicios producidos y comercializados en Cataluña. 61

63 La principal diferencia entre ambas composiciones se observa en el caso del papel y cartón. La variación en esta fracción y el aumento de residuos de nueva generación que incrementan el porcentaje de la fracción otros modifican los porcentajes del resto de componentes. Debe señalarse que el cambio de la metodología empleada en la caracterización del año 2013 y, sobre todo, el importante número de muestreos realizados (más de mil) ha permitido afinar los contenidos en envases, papel y cartón, vidrio y FORM. Sin embargo, debe considerarse que la situación de robo de estos residuos de los contenedores de recogida selectiva de papel es, en la actualidad, de un orden de magnitud que no se daba en el año 2006 (se estima en una sustracción de más de toneladas de papel y cartón). La incorporación del papel y cartón sustraído de la vía pública tendría como resultado la minoración proporcional de los porcentajes del resto de fracciones, por lo que se visualizaría una menor variación respecto a la composición estimada del Figura 15. Composición de los residuos municipales en el PROGREMIC (bolsa tipo del ) y el PRECAT (Bolsa Tipo del 2013) Recogida selectiva de los residuos municipales En el periodo la recogida selectiva sucia de los residuos municipales ha pasado del 33,7 % al 39,1 %, si bien el máximo nivel de recogida selectiva se alcanzó el año 2011 con un 40,6 %; el año 2012 la recogida selectiva sucia ha disminuido ligeramente respecto a los años 2010 y En este sentido, hay que destacar que los datos de recogida selectiva difieren de las afirmaciones por parte de los ciudadanos cuando se les pregunta sobre si realizan la recogida 62

64 selectiva: el primer trimestre 2013 un 90,5 % de los ciudadanos de Catalunya afirmaban separar los residuos en el hogar para realizar la recogida selectiva 17. Figura 16. Evolución de la recogida selectiva de residuos municipales en Cataluña en el periodo Tabla 17. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo (toneladas) Año Fracción FORM Papel y cartón Vidrio Envases ligeros Otros Total Fuente: Ómnibus de la Generalitat de Catalunya 11. Centro de Estudios de Opinión, El dato del año 2012 incluye tanto la recogida selectiva como la gestión a través de autocompostaje. 19 Otras recogidas selectivas incluyen restos de poda, voluminosos, madera, RAEE, chatarra, aceites vegetales, textiles, escombros, REPC, pilas, baterías, medicamentos, fibrocemento, aceites minerales, neumáticos y otros residuos valorizables en menor cantidad. 63

65 Figura 17. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo La media de recogida selectiva neta 20 se sitúa en el 32,2 % y se calcula mediante la aplicación de los distintos porcentajes de impropios de las diferentes recogidas selectivas en la recogida selectiva bruta (39,1 %). Figura 18. Recogida selectiva bruta (RSB), recogida selectiva neta (RSN) y porcentaje de residuos impropios en las diferentes recogidas selectivas de residuos municipales 20 La recogida selectiva neta se calcula restando del total de la recogida selectiva bruta de la fracción orgánica, del vidrio, del papel y de los envases ligeros los impropios (los residuos que no corresponden a la fracción residual objeto de recogida). 64

66 Materia orgánica En el año 2012 se recogieron toneladas de materia orgánica (restos de comida y restos vegetales de pequeño tamaño), prestándose el servicio de recogida separada de esta fracción en 730 municipios de Cataluña. A estas cantidades deben sumarse toneladas de materia orgánica que fueron gestionadas a través de autocompostaje. En la actualidad, 416 municipios realizan el autocompostaje, tanto individual como comunitario. Considerando el número y la capacidad de los compostadores se ha estimado que en el año 2012 se gestionaron de esta forma toneladas de materia orgánica. Como puede comprobarse en la siguiente figura, las cantidades de FORM se han incrementado respecto al año 2007, como consecuencia de la extensión del servicio de recogida de esta fracción a municipios que hasta el momento no lo realizaban. En este sentido, el fuerte incremento de los años 2009 y 2010 coincide con la implantación de la recogida selectiva de la FORM en la totalidad del municipio de Barcelona. El descenso de las cantidades recogidas en el año 2012 respecto a los tres años anteriores puede responder a múltiples factores 21 acaecidos de forma simultánea. Figura 19. Evolución de la recogida selectiva de la FORM en el periodo (toneladas) 21 Entre estos factores cabe destacar los siguientes: a) la reducción del despilfarro alimentario, b) una menor actividad en el sector de la restauración, y c) cierta relajación de la población a la hora de efectuar la recogida selectiva de la FORM. Este fenómeno, habitual tras unos años de implantación de la recogida, se había visto enmascarado hasta el momento por la creciente cantidad de FORM que se recogía debido a la incorporación de nuevos municipios en la realización de la recogida de esta fracción. En el momento en que se ha ralentizado el ritmo de nuevos municipios que implantan la recogida selectiva de la FORM, se ha visto aflorar esta realidad. 65

67 Papel y cartón En el periodo la recogida selectiva bruta del papel y cartón ha pasado de a toneladas. Si bien el máximo nivel de recogida selectiva se alcanzó en el año 2010 con toneladas, desde el año 2010 hasta el año 2012 la recogida selectiva de papel y cartón ha disminuido drásticamente en unas toneladas, por lo que se ha situado en niveles del año Más allá de la disminución del consumo registrado en los últimos años, la recogida selectiva de papel y cartón puede verse gravemente afectada por el elevado número de robos o episodios de sustracción de papel y cartón de los contenedores de los municipios catalanes. Figura 20. Evolución de la recogida selectiva de papel y cartón de origen municipal en el periodo (toneladas) Vidrio En el periodo la recogida selectiva bruta de los envases de vidrio ha pasado de a toneladas. Si bien el máximo nivel de recogida selectiva se alcanzó en el año 2008 con toneladas, en los últimos años se ha producido una disminución progresiva de cerca de toneladas, por lo que se ha situado en niveles del año Esta reducción puede deberse a la disminución del consumo en general y del sector de la restauración en particular. Asimismo, también puede asociarse a una menor cuota de presencia de los envases de vidrio en el mercado en favor de otros materiales como el plástico o los envases mixtos. 66

68 Figura 21. Evolución de la recogida selectiva de los envases de vidrio de origen municipal en el periodo Envases ligeros En el periodo la recogida selectiva de envases ligeros de origen municipal ha pasado de a toneladas. Esta evolución representa un aumento significativo de cerca de toneladas, aunque en los últimos tres años se ha producido una estabilización. En el año 2011 se alcanzó el máximo de recogida selectiva, con toneladas de envases ligeros recogidos. En este sentido, esta fracción no se ha visto afectada por la crisis en la misma medida que las otras, en parte porque las características del residuo diversidad de tipologías de materiales que requieren una selección posterior compleja no favorecen las vías de gestión no regladas, y porque los envases ligeros han ganado presencia en el mercado frente a otros materiales de envasado. Figura 22. Evolución de la recogida selectiva de envases ligeros de origen municipal en el periodo (toneladas) 67

69 Recogida de la fracción resto de los residuos municipales La fracción resto constituye el conjunto de residuos ordinarios mezclados que no son recogidos selectivamente ni destinados al punto limpio u otros puntos de recogida concertada. En el periodo la fracción resto ha disminuido en casi toneladas, pasando de las toneladas a las toneladas. Este hecho se debe, en gran parte, a la conjunción de la crisis económica y del aumento progresivo de las recogidas selectivas de los residuos municipales. Históricamente la fracción resto se ha destinado a depósitos controlados o a incineradoras, pero desde hace unos años, y en aplicación de los requisitos legales, la fracción resto debe ser destinada a un tratamiento mecánico-biológico previo a su disposición, con el objetivo de maximizar el aprovechamiento de recursos que esta fracción resto aún pueda contener, así como de reducir el impacto de los rechazos resultantes de este tratamiento cuando se depositen o incineren. El creciente número de plantas de tratamiento mecánico-biológico que han entrado en funcionamiento en los últimos años en Cataluña ha permitido que una mayor cantidad de fracción resto reciba este tratamiento previo, lo que ha comportado una reducción progresiva de las entradas directas de esta en depósitos controlados e incineradoras, tal y como reflejan las siguientes figuras; así, en el año 2012 el 49,7 % de la fracción resto generada se destinó a plantas de tratamiento mecánico-biológico, un 11,5 % a plantas incineradoras y un 38,8 % todavía se destinó directamente a depósitos controlados. Figura 23. Evolución porcentual de la fracción resto destinada a depósito controlado, incineración o plantas de tratamiento mecánico-biológico en el periodo

70 Figura 24. Generación de la fracción resto de los residuos municipales (porcentaje en peso) según destino en el año Gestión final de la fracción resto y de los rechazos de los tratamientos de los residuos municipales En las plantas de tratamiento finalista entraron en el año 2012 un total de toneladas de residuos y rechazos de tratamiento de residuos. De estas, toneladas, el 53 %, correspondían a fracción resto sin tratamiento previo; toneladas, el 43 %, al rechazo de plantas de tratamiento de residuos municipales (fracción resto, envases ligeros, FIRM, recogidas multiproducto y FORM), y toneladas, el 4 %, eran residuos procedentes de limpiezas viarias, de playas, etc. De las toneladas destinadas a instalaciones finalistas, toneladas, el 28 %, se destinaron a plantas de incineración, y toneladas, el 72 %, a depósitos controlados. Figura 25. Entradas de la fracción resto y de los rechazos de tratamiento de los residuos municipales en instalaciones de tratamiento finalista (incineradoras y depósitos controlados) en el año 2012 (toneladas) 69

71 Nota: el rechazo de las plantas de selección incluye el procedente de las instalaciones de selección de envases, FIRM y recogidas multiproducto Residuos industriales y de las EDAR En el año 2012, en Cataluña, las actividades consideradas dentro del registro de productores de residuos industriales de Cataluña generaron 3,6 millones de toneladas de residuos 22. A estas deben sumarse 0,53 millones de toneladas de residuos generados por las estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas Residuos generados por la actividad industrial Generación de residuos industriales La generación de residuos industriales ha disminuido un 33 % respecto al año Esta disminución responde, por una parte, a la menor actividad productiva asociada a la crisis económica y, por otra, a cierto nivel de desacoplamiento entre la generación de residuos y la actividad industrial. Por ejemplo, se constata que la intensidad de generación de residuos respecto al PIB industrial ha disminuido significativamente desde el Figura 26. Evolución de la generación de residuos industriales en Cataluña (toneladas) 22 Las actividades incluidas en el Registro de Productores de Residuos Industriales según la clasificación CCAE-2009 corresponden a la sección B (industrias extractivas), sección C (industrias manufactureras), sección D (suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado) y sección E (suministro de agua; actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación, y otros centros no productores de residuos industriales que generen más de 10 toneladas de residuos peligrosos). No se han incluido en estas cifras los residuos de descontaminación del Ebro en Flix ( toneladas) por tratarse de una gestión puntual. 70

72 Las actividades industriales que generan más residuos son las del sector alimentario y metalúrgico, así como las industrias químicas y las del papel. Taula 18. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (toneladas) N.º en la CCAE Descripción de la actividad industrial Generación total (miles de t) Porcentaje de generación 3 Industrias alimentarias, bebidas y tabaco ,4 % Metalurgia; fabricación de productos básicos de hierro, acero, ferroaleaciones y productos metálicos Industrias químicas, de productos farmacéuticos, caucho y materias plásticas Industrias del papel, las artes gráficas y la reproducción de soportes grabados Fabricación de maquinaria, equipos informáticos, eléctricos, electrónicos y de transporte ,3 % ,7 % ,9 % 339 9,4 % 9 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 163 4,5 % 16 Otros servicios 95 2,6 % 4 Textil, calzado y piel 57 1,6 % Otros < 1,5 % 187 4,6 % Total % Figura 27. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (porcentaje en peso) 71

73 El 11 % de los residuos generados son residuos peligrosos (0,4 millones de toneladas). Las actividades industriales que generan más residuos peligrosos son las industrias del sector químico y farmacéutico, seguidas de las del sector metalúrgico. Figura 28. Generación de residuos industriales peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (porcentaje en peso) El 89 % de los residuos generados son residuos no peligrosos (3,2 millones de toneladas) procedentes, principalmente, del sector agroalimentario, el sector metalúrgico y el sector papelero. Figura 29. Generación de residuos industriales no peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (porcentaje en peso) 72

74 Gestión de los residuos industriales Los residuos industriales se destinan mayoritariamente a valorización. Así, un 77,8 % de los residuos generados en el año 2012 se destinaron a instalaciones de valorización 23. En este sentido, desde la ARC se están desarrollando diferentes actuaciones para afinar el cálculo de la valorización efectiva de los residuos industriales. De este modo, en los primeros años de vigencia del programa se espera disponer de datos más detallados sobre los niveles de valorización efectiva de los residuos industriales. Las actividades industriales que destinan mayores cantidades de residuos a valorización son las industrias agroalimentarias, las metalúrgicas y las del sector químico. Cabe destacar que los datos recogidos en la tabla incluyen, también, el destino de los residuos como subproductos por parte de otras industrias 24. Tabla 19. Cantidades de residuos industriales destinados a valorización en el año 2012 (toneladas) N.º en la CCAE Descripción de la actividad industrial Destino a valorización (miles de toneladas) Porcentaje del destino total a valorización Porcentaje de residuos destinados a valorización respecto a la generación de esta actividad industrial 3 Industrias alimentarias, bebidas y tabaco ,5 % 89,9 % Metalurgia; fabricación de productos básicos de hierro, acero, ferroaleaciones y productos metálicos Industrias químicas, de productos farmacéuticos, caucho y materias plásticas Industrias del papel, las artes gráficas y la reproducción de soportes grabados Fabricación de maquinaria, equipos informáticos, eléctricos, electrónicos y de transporte Fabricación de otros productos minerales no metálicos ,2 % 91,2 % ,1 % 56,2 % ,2 % 73,9 % ,2 % 84,4 % 100 3,5 % 61,3 % 23 Algunos de los sistemas de valorización existentes, tanto para residuos industriales como municipales, se desarrollan con el apoyo de los sistemas integrados de gestión (SIG) creados por los productores en cumplimiento de la normativa de responsabilidad ampliada del productor. Debe señalarse que hay productores que ponen sus productos en el mercado sin estar adheridos a ningún SIG, lo que supone una infracción de ley y puede afectar negativamente a la financiación de las recogidas. Así, por ejemplo, en el caso de los neumáticos fuera de uso, se estima que el % de los productores de neumáticos puestos en el mercado español no están adheridos a ningún SIG, mientras que el fraude en el caso de los aceites minerales es del 6 %. 24 Para más información sobre esta vía de gestión, consúltense los datos adicionales en el anexo 9. 73

75 N.º en la CCAE Descripción de la actividad industrial Destino a valorización (miles de toneladas) Porcentaje del destino total a valorización Porcentaje de residuos destinados a valorización respecto a la generación de esta actividad industrial 16 Otros servicios 47 1,7 % 49,5 % Otros < 1,5 % 132 4,7 % 58,7 % Total % 77,78 % Gestión de los lodos generados por las EDAR Según datos facilitados por la Agencia Catalana del Agua, el 96,8 % de los lodos de las EDAR se destinaron a procesos de valorización, un 83,2 % de forma directa a valorización material y un 13,6 % a valorización energética. Un 3,2 % de estos residuos se destina a disposición final Residuos de la construcción y demolición En el año 2012 se generaron toneladas de residuos de la construcción y demolición, siguiendo la tendencia en la disminución de la generación iniciada en el año 2007 como consecuencia de la menor actividad de edificación y obra civil en Cataluña. Figura 30. Evolución de la generación de residuos de la construcción y demolición (toneladas) en Cataluña en el periodo

76 Un 43 % de los residuos generados en el año 2012 se destinaron a su valorización a través de plantas de reciclaje y selección. En este sentido, las entradas de residuos de la construcción en instalaciones de valorización han ido disminuyendo tanto en porcentaje como en valor absoluto desde el año Figura 31. Evolución de la gestión de residuos de la construcción y demolición en Cataluña en el periodo (toneladas) Valorización material y valorización energética de los residuos municipales, de los residuos industriales y de los residuos de la construcción y demolición A partir del conocimiento exhaustivo de la gestión que se realiza de los residuos municipales, de los residuos industriales y de los residuos de la construcción y demolición, es posible determinar la valorización material 25 y la valorización energética 26 tanto de cada uno de estos residuos como del global de residuos generados en Cataluña. 25 La valorización material (VM) incluye tanto la valorización material primaria como la valorización material secundaria. 26 La valorización energética (VE) incluye tanto la valorización de residuos efectuada en incineradoras de residuos municipales que cumplen el coeficiente de eficiencia energética como la valorización de combustible derivado de residuos (CDR) en plantas cementeras o similares. 75

77 La tabla 21 recoge los datos de valorización material, valorización energética y valorización global (material y energética) de los residuos municipales, industriales y de la construcción en Cataluña en el año La mayor tasa de valorización global (material y energética) corresponde a los residuos industriales (63,5 %), seguida de los residuos municipales (50,6 %) y de los residuos de la construcción y demolición (43 %). En consecuencia, la tasa de valorización global (material y energética) conjunta de residuos en Cataluña, en el año 2012, es del 53,2 %. Tabla 20. Valorización material y energética de residuos por origen en el año 2012 (toneladas) Situación en el 2012 Valorización material (VM) Valorización energética (VE) Valorización global (VM y VE) Residuos municipales Residuos industriales Residuos de la construcción y demolición Total t (35,8 %) t (39,8 %) t (24,4 %) t (100 %) 37,3 % 60 % 43 % 47,7 % 13,3 % 3,5 % 0 % 6,2 % 50,6 % 63,5 % 43 % 53,9 % La gestión de los residuos en Cataluña y el cambio climático 28 Los gases de efecto invernadero contribuyen a un amplio abanico de impactos ambientales a través de la alteración del clima. En este sentido, según el inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en Cataluña, elaborado por la Oficina Catalana del Cambio Climático, las emisiones en el año 2010 fueron de 45,9 millones de toneladas de CO 2 equivalente, de las que un 5,5 % eran atribuibles al tratamiento y la eliminación de residuos. Debe destacarse que este porcentaje sería mayor si se consideraran también las emisiones asociadas al transporte de las diferentes tipologías de residuos. En este contexto, cabe destacar que las emisiones asociadas al tratamiento y la eliminación de residuos se incrementaron un 54 % en el periodo Los valores totales de valorización material (VM), valorización energética (VE) y valorización global (VM y VE) del total de residuos se han calculado de forma ponderada, a partir de las toneladas de residuos generados en cada uno de estos ámbitos. 28 La información incluida en el presente capítulo se puede consultar, de forma ampliada, en el anexo 9. 76

78 Figura 32. Evolución de las emisiones de GEI asociadas al tratamiento y la eliminación de residuos en el periodo Fuente: Inventario de emisiones en Cataluña, (Oficina Catalana del Cambio Climático, Generalitat de Catalunya). Como se ha comentado, la gestión y tratamiento de los residuos contribuye al calentamiento global debido a las emisiones directas e indirectas de gases de efecto invernadero. Sin embargo, la valorización material y energética permite evitar emisiones en otros sectores de la economía, ya que permite la sustitución de otras fuentes energéticas y materias primas. En este sentido, las emisiones evitadas, procedentes de la valorización material y energética de los residuos municipales en Cataluña, fueron para los años 2011 y 2012 de -753,169 t CO 2 eq/año y de t CO 2 eq/año 29 respectivamente. En este mismo sentido, el Plan de la Energía y Cambio Climático de Cataluña considera objetivos respecto a la valorización energética de residuos, con la voluntad de que estas prácticas contribuyan a la reducción de emisiones. Por otra parte, debe tenerse muy en cuenta el potencial de las actuaciones relacionadas con la prevención de residuos respecto al ahorro de emisiones de gases de efecto de invernadero. La prevención en la generación de residuos conlleva, en la mayoría de casos, reducciones en el consumo de materias primas y energía, y, en consecuencia, ahorros relevantes de las emisiones relacionadas. Un residuo que no se produce o que se produce en menor cantidad comporta a menudo ahorros en cuanto a uso de recursos en todo su ciclo de vida (materias primas, fabricación, distribución y uso), por lo que se evitan emisiones en todas estas fases, más allá de las atribuibles únicamente a su gestión final. 29 Fuente: Huella de carbono de la gestión (transporte y tratamiento) de los residuos municipales en Cataluña ( ). Inédito,

79 11.4. El estado de los suelos en Cataluña 30 El suelo constituye la base de los ecosistemas terrestres, y sobre él se desarrollan las actividades humanas. Además, el suelo proporciona recursos básicos para estas actividades y realiza funciones fundamentales para el medio: producción de biomasa, filtración, amortiguamiento y transformación de sustancias nocivas, hábitat y reserva genética. Debe recordarse que el suelo es un recurso frágil con una capacidad de regeneración muy lenta. Las actividades humanas pueden tener impacto sobre el suelo principalmente a través de cuatro vías. En primer lugar, a consecuencia de su impermeabilización asociada al desarrollo urbano e infraestructural. En segundo lugar, como resultado de la extracción de recursos del suelo a través de las actividades extractivas y de la producción agraria: las plantas obtienen recursos de él, de modo que cuando se realiza la extracción de plantas se produce una pérdida de nutrientes del suelo que es necesario reintroducir. En tercer lugar, a consecuencia de la contaminación del suelo por parte de actividades industriales y comerciales y de la gestión de residuos. Y, por último, debido a la contaminación por nitratos asociada a la aplicación de residuos ganaderos y a la sobrefertilización, con la consiguiente afectación sobre el medio hídrico 31. La aportación de materia orgánica de buena calidad a los suelos agrícolas presenta ventajas agronómicas y permite estabilizar su contenido. El suelo, además, se convierte en un buen receptor de residuos orgánicos, a pesar de que si se supera la capacidad de asimilación, puede convertirse en un emisor de contaminantes. En este contexto, aunque no se dispone de información suficiente a pequeña escala, cabe destacar que existen suelos en Cataluña que tienen menos de un 1,7 % de materia orgánica, umbral a partir del cual se considera que un suelo se encuentra en un estado de predesertificación. Para evitar este riesgo, resultará necesario en el futuro tratar estos suelos con aportes orgánicos externos. De acuerdo con la Estrategia Temática para la Protección del Suelo de la Unión Europea 32, para luchar contra la pérdida de materia orgánica de los suelos debe promoverse el uso de materias orgánicas exógenas estables y de calidad, como el compost y el estiércol y, en menor grado, lodos de 30 La información incluida en el presente capítulo se puede consultar, de forma ampliada, en el anexo La presencia de compuestos nitrogenados (especialmente nitratos) es el problema de contaminación difusa más grave en las aguas subterráneas de Cataluña y, al mismo tiempo, el principal responsable del mal estado de sus masas de agua. El 87 % del nitrógeno que recibe el medio acuático es de origen agrario, procedente de las residuos ganaderos y los fertilizantes minerales. Fuente: Agencia Catalana del Agua. 32 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Thematic Strategy for Soil Protection (COM/2006/0231 final). 78

80 depuradora y purines. En este sentido, será muy importante estimular el uso agronómicamente adecuado de este compost obtenido del tratamiento biológico de la FORM de recogida selectiva para todo tipo de suelos, incluidos los suelos que de forma directa o indirecta se convierten en sostén para la producción alimentaria humana. Por otra parte, resulta clave articular vías de valorización del bioestabilizado obtenido del tratamiento mecánico-biológico de la fracción resto como material que adecuadamente utilizado en determinados tipos de suelos para intervenciones de obra pública, de jardinería o de restauración puede comportar una mejora ecológica sobre estos suelos (obviamente en Cataluña, como en la mayoría de países europeos avanzados, el uso de bioestabilizado no se permite en los suelos que, de forma directa o indirecta, se convierten en sostén de la producción alimentaria humana). En relación con la contaminación del suelo en Cataluña, en el año 2011 se habían identificado emplazamientos que podían presentar algún potencial de contaminación del suelo, habiéndose investigado a fondo o recuperado (en lo que respecta al resto de emplazamientos, o bien se desestimó su contaminación, mayoritariamente, o bien se encuentran en proceso de evaluación). La tipología de los emplazamientos contaminados es mayoritariamente industrial (un 49,3 % de los casos) y comercial (un 26 % de los casos); en menor medida se trata de antiguos vertederos (un 11,9 %), vertidos incontrolados (un 7,3 %) y episodios de contaminación resultado del dragado de puertos, accidentes de transporte, vertidos accidentales y otras casuísticas (un 5,8 %). En este contexto, pese a los esfuerzos desarrollados en los últimos años, sigue siendo necesario obtener y sistematizar la información sobre suelos contaminados, a fin de mejorar su gestión. Asimismo, debe destacarse que existe cierta carencia de información sobre la herencia histórica de contaminación del suelo. Por último, la contaminación por nitratos se localiza mayoritariamente en las principales zonas de producción agraria: llanura de Lleida, La Conca de Barberà, la Cataluña Central, Osona, El Baix Ter, La Selva, la zona fluviodeltaica del Fluvià-Muga, El Maresme, El Vallès Oriental, El Garraf, El Camp de Tarragona y la sierra de Prades-Alt Francolí. Aun considerando las medidas desarrolladas por los distintos organismos de la Generalitat de Catalunya para reducir esta contaminación, resulta necesaria la adopción de actuaciones adicionales El sector de la gestión de residuos en Cataluña 33 Pese a la disminución en la generación de residuos, existen cerca de novecientas empresas gestoras de residuos, que constituyen un importante sector económico (aportan el 6 % del PIB catalán anual, 33 La información incluida en el presente capítulo se puede consultar, de forma ampliada, en el anexo 9. 79

81 que representa unos millones de euros anuales). Desde el 2008, a pesar de la crisis, este sector ha experimentado un crecimiento en cuanto al número de empresas del orden del 25 % (cerca de doscientas empresas). Respecto a su estructura, debe destacarse que un 93,9 % de estas empresas tienen menos de 50 asalariados. Al número de empresas habría que añadir las dedicadas el transporte de residuos (más de empresas inscritas en el registro de transportistas), a la fabricación de maquinaria para la recogida y tratamiento de residuos, así como todas las actividades de servicios, ingeniería y consultoría asociadas al sector. En este sentido, en el 2009, último año para el que se dispone de datos, el sector en su conjunto empleaba a trabajadores, siendo el principal sector de las industrias ambientales de Cataluña (un 41 % de las empresas de este sector pertenecían a la gestión de residuos) 34. En este contexto, el sector tiene un potencial de desarrollo importante a través de la exportación de su experiencia de gestión, y del desarrollo tecnológico que desde algunas empresas se ha llevado a cabo en los últimos años. Este potencial se ve favorecido por el crecimiento previsto por el sector de la gestión y tratamiento de residuos a escala mundial durante las próximas décadas. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el mercado global de los residuos, desde la recogida hasta el reciclaje, se estima en millones de euros. En este sentido, según dicha organización, entre el 2011 y el 2050 se invertirán millones de dólares en la gestión de residuos, lo que generará entre 25 y 26 millones de puestos de trabajo a escala mundial para el año PROGNOSIS DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA La evolución futura de la economía incidirá sobre la producción industrial (y la generación de residuos asociada) y sobre las posibilidades de vida de los ciudadanos (consumo, desarrollo, etc.). Por lo tanto, incidirá sobre la generación per cápita de residuos municipales y de residuos de la construcción y demolición. A fin de elaborar los escenarios de prognosis del PRECAT20 se ha partido de la definición de tres escenarios económicos, a partir de los que se han determinado distintos escenarios de generación de residuos industriales, de evolución de la población, de generación de residuos municipales y de generación de residuos de la construcción y demolición. Cabe considerar que estos escenarios contemplan la evolución futura de la generación de residuos si no se aplicaran las actuaciones previstas en el presente programa, por lo que el desarrollo de 34 Estudi i directori del sector econòmic del medi ambient a Catalunya Fundació Fòrum Ambiental,

82 actuaciones sobre estos escenarios base es el que debe permitir la consecución de los objetivos definidos en los capítulos 13 y 14. Figura 33. Esquema de los escenarios de prognosis del PRECAT20 Los tres escenarios elaborados se han complementado con un cuarto escenario de generación, que considera una evolución tendencial de la generación de residuos municipales en el marco de un escenario de crisis económica similar al considerado en el peor de los escenarios económicos contemplados Características de los escenarios de prognosis considerados Las siguientes tablas recogen resumidamente las características de los escenarios de evolución de la economía catalana definidos, que van desde una prolongación de la recesión hasta una consecución más rápida del crecimiento económico. El escenario B es el que se ha considerado como escenario base del programa. 81

83 Tabla 21. Premisas para la definición de los escenarios de prognosis del PRECAT20 82

84 El anexo 10 recoge de una forma más extensa las premisas que se han utilizado para la definición de estos escenarios, así como los cálculos que se han seguido para la estimación de la generación de residuos en cada uno de ellos. Este mismo anexo incluye, también, una evaluación de las necesidades infraestructurales para la gestión de los residuos municipales, industriales y de la construcción y demolición. Asimismo, este anexo evalúa las necesidades, considerando las tipologías de infraestructuras existentes. En este sentido, debe destacarse la aparición de nuevas tecnologías para la obtención de recursos a partir de los residuos como la minería de vertederos o la obtención de combustibles utilizables en la automoción a partir de residuos ricos en carbono (a través de técnicas 83

85 de gasificación, craqueo, etc.). Tal y como se recoge en los capítulos 13 y 14, el presente programa prevé estar atento a la evolución de estas tecnologías, para fomentar su implantación en Cataluña. 84

86 12.2. Previsiones de generación de residuos en cada uno de los escenarios de prognosis Atendiendo a las características descritas, la generación de residuos en los tres escenarios sería la que se indica en los siguientes capítulos Escenario tendencial Según el escenario tendencial, hasta 2020 deberían gestionarse en Cataluña 71,6 millones de toneladas de residuos; de estos, un 39 % serían de origen industrial, un 43 % de origen municipal y un 18 % procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 9,7 % menos de residuos que los existentes en el año Este es el escenario que se ha utilizado en el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña. Figura 34. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario tendencial Escenario A Según el escenario A, hasta 2020 deberían gestionarse en Cataluña 73,4 millones de toneladas de residuos; de estos, un 41 % serían de origen industrial, un 41 % de origen municipal y un 17 % procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 3,8 % menos residuos que los existentes en el año

87 Figura 35. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario A Escenario B Según el escenario B, considerado como escenario base del programa, durante el periodo deberían gestionarse en Cataluña 82 millones de toneladas de residuos; de estos, un 41 % serían de origen industrial, un 39 % de origen municipal y un 19 % procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 9,1 % más de residuos que los existentes en el año Figura 36. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario B 86

88 Escenario C Según el escenario C, hasta 2020 deberían gestionarse en Cataluña 91 millones de toneladas de residuos; de estos, un 44 % serían de origen industrial, un 37 % de origen municipal y un 19 % procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 28 % más de residuos que los existentes en el año Figura 37. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario C 87

89 13. OBJETIVO GENERAL El objetivo del PRECAT20 es el siguiente: Determinar la estrategia de actuación de la Generalitat de Catalunya en materia de prevención y de gestión de residuos hasta el año 2020, bajo la perspectiva de contribuir a la obtención y al uso eficiente de los recursos y favorecer el desarrollo de una economía circular y baja en carbono, que a la vez sea competitiva y generadora de nuevas actividades. 14. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS El presente capítulo recoge los objetivos estratégicos que vehicularán la gestión de los residuos en Cataluña hasta Potenciar la visión de los residuos como recursos 2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos 3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable 4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización 5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos 6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de la economía circular y baja en carbono 7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables 8. Impulsar el sector catalán de los residuos como un referente técnico, económico y legal 9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña 10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos 88

90 En este contexto, para cada uno de los distintos objetivos estratégicos se han definido distintos objetivos parciales que se indican a continuación. Cada uno de estos objetivos parciales cuenta con un código numérico para poder relacionarlos con las actuaciones que permitirán su consecución (véase el capítulo 15). 1. Potenciar la visión de los residuos como recursos Objetivos de carácter general [1a.1] Difundir la visión de los residuos como recursos entre los diferentes espacios de actividad de la sociedad catalana. [1a.2] Contribuir a la obtención de recursos de los residuos, preferentemente materiales, estratégicos para la economía catalana. [1a.3] Impulsar y desarrollar la simbiosis industrial, mediante el estímulo de la implicación del sector privado y el fomento de instrumentos de gestión eficientes. [1a.4] Mejorar el conocimiento sobre todo el ciclo de los recursos materiales y energéticos para maximizar la contribución de los residuos a este ciclo. [1a.5] Explorar la recuperación de recursos materiales valorizables existentes en los depósitos controlados de Cataluña mediante técnicas de minería de vertederos. [1a.6] Transmitir a la ciudadanía, en coordinación con el ámbito local, la necesidad de adoptar estilos de vida y hábitos de consumo responsables que favorezcan la prevención de residuos y su correcta gestión. [1a.7] Impulsar que el sector económico, incluido el sector de residuos, incorpore la lógica de los residuos como recursos al máximo nivel de eficiencia. 2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Objetivos de carácter general [2a.1] Reducir el impacto de la huella de carbono asociada a la gestión de residuos y al uso de los recursos en Cataluña en un 30 % respecto al existente en el año

91 [2a.2] Tener en cuenta el análisis de ciclo de vida (ACV) y, en particular, la huella de carbono 35 en la gestión de residuos, de forma que se prioricen las soluciones con menores emisiones de gases de efecto invernadero. [2a.3] Incrementar, como mínimo, al 60 % la eficiencia de captación de biogás en los depósitos controlados de Cataluña y maximizar su valorización energética. [2a.4] Mejorar la eficiencia energética tanto en las instalaciones de gestión de residuos como en el resto de etapas de la gestión de los residuos. [2a.5] Considerar todos los demás impactos relevantes (transferencia de contaminantes entre los diferentes vectores ambientales, impacto odorífero, etc.) asociados al transporte y la gestión de residuos. [2a.6] Evitar todo tipo de vertido incontrolado de residuos sobre cualquier medio (suelo, agua continental o marina ), incidiendo especialmente en los desechos marinos (marine litter). 3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Objetivos de carácter general [3a.1] Seguir impulsando la aplicación adecuada en el suelo de residuos orgánicos para incrementar los contenidos de materia orgánica de los suelos de Cataluña, con el objetivo de producir un beneficio para la agricultura o una mejora medioambiental de los suelos. [3a.2] Identificar y caracterizar la totalidad de las actividades potencialmente contaminantes del suelo, y avanzar en la prevención de la contaminación del suelo y en la reducción del número de emplazamientos que se encuentran efectivamente contaminados. [3a.3] Profundizar en la mejora de la gestión de situaciones específicas que pueden contribuir a la contaminación del suelo. [3a.4] Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en procesos de descontaminación de suelos. [3a.5] Racionalizar la extracción de recursos del suelo siempre y cuando estos puedan obtenerse, de forma técnica y económicamente viable, a partir de los residuos. 35 Entendida como la diferencia entre las emisiones de gases de efecto invernadero generadas, y las evitadas o reducidas en un proceso; se expresa en unidades de CO 2 equivalente. 90

92 4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Objetivos de carácter general [4a.1] Reducir de forma efectiva la generación primaria total de residuos de Cataluña, municipales, industriales y de la construcción, y concretamente alcanzar en el año 2020 un 15 % de la reducción en peso de la generación de residuos respecto a la existente en el año [4a.2] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos específicos de reducción de la generación por flujos o sectores específicos, globales o relativos a magnitudes poblacionales, económicas o de otro tipo. [4a.3] Incrementar el conocimiento entre la población de la oferta existente de productos reutilizables o de segunda mano. [4a.4] Promover la adopción de estrategias de ecodiseño para productos y servicios. [4a.5] Fomentar la prolongación de la vida útil de los productos, incidiendo específicamente en la lucha contra la obsolescencia programada y la obsolescencia percibida. [4a.6] Incentivar económicamente las buenas prácticas de prevención de residuos. Objetivos específicos por flujo material Flujo material Descripción del objetivo Residuos orgánicos biodegradables (despilfarro alimentario) [4b.1] Reducir en el año 2020 en un 50 % el despilfarro alimentario respecto a los niveles existentes en el año 2010 en los ámbitos de la distribución al por menor, la restauración, el catering y el doméstico. [4b.2] Establecer, antes de finales del 2016, un objetivo de reducción del despilfarro alimentario en los sectores primario y agroalimentario, incluida la distribución al por mayor. 91

93 Flujo material Envases (bolsas comerciales de un solo uso, de plástico no compostable 36 ) Descripción del objetivo [4b.3] Reducir para el año 2016, respecto a los niveles del 2007, las bolsas comerciales, con asas, de un solo uso, de plástico no compostable: o En un 90 % en el ámbito del comercio de gran distribución. o En un 50 % en el ámbito del comercio urbano. [4b.4] Reducir, para el año 2020, respecto a los niveles del 2007, un 90 % de la totalidad de bolsas comerciales, con asas, de un solo uso, de plástico no compostable y de todos los formatos comerciales. [4b.5] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de reducción de la generación de bolsas comerciales, sin asas, de un solo uso, de plástico no compostable. Envases [4b.6] Objetivos para el año de reutilización de envases empleados en el canal HORECA: o Aguas envasadas: reutilización de un 60 % de los envases. o Cerveza: reutilización de un 80 % de los envases. o Bebidas refrescantes: reutilización de un 80 % de los envases. o Vino: reutilización de un 50 % de los envases. Envases (bandejas de un solo uso) Neumáticos fuera de uso [4b.7] Objetivos para el año 2015 de reutilización de envases empleados en canales de consumo diferentes del canal HORECA: reutilización de un 15 % de los envases 38. [4b.8] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de reducción de la generación de bandejas de un solo uso en la distribución comercial. [4b.9] Reducir en un 8 % la generación de neumáticos fuera de uso para el año 2015, incluyendo la reutilización de neumáticos (segunda mano) Fomentar la preparación para la reutilización de residuos 36 El término compostable debe entenderse referido al cumplimiento de la normativa UNE-EN Este objetivo proviene del Plan Nacional Integrado de Residuos. 38 Este objetivo proviene del Plan Nacional Integrado de Residuos. 39 Este objetivo proviene del Plan Nacional Integrado de Residuos. 92

94 Objetivos de carácter general [5a.1] Desarrollar y consolidar mercados funcionales y con capacidad de absorción para productos procedentes de la preparación para la reutilización, incidiendo especialmente en los aspectos relativos a la calidad de los productos comercializados. [5a.2] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos cuantitativos generales o para determinados sectores relativos a la preparación para la reutilización en Cataluña. Objetivos específicos por flujo material Flujo material RAEE Neumáticos fuera de uso Descripción del objetivo [5b.1] En el año 2020, un 5 % en peso de los aparatos eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado a lo largo de los tres años precedentes se destinarán a preparación para la reutilización. [5b.2] Alcanzar un 20 % de neumáticos fuera de uso recauchutados para el año Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de la economía circular y baja en carbono Objetivos de carácter general [6a.1] Desarrollar y consolidar mercados de materias primas secundarias funcionales y con capacidad de absorción, incidiendo especialmente en los aspectos relativos a la calidad de los productos comercializados. Mejorar la calidad de los residuos recogidos selectivamente para incrementar la calidad y el valor de los materiales reciclados. o [6a.2] Incrementar la calidad de la recogida selectiva de la FORM, para alcanzar en el año 2020 un nivel de impropios inferior al 10 % en peso. o [6a.3] Incrementar la calidad de la recogida selectiva de los envases ligeros, para alcanzar en el año 2016 un nivel de impropios inferior al 25 % en peso. o [6a.4] Establecer, antes de finalizar el año 2016, el objetivo de calidad de la recogida selectiva de los envases ligeros que debe alcanzarse en el año [6a.5] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global (material y energética) en el año 2020 de un 65 % de los residuos generados en Cataluña. Objetivos respecto a los residuos de procedencia municipal para el año 2020: o [6a.6] Incrementar la recogida selectiva bruta de los residuos municipales hasta un nivel mínimo del 60 % respecto a los residuos generados. 93

95 o o [6a.7] Alcanzar, en conjunto, como mínimo el 55 % en peso de residuos domésticos y comerciales destinados a preparación para la reutilización y el reciclaje para las fracciones papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos y otras fracciones reciclables. [6a.8] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global (material y energética) en el año 2020 de un 70 % de los residuos municipales generados en Cataluña. Objetivos respecto a los residuos de procedencia industrial para el año 2020: o [6a.9] Alcanzar, como mínimo, el 64 % en peso de preparación para la reutilización y valorización material de los residuos industriales. o [6a.10] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización 40 efectiva global (material y energética) en el año 2020 de un 70 % de los residuos industriales generados en Cataluña. o [6a.11] Coordinar las sinergias entre las políticas de gestión de residuos y las políticas energéticas en el marco del PRECAT y del Plan de la Energía y Cambio Climático [6a.12] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global en el año 2020 de un 75 % de los residuos de construcción y demolición generados en Cataluña 41. [6a.13] Adaptar las instalaciones de incineración de residuos municipales actualmente existentes para que la operación actual pase de considerarse eliminación a valorización energética. Objetivos específicos por flujo material Flujo material Pilas, acumuladores y baterías Descripción de los objetivos en materia de recogida selectiva y valorización [6b.1] A partir del 31 de diciembre del 2015 se recogerán selectivamente, como mínimo, el 45 % de los residuos de pilas y acumuladores portátiles 42. [6b.2] A partir del 31 de diciembre del 2020 se recogerán selectivamente, como mínimo, el 55 % de los residuos de pilas y acumuladores portátiles. 40 Cabe mencionar que los valores registrados en el año 2012 como valorización (en torno al 80 %) deben entenderse como destino a valorización y no propiamente como valorización. 41 Se excluyen los materiales en estado natural definidos en la categoría de la lista de residuos. 42 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 15 del Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos. 94

96 Flujo material RAEE Residuos minerales, papel, metales, plásticos, vidrio y madera (procedentes de la construcción y demolición) Descripción de los objetivos en materia de recogida selectiva y valorización [6b.3] Hasta el año 2016, recogida selectiva mínima de 4 kg/hab./año de estos residuos, o bien la media de los RAEE recogidos en los últimos tres años (mayor valor de estas dos opciones) 43. [6b.4] A partir del 2016, 45 % en peso expresado en porcentaje de los aparatos eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado a lo largo de los tres años precedentes 44. [6b.5] A partir del 2019, 65 % en peso expresado en porcentaje de los aparatos eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado a lo largo de los tres años precedentes, o el 85 % de los RAEE generados 45. [6b.6] Fomentar la aplicación de los criterios de selección en origen previstos en el Decreto 89/2010 y en el Real Decreto 105/2008 para la separación en materiales pétreos y no pétreos, así como de los residuos de hormigón, ladrillos, tejas, materiales cerámicos, papel y cartón, metales, plásticos, vidrio y madera de las actividades de la construcción y demolición cuando se supere la siguiente generación en la obra 46 : o Hormigón: 80 toneladas. o Tejas, ladrillos y materiales cerámicos: 40 toneladas. o Metales: 2 toneladas. o Vidrio: 1 tonelada. o Madera: 1 tonelada. o Papel y cartón: 0,5 toneladas. o Plásticos: 0,5 toneladas. Residuos textiles [6b.7] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de recogida selectiva de los residuos textiles y calzado respecto a los residuos generados. Residuos de aceites vegetales Papel y cartón Plástico Metales [6b.8] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de recogida selectiva de los residuos de aceites vegetales respecto los residuos generados. [6b.9] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos de papel y cartón generados en Cataluña se valorizarán. [6b.10] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos de plástico generados en Cataluña se valorizarán. [6b.11] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos metálicos generados en Cataluña se valorizarán. 43 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio del 2012, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. 44 Íd. 45 Íd. 46 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición. 95

97 Flujo material Vidrio Residuos minerales Residuos orgánicos biodegradables Envases Vehículos fuera de uso Descripción de los objetivos en materia de recogida selectiva y valorización [6b.12] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos de vidrio generados en Cataluña se valorizarán. [6b.13] En el año 2020 se habrá desarrollado el mercado del árido reciclado para facilitar que la totalidad de su producción sea absorbida en aplicaciones en Cataluña. [6b.14] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos orgánicos biodegradables generados en Cataluña se valorizarán. [6b.15] En el año 2020, al menos el 75 % en peso de los envases generados se valorizarán. El año 2020, se alcanzarán, como mínimo, los siguientes niveles de valorización en peso en función del material de envasado: o [6b.16] Papel y cartón: 80 %. o [6b.17] Metales: 80 %. o [6b.18] Vidrio: 80 %. o [6b.19] Plástico: 50 %. o [6b.20] Madera: 70 %. [6b.21] A partir del 1 de enero del 2015, reutilización y reciclaje de un mínimo del 85 % en peso 47. [6b.22] A partir del 1 de enero del 2015, reutilización y valorización de un mínimo del 95 % en peso 48. RAEE [6b.23] Véase la tabla 42 del anexo legislativo 49. Neumáticos fuera de uso Aceites minerales y sintéticos usados [6b.24] En el año 2015 se valorizará materialmente, al menos, el 55 % en peso de los neumáticos fuera de uso 50. [6b.25] En el año 2017 se valorizará materialmente, al menos, el 65 % en peso de los neumáticos fuera de uso. [6b.26] En el año 2020 se valorizará materialmente, al menos, el 75 % en peso de los neumáticos fuera de uso. [6b.27] Garantizar la continuidad de la regeneración al 100 %, siguiendo las mejores técnicas disponibles, de los aceites minerales y sintéticos usados de carácter regenerable. 47 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 2000/53/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre del 2000, relativa a los vehículos al final de su vida útil. 48 Íd. 49 De acuerdo con lo dispuesto en el anexo V de la Directiva 2012/19/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio del 2012, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. 50 Este objetivo proviene del Plan Nacional Integrado de Residuos. 96

98 Flujo material Residuos textiles Descripción de los objetivos en materia de recogida selectiva y valorización [6b.28] En el año 2016 se valorizará, al menos, el 85 % de los residuos textiles y de calzado recogidos selectivamente en Cataluña. [6b.29] En el año 2020 se valorizará, al menos, el 95 % de los residuos textiles y de calzado recogidos selectivamente en Cataluña. 7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Objetivos de carácter general [7a.1] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos cuantitativos graduales de limitación de entrada de residuos valorizables en depósitos controlados. [7a.2] Establecer, antes de finales del 2016, el contenido máximo de materiales biodegradables con actividad latente potencialmente generadora de gases de efecto invernadero de los residuos y rechazos de tratamiento de residuos destinados a depósito controlado, así como los indicadores y metodologías que permitan verificar su evolución. [7a.3] Asegurar, en el año 2020, un tratamiento del 100 % de los residuos antes de su destino a depósito controlado, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 16.2 del Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de los Residuos. [7a.4] Asegurar que, territorialmente, la capacidad de eliminación de residuos se ajusta en todo momento a las previsiones existentes, teniendo en cuenta los márgenes de garantía de servicio y la minimización de los impactos. Objetivos específicos por flujo material Flujo material Residuos orgánicos biodegradables Neumáticos fuera de uso Descripción del objetivo [7b.1] Objetivos de reducción de entrada de residuos municipales biodegradables en depósitos controlados respecto a la generación de estos en el año /07/2016: 35 % en peso 51 [7b.2] Seguirá vigente la prohibición de entrada de neumáticos fuera de uso en depósitos controlados De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos, y el artículo 5 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. 52 Íd. 97

99 Flujo material Residuos mezclados (fracción resto) Descripción del objetivo [7b.3] En el año 2018 la totalidad de la fracción resto generada en Cataluña recibirá un tratamiento que permita la estabilización de la materia orgánica que contenga, con recuperación, en la medida de lo posible, de los materiales valorizables. 8. Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Objetivos de carácter general [8a.1] Establecer políticas de impulso al tejido empresarial vinculado a la gestión de residuos. [8a.2] Incrementar el conocimiento a escala internacional del modelo catalán de gestión de residuos, basado en la máxima prevención y recuperación de residuos, y en el fortalecimiento del sector empresarial de gestión de residuos. [8a.3] Revalorizar la experiencia en materia de gestión de residuos acumulada tanto por la Administración pública como por el sector privado. [8a.4] Apoyar la internacionalización del sector de los residuos. [8a.5] Alcanzar una posición pionera en la investigación e innovación en relación con los residuos y el uso eficiente de los recursos. [8a.6] Condicionar el traslado de residuos a instalaciones de valorización de residuos fuera de Cataluña a que el nivel de valorización en estas instalaciones sea equivalente o superior al que se pueda obtener en Cataluña. [8a.7] Prevenir la gestión ilegal o alegal de los residuos, con especial atención a la potencial afectación sobre las personas y el medio. [8a.8] Asegurar que los sistemas de responsabilidad ampliada del productor se aplican a la totalidad de los productos afectados para cada sistema. [8a.9] Promover la certificación ambiental de las instalaciones de gestión de residuos, tanto públicas como privadas. [8a.10] Impulsar la simplicidad de los trámites asociados a la gestión de los residuos. [8a.11] Reconocer y potenciar la actividad de las empresas de economía social como motor de generación de tejido empresarial en determinados espacios de la gestión de recursos y residuos (preparación para la reutilización, valorización, etc.). 98

100 9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Objetivos de carácter general [9a.1] Desarrollar el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña, estableciendo ámbitos de gestión que permitan la concurrencia pública y privada. [9a.2] Avanzar en la corresponsabilidad en cuanto a la financiación de las infraestructuras de gestión de residuos municipales. [9a.3] Reforzar la versatilidad de las instalaciones de gestión de residuos ante los cambios en las necesidades de tratamiento. [9a.4] Posibilitar una adaptación del modelo de gestión y las tipologías de instalaciones a las características territoriales de cada área. [9a.5] Favorecer el desarrollo y la implantación de tecnologías que permitan mejorar la gestión de los residuos. [9a.6] Facilitar vías para el desarrollo de tecnologías para la obtención y el uso de combustibles alternativos o materias precursoras de productos (metanol, etanol, diésel, etc.) a partir de rechazos y residuos que han agotado su potencial de valorización material. [9a.7] La planificación de las infraestructuras de residuos de la construcción y demolición (RCD) se ajustará a los siguientes criterios (anexo 16): o En cuanto a los depósitos controlados de RCD, la distribución de los depósitos controlados de RCD en Cataluña seguirá las previsiones del Decreto 89/2010, de 29 de junio, por el que se aprueba el Programa de Gestión de Residuos de la Construcción de Cataluña (PROGROC), se regula la producción y gestión de los residuos de la construcción y demolición, y el canon sobre la deposición controlada de los residuos de la construcción. o En cuanto a las plantas de valorización de RCD, la planificación de instalaciones de valorización de RCD se limitará a las que se ubiquen en depósitos controlados de RCD o en suelo que urbanísticamente esté calificado como industrial. [9a.8] La planificación de las infraestructuras de residuos en cuanto a los depósitos controlados de clase II se ajustará a los criterios definidos en el anexo 17, en cuanto a la admisión a trámite de las solicitudes correspondientes a nuevos depósitos controlados y ampliaciones de la capacidad de depósitos controlados existentes. 99

101 10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos de carácter general [10a.1] Favorecer la transparencia en relación con los costes de gestión de residuos. [10a.2] Impulsar la implantación efectiva de sistemas de pago por generación, especialmente a escala doméstica y comercial [10a.3] Repercutir los costes de la gestión de residuos sobre sus generadores de forma directa o a través de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor. [10a.4] Velar para que se visualice e internalice la totalidad de los costes asociados a la gestión de los residuos, incluidas las amortizaciones, coste de transporte, costes de explotación y mantenimiento, costes ambientales, etc. [10a.5] Impulsar la eficiencia económica en la gestión de los residuos, tanto por parte de las administraciones públicas como de las actividades empresariales. [10a.6] Impulsar el empleo de instrumentos de fiscalidad ambiental para contribuir a la mejora de la gestión de los residuos y el uso eficiente de los recursos. [10a.7] Impulsar procesos de participación ciudadana en el ámbito de la prevención y la gestión de residuos. 100

102 Finalizada la exposición de objetivos específicos vinculados a cada uno de los diez objetivos estratégicos, se considera oportuno visualizar los objetivos de forma conjunta, agregados por flujos, en relación con los plazos temporales previstos para su cumplimiento (véase la tabla 23). Tabla 22. Objetivos específicos, agrupados por flujos, en relación con los plazos temporales previstos para su cumplimiento y su vinculación legislativa o de planificación REVISIÓN PRECAT20 FINAL PRECAT20 Flujo Objetivos generales Residuos de papel y cartón Residuos de vidrio Residus de plástico Residuos metálicos Residuos orgánicos biodegradables SANDACH Residuos de madera Envases Hidrocarburos y residuos carbonosos Pilas, acumuladores y residuos con mercurio RAEE y derivados Neumáticos Residuos minerales y escorias 2013 o anterior (6b.27) (7b.2) (6b.6) (4b.6) (4b.7) (4b.6) (4b.7) (6b.1) (6b.23) (4b.9) (5b.2) (6b.24) (4a.2) (5a.2) (7a.1) (4b.3) (4b.5) (7b.1) (4b.2) (6b.8) (4b.3) (4b.5) (4b.8) (6a.3) (6a.4) (6b.3) (6b.4) (6b.25) (6b.23) (6b.7) Residuos textiles (6b.28) (6b.21) Vehículos fuera de uso (6b.22) Residuos mezclados (7a.2) (7b.3) (6b.5) (2a.1) (2a.3) (3a.2) (4a.1) (6a.5) (6a.6) (6a.7) (6a.8) (6a.9) (6a.10) (7a.3) (6b.9) (6b.16) (6b.12) (6b.18) (6b.10) (6b.19) (4b.4) (6b.11) (6b.17) (4b.1) (6a.2) (6b.14) (6b.20) (4b.4) (6b.15) (6b.16) (6b.17) (6b.18) (6b.19) (6b.20) (5b.1) (6b.2) (6b.26) (6a.12) (6b.13) (6b.29) PRECAT20 LEGISLACIÓN / PLANIFICACIÓN ESTADO ESPAÑOL LEGISLACIÓN / PLANIFICACIÓN EUROPA Objetivos aplazados Por otra parte, también resulta de interés exponer qué agentes están más estrechamente vinculados con cada uno de los objetivos específicos planteados, tal y como se recoge en la tabla

103 Ciudadanía en general Entes Locales Entes Supralocales ARC Departamentos Generalitat Cat. MAGRAMA Empresas Productoras Empresas Gestoras Transportistas Colegios e institutos Universidades Centros de investigación Grupos Ambientalistas ONG's Asociaciones consumidores Tabla 23. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos Administraciones Economía Educación e invest. Otros 1. Potenciar la visión de los residuos como recursos [1a.1] [1a.2] [1a.3] [1a.4] [1a.5] [1a.6] [1a.7] 2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos [2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4] [2a.5] [2a.6] 3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable [3a.1] [3a.2] [3a.3] [3a.4] [3a.5] 4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización [4a.1] [4a.2] [4a.3] [4a.4] [4a.5] [4a.6] [4b.1] [4b.2] [4b.3] [4b.4] [4b.5] [4b.6] [4b.7] [4b.8] [4b.9] 5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos [5a.1] [5a.2] [5b.1] [5b.2] 102

104 Ciudadanía en general Entes Locales Entes Supralocales ARC Departamentos Generalitat Cat. MAGRAMA Empresas Productoras Empresas Gestoras Transportistas Colegios e institutos Universidades Centros de investigación Grupos Ambientalistas ONG's Asociaciones consumidores Tabla 24. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos (cont.) Administraciones Economía Educación e invest. Otros 6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono [6a.1] [6a.2] [6a.3] [6a.4] [6a.5] [6a.6] [6a.7] [6a.8] [6a.9] [6a.10] [6a.11] [6a.12] [6a.13] [6b.1] [6b.2] [6b.3] [6b.4] [6b.5] [6b.6] [6b.7] [6b.8] [6b.9] [6b.10] [6b.11] [6b.12] [6b.13] [6b.14] [6b.15] [6b.16] [6b.17] [6b.18] [6b.19] [6b.20] [6b.21] [6b.22] [6b.23] [6b.24] [6b.25] [6b.26] [6b.27] [6b.28] [6b.29] 7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables [7a.1] [7a.2] [7a.3] [7a.4] [7b.1] [7b.2] [7b.3] 103

105 Ciudadanía en general Entes Locales Entes Supralocales ARC Departamentos Generalitat Cat. MAGRAMA Empresas Productoras Empresas Gestoras Transportistas Colegios e institutos Universidades Centros de investigación Grupos Ambientalistas ONG's Asociaciones consumidores Tabla 24. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos (cont.) Administraciones Economía Educación e invest. Otros 8. Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal [8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4] [8a.5] [8a.6] [8a.7] [8a.8] [8a.9] [8a.10] [8a.11] 9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña [9a.1] [9a.2] [9a.3] [9a.4] [9a.5] [9a.6] [9a.7] [9a.8] 10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos [10a.1] [10a.2] [10a.3] [10a.4] [10a.5] [10a.6] [10a.7] 104

106 15. ACTUACIONES QUE SE IMPULSARÁN PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS Para dar cumplimiento a los objetivos recogidos en el capítulo anterior, se han definido un total de 149 actuaciones que deben desarrollarse durante el periodo de vigencia del PRECAT20. La tabla 25 recoge la lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos primarios y secundarios vinculados. La tabla 26 muestra la lista de actuaciones en relación con la jerarquía de gestión de residuos. Asimismo, la tabla 27 facilita la localización de las actuaciones mediante una tabla cruzada de los flujos de residuos primarios y secundarios y la jerarquía de gestión de residuos. Particularmente, las tablas 26 y 27 ofrecen la información sobre cuáles de las medidas o actuaciones previstas en el programa se refieren a la prevención. Como en todos los casos, las fichas correspondientes a dichas propuestas, presentadas en el anexo 13, ofrecen información detallada que incluye, entre otros aspectos, la planificación temporal de cada una de ellas. En este sentido, la tabla 28 recoge la lista de estas actuaciones, identificando los objetivos sobre los que tendrán una mayor incidencia. Se ha destacado en negrita, para cada una de ellas, el código del objetivo sobre el que se espera tenga una mayor afectación. La descripción de cada una de las actuaciones previstas, así como información adicional respecto a estas, puede consultarse en el anexo 13. Asimismo, para su calendarización se han tenido en cuenta, además de aspectos técnicos y económicos, los efectos ambientales de cada una de las actuaciones evaluadas en el informe de sostenibilidad ambiental del programa. En este sentido, el anexo 14 recoge la clasificación de las distintas actuaciones desde una óptica ambiental Por otra parte, en caso de aplicar el conjunto de actuaciones que prevé el PRECAT20 y de alcanzar sustancialmente los objetivos que se plantean, se estima que, de forma agregada, se estaría contribuyendo a la creación de entre y nuevos puestos de trabajo (directos e indirectos). Además, de acuerdo con un estudio recientemente publicado por la Unión Europea 53, la mejora en la gestión de los residuos y el uso eficiente de los recursos, en el caso de consecución total de los 53 De acuerdo con el estudio Implementing EU Waste Legislation for Green Growth [BIO Intelligence Service (2011), Implementing EU Waste Legislation for Green Growth, informe final elaborado para la DG Medio Ambiente de la Comisión Europea], la consecución de los objetivos establecidos en las distintas directivas europeas sobre residuos incrementaría la actividad económica en el ámbito la gestión y el reciclaje de residuos en millones de euros anuales y permitiría generar más de nuevos puestos de trabajo en toda Europa. 105

107 objetivos planteados, podría incrementar la economía inducida en, al menos, unos 385 millones de euros anuales. Asimismo, para la aplicación del PRECAT20, se considera necesario un balance adecuado entre las necesidades del programa y los recursos humanos disponibles, reforzando en lo posible dichos recursos, si se precisa, para la consecución de los objetivos planteados. 106

108 Tabla 24. Lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos implicados Flujos de residuos Actuaciones ACT-001 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-002 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-003 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-004 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-005 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-006 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-007 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-008 ACT-009 ACT-010 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-011 ACT-012 ACT-013 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-014 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-015 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-016 ACT-017 ACT-018 ACT-019 ACT-020 ACT-021 ACT-022 ACT-023 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-024 ACT-025 ACT-026 ACT-027 ACT-028 ACT-029 ACT-030 ACT-031 ACT-032 ACT-033 ACT-034 ACT-035 ACT-036 ACT-037 ACT-038 ACT-039 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-040 ACT-041 ACT-042 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-043 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-044 ACT-045 ACT-046 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-047 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-048 ACT-049 ACT-050 ACT-051 ACT-052 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-053 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-054 ACT-055 ACT-056 ACT-057 ACT-058 ACT-059 ACT-060 ACT-061 ACT-062 ACT-063 ACT-064 ACT-065 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-066 ACT-067 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-068 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-069 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-070 ACT-071 ACT-072 ACT-073 ACT-074 ACT-075 T La actuación afecta a todos los flujos T La actuación afecta a todos los flujos, en especial a estos La actuación afecta solo a estos flujos 107

109 Tabla 25. Lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos implicados (cont.) Flujos de residuos Actuaciones ACT-076 ACT-077 ACT-078 ACT-079 ACT-080 ACT-081 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-082 ACT-083 ACT-084 ACT-085 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-086 ACT-087 ACT-088 ACT-089 ACT-090 ACT-091 ACT-092 ACT-093 ACT-094 ACT-095 ACT-096 ACT-097 ACT-098 ACT-099 ACT-100 ACT-101 ACT-102 ACT-103 ACT-104 ACT-105 ACT-106 ACT-107 ACT-108 ACT-109 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-110 ACT-111 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-112 ACT-113 ACT-114 ACT-115 ACT-116 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-117 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-118 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-119 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-120 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-121 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-122 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-123 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-124 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-125 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-126 ACT-127 ACT-128 ACT-129 ACT-130 ACT-131 ACT-132 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T ACT-133 ACT-134 ACT-135 ACT-136 ACT-137 ACT-138 ACT-139 ACT-140 ACT-141 ACT-142 ACT-143 ACT-144 ACT-145 ACT-146 ACT-147 ACT-148 ACT-149 Total actuaciones T La actuación afecta a todos los flujos T La actuación afecta a todos los flujos, en especial a estos La actuación afecta solo a estos flujos 108

110 Actuación Ecodiseño Prevención Reutilización Mercado del reciclaje Recogida selectiva Prep reutilización Valorización Eliminación Suelos contaminados Transversal Actuación Ecodiseño Prevención Reutilización Mercado del reciclaje Recogida selectiva Prep reutilización Valorización Eliminación Suelos contaminados Transversal Tabla 25. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía a la que se vinculan ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT ACT Total actuaciones

111 Tabla 26. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía y los flujos afectados Flujo Ecodiseño Prevención Reutilización Mercado del Recogida Preparación para Suelos Valorización Eliminación reciclaje selectiva la reutilización contaminados Transversal ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-088 ACT-014 ACT-110 ACT-010 ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-128 ACT-016 ACT-111 ACT Residuos de papel y cartón ACT-044 ACT-069 ACT-134 ACT-076 ACT-015 ACT-045 ACT-085 ACT-147 ACT-081 ACT-017 ACT-048 ACT-125 ACT-148 ACT-116 a ACT-124 ACT-145 ACT-130 ACT-146 ACT-132 ACT Residuos de vidrio 03. Residuos de plástico 04.Residuos metálicos 05. Residuos orgánicos biodegradables 06.Residuos químicos varios y residuos de reacción 07.Residuos de madera 08.Envases 09. Hidrocarburos y residuos carbonosos 10. Pilas, RAEE y residuos con mercurio ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-088 ACT-014 ACT-110 ACT-010 ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-134 ACT-016 ACT-111 ACT-011 ACT-044 ACT-069 ACT-147 ACT-081 ACT-015 ACT-045 ACT-085 ACT-148 ACT-017 ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124 ACT-146 ACT-130 ACT-132 ACT-149 ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-088 ACT-014 ACT-110 ACT-010 ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-134 ACT-016 ACT-111 ACT-011 ACT-044 ACT-069 ACT-147 ACT-076 ACT-015 ACT-045 ACT-073 ACT-148 ACT-081 ACT-017 ACT-059 ACT-085 ACT-093 ACT-116 a ACT-124 ACT-145 ACT-125 ACT-130 ACT-146 ACT-132 ACT-149 ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-088 ACT-014 ACT-110 ACT-010 ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-134 ACT-016 ACT-111 ACT-011 ACT-044 ACT-069 ACT-147 ACT-076 ACT-015 ACT-045 ACT-085 ACT-148 ACT-081 ACT-017 ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124 ACT-146 ACT-130 ACT-132 ACT-149 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-018 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-012 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-019 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-039 ACT-067 ACT-094 ACT-014 ACT-020 ACT-010 ACT-053 ACT-040 ACT-068 ACT-096 ACT-016 ACT-023 ACT-011 ACT-042 ACT-069 ACT-128 ACT-024 ACT-109 ACT-015 ACT-044 ACT-071 ACT-134 ACT-025 ACT-110 ACT-017 ACT-045 ACT-072 ACT-147 ACT-034 ACT-111 ACT-035 ACT-055 ACT-073 ACT-148 ACT-070 ACT-112 ACT-116 a ACT-124 ACT-056 ACT-074 ACT-081 ACT-129 ACT-057 ACT-085 ACT-095 ACT-130 ACT-058 ACT-113 ACT-133 ACT-132 ACT-145 ACT-125 ACT-135 ACT-136 ACT-146 ACT-139 ACT-149 ACT-140 ACT-141 ACT-144 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007 ACT-053 ACT-068 ACT-076 ACT-010 ACT-069 ACT-081 ACT-015 ACT-085 ACT-108 ACT-116 a ACT-124 ACT-125 ACT-132 ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-078 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-088 ACT-064 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-134 ACT-014 ACT-110 ACT-007 ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-148 ACT-081 ACT-111 ACT-010 ACT-044 ACT-069 ACT-142 ACT-011 ACT-045 ACT-085 ACT-015 ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124 ACT-146 ACT-132 ACT-149 ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-040 ACT-060 ACT-067 ACT-134 ACT-014 ACT-110 ACT-007 ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-147 ACT-016 ACT-111 ACT-009 ACT-054 ACT-044 ACT-069 ACT-148 ACT-079 ACT-010 ACT-045 ACT-085 ACT-081 ACT-011 ACT-049 ACT-125 ACT-097 ACT-015 ACT-059 ACT-098 ACT-017 ACT-061 ACT-143 ACT-116 a ACT-124 ACT-145 ACT-130 ACT-146 ACT-132 ACT-149 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-010 ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-015 ACT-054 ACT-069 ACT-103 ACT-116 a ACT-124 ACT-085 ACT-104 ACT-130 ACT-105 ACT-131 ACT-132 ACT-125 ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-089 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-092 ACT-064 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-042 ACT-063 ACT-067 ACT-128 ACT-014 ACT-111 ACT-010 ACT-053 ACT-044 ACT-068 ACT-081 ACT-015 ACT-054 ACT-045 ACT-069 ACT-082 ACT-116 a ACT-124 ACT-085 ACT-091 ACT-130 ACT-125 ACT-115 ACT-132 ACT

112 Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía y los flujos afectados (cont.) Flujo Ecodiseño Prevención Reutilización Mercado del Recogida Preparación para Suelos Valorización Eliminación reciclaje selectiva la reutilización contaminados Transversal ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-064 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-101 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT Neumáticos ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-015 ACT-054 ACT-069 ACT-116 a ACT-124 ACT-085 ACT-132 ACT-102 ACT Residuos minerales y escorias 13.Residuos sanitarios 14.Residuos textiles 15.Vehículos fuera de uso 16.Lodos y absorbentes 17.Residuos mezclados 18.Disolventes usados 19.Residuos ácidos, alcalinos y salinos 20.Cenizas y residuos del lavado de gases 21.Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos 22.Amianto ACT-046 ACT-001 ACT-027 ACT-043 ACT-088 ACT-005 ACT-023 ACT-026 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-028 ACT-065 ACT-013 ACT-033 ACT-029 ACT-006 ACT-052 ACT-039 ACT-066 ACT-014 ACT-087 ACT-030 ACT-007 ACT-053 ACT-042 ACT-067 ACT-036 ACT-109 ACT-031 ACT-010 ACT-068 ACT-081 ACT-111 ACT-032 ACT-015 ACT-069 ACT-083 ACT-114 ACT-037 ACT-041 ACT-075 ACT-131 ACT-038 ACT-116 a ACT-124 ACT-085 ACT-132 ACT-086 ACT-125 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007 ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010 ACT-069 ACT-015 ACT-085 ACT-116 a ACT-124 ACT-125 ACT-126 ACT-132 ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-078 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-106 ACT-064 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-128 ACT-014 ACT-110 ACT-007 ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-134 ACT-076 ACT-111 ACT-010 ACT-044 ACT-069 ACT-148 ACT-081 ACT-011 ACT-045 ACT-085 ACT-107 ACT-015 ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124 ACT-146 ACT-132 ACT-149 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-010 ACT-053 ACT-068 ACT-080 ACT-138 ACT-015 ACT-054 ACT-069 ACT-081 ACT-116 a ACT-124 ACT-085 ACT-082 ACT-132 ACT-125 ACT-099 ACT-100 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007 ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010 ACT-069 ACT-015 ACT-085 ACT-116 a ACT-124 ACT-125 ACT-132 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-078 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-134 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008 ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-014 ACT-110 ACT-010 ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-016 ACT-111 ACT-011 ACT-145 ACT-069 ACT-081 ACT-112 ACT-015 ACT-146 ACT-085 ACT-084 ACT-137 ACT-017 ACT-113 ACT-090 ACT-116 a ACT-124 ACT-125 ACT-133 ACT-132 ACT-135 ACT-136 ACT-143 ACT-149 ACT-144 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007 ACT-053 ACT-068 ACT-076 ACT-010 ACT-069 ACT-081 ACT-015 ACT-085 ACT-116 a ACT-124 ACT-125 ACT-132 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007 ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010 ACT-069 ACT-015 ACT-085 ACT-116 a ACT-124 ACT-125 ACT-132 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007 ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010 ACT-069 ACT-015 ACT-085 ACT-116 a ACT-124 ACT-125 ACT-132 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007 ACT-053 ACT-068 ACT-076 ACT-010 ACT-069 ACT-081 ACT-015 ACT-085 ACT-082 ACT-116 a ACT-124 ACT-125 ACT-132 ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-127 ACT-005 ACT-021 ACT-002 a ACT-004 ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-022 ACT-006 ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-023 ACT-007 ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-109 ACT-010 ACT-069 ACT-111 ACT-015 ACT-085 ACT-116 a ACT-124 ACT-125 ACT

113 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Desarrollo de acciones de fomento de la economía circular ACT-001 [1a.1] [1a.3] [1a.4] [1a.7] [5a.2] [6a.1] [6a.2] [6a.3] [6a.4] Desarrollo y mejora de las herramientas de información, difusión y comunicación de carácter general ACT-002 [1a.1] [1a.4] [1a.6] [4a.3] [6a.1] [8a.7] [10a.7] Elaboración de un plan de comunicación ambiental, coordinado internamente y externamente, y ejecución de las actuaciones complementarias ACT-003 [1a.1] [1a.4] [1a.6] Mejora de la formación de sectores específicos relevantes sobre los aspectos relacionados con los residuos Fomento de la figura del subproducto Desarrollo de estudios para disponer de un mayor conocimiento respecto a la producción y el consumo de recursos Mejora del conocimiento sobre los residuos y los aspectos que se vinculan a ellos directamente Mejora de la trazabilidad de la gestión de los residuos bajo una perspectiva ambiental, administrativa y económica Diagnóstico sobre la generación y gestión de materiales (plástico, metales, papel y cartón, y vidrio) de los envases de ámbito doméstico y comercial ACT-004 ACT-005 ACT-006 ACT-007 ACT-008 ACT-009 [1a.1] [1a.4] [1a.6] [1a.7] [1a.3] [1a.4] [1a.7] [1a.4] [1a.7] [1a.4] [1a.7] [1a.1] [1a.4] [1a.4] [4b.1] [4b.2] [6a.1] [6a.10] [6a.2] [6b.23] [8a.5] 112

114 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Delimitación de los circuitos de gestión de los distintos flujos de residuos y establecimiento de una aplicación estadística de seguimiento Inclusión de temas de prevención y la gestión de los residuos en los itinerarios curriculares educativos Colaboración para la realización de diagnosis periódicas sobre el despilfarro alimentario en los sectores primario y agroalimentario Evaluación de la viabilidad de llevar a cabo actuaciones de minería de vertederos en algunos de los depósitos controlados de Cataluña Desarrollo de una prueba piloto de extracción de recursos materiales y eliminación del impacto ambiental mediante técnicas de minería de vertederos Optimización del consumo energético de las infraestructuras Impulso al reconocimiento del ahorro de emisiones derivado de la mejora en la gestión de residuos en cada ámbito territorial Establecimiento de indicadores comunes y estandarizados de medida de las emisiones de GEI de los residuos Evaluación de la eficiencia de captación y tratamiento del biogás en los depósitos controlados de Cataluña ACT-010 ACT-011 ACT-012 ACT-013 ACT-014 ACT-015 ACT-016 ACT-017 ACT-018 [1a.1] [1a.4] [1a.1] [1a.4] [1a.4] [1a.6] [1a.2] [1a.5] [1a.7] [1a.2] [1a.5] [1a.7] [1a.4] [1a.1] [1a.4] [2a.1] [2a.1] [2a.2] [2a.4] [2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4] [2a.1] [2a.2] [2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4] [4b.1] [4b.2] [6b.13] [6b.14] [7b.1] [7b.3] [8a.9] [9a.5] [9a.3] [10a.1] [10a.4] [10a.5] 113

115 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Establecimiento, por vía normativa, de la obligación de que los depósitos controlados incrementen su eficiencia de captación y tratamiento del biogás Establecimiento de incentivos económicos al incremento de la eficiencia de captación y tratamiento del biogás por parte de los depósitos controlados Fomento de la retirada del amianto no friable y difusión de información sobre su peligrosidad entre las empresas constructoras de menor dimensión Reedición de las campañas de subvenciones para la extracción de amianto en pequeñas cantidades Respaldo a las actuaciones derivadas de la planificación en materia de desechos marinos (marine litter) en el Mediterráneo Establecimiento de mecanismos coordinados para el seguimiento de la contaminación odorífera procedente de instalaciones de tratamiento de residuos Impulso a la gestión de residuos ganaderos con criterios agronómicos y de proximidad Integración de los informes en materia de suelos en el procedimiento administrativo relativo a la prevención y control integrado de la contaminación Desarrollo de una norma técnica para determinar las condiciones para la reutilización de los suelos tratados Desarrollo de actuaciones de difusión en materia de prevención de la contaminación del suelo ACT-019 ACT-020 [1a.2] [1a.2] [2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4] [2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4] ACT-021 [2a.5] [3a.3] ACT-022 [2a.5] [3a.3] ACT-023 ACT-024 ACT-025 ACT-026 ACT-027 ACT-028 [2a.6] [2a.5] [2a.6] [3a.1] [3a.3] [3a.2] [3a.3] [3a.4] [3a.2] [3a.4] [3a.4] [3a.3] [3a.2] [8a.3] [8a.5] [10a.5] 114

116 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Elaboración de un censo de emplazamientos con contaminaciones históricas y de emplazamientos abandonados Desarrollo de instrumentos económicos para hacer frente a la contaminación del suelo Desarrollo de órdenes de subvención para la restauración de suelos contaminados de carácter público Fomento de la implantación de una instalación de tratamiento de suelos contaminados Limitación de la entrada de suelos contaminados en depósito controlado Colaboración con el Departament d Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural para el seguimiento de la aplicación de residuos orgánicos en la agricultura Impulso de un programa integrado de gestión de los residuos ganaderos y su despliegue Establecimiento de restricciones a la autorización de nuevas instalaciones de valorización de residuos de la construcción en suelo no urbanizable Establecimiento de un informe relativo a suelos contaminados previo a la obtención de una licencia de obra Modificación del Decreto 396/2006, relativo a la mejora de fincas, en relación con las características de las tierras utilizables Establecimiento de la obligación legal de elaboración de planes locales de prevención por parte de los entes locales Creación de líneas de apoyo técnico y económico a los planes locales de prevención Código ACT-029 ACT-030 ACT-031 ACT-032 ACT-033 ACT-034 ACT-035 [1a.1] [1a.3] [1a-4] [3a.2] [3a.2] [3a.4] [3a.2] [3a.4] [3a.2] [3a.4] [3a.3] [3a.4] [3a.1] [3a.3] [3a.1] [3a.3] [6b.14] ACT-036 [3a.3] [9a.7] ACT-037 ACT-038 ACT-039 Incorporación de medidas de prevención de los residuos generados en la obra ACT-041 [4a.1] [3a.3] [3a.3] [4a.1] [4a.3] [7a.1] [8a.7] [10a.6] [10a.6] ACT-040 [4a.6] [10a.7] 115

117 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Desarrollo de una orden de subvención para la prevención de residuos en el ámbito industrial Desarrollo de instrumentos económicos que incentiven la compra de productos reciclados y desincentiven la compra de productos cuyo uso tiene un impacto negativo en la generación de residuos Código ACT-042 ACT-043 [1a.1] [1a.2] [1a.3] [1a.4] [1a.6] Realización de acciones de comunicación relativas a la prevención de residuos ACT-044 [1a.6] Desarrollo de actuaciones específicas de prevención de residuos en el sector educativo Potenciación de estrategias de diseño para la prevención, la reutilización y la preparación para la reutilización Organización de un premio de ecodiseño ACT-045 ACT-046 ACT-047 Fomento del uso responsable del papel y la desmaterialización de la información ACT-048 [1a.6] [4a.1] Fomento del consumo de agua del grifo ACT-049 [1a.6] [4a.1] [1a.6] [1a.6] [1a.7] [1a.1] [1a.7] Promoción del intercambio de productos o servicios entre particulares ACT-050 [1a.6] Fomento del producto reutilizable ACT-051 [1a.1] [1a.4] [1a.6] [4a.1] [4a.1] [6a.1] [10a.6] [4a.1] [4a.3] [4a.5] [4a.1] [4b.1] [4b.2] [4a.1] [4a.4] [4a.5] [4a.1] [4a.4] [4a.5] [4a.1] [4a.3] [4a.5] [4a.1] [4a.3] [4a.5] [5] [5] [10a.7] 116

118 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Impulso a la introducción de criterios de ecodiseño en las empresas fabricantes de productos Desarrollo de una línea de apoyo económico para financiar la implantación del ecodiseño en las empresas Impulso de la inclusión de criterios de ecodiseño en normativas de responsabilidad ampliada del productor y de envases Desarrollo de actuaciones de apoyo al mundo local en materia de prevención de los residuos biodegradables ACT-052 ACT-053 ACT-054 ACT-055 Diseño de una estrategia comunicativa de prevención del despilfarro alimentario ACT-056 Potenciación de la colaboración en las actuaciones desarrolladas en torno a la mesa de excedentes de Cataluña Apoyo a las actuaciones contra el despilfarro alimentario llevadas a cabo por entidades privadas y colaboración con entidades de distribución de alimentos Extensión de la reducción de bolsas de plástico y otros envases de un solo uso en el comercio ACT-057 ACT-058 ACT-059 [1a.7] [1a.7] [1a.7] [1a.6] [1a.6] [1a.6] [1a.6] [1a.6] [4a.1] [4a.4] [4a.5] [4a.1] [4a.4] [4a.5] [4a.6] [4a.1] [4a.4] [4a.5] [4a.1] [4b.1] [4b.2] [4b.1] [4b.2] [4b.1] [4b.2] [4b.1] [4b.2] [4a.1] [4a.6] [4b.3] [4b.4] [4b.8] Fomento del envase reutilizable en el ámbito comercial ACT-060 [4b.6] Impulso, en el ámbito doméstico, de la reducción de envases, el uso de envases reutilizables y la comercialización de productos a granel ACT-061 [1a.6] [4a.1] [4b.7] 117

119 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Promoción de centros para la reutilización de productos y para la preparación para la reutilización de residuos Fomento de la preparación para la reutilización de aparatos eléctricos y electrónicos Preservación e impulso del tejido empresarial y asociativo vinculado a la reparación, la preparación para la reutilización y la comercialización de productos reacondicionados Fomento del uso de materias recuperadas Desarrollo de órdenes de subvención para el fomento de la aplicación de materiales reciclados en la construcción Rediseño, gestión e internacionalización de la Red Compra Reciclado Promoción de la compra de productos reciclados y eficientes en recursos en la compra verde pública y privada Desarrollo de una campaña institucional que fomente el consumo de productos reciclados Fomento del uso del compost ACT-062 ACT-063 [1a.6] [4a.3] [5a.1] [5b.1] [5a.1] [5b.1] ACT-064 [1a.6] [5] ACT-065 ACT-066 ACT-067 ACT-068 ACT-069 ACT-070 [1a.3] [1a.6] [1a.7] [1a.7] [1a.2] [1a.4] [1a.7] [1a.6] [1a.7] [1a.1] [1a.4] [1a.6] [1a.1] [1a.4] [3a.1] [4a.1] [4b.1] [4b.2] [6a.6] [6b.23] [6a.1] [6a.1] [6b.13] [6a.1] [6a.1] [6b.13] [6b.25] [6b.26] [6b.28] [6b.29] [6a.1] [6a.1] [6a.2] [8a.1] [8a.11] [8a.4] [9a.3] [9a.3] 118

120 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Impulso de sistemas de garantía de calidad del compost Valoración, desde un punto de vista económico, de los beneficios ambientales asociados al uso del compost ACT-071 ACT-072 [1a.2] [1a.4] [1a.1] [1a.2] [1a.4] Impulso de mecanismos que permitan identificar materiales compostables ACT-073 [1a.6] Facilitación de la normalización del uso del compost ACT-074 [1a.2] [3a.1] Desarrollo de una norma que establezca los criterios mínimos de calidad de los áridos reciclados Impulso del desarrollo de la responsabilidad ampliada del productor por flujos de residuos específicos ACT-075 ACT-076 [1a.2] [1a.7] [1a.7] [2a.1] [3a.1] [3a.1] [6a.1] [6a.2] [6a.4] [6a.1] [6a.2] [6a.6] [6a.7] [6b.14] [6a.1] [6a.2] [6b.15] [6a.1] [6a.2] [6a.6] [6a.7] [6b.14] [6a.1] [6a.12] [6b.13] [6a.6] [6a.8] [6b.9] [6b.10] [6b.23] [6b.28] [6b.29] [8a.8] [10a.3] 119

121 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Impulso al desarrollo de las recogidas comerciales ACT-077 [6a.6] [6a.8] [6a.7] [6b.9] [6b.10] [6b.11] [6b.12] [6b.14] [6b.15] [6b.16] [6b.17] [6b.18] [6b.19] [6b.20] [8a.8] [10a.3] Mejora y ampliación de la red de puntos limpios ACT-078 [5b.1] [6a.6] [6a.8] [6b.3] [6b.4] [6b.5] [9a.4] Impulso de una modificación de la Ley de Envases para que se amplíe la responsabilidad del productor a los envases comerciales ACT-079 [6a.6] [6a.8] [6b.9] [6b.10] [6b.11] [6b.12] [8a.8] [10a.3] Fomento de la gestión de las embarcaciones deportivas fuera de uso y sus componentes ACT-080 [2a.5] [6a.5] [8a.3] [8a.7] [9a.5] [10a.3] 120

122 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Fomento de la máxima valorización efectiva de los residuos por parte de las instalaciones de tratamiento ACT-081 [6a.5] [6a.7] [6a.8] [6a.9] [6a.10] [6a.12] [6a.13] [7a.1] [8a.5] [8a.6] [9a.5] Desarrollo de alternativas de valorización para los residuos con un elevado potencial de valorización Desarrollo de mecanismos para favorecer el uso de las escorias en la construcción Establecimiento de espacios de coordinación y de integración de las políticas de residuos, energéticas y de cambio climático Establecimiento, por normativa, de la obligatoriedad de utilizar un porcentaje mínimo de materiales reciclados en obra pública Impulso de la creación de una figura tributaria que grave a la extracción de áridos naturales Revisión del canon a la deposición de los residuos de la construcción y demolición ACT-082 ACT-083 ACT-084 ACT-085 ACT-086 ACT-087 Fomento del cumplimiento de los planes de gestión de residuos en la obra ACT-088 [3a.5] [4a.1] [1a.7] [1a.3] [1a.4] [1a.7] [1a.2] [1a.3] [1a.1] [1a.2] [1a.3] [1a.7] [3a.5] [6a.7] [6a.8] [6a.10] [6b.23] [6a.1] [6a.10] [6a.11] [6a.1] [6a.12] [6b.26] [6a.1] [6a.12] [6b.13] [6a.1] [6a.12] [6a.12] [6b.6] [8a.5] [9a.5] [10a.6] [10a.6] Fomento de la recogida selectiva de pilas usadas ACT-089 [6b.2] 121

123 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Adecuación y mejora de la eficiencia energética de las plantas incineradoras ACT-090 [2a.4] [6a.13] [9a.1] Valoración de la implantación por vía normativa de un sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR) en caso de no alcanzarse los objetivos de recogida selectiva de pilas y acumuladores Potenciación de la recogida selectiva de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) en los distintos puntos de recogida Valorización de los plásticos de uso agrícola Impulso de la recogida selectiva de la FORM en grandes productores y el sector del catering y la restauración ACT-091 ACT-092 ACT-093 ACT-094 [1a.3] [1a.4] Impulso del uso de bolsas compostables y cubos aireados ACT-095 [1a.6] Desarrollo de una línea de ayudas para el fomento de la recogida selectiva de la FORM y la fracción vegetal, incluyendo el autocompostaje ACT-096 [1a.6] [2a.1] [2a.2] [4a.1] [4b.3] [4b.4] [4b.5] [6b.2] [6b.3] [6b.4] [6b.5] [6b.23] [6b.10] [6a.2] [6a.6] [6a.7] [6a.8] [6b.14] [6a.2] [6a.6] [6a.7] [6a.8] [6b.14] [6b.15] [6a.2] [6a.6] [6a.8] [6b.14] [9a.4] [10a.3] [10a.4] 122

124 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Valorar la posible implantación de un sistema de depósito, devolución y retorno para los envases de un solo uso de ámbito domiciliario ACT-097 [1a.2] [1a.3] [2a.6] [6a.3] [6a.5] [6a.6] [6a.7] [6a.8] [6b.10] [6b.11] [6b.12] [6b.15] [6b.16] [6b.17] [6b.18] [6b.19] [8a.8] [10a.3] [10a.4] Impulso de la recogida selectiva y el reciclaje de materiales plásticos con un bajo nivel actual de valorización ACT-098 [6a.3] [6a.5] [6a.6] [6a.8] [6b.10] [6b.15] [6b.19] Análisis de los datos de los centros de tratamiento autorizados (CAT) de VFU para detectar flujos residuales cuya gestión es mejorable Impulso de la modificación del Real Decreto 1383/2002, o establecimiento de una normativa catalana complementaria, a fin de ampliar el alcance de esta norma a todo tipo de vehículos ACT-099 ACT-100 Fomento del uso del neumático recauchutado ACT-101 [4b.9] [5b.2] [6a.6] [6b.21] [6b.22 [6a.6] [6b.21] [6b.22] [6b.24] [6b.25] [6b.26] 123

125 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Promoción de la utilización de productos elaborados a partir de la valorización de NFU Impulso de que en el ámbito estatal se exijan unos rendimientos mínimos de las instalaciones de regeneración de aceites Inclusión de los objetivos propios del PRECAT20 en las autorizaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor Establecimiento de un porcentaje mínimo de utilización de aceites regenerados en las flotas de la Administración Impulso de acuerdos voluntarios entre las cadenas de distribución y los recuperadores para la implantación de recogidas selectivas de residuos textiles en las tiendas Elaboración y difusión de una guía técnica del reciclaje de residuos textiles Impulso a una normativa estatal que regule el concepto de valorización y el grado mínimo exigido para identificar a un establecimiento con esta figura Limitación de la entrada en depósito controlado de determinados materiales valorizables ACT-102 [4b.9] [5b.2] [6b.24] [6b.25] [6b.26] ACT-103 [6b.27] [8a.6] ACT-104 ACT-105 ACT-106 ACT-107 [1a.2] [1a.3] [1a.6] [1a.2] [1a.7] [6] [6a.1] [6b.27] [6a.1] [6a.5] [6a.6] [6b.28] [6b.29] [6a.1] [6a.5] [6a.6] [6a.7] [6a.8] [6b.28] [6b.29] ACT-108 [6] ACT-109 [6a.5] [6a.7] [6a.8] [6a.10] [7] [7a.1] [7a.3] 124

126 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Modificación de los cánones de eliminación de residuos municipales Aplicación de un canon a la deposición de los residuos industriales Reglamentación técnica de la limitación de la entrada de residuos biodegradables en los depósitos controlados Mejora de la gestión de los residuos bioestabilizados procedentes del tratamiento de la fracción resto Revisión de las previsiones de infraestructuras en cuanto al número de depósitos de RCD necesarios Gestión de las instalaciones de tratamiento de frigoríficos y de pilas de El Pont de Vilomara i Rocafort tras la finalización de los servicios públicos correspondientes Incremento de la presencia de la ARC en los órganos internacionales que trabajan en la mejora de la prevención y la gestión de residuos Refuerzo de las actuaciones en materia de cooperación al desarrollo llevadas a cabo desde Cataluña Apoyo a la internacionalización de los sectores vinculados a la prevención y la gestión de los residuos de Cataluña Código ACT-110 ACT-111 [6a.5] [6a.7] [6a.8] [6a.5] [6a.10] [7] [7a.3] [7] [7a.3] ACT-112 [2a.1] [6b.14] [7a.2] ACT-113 [3a.1] [6b.14] [7a.2] [7a.3] [7b.3] ACT-114 [7a.4] [9a.7] ACT-115 ACT-116 ACT-117 ACT-118 [1a.2] [1a.6] [2a.6] [8a.1] [8a.3] [8a.5] [8a.2] [8a.5] [8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4] [8a.11] [8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4] [8a.5] [10a.6] [10a.6] 125

127 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Promoción de actuaciones de investigación, desarrollo e innovación en el ámbito de la prevención y la gestión de residuos Apoyo a la creación de un centro tecnológico de referencia en investigación, desarrollo e innovación en materia de residuos en Cataluña Código ACT-119 ACT-120 Refuerzo de las garantías de cumplimiento de la normativa ACT-121 [2a.6] [3a.2] [8a.7] [1a.2] [1a.3] [1a.4] [1a.3] [1a.4] Actualización normativa del Catálogo de residuos de Cataluña ACT-122 [2a.6] Actualización del decreto sobre procedimientos de gestión de residuos ACT-123 [2a.6] [6a.10] Publicación de una norma legal sobre las figuras de agente y negociante creadas por la normativa estatal ACT-124 Modificación de leyes ACT-125 [8a.7] Actualización del Decreto 27/1999, de la gestión de los residuos sanitarios Habilitación de la red de puntos limpios para la gestión de los residuos de amianto ACT-126 Realización de un mayor control de las recogidas informales de residuos ACT-128 [2a.5] Incremento del seguimiento y control de los gestores autorizados para el tratamiento de residuos ganaderos [6a.1] [6b.2] [6a.5] [6a.10] [8a.5] [8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4] [8a.5] [8a.11] [8a.7] [8a.10] [8a.7] [8a.10] [8a.7] [8a.7] [8a.10] ACT-127 [2a.5] [3a.3] [8a.7] [9a.3] [6b.3] [6b.4] [6b.5] [6b.23] [8a.7] ACT-129 [3a.1] [8a.7] 126

128 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Mejora de la gestión de residuos en los puertos de Cataluña ACT-130 [2a.6] [8a.7] Lucha contra las importaciones y las exportaciones fraudulentas de productos sometidos a responsabilidad ampliada del productor Ordenación de los trámites administrativos vinculados a la estadística y simplificación de los trámites administrativos Incremento de la capacidad de tratamiento de la FORM y la fracción resto Desarrollo de centros logísticos y de transferencia de residuos Reingeniería del Ecoparque 1 (Barcelona) Realización de las actuaciones en infraestructuras comprometidas en el marco del PTSIGRM Clausura de depósitos controlados de clase II públicos tras el periodo de explotación ACT-131 ACT-132 ACT-133 ACT-134 ACT-135 ACT-136 [1a.1] [1a.4] [2a.1] [2a.2] [6a.6] [6a.7] [6a.8] [6b.14] [7a.3] [7b.1] [7b.3] [8a.8] [8a.10] [8a.11] [9a.1] [9a.2] [9a.3] [9a.4] [9a.5] [9a.1] [9a.4] [9a.1] [9a.3] [9a.1] [9a.3] [9a.8] ACT-137 [7a.4] [9a.1] Ampliación de depósitos controlados públicos de clase II ACT-138 [7a.4] Promoción del autocompostaje individual y comunitario ACT-139 [1a.6] Promoción de pequeñas instalaciones de compostaje en zonas con bajos niveles de generación ACT-140 [6a.2] [6a.7] [6a.8] [6a.2] [6a.7] [6a.8] [9a.1] [9a.8] [9a.1] [9a.4] [9a.5] [9a.1] [9a.4] [9a.5] [10a.5] [10a.7] 127

129 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Introducción de mejoras en las plantas de tratamiento de la FORM existentes ACT-141 [6a.2] [6a.7] [6a.8] [6b.14] [9a.1] [9a.5] Estudio e impulso de vías alternativas de valorización material de los residuos de madera ACT-142 [9a.5] Fomento de alternativas de producción y consumo de combustible derivado de residuos (CDR) Implantación de instalaciones de valorización de rechazo rico en carbono Impulso de la implantación efectiva de sistemas de pago por generación, directos o indirectos Hacer visibles los costes de la gestión de residuos a sus productores, en especial en el caso de la ciudadanía Fomento de la optimización de las recogidas municipales, en colaboración con los entes locales o supralocales ACT-143 ACT-144 [1a.2] [1a.7] [1a.2] [1a.3] [1a.7] [2a.1] ACT-145 [1a.1] [4a.1] ACT-146 ACT-147 [1a.6] [1a.4] [6a.10] [6a.11] [6a.1] [6a.5] [6a.10] [6a.11] [6a.5] [6a.6] [6a.8] [6a.2] [6a.3] [6a.4] [6a.6] [6a.7] [7a.1] [7a.3] [9a.5] [9a.6] [9a.5] [9a.6] [10a.1] [10a.2] [10a.3] [10a.4] [10a.1] [10a.2] [10a.3] [10a.4] [10a.7] [10a.1] [10a.5] 128

130 Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Objetivos Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden Actuaciones Código Elaboración de una guía general de recogida selectiva ACT-148 [1a.4] [6a.2] [6a.3] [6a.4] [6a.6] [6a.7] [10a.5] Desarrollo de instrumentos de información y seguimiento de los costes de gestión de residuos en el ámbito municipal ACT-149 [1a.4] [10a.1] [10a.2] [10a.4] [10a.5] [10a.6] 129

131 16. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN CONTINUA Y REVISIÓN DEL PRECAT20 Respecto al seguimiento y la evaluación continua del PRECAT20, se han definido los siguientes indicadores, que se valorarán periódicamente para evaluar el grado de desarrollo del programa, monitorizar la consecución de los objetivos y valorar la contribución de los distintos instrumentos que se apliquen. Estos indicadores se derivan principalmente de los objetivos de carácter cuantitativo recogidos en el capítulo 14. A los indicadores más habituales, que ya se elaboran actualmente (como la generación de residuos per cápita o los porcentajes de recogida selectiva), se añaden otros orientados a la cuantificación de la generación de recursos a partir de la gestión de residuos y el tratamiento de la información por flujos de residuos. Son indicadores cuantitativos basados en aspectos medibles a partir de los instrumentos existentes o de los que prevé el propio programa. La tabla de las siguientes páginas muestra una clasificación de los indicadores previstos según el estadio de la jerarquía de gestión al que se pueden asociar y los flujos sobre los que actúan, incluyendo una breve descripción que permite relacionarlos con los objetivos planteados e indicando las unidades de medida en que se expresan. Tabla 28. Indicadores de seguimiento del PRECAT20 Flujo material Descripción del indicador Unidades de medida Prevención Conjunto de los flujos Generación anual de residuos t/año kg/hab./año Residuos orgánicos biodegradables Despilfarro alimentario anual t/año Plástico y envases Reducción de bolsas comerciales de un solo uso de plástico no biodegradable Porcentaje de reducción respecto al 2007 Envases Envases reutilizables utilizados en el canal HORECA (hostelería, restauración y catering) Envases reutilizables utilizados en canales de consumo diferentes del HORECA. Porcentaje respecto a la totalidad de envases comercializados Porcentaje respecto a la totalidad de envases comercializados Neumáticos fuera de uso Generación anual de neumáticos fuera de uso Porcentaje en peso respecto a la generación Preparación para la reutilización 130

132 Flujo material Descripción del indicador Unidades de medida RAEE Aparatos eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado destinados a reutilización Porcentaje respecto a los aparatos introducidos en los últimos tres años Neumáticos fuera de uso Preparación para la reutilización (recauchutado) de neumáticos fuera de uso Porcentaje en peso respecto a la generación Recogida selectiva Residuos municipales Pilas y acumuladores RAEE Hasta el año 2016 A partir del año 2016 Residuos orgánicos biodegradables Cantidades de residuos recogidos selectivamente Cantidades de residuos recogidos selectivamente Cantidades de residuos recogidos selectivamente Calidad de la recogida selectiva de la FORM Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la cantidad puesta en el mercado en los últimos tres años kg/hab./año Porcentaje respecto a los aparatos introducidos en el mercado en los últimos tres años Porcentaje en peso de impropios respecto a la recogida selectiva Envases Calidad de la recogida selectiva de los envases Porcentaje en peso de impropios respecto a la recogida selectiva Valorización Conjunto de los flujos Cantidades de residuos valorizados Residuos municipales Residuos industriales Residuos de la construcción y demolición Cantidades de residuos recogidos selectivamente Cantidades de residuos destinados a preparación para la reutilización y reciclaje, para las fracciones de papel, metales, vidrio, plásticos, biorresiduos y otras fracciones reciclables Cantidad de residuos valorizados globalmente (material y energéticamente) Cantidades de residuos valorizados destinados a preparación para la reutilización y valorización material de los residuos industriales Cantidad de residuos valorizados globalmente (material y energéticamente) Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación 131

133 Flujo material Descripción del indicador Unidades de medida Papel y cartón Cantidades de residuos valorizados Plásticos Cantidades de residuos valorizados Metales Cantidades de residuos valorizados Vidrio Cantidades de residuos valorizados Residuos orgánicos biodegradables Cantidades de residuos valorizados Envases Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la generación Vehículos fuera de uso Cantidades de residuos reutilizados y reciclados Porcentaje en peso respecto a la generación RAEE Eficiencia de la preparación para la reutilización, reciclaje y valorización Porcentaje en peso respecto a la recogida selectiva Neumáticos fuera de uso Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a la generación Aceites usados Cantidades de residuos regenerados Residuos textiles Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a la generación Porcentaje en peso respecto a la recogida selectiva RAEE Eliminación Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a la generación Residuos orgánicos biodegradables Cantidad de residuos municipales biodegradables en depósitos controlados Porcentaje en peso respecto a las cantidades vertidas Residuos mezclados Fracción resto destinada a disposición con tratamiento previo Porcentaje en peso respecto a la generación Emisiones de gases de efecto invernadero Conjunto de los flujos Emisiones asociadas a la gestión de residuos en 54 Cataluña t CO 2 eq/año Residuos mezclados Eficiencia de la captación y tratamiento del biogás procedente de los depósitos controlados Porcentaje en volumen de biogás captado y tratado respecto a la generación en depósitos controlados 54 Se consideran los valores de este indicador referidos a la herramienta de cálculo CO2ZW, propiedad del grupo de investigación Sostenipra. 132

134 Por otra parte, y de acuerdo con la normativa, se realizará una revisión del PRECAT20 a más tardar en el año Esta fecha podría reajustarse en caso de que se produzcan cambios de contexto que lo requieran especialmente en el ámbito normativo. En este sentido, debe destacarse que la Unión Europea ha iniciado los trabajos para la revisión de varias normas legales vinculadas a la gestión de residuos. Esto puede afectar directamente a determinadas políticas o a algunos de los objetivos cuantitativos que el presente programa recoge y asume. En función de la relevancia y la temporalidad de estos cambios, que se conocerán en unos meses, deberá valorarse cuál ha de ser la dinámica de revisión del programa, en el marco de la normativa aplicable. 17. PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO DEL PRECAT20 Durante el año 2012 finaliza la vigencia de los programas de referencia en el periodo , así como del Plan Económico-Financiero de la ARC, asociado a estos programas, aunque tienen una vigencia en cuanto a la financiación hasta el Debe mencionarse, en este sentido, que la Agència de Residus de Catalunya y la Generalitat de Catalunya firmaron un contrato programa para promover las actuaciones previstas en el periodo En este sentido, debe tenerse en cuenta que en el marco de este Contrato Programa hay anualidades autorizadas y comprometidas para ejecutar estas actuaciones que llegan hasta el año Las necesidades económicas del PRECAT20 se asociarán, básicamente, a gastos de funcionamiento, a la contratación de servicios técnicos, a la puesta en marcha de incentivos económicos, a las posibles transferencias y ayudas para financiar gastos corrientes y a la necesidad de nuevos efectivos. El PRECAT20 incluye, también, actuaciones que suponen inversiones en infraestructuras públicas y que se desarrollan en el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PINFRECAT20). En el PRECAT20 se recogen, además, inversiones vinculadas a actuaciones en las que el sector privado tendrá la iniciativa para ejecutar y financiar directamente, bien para adaptarse a la normativa que sea de aplicación, bien porque espera obtener una rentabilidad futura o para, en el caso de organizaciones sin ánimo de lucro, desarrollar una acción solidaria. Una parte de esas inversiones estará inducida por las ayudas públicas o subvenciones previstas en este programa. Así, las órdenes de subvención que se puedan aprobar a lo largo del programa buscarán alcanzar los objetivos previstos con el concurso de la iniciativa privada. 133

135 Como novedad introducida por el presente programa, se preverá que los beneficiarios públicos de las subvenciones de las infraestructuras de tratamiento de residuos financiadas por la ARC adquieran el compromiso de dotar un fondo suficiente, durante el periodo de explotación de estas, para hacer frente al 50 % de las reposiciones necesarias a partir del Más allá de este esquema general, para cada una de las actuaciones que se han evaluado se ha tenido en cuenta el coste de aplicación (tanto monetario como en medios humanos y materiales), por lo que a partir de la agregación de las actuaciones seleccionadas se obtienen las mayores necesidades presupuestarias del programa agrupadas por capítulos. El presupuesto total del PRECAT20 es de euros para el periodo ; de esta cantidad, el 27,4%, euros, corresponde a gastos corrientes y el 72,6 % restante, euros, a gastos de capital. La financiación del conjunto de actuaciones previstas en el PRECAT20 se reparte entre el sector privado en un 29,0 % ( euros), la Agència de Residus de Catalunya en un 68,9 % ( euros) y otras aportaciones de entes públicos en un 2,1 % ( euros). El presupuesto se puede desagregar en función de los diez objetivos principales que propone el PRECAT20, por lo que esta lectura permite visualizar cómo se distribuyen los esfuerzos económicos para cada uno de los objetivos. Tabla 29. Presupuesto del PRECAT20 desglosado por objetivos principales Objetivo principal Presupuesto total 55 (importe en euros) 1. Potenciar la visión de los residuos como recursos Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización Aunque la tabla refleja la distribución presupuestaria del conjunto de actuaciones contempladas asignadas a los distintos objetivos estratégicos, debe tenerse en cuenta que varias actuaciones pueden contribuir simultáneamente a la consecución de distintos objetivos estratégicos, y que, en este caso, las actuaciones están formalmente asignadas al objetivo estratégico que se ha considerado más adecuado. 134

136 5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos Total En este contexto, debe considerarse que determinadas actuaciones desarrolladas para la consecución de un objetivo pueden tener incidencia sobre otros objetivos, pese a no haberse consignado su gasto sobre estos últimos. Por otra parte, es conveniente, también, que el presupuesto pueda visualizarse agregando el conjunto de actuaciones que contempla y su coste asociado, en relación con la jerarquía de gestión de residuos, lo que debe permitir verificar si la propuesta planteada garantiza la coherencia entre la priorización que se establece en la jerarquía de gestión de residuos y la asignación de recursos económicos que faciliten este ascenso en la citada escala de jerarquía de gestión (upcycling). Tabla 30. Presupuesto del PRECAT20 por jerarquía de gestión de residuos Jerarquía asociada Ecodiseño Prevención Reutilización Presupuesto total (importe en euros) TOTAL PREVENCIÓN Mercado del reciclaje Recogida selectiva Debe indicarse que este importe económico debería corresponder íntegramente al presupuesto del Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PINFRECAT20); la no coincidencia actual se debe a que, con posterioridad al cierre provisional del PINFRECAT20, se consideraron varias actuaciones complementarias. En la versión final de ambos documentos (PRECAT20 y PINFRECAT20), una vez finalizada su revisión, ambas cifras coincidirán. 135

137 Preparación para la reutilización Valorización TOTAL VALORIZACIÓN Eliminación TOTAL ELIMINACIÓN Suelos contaminados Actuaciones transversales TOTAL OTROS TOTALES Por otra parte, se prevé que la financiación del PRECAT20 derive de forma significativa de los recursos generados por los distintos instrumentos de fiscalidad ambiental, tanto si ya existen como si se trata de otros que se puedan proponer en el marco del propio programa. Asimismo, se prevé que el PRECAT20 incida en el acceso a fuentes de financiación europeas vinculadas al apoyo a políticas de mejora ambiental, de innovación, de difusión, etc. Para la aplicación de algunas de las políticas que el programa desarrolla está previsto plantear instrumentos de colaboración público-privada. Por otra parte, la financiación se estructurará en la aplicación de distintas vías, entre las que habrá que considerar, aparte de los propios presupuestos de la Administración de la Generalitat de Catalunya, el fomento de la fiscalidad ambiental y la participación del sector privado, así como el acceso a fuentes de financiación europeas vinculadas al apoyo a políticas de mejora ambiental, de innovación, de difusión, etc. Si bien una parte de las actuaciones se prevé financiar con transferencias de la Generalitat, durante el periodo de vigencia del PRECAT20, está previsto que se incremente progresivamente la financiación de las actuaciones con recursos generados por los diferentes instrumentos de fiscalidad ambiental, tanto los existentes como otros que se proponen en el marco del propio PRECAT20, en aplicación del principio de quien contamina paga. Respecto a las actuaciones correspondientes a la construcción y adaptación de las instalaciones existentes y de las nuevas instalaciones de gestión de residuos municipales en Cataluña incluidas en el PRECAT20 que forman parte del PINFRECAT20, debe considerarse lo establecido en la Ley 2/2014, del 27 de enero, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público. De acuerdo con esta norma, el 100 % de las infraestructuras definidas en 136

138 la FASE 1 del PTSIGRM serán financiadas por la Generalitat y el 100 % de las infraestructuras del nuevo Plan Territorial serán financiadas por transferencias de la Generalitat y por fondos procedentes de la recaudación del canon de residuos municipales. Sin embargo, hasta el año 2020 el 100 % de las reposiciones y grandes reparaciones de las plantas existentes se financiarán con transferencias de la Generalitat y por fondos procedentes de la recaudación del canon de residuos municipales. A partir del 2020, las nuevas inversiones, amortizaciones y reposiciones de las instalaciones se financiarán al 50 % por la Generalitat de Catalunya, a condición de que el ente local titular de la planta consigne el otro 50 % desde el primer momento. En cuanto al canon de deposición de residuos municipales, que ha sido un instrumento eficaz en la incentivación del modelo de gestión de residuos municipales, conocer su evolución permitirá a los entes locales prever sus actuaciones. Así pues, de acuerdo con las previsiones del PRECAT20, la tabla 32 recoge la progresión de los importes del canon para el periodo de vigencia del programa. Tabla 31. Previsión de evolución del canon de deposición de residuos municipales Incremento canon 3,0 /t 3,0 /t 5,0 /t 5,0 /t 5,0 /t 5,0 /t 5,0 /t Importe unitario depósito 12,4 /t 15,8 /t 19,1 /t 24,5 /t 30,0 /t 35,6 /t 41,3 /t 47,1 /t Incremento canon 1,5 /t 1,5 /t 2,5 /t 2,5 /t 20,8 /t 5,0 /t 5,0 /t Importe unitario incineración 5,8 /t 7,4 /t 9,0 /t 11,7 /t 14,5 /t 35,6 /t 41,3 /t 47,1 /t Incremento canon 2,5 /t 2,5 /t 2,5 /t Importe unitario valorización energética 17,8 /t 20,6 /t 23,6 /t Asimismo, se prevé aplicar un retorno del canon al tratamiento por combustión del rechazo de los residuos municipales, de forma que el impacto del canon responda a la siguiente distribución: Tabla 32. Porcentajes de aplicación del canon a la combustión de residuos Resto Rechazo Incineración 100% 75% Valorización energética 50% 25% 137

139 A partir del año 2018 se plantea un único canon que se aplicará en el depósito y en la incineración de los residuos municipales. Para la valorización energética de los residuos municipales se aplicará el 50 % de este canon. Figura 38. Evolución del canon de deposición de residuos municipales 138

140 18. ANEXOS El Programa cuenta con los siguientes anexos: Anexo 1. Metodología de elaboración del PRECAT20 Anexo 2. Definiciones Anexo 3. Acrónimos utilizados en el marco del PRECAT20 Anexo 4. Marco normativo y de planificación Anexo 5. Balance del PROGREMIC Anexo 6. Balance del PROGRIC Anexo 7. Balance del PROGROC Anexo 8. El consumo de recursos en Cataluña Anexo 9. Información complementaria de la diagnosis sobre la gestión de residuos Anexo 10. Premisas utilizadas para los escenarios de prognosis y evaluación de necesidades de infraestructuras Anexo 11. Estudio de composición de la bolsa tipo de residuos municipales en Cataluña Anexo 12. Información específica por flujos de residuos Anexo 13. Actuaciones del PRECAT20 Anexo 14. Valoración ambiental de las actuaciones Anexo 15. Plan Económico-Financiero Anexo 16. Criterios de planificación de las infraestructuras de residuos de la construcción Anexo 17. Criterios de planificación de los depósitos controlados (clase II) Anexo 18. El carbono asociado a los residuos: una visión de futuro Anexo 19. Documentos de referencia y consulta Anexo 20. Informe de sostenibilidad ambiental 139

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