MEDIO AMBIENTE JULIO 2016

Transcripción

1 MEDIO AMBIENTE JULIO 2016

2 2 MEDIO AMBIENTE JULIO 2016

3 ÍNDICE Principales novedades legislativas 4 Jurisprudencia 4 Legislación 7 1. Unión Europea 7 2. Estado 8 3. Comunidades autónomas 8 MEDIO AMBIENTE 3

4 01 PRINCIPALES NOVEDADES LEGISLATIVAS 1. Orden IET/980/2016, de 10 de junio de 2016, y Orden IET/981/2016, de 15 de junio de 2016, del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, por las que se establecen, respectivamente, la retribución de las empresas de distribución de energía eléctrica y de las empresas titulares de instalaciones de transporte de energía eléctrica para el año 2016 La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, y su posterior desarrollo por medio del Real Decreto 1047/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de transporte de energía eléctrica (en adelante, Real Decreto 1047/2013), así como por el Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de distribución de energía eléctrica (en adelante, Real Decreto 1048/2013), establecen las metodologías de retribución de las actividades de transporte y distribución atendiendo a los costes necesarios para construir, operar y mantener las instalaciones, de acuerdo al principio de realización de la actividad al menor coste para el sistema eléctrico. A través de las Órdenes IET/2660/2015 y IET/2659/2015, ambas de 11 de diciembre, del Ministro de Industria, Energía y Turismo, previo acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos y a propuesta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, fueron aprobadas las instalaciones tipo y establecidos los valores unitarios de las instalaciones de distribución y transporte. Estos valores unitarios suponen una referencia de inversión, de operación y mantenimiento por elemento de inmovilizado y de remuneración de otras tareas reguladas que se emplearán en el cálculo de la retribución de dichas empresas. Las mencionadas Órdenes, asimismo, determinan expresamente que el primer período regulatorio comprenderá desde el 1 de enero de 2016 hasta 31 de diciembre de Sin embargo, dado que fueron aprobadas durante el mes de diciembre de 2015, no fue posible realizar los cálculos retributivos resultantes de aplicar los valores unitarios aprobados en las Órdenes mencionadas, aprobándose transitoriamente la Orden IET/2735/2015, de 17 de diciembre, que fijó una cantidad en concepto de entrega a cuenta hasta que se estableciera la retribución de las empresas al amparo de los mencionados Real Decreto 1047/2013 y Real Decreto 1048/2013. En este contexto, las presentes Órdenes IET/980/2016 y IET/981/2016 establecen, principalmente: (i) Para las empresas distribuidoras, la retribución para el año 2016 de aquellas recogidas en el anexo I de la citada Orden IET/980/2016. Esta retribución, a excepción del incentivo o penalización por la reducción de pérdidas, tendrá carácter definitivo para el año 2016 para las empresas que se detallan en el anteriormente citado anexo I, y ascenderá a la cantidad de euros. (ii) Paras las empresas titulares de instalaciones de transporte, se establece la retribución definitiva para el año 2016, la cual ascenderá a la cantidad de euros. 02 JURISPRUDENCIA 2. Sentencias del Tribunal Supremo nº 1259/2016, nº 1265/2016, nº 1266/2016, nº 1463/2016 y nº 1462/2016 Recientemente se han publicado tres Sentencias (Sentencias del Tribunal Supremo nº 1259/2016, la nº 1265/2016 y la nº 1266/2016) en relación con una de las disputas judiciales más importantes que han tendido lugar estos últimos años en el ámbito de las energías renovables, cogeneración y residuos. En concreto, dichas Sentencias vienen a resolver tres de los recursos contencioso-administrativos que multitud de operadores de instalaciones renovables, cogeneración y residuos han interpuesto frente a las reformas normativas emprendidas por el Gobierno en el ámbito de la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos y, en particular, frente al Real Decreto 413/2014, de 6 de junio (en adelante, Real Decreto 413/2014), y la Orden IET/1045/2014, de 16 de Junio, por la que se aprueban los parámetros retributivos de las instalaciones tipo. Dichos recursos, si bien con ciertas especificidades en cuanto al planteamiento concreto de las demandas y los 4

5 argumentos manejados, coinciden en su pretensión al solicitar del Tribunal Supremo que se declare la nulidad de las mencionadas disposiciones normativas objeto de recurso, ya sea en su totalidad o, al menos, de ciertas disposiciones contenidas en las mismas, con base principalmente en los siguiente motivos de nulidad: (i) el principio de retroactividad; (ii) los principios de seguridad jurídica y confianza legítima; y, (iii) otros motivos (entre otros, la vulneración de la Directiva 2009/28/CE y del Tratado de la Carta de la Energía, del principio de igualdad, etc.). Pues bien, en dichos pronunciamientos, el Tribunal Supremo ha desestimado íntegramente los recursos interpuestos con base, principalmente, en los siguientes razonamientos: - En cuanto a la vulneración alegada del principio de retroactividad: Las sociedades recurrentes invocan la vulneración de dicho principio al considerar que el RD 413/2014 proyecta sus efectos hacia el pasado, pues para calcular la rentabilidad razonable aplicable se retrotrae a los costes de la inversión y a la vida útil de la instalación, lo que supone regular hacia atrás, ya que tiene en cuenta las primas ya recibidas, lo que consideran que es un supuesto de retroactividad prohibida. Ello no obstante, el Tribunal Supremo ha considerado que lo anterior no implica una retroactividad prohibida, al no afectar a los derechos patrimoniales previamente consolidados e incorporados al patrimonio de los titulares de tales instalaciones, ni sobre situaciones jurídicas ya agotadas o consumadas. Entender lo contrario, concluye, supondría reconocer el derecho consolidado a percibir una determinada rentabilidad también para el futuro, negando al legislador la posibilidad de establecer una rentabilidad global distinta para estas instalaciones a lo largo de toda su vida útil que se separase de aquella que ya venían percibiendo. - En cuanto a la infracción de los principios de seguridad jurídica y confianza legítima: Las sociedades recurrentes invocan la vulneración de estos principios al entender que nos encontramos ante cambios legislativos que no resulten razonables ni previsibles. Sin embargo, el Tribunal Supremo ha considerado que las normas ordenadoras del régimen jurídico y económico de la producción de energía eléctrica a partir de fuentes renovables garantizan a los titulares de estas instalaciones, el derecho a una rentabilidad razonable de sus inversiones, pero no les reconocen un derecho inmodificable a que se mantenga inalterado el marco retributivo aprobado por el titular de la potestad reglamentaria. - En cuanto a otros motivos invocados (vulneración del tratado sobre la Carta de la Energía, la Directiva 2009/28/CE, el principio de igualdad, etc.): Las Sentencias también han desestimado los restantes argumentos de nulidad esgrimidos frente a las resoluciones recurridas, al entender que en todos los casos existían razones que no permitían apreciar la concurrencia de esos otros motivos de nulidad. En relación con dichas Sentencias, cabe destacar también que se emitieron tres votos particulares por parte de tres de los siete magistrados que integran la Sala de lo Contencioso-Administrativo y en los que mostraron su parecer en contra del criterio mayoritario, al entender que sí concurrían una retroactividad prohibida, así como una vulneración de los principios de seguridad jurídica y confianza legítima. Asimismo, y sin perjuicio de lo anterior, cabe traer a colación la, también muy reciente, Sentencia núm. 1463/2016, de 20 de junio de 2016, dictada por el propio Tribunal Supremo en la que el Alto Tribunal sí que ha venido a estimar el recurso contencioso-administrativo que una asociación del sector de plantas de tratamientos de purín planteó frente a apartados concretos de la Orden IET/1045/2014. En relación con dicho recurso, la referida Sentencia estima el mismo y declara la nulidad de los Anexos II y VIII de la referida Orden en la parte referida a las instalaciones de tratamiento y reducción de purín al considerar que la misma ha asignado 5

6 a aquéllas unos valores y parámetros que no se ajustan a la realidad ni se corresponden con los estándares del sector, tanto en lo que se refiere a costes de inversión y de explotación, como en lo relativo a otros ingresos de explotación (venta de calor útil) y ponderación de autoconsumo. Por estos motivos, el Tribunal Supremo ha entendido que la Orden impugnada es contraria a Derecho, pues no se configura en ella una instalación tipo que posibilite la obtención de una rentabilidad razonable, contraviniendo el principio legal de suficiencia en la retribución en las plantas de purín, y ha otorgado al Ministro de Industria, Energía y Turismo a que proceda, en el plazo máximo de tres meses, a asignar a las instalaciones de las características de las que son titulares las recurrentes un código de IT en los términos fundamentados. Y en el mismo sentido se ha pronunciado nuestro Alto Tribunal en su Sentencia núm. 1462/2016, de 20 de junio de 2016, en la que, además de declarar nulos los Anexo II y VIII de la referida Orden en la parte referida a las instalaciones de tratamiento y reducción de purín, también ha anulado el artículo 49.1 m) del Real Decreto 413/2014, que establece como motivo de cancelación de la inscripción en el registro de régimen retributivo específico en estado de explotación cualquier otro incumplimiento de las obligaciones y requisitos previstos en este Real Decreto, y ello, al entender que la citada disposición reglamentaria vulnera el principio de proporcionalidad dados los términos tan laxos en que aparece redactada, pues no contiene ninguna especificación acerca de la entidad, la naturaleza o la relevancia del incumplimiento de las obligaciones y requisitos exigidos a los titulares de instalaciones al que se anuda como consecuencia la cancelación de la inscripción en el registro de dicho régimen retributivo específico, y, con ello, la pérdida de la retribución. Considera así el Alto Tribunal que dicho precepto comporta un halo de incertidumbre por no precisar los elementos objetivos constitutivos del presupuesto de la conducta antijurídica, como es, en este caso, la relevancia o gravedad del incumplimiento, que no permite a los destinatarios de la norma poder conocer y predecir, sin ambigüedad, las consecuencias derivadas de su actuación. Finalmente, el Tribunal Supremo ha reconocido a la allí recurrente el derecho a ser indemnizada por los daños y perjuicios derivados de la aplicación de los parámetros retributivos de la Orden IET/1045/2014 declarados nulos, viniendo determinada la cuantía de esa indemnización por la diferencia que exista entre la retribución específica derivada de la aplicación de los parámetros que se declaran nulos y la que resulte de aplicar los nuevos parámetros que se establezcan en cumplimiento de esa Sentencia. 6

7 03 LEGISLACIÓN 1. Unión Europea Certificado medioambiental Corrección de errores del Reglamento (UE) nº 748/2012, de 3 de agosto de 2012, de la Comisión, por el que se establecen las disposiciones de aplicación sobre la certificación de aeronavegabilidad y medioambiental de las aeronaves y los productos, componentes y equipos relacionados con ellas, así como sobre la certificación de las organizaciones de diseño y de producción (DOUE de 18 de junio de 2016). MTD Decisión de Ejecución (UE) 2016/902, de 30 de mayo de 2016, de la Comisión, por la que se establecen las conclusiones sobre las mejores técnicas disponibles (MTD) para los sistemas comunes de tratamiento y gestión de aguas y gases residuales en el sector químico conforme a la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (DOUE de 9 de junio de 2016). Productos ecológicos Reglamento de Ejecución (UE) 2016/910, de 9 de junio de 2016, de la Comisión, que modifica el Reglamento (CE) nº 1235/2008, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo en lo que se refiere a las importaciones de productos ecológicos procedentes de terceros países (DOUE de 10 de junio de 2016). REACH Reglamento (UE) 2016/863, de 31 de mayo de 2016, de la Comisión, por el que se modifican los anexos VII y VIII del Reglamento (CE) nº 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH) por lo que se refiere a la corrosión o la irritación cutáneas, las lesiones o irritaciones oculares graves y la toxicidad aguda (DOUE de 1 de junio de 2016). Reglamento (UE) 2016/918, de 19 de mayo de 2016, de la Comisión, que modifica, a efectos de su adaptación al progreso técnico y científico, el Reglamento (CE) nº 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas (DOUE de 14 de junio de 2016). 7

8 2. Estado Energía eléctrica Orden IET/980/2016, de 10 de junio de 2016, del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, por la que se establece la retribución de las empresas de distribución de energía eléctrica para el año 2016 (BOE de 17 de junio de 2016). Orden IET/981/2016, de 15 de junio de 2016, del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, por la que se establece la retribución de las empresas titulares de instalaciones de transporte de energía eléctrica para el año 2016 (BOE de 17 de junio de 2016). Organización Decreto 108/2016, de 7 de junio de 2016, de la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, por el que se modifica el Decreto 215/2015, de 14 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural (BOJA de 13 de junio de 2016). Planes forestales Acuerdo de 3 de mayo de 2016, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la formulación de la adecuación del Plan Forestal de Andalucía (BOJA de 2 de junio de 2016). 3. Comunidades Autónomas 3.1 Comunidad Autónoma de Andalucía Demarcaciones hidrográficas Orden de 21 de abril de 2016, de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por la que se dispone la publicación del Plan de Gestión del Riesgo de Inundación de la demarcación hidrográfica del Guadalete y Barbate, aprobado por el Real Decreto 21/2016, de 15 de enero (BOJA de 2 de junio de 2016). Orden de 21 de abril de 2016, de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por la que se dispone la publicación del Plan de Gestión del Riesgo de Inundación de la demarcación hidrográfica del Tinto, Odiel y Piedras, aprobado por el Real Decreto 21/2016, de 15 de enero (BOJA de 3 de junio de 2016). 3.2 Comunidad Autónoma de Canarias Calidad del aire Orden de 27 de mayo de 2016, de la Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad, por la que se aprueba la zonificación para la evaluación de la calidad del aire en la Comunidad Autónoma de Canarias (BOC de 13 de junio de 2016). Inspección ambiental Orden de 15 de junio de 2016, de la Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad, por la que se modifica el Plan de Inspección Ambiental de las instalaciones sujetas a autorización ambiental integrada en el ámbito de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, en la Comunidad Autónoma de Canarias para el periodo (BOC de 27 de junio de 2016). 8

9 3.3 Comunidad Autónoma de Cantabria Inspección ambiental Orden UMA/17/2016, de 20 de mayo de 2016, de la Consejería de Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social, por la que se aprueba el Programa de Inspección Ambiental en la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2016 (BOC de 2 de junio de 2016). 3.4 Comunidad Autónoma de Extremadura Espacios naturales Decreto 75/2016, de 7 de junio de 2016, de la Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio, por el que se modifica el Decreto 106/2007, de 22 de mayo, por el que se regula la organización y funcionamiento del Parque Nacional de Monfragüe y el Decreto 209/2009, de 4 de septiembre, por el que se regula la organización y funcionamiento de la Reserva de la Biosfera de Monfragüe (DOE de 13 de junio de 2016). Especies amenazadas Decreto 74/2016, de 7 de junio de 2016, de la Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio, por el que se modifica el Decreto 37/2001, de 6 de marzo, por el que se regula el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Extremadura (DOE de 13 de junio de 2016). 3.5 Comunidad Autónoma de Galicia Parques naturales Decreto 69/2016, de 19 de mayo de 2016, de la Consellería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por el que se crea la Red de parques naturales de Galicia (DOG de 21 de junio de 2016). SANDACH Decreto 72/2016, de 9 de junio de 2016, de la Consellería del Medio Rural, por el que se autorizan y se regulan determinados sistemas de eliminación de subproductos animales no destinados al consumo humano en Galicia y se concretan determinados aspectos sanitarios de las explotaciones porcinas (DOG de 22 de junio de 2016). 3.6 Comunidad Autónoma de la Región de Murcia Programas de actuación en zonas vulnerables Orden de 16 de junio de 2016, de la Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente, por la que se modifican las Órdenes de 19 de noviembre de 2008, 3 de marzo de 2009 y 27 de junio de 2011, de la Consejería de Agricultura y Agua, por las que se establecen los programas de actuación sobre las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario en la Región de Murcia (BORM de 18 de junio de 2016). 3.7 Comunidad Autónoma del País Vasco ZEC Decreto 74/2016, de 10 de mayo de 2016, de la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial, de modificación 9

10 del Decreto por el que se designa Zona Especial de Conservación Montes Altos de Vitoria (BOPV de 14 de junio de 2016). 3.8 Comunidad Autónoma de La Rioja Incendios forestales Orden 13/2016, de 2 de junio de 2016, de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, sobre prevención y lucha contra los incendios forestales en la Comunidad Autónoma de La Rioja para la campaña 2016/2017 (BOR de 8 de junio de 2016). 3.9 Comunidad Foral de Navarra ZEC Decreto foral 36/2016, de 1 de junio de 2016, de la Comunidad Foral de Navarra, por el que se designa el Lugar de Importancia Comunitaria denominado Embalse de las Cañas como Zona Especial de Conservación, se aprueba el Plan de Gestión de la Zona Especial de Conservación y se actualiza el Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva Natural Embalse del Salobre o de las Cañas (RN-20) (BON de 30 de junio de 2016). Decreto foral 37/2016, de 1 de junio de 2016, de la Comunidad Foral de Navarra, por el que se designa el Lugar de Importancia Comunitaria denominado Estanca de los Dos Reinos como Zona Especial de Conservación y se aprueba el Plan de Gestión de la Zona Especial de Conservación y del Enclave Natural EN-13 Laguna de Dos Reinos (BON de 30 de junio de 2016) Comunidad Valenciana Masa forestal Orden 11/2016, de 24 de mayo de 2016, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se modifica la Orden 15/2013, de 25 de julio, de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, por la que se regula la Mesa Forestal de la Comunitat Valenciana (DOCV de 2 de junio de 2016). Más información: Alfredo Fernández Rancaño Socio responsable del departamento Administrativo, Urbanismo y Medio Ambiente alfredo.fernandez.rancano@garrigues.com T Luis González García Counsel del departamento de Administrativo, Urbanismo y Medio Ambiente luis.gonzalez.garcia@garrigues.com T

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