ANÁLISIS COMPARATIVO DE ESTÁNDARES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EDIFICIOS RESIDENCIALES, COMERCIALES Y PÚBLICOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Transcripción

1 ANÁLISIS COMPARATIVO DE ESTÁNDARES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EDIFICIOS RESIDENCIALES, COMERCIALES Y PÚBLICOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Stéphanie Nour, Directora América Latina y el Caribe 26 de julio de

2 CONTEXTO DEL PROYECTO Proyecto : Mecanismos y redes de transferencia de tecnología relacionada con el cambio climático en América Latina y el Caribe Aportes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial Administrados por el BID Ejecutados por la Fundación Bariloche de Argentina Econoler fue contratado para la Elaboración de un análisis comparativo de estándares de eficiencia energética en edificios residenciales, comerciales y públicos de los principales países de América Latina yelcaribe 2

3 CONTENIDO Objetivos del proyecto Análisis comparativo del contexto energético, marco institucional, regulatorio y financiero Barreras a las iniciativas de EE y el desarrollo de estándares Comparación de estándares relativos a la EE en edificios Mejores prácticas en estándares de EE Análisis crítico y conclusiones Preguntas 3

4 OBJETIVOS DEL PROYECTO 4

5 OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivos del análisis Identificar las mejores prácticas en desarrollo de estándares de EE Promover la armonización de normas en la región Generar información que pueda contribuir al establecimiento de políticas públicas relacionadas con la mejor gestión de la energía en edificios residenciales, comerciales y públicos Se buscó comparar estándares mínimos de eficiencia energética (EE) relacionados con las tecnologías que tengan impacto en el consumo energético de edificios del sector residencial, público y comercial de 10 países de la región 5

6 OBJETIVOS DEL PROYECTO Países estudiados Argentina Brasil Colombia Costa Rica Jamaica México Panamá Perú República Dominicana Uruguay 6

7 ANÁLISIS COMPARATIVO DEL CONTEXTO ENERGÉTICO, DEL MARCO INSTITUCIONAL, REGULATORIO Y FINANCIERO 7

8 CONTEXTO ENERGÉTICO Matriz eléctrica fuentes de producción de energía eléctrica entre fuentes renovables y no renovables para los diez países estudiados 100% 80% 60% 40% 20% 0% Renovable No Renovable 8

9 CONTEXTO ENERGÉTICO Tarifa eléctrica (2016 o antes más recientes) Cuanto más altas son las tarifas, menores son los períodos de retorno de la inversión en proyectos de EE. 9

10 CONTEXTO ENERGÉTICO Usos finales de la energía El conocimiento de los principales usos finales de la electricidad y de los combustibles orienta a los gobiernos en sus iniciativas de EE 10

11 ANÁLISIS COMPARATIVO DEL MARCO INSTITUCIONAL, REGULATORIO Y FINANCIERO 11

12 BARRERAS AL DESARROLLO DE ESTÁNDARES DE EE 12

13 BARRERAS AL DESARROLLO Y EL DESEMPEÑO DE ESTÁNDARES Falta de voluntad política y ausencia de una entidad dedicada a la EE o de programas/proyectos de ER Falta de datos energéticos confiables para el desarrollo y la evaluación de impacto de los estándares de EE Capacidad limitada de los actores y consumidores poco informados de los beneficios de la EE. La distorsión en los precios de la energía por los subsidios Carencias de recursos financieros para: - Laboratorios de pruebas - El desarrollo, la implementación y la actualización de los estándares - Un sistema de cumplimiento y fiscalización 13

14 COMPARACIÓN DE ESTÁNDARES RELATIVOS A LA EE EN EDIFICIOS 14

15 PANORAMA DE LOS ESTÁNDARES DESARROLLADOS EN LOS 10 PAÍSES 15

16 ENVOLVENTE DEL EDIFICIO Panamá y Jamaica: normas en desarrollo. RD: No existe por el momento en este tipo de norma. La mayoría de los estándares son aplicables únicamente a los edificios nuevos, sin incluir rehabilitaciones o reformas importantes. Tendencias: integrar requisitos para la reducción de la demanda y el aumento de la EE en los equipos. País Número de estándares Argentina 4 Sí Brasil 3 Etiquetado Voluntario/Obligatorio Sector Etiqueta de EE y Etiqueta de Garantía (Sello) Colombia 1 No Costa Rica México Voluntario a nivel de país. Obligatorio en la Provincia de Buenos Aires por Decreto Desempeño térmico y lumínico para los edificios residenciales: Obligatorio Etiquetado voluntario, obligatorio para los edificios públicos en 2020, edificios comerciales en 2025 y residenciales en 2030 Voluntario para viviendas de interés social. Obligatorio a partir de 2017 para todo el territorio nacional Residencial (2) Todos los edificios (2) Edificios susceptibles de ser calefaccionados Residencial de interés social Residencial Etiquetado: Residencial Comercial y público Todos los edificios menos las industrias Metodología Valor R o U 1 No Voluntario Edificación en general x código Sí Perú 2 No Uruguay 3 No Voluntario 2 NOM: Obligatorio a nivel federal, pero la reglamentación de la edificación se rige a nivel municipal 1 NMX y 1 Código: Voluntario Obligatorio (EM Confort térmico y lumínico con eficiencia energética) Voluntario (Código técnico de construcción sostenible) Edificios residenciales (1 NOM y 1 NMX) Edificios no residenciales (1 NOM) Edificaciones nuevas: Código x x x Otra Todos los edificios x x Residencial Edificios residenciales unifamiliares y pequeños edificios comerciales Todos los edificios x x x x x x 16

17 SISTEMAS DE ILUMINACIÓN Con las normas vigentes en la región, se han eliminado casi en su totalidad las lámparas incandescentes de los mercados, en particular en Argentina, Brasil y México. Países Argentina Brasil Voluntario (V)/ Obligatorio (O) Otros sistemas Incandes -cente Tecnologías (MEPS (M) y etiquetado (E)) Halógeno Fluo. V M Balasto VSAP Tubo Fluo. O E E E LFC* VSAP** LED V M M M M (2) O M y E M y E M y E E Colombia O M y E M M y E M y E M y E M Costa Rica Jamaica México V M y E M y E M O M M No hay ninguno V M M O M M M M M M M Panamá En desarrollo Perú V M y E M M República Dominicana V M y E Uruguay O M y E M y E M y E 17

18 SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADO Los sistemas de AC representan uno de los tres mayores consumidores de electricidad en los sectores residencial, comercial y público. El consumo de AC subirá en los próximos años. El consumo energético de los sistemas de AC varía mucho entre los países, pues varios de ellos tienen estación fría (sur de Brasil y Argentina, Uruguay) y otros tienen una gran parte de su población que vive en altura (Colombia, México y Perú). Países Voluntario (V)/ Obligatorio (O) Argentina O M y E M y E Tecnologías MEPS (M) y etiquetado (E)) Split Compacto Ventana Cuarto Dividido Brasil O M y E M y E Colombia O E E E Costa Rica O M y E M y E M y E Jamaica No hay ninguno En desarrollo México O M y E M y E M y E Panamá Perú República Dominicana No hay ninguno No hay ninguno No hay ninguno 4 en desarrollo Bombas de calor Uruguay O M y E M y E M y E 18

19 REFRIGERADOR/HELADERA/ CONGELADOR Representan un promedio de un 25% del consumo eléctrico del sector residencial en los países estudiados. El porcentaje de penetración está creciendo cada año, para acercarse al 100%. Los refrigeradores comerciales representan un consumo energético importante y se pueden exigir niveles de EE superiores a los de refrigeradores del sector residencial. Países Voluntario (V)/ Obligatorio (O) Refrigerador Tecnologías (MEPS (M) y etiquetado (E)) Refrigerador combinado Argentina O M y E M y E Congelador Brasil O M y E M y E M y E Refrigeración comercial Colombia O M y E M y E M y E M y E Costa Rica V M M M Jamaica No hay ninguno México O M y E M y E M y E M y E Panamá En desarrollo Perú V M y E M y E M y E República Dominicana No hay ninguno Uruguay O M y E M y E M y E 19

20 OTROS ESTÁNDARES - ELÉCTRICOS Países Voluntario (V)/ Obligatorio (O) Ventiladores Calentadores de agua Lavavajillas Tecnologías (MEPS (M) y etiquetado (E)) Lavarropas/ lavadoras/ Secador Equipos de cocina Bombas de circulación Motores pequeños Televisores Equipos electrónicos en stand-by Sistemas fotovoltaicos Solar térmico AG O M y E E V E E BR O E E E E E M y E E M y E E CO O M y E M y E M y E M M CR V E E JA ME PA No hay ninguno O M y E M y E M y E M y E V M y E En desarrollo PE V M y E M y E E M y E RD No hay ninguno UR O M y E M y E M y E 20

21 OTROS ESTÁNDARES - ARTEFACTOS A GAS La producción de agua caliente es uno de los usos finales más importantes. Por lo tanto, los estándares de calentadores de agua eléctricos y a gas y de sistemas solares térmicos tendrían que ser reforzados para tener un impacto positivo en la reducción del consumo energético en los edificios y de las emisiones de GEI. Países Argentina Voluntario (V) / Obligatorio (O) Artefactos de producción instantánea de agua caliente Tecnologías (MEPS (M) y etiquetado (E)) Calentadores a gas por acumulación Artefactos domésticos de cocción Artefactos de calefacción independientes por convección O M M M y E M V Brasil O M y E M y E M y E Colombia O M y E M y E M y E Costa Rica V Jamaica No hay ninguno México O M y E M y E M y E Panamá En desarrollo Perú V M y E M y E República Dominicana No hay ninguno Uruguay O M y E M y E M y E 21

22 BUENAS PRÁCTICAS EN ESTÁNDARES Y ETIQUETADO DE EE 22

23 GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS EN ESTÁNDARES Y ETIQUETADO DE EE Guía de estándares y etiquetado (S&L Guidebook) de CLASP ( Guidebook-Spanish) Dirigida a los funcionarios de gobierno y otros actores alrededor del mundo responsables de desarrollar, implementar, hacer cumplir, monitorear, y mantener la implementación de programas de normalización y etiquetado Guía E: Programas de normalización y etiquetado de eficiencia energética del BID 23

24 BUENAS PRÁCTICAS EN ESTÁNDARES Y ETIQUETADO DE EE Impacto de los estándares Normas con un mínimo de EE Aumentan la propagación de los productos con mayor rendimiento energético en el mercado Estableciendo una línea de referencia para programas de EE Eliminando los modelos menos eficientes Etiquetas Proporcionan información a los consumidores Estimulan a los fabricantes a diseñar productos de mayor eficiencia 24

25 ANÁLISIS CRÍTICO Y CONCLUSIONES 25

26 ANÁLISIS CRÍTICO La existencia de procesos necesarios al desarrollo de estándares de EE y de fuente de financiamiento son críticos para el éxito de los estándares de EE. Aun faltan en varios países. 26

27 ANÁLISIS CRÍTICO Se puede establecer una estrecha relación entre el marco institucional y regulatorio de la EE y la elaboración de estándares de EE. 27

28 UNOS FACTORES CLAVE PARA LA ELABORACIÓN EXITOSA DE ESTÁNDARES Y ETIQUETADO Tener un marco institucional y regulatorio claro y fuerte Utilizar las estándares y etiquetado como base fundamental de las políticas de EE. Asignar suficiente tiempo y recursos para recopilar datos y elaborar un estudio de caracterización del mercado. Aplicar los escasos recursos a los productos que puedan proporcionar el mayor beneficio público. Asegurar fuentes de financiamiento continuo para el administrador de programa y para el programa mismo Planear una pronta participación de los fabricantes y todas las instituciones interesadas para el proceso de diseño y aplicación de normas. 28

29 UNOS FACTORES CLAVE PARA LA ELABORACIÓN EXITOSA DE ESTÁNDARES Y ETIQUETADO Desarrollar e implementar un procedimiento de pruebas transparente y confiable Armonizar procedimientos de prueba sobre el rendimiento de energía con los protocolos internacionales o protocolos de países vecinos Asignar suficiente tiempo y recursos para analizar los efectos del potencial de ahorro de energía en cualquier norma potencial. Tener un sistema de verificación y fiscalización del programa. Asignar suficientes recursos para dar seguimiento, evaluar e informar el impacto del programa. Estar preparado para resistir fuertes presiones políticas! 29

30 PREGUNTAS? GRACIAS POR SU ATENCIÓN Stéphanie Nour 30