1. ANTECEDENTES. Para cada categoría se van a analizar los siguientes indicadores:

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1 RESUMEN DE LA 3ª EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID DEL DECRETO SOBRE LA INCORPORACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN LA ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES. AÑOS 2010 Y ANTECEDENTES El 15 de febrero de 2008 el Ayuntamiento de Madrid aprobó un Decreto por el que se disponía la incorporación de criterios ambientales en los contratos celebrados por el Ayuntamiento, sus Organismos Autónomos y Empresas Públicas en relación con los productos forestales. En el citado Decreto se establecía el compromiso de realizar un informe anual del estado de las compras de productos forestales en el consistorio municipal. En los años 2010 y 2011 se presentaron los informes de seguimiento correspondientes a los años 2008 y El presente documento recoge los Informes de Seguimiento de la aplicación del Decreto sobre la incorporación de criterios ambientales en la adquisición de productos forestales relativos a los años 2010 y 2011, respectivamente. Durante al año 2012 se ha venido recopilando la información por las distintas Áreas de Gobierno y, especialmente en el caso de la compra de papel, se han analizado en detalle las compras centralizadas que gestiona la Dirección General de Compras, perteneciente al Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública. El ámbito del informe de las adquisiciones realizadas de papel y madera abarca las Áreas de Gobierno, los Organismos Autónomos, las Empresas Públicas, y las Juntas Municipales de Distrito. A continuación se presentan los resultados obtenidos desglosados en tres categorías: - Resultados correspondientes al año Resultados correspondientes al año Análisis de la evolución de los indicadores de sostenibilidad de la compra de productos forestales en el periodo Para cada categoría se van a analizar los siguientes indicadores: a) Resultado de las adquisiciones de madera: Madera adquirida en m 3 por unidades peticionarias. Madera adquirida en m 3 por procedencia de la madera. Madera adquirida en m 3 por el origen certificado. Madera adquirida en m 3 por el tipo de certificación. b) Resultado de las adquisiciones de papel: Origen del papel suministrado Papel adquirido en kilogramos por el origen de la fibra. Papel adquirido en kilogramos por tipo de certificado. Papel adquirido en kilogramos por Eco Etiqueta 1

2 2. RESULTADOS CORRESPONDIENTES AL AÑO a) Resultados de las adquisiciones de madera: Madera adquirida en m 3 por unidades peticionarias MADERAS AÑO 2010 CANTIDAD (m3) PORCENTAJE Empresa Mixta Serv. Funerarios 738,79 82,5 Madrid Espacios y Congresos 0,00 0,0 Madrid Salud 125,60 14,0 Patronato Turismo 0,00 0,0 A.G. Familia y Servicios Sociales 0,20 0,0 Agencia para el Empleo 2,11 0,2 Madrid Emprende 6,64 0,7 AG Urbanismo y Vivienda 0,00 0,0 A.G. Vicealcaldía 0,00 0,0 Agencia Tributaria 7,05 0,8 Empresa Municipal de Transportes 15,45 1,7 Empresa Municipal Vivienda y Suelo * * TOTAL 895,8 100 * Al cierre de este informe se está recopilando la información del consumo de madera que realiza la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo Madera adquirida en m 3 por procedencia de la madera POR CERTIFICADO COMUNITARIA ORIGEN EXTRACOMUNITARIA DESCONOCIDO FSC * 21, PEFC ** 258,95 0 6,64 FSC Y PEFC No certificada 477,19 3,36 127,71 TOTAL 758,1 3,36 134,35 PORCENTAJE 84,6 0,4 15,0 * FSC: Forest Stewardship Council ** PEFC: Programme for the Endorsement of Forest Certification Madera adquirida en m 3 por el origen certificado CANTIDAD PORCENTAJE No Certificada ,89% Certificada 287,58 32,10% TOTAL 895,8 100% Como en años anteriores el organismo con mayor consumo de madera es la Empresa Mixta de Servicios Funerarios, con el 82,5% del total. Es de destacar, como indicador de sostenibilidad, que el 84,6% de la madera procede de la Unión Europea. En cambio hay mucho margen de mejora en el consumo de madera certificada, alcanzando el 32,1% en

3 Madera adquirida en m3 por el tipo de certificación CANTIDAD PORCENTAJE FSC 21,99 7,65% PEFC 265,59 92,35% FSC Y PEFC 0 0,00% TOTAL 287,58 100% Principalmente se ha adquirido madera certificada con el sello PEFC. 2.b) Resultado de las adquisiciones de papel: En este segundo punto se va a analizar el consumo de papel correspondiente al año 2010, principalmente efectuado a través de la compra centralizada del Catálogo de Adquisición de Patrimonio del Estado. Origen del papel suministrado Respecto a la procedencia del papel cabe destacar que desde las Áreas de Gobierno se adquirido papel procedente en su totalidad de países de la Unión, si bien como aspecto a mejorar en el marco de la sostenibilidad sería aconsejable aumentar el porcentaje de papel local, entendiendo por ello aquel que proceda de España, ya que en el 2010 fue sólo del 1,3% del papel consumido. El apartado de origen desconocido corresponde a la compra que realizan los OO.AA y empresas del Ayuntamiento, si bien cabe destacar que ha sido difícil recabar la información de las empresas suministradoras. Nº PAQUETES FRANCIA PORTUGAL ALEMANIA ESPAÑA FINLANDIA SUECIA AUSTRIA DESCONOCIDO TOTAL Papel adquirido por el origen de la fibra. En cuanto al origen de la fibra, en la siguiente tabla se observa que de los 450 mil kilogramos 1 de papel consumido, el 24,7% procedía de pasta reciclada. Nº Paquetes % Cantidad (Kg) FIBRA VIRGEN , PASTA RECICLADA , TOTALES Papel DIN A3: 5 Kg cada paquete de 500 folios. Papel DIN A4: 2,5 Kg cada paquete de 500 folios 3

4 % de fibra virgen/reciclada respecto al total papel consumido. Año FIBRA VIRGEN PASTA RECICLADA TOTALES Papel adquirido por el tipo de certificación Entre los sellos que certifican la gestión sostenible de los productos forestales, el Ayuntamiento de Madrid adquirió en 2010 el 47,5% del papel certificado con FSC, PEFC o ambos a la vez, principalmente en el tamaño DIN-A4. Cantidad de % FSC PEFC FSC y PEFC Sin sello papel (Kg) consumo A ,0 papel A certificado Total ,7 Papel adquirido con Eco etiquetas Las etiquetas ecológicas que tiene el papel adquirido son la Ecoetiqueta Europea (EE), el Ángel Azul y el Cisne Nórdico. Cantidad (Kg) EE Sin EE A % papel consumido con etiqueta europea A Total Cantidad (Kg) Ángel Azul Cisne Nórdico A. Azul y Cisne N. total con eco etiquetas A A % papel consumido con eco etiquetas respecto al consumo total Total ,8 4

5 3. RESULTADOS CORRESPONDIENTES AL AÑO 2011 A continuación se analiza la compra de productos forestales correspondiente al año El papel una vez más se adquiere fundamentalmente a través del Catálogo de Compra Centralizada del Estado. 3.a) Resultados de las adquisiciones de madera: Madera adquirida en m 3 por unidades peticionarias CONSUMO DE MADERA CANTIDAD PORCENTAJE AG Familia y Asuntos Sociales 0,01 0,0 Empresa Mixta Serv. Funerarios 779,34 46,0 Madrid Espacios y Congresos* 887,71 52,3 Vicealcaldía 0,98 0,1 Agencia para el Empleo 4,89 0,3 Madrid Emprende 6,96 0,4 A.G. Vicealcaldía 0,98 0,1 Agencia Tributaria 16,07 0,9 Empresa Municipal V. y Suelo ** ** TOTAL 1696,0 100,0 * Datos suministrados en Kg de residuos gestionados por Madrid Espacios y Congresos. Se realiza una aproximación de una densidad media de contrachapado de madera de 550 Kg/m 3 ** Al cierre de este informe se está recopilando la información del consumo de madera que realiza la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo. En el año 2011 el organismo que más madera adquirió, a diferencia de otros años, es la empresa municipal Madrid Espacios y Congresos, con el 52,3%. Principalmente se trata de conglomerados y contrachapados, seguido de la Empresa Mixta de Servicios Funerarios con el 46,0%. Madera adquirida en m 3 por procedencia de la madera POR CERTIFICADO COMUNITARIA EXTRACOMUNITARIA ORIGEN DESCONOCIDO FSC 32,48 23,71 0,0 PEFC 327,70 0,0 0,0 FSC Y PEFC 0,00 0,0 0,0 No certificada 422,19 2,17 887,71 TOTAL 782,37 25,88 887,71 PORCENTAJE 46,13 1,53 52,34 * FSC: Forest Stewardship Council PEFC: Programme for the Endorsement of Forest Certification Madera adquirida en m 3 por el origen certificado CANTIDAD PORCENTAJE No Certificada ,40% Certificada 383,89 22,60% TOTAL % 5

6 El porcentaje de Madera certificada baja respecto a 2010, con un 22,7%, debido a los residuos de Madera gestionados por Madrid Espacios y Congresos. Esto influye también en que aumente el ratio de Madera con un origen desconocido al 52,3%. Madera adquirida en m3 por el tipo de certificación CANTIDAD PORCENTAJE FSC 56,19 14,60% PEFC 327,7 85,40% FSC Y PEFC 0 0,00% TOTAL 383,89 100% Por tipo de certificado sigue la tendencia de adquirir madera con el sello PEFC. 3.b) Resultado de las adquisiciones de papel: A continuación se analiza el consumo de papel en el año 2011, así como sus principales indicadores medioambientales. Origen del papel suministrado Respecto a la procedencia del papel se continúa en la misma línea de los últimos años, adquiriendo el papel de los países de la Unión Europea en su mayor parte, aunque alguna cantidad de papel certificado con sello FSC de Austria se especifica que el país de origen es Brasil. También como indicador de sostenibilidad hay que destacar la conveniencia de adquirir papel local, concretamente el procedente de España. Nº PAQUETES FRANCIA PORTUGAL ALEMANIA ESPAÑA FINLANDIA SUECIA AUSTRIA DESCONOCIDO TOTAL Papel adquirido por el origen de la fibra. En cuanto al origen de la fibra, en la siguiente tabla se observa una disminución de la cantidad de papel consumido respecto al año anterior, pasando de 450 a 403 mil kilogramos 2 de papel, aumentando del 24,7% al 28,6% el procedente de pasta reciclada. Nº Paquetes % Cantidad (Kg) % FIBRA VIRGEN , ,4 PASTA RECICLADA , ,6 TOTALES Papel DIN A3: 5 Kg cada paquete de 500 folios. Papel DIN A4: 2,5 Kg cada paquete de 500 folios 6

7 % fibra virgen/reciclada respecto consumo total de papel. Año ,0 100,0 50,0 0,0 FIBRA VIRGEN PASTA RECICLADA TOTAL % Papel adquirido por el tipo de certificación Entre los sellos que certifican la gestión sostenible de los productos forestales, el Ayuntamiento de Madrid adquirió en 2011 el 42,6% del papel certificado con FSC, PEFC o ambos a la vez, principalmente en el tamaño DIN-A4. Cantidad de % FSC PEFC FSC y PEFC Sin sello papel (Kg) consumo A , , ,0 papel A certificado Total ,8 Papel adquirido con Eco etiquetas Las etiquetas ecológicas que tiene el papel adquirido son la Ecoetiqueta Europea (EE), el Ángel Azul y el Cisne Nórdico. Cerca del 50% tenían la Etiqueta Ecológica Europea y el 35,1% los sellos Ángel Azul, Cisne Nórdico o ambos a la vez. Cantidad EE Sin EE TOTAL (Kg) % A A Total ,9 Cantidad (Kg) ÁNGEL AZUL Cisne Nórdico ANGEL AZUL Y NORDIC SWAN total con eco etiquetas A % eco etiquetas respecto consumo total A Total ,1 7

8 COMPARACIÓN 2010 Y RESULTADOS GLOBALES 2010 UNIDADES FSC y Angel Cisne AA y Fibra Fibra paquetes PEFC FSC E. UE PECF Azul Nórdico CN virgen reciclada 500 TOTAL % respecto total 9,9 6,0 32,3 40,9 20,6 10,6 2,6 75,2 24,7 consumido 2011 TOTAL % respecto al total consumido 8,3 7,1 30,2 44,1 0,7 18,1 17,0 73,2 27,9 Se puede observar, de manera global, que ha disminuido el consumo de papel en 2011 respecto a 2010, ha aumentado el % de consumo de papel reciclado, con la doble eco-etiqueta Ángel Azul-Cisne Nórdico y con Etiqueta Europea. Se ha mantenido en valores similares el porcentaje de papel con doble certificado con los sellos FSC y PEFC. 4. EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO PERIODO Consumo de papel. Se observa en el siguiente gráfico que el consumo de papel ha ido descendiendo cada año, pasando de 587 a 403 mil Kilogramos en 2011, lo que supone una reducción del 31,5% en cuatro años. Evolución consumo de papel Nº paquetes 500 Kilogramos Papel reciclado. Respecto a la fibra virgen y pasta reciclada, se observa una tendencia positiva con un aumento entorno al 4,0% entre 2008 y Cabe señalar que a pesar de esta tendencia positiva, el consumo de papel reciclado en el Ayuntamiento sigue siendo bajo, existiendo en el Catálogo de Compra Centralizada tipos de papel reciclado más barato que el papel procedente de fibras vírgenes (2,1 el reciclado y 2,6 de fibra virgen). % papel FIBRA VIRGEN 76,3 78,7 75,3 71,4 PASTA RECICLADA 23,7 21,3 24,7 28,6 8

9 % de consumo de fibre virgen y reciclada. Periodo ,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, FIBRA VIRGEN PASTA RECICLADA Papel Certificado. Respecto al papel procedente de plantaciones forestales gestionadas de forma sostenible, se ha registrado un empeoramiento de este indicador en los últimos años (si bien se compensa con la reducción del consumo de papel y el aumento del papel reciclado). El papel con algún tipo de sello ha disminuido del 84,0 al 45,7% en % Papel certificado con FSC, PEFC o ambos sellos CERTIFICADO 84,0 47,7 45,7 NO CERTIFICADO 16,0 52,3 54,3 % Por tipo de Sello FSC PEFC FSC Y PEFC TOTAL 2009* 13,6 0,0 86,4 46, ,4 20,7 77,9 47, ,5 15,4 69,1 46,1 * En 2008 no se analizó este indicador Papel Etiquetado. El consumo de papel que tiene algún tipo de etiqueta ecológica relativa a productos forestales, como la etiquetas Cisne Nórdico y Ángel Azul, se ha mantenido estable en los últimos 3 años (entorno al 37%). % papel p Ángel Azul 43,8 67,1 2,2 Cisne Nórdico 43,5 32,1 39,5 Ángel Azul/ Cisne Nórdico 12,7 0,8 58,3 Total 37,5 30,9 38,8 9

10 % papel sertificado con Eco Etiqueta. Periodo ,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 ÁNGEL AZUL CISNE NORDICO A.AZUL CISNE NÓRDICO TOTAL Consumo de Madera El consumo de madera presenta una gran variabilidad anual, primero por la recopilación de datos, que no está tan sistematizada como la de papel, y en segundo lugar por las propias características de este sector de actividad, el cual se ve muy influenciado por las obras públicas que se ejecuten cada año. El volumen de madera certificada experimenta un ascenso entre 2008 y 2011, especialmente aquella con el sello PEFC. Evolución Madera (m3) Consumo (m3) No certificada Certificada FSC PEFC FSC y PEFC Total Comunitaria Extracomunitaria Desconocida También se observa una gran variabilidad en cuanto al origen de la madera, habiendo años, como en 2010, donde el 84,6% procede del ámbito comunitario y el porcentaje de madera de procedencia desconocida es pequeño (12,0%), y al año siguiente la madera comunitaria baja al 46,1% y la de origen desconocido aumenta al 52,3%. 10

11 Porcentaje (%) No certificada 14,1 98,6 67,9 77,4 Certificada 85,9 1,4 32,1 22, FSC 43,9 0,0 7,7 14,6 PEFC 56,1 90,4 92,4 85,4 FSC y PEFC 0,0 9,6 0,0 0,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 Comunitaria 9,1 84,6 46,1 Extracomunitaria 0,7 0,4 1,5 Desconocida 90,2 15,0 52,3 Total 100,0 100,0 100,0 Destaca el bajo volumen de madera precedente de fuera de la Unión Europea en los tres años que se ha medido este indicador. 5. ANALISIS DEL SEGUIMIENTO Y RESULTADO 5.1. DIAGNOSTICO D DEL SEGUIMIENTO En el seguimiento del cumplimiento del decreto de adquisición de productos forestales correspondiente a los años 2010 y 2011 se han producido las siguientes circunstancias: - En la adquisición de papel se observa que el proceso de análisis de la información ha mejorado respecto a otros años. La mayoría del papel comprado por las Áreas de Gobierno y algunos Organismos Autónomos se ha realizado a través del Catálogo de Compra Centralizada perteneciente a Patrimonio del Estado, lo que supone un gran porcentaje del total del papel consumido. - En el caso de la madera el proceso de recopilación de información ha sido más complicado. Continúa la dificultad en la obtención de información sobre las características del producto que las empresas deben proporcionar a los órganos de contratación DIAGNOSTICO DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS El decreto de 2008 sobre la incorporación de criterios ambientales en los contratos celebrados por el Ayuntamiento, sus Organismos Autónomos y Empresas Públicas en relación con los productos forestales planteaba como objetivos que las adquisiciones de productos forestales del Ayuntamiento de Madrid lo fueran de productos sostenibles. Para ello se trataba de favorecer los productos certificados frente a los no certificados en el caso de la madera. Y en el caso del papel, se pretendía favorecer tanto la pasta reciclada frente a la fibra virgen, como el producto certificado frente al resto. Teniendo en consideración las observaciones indicadas en el apartado anterior los resultados obtenidos de las adquisiciones realizadas por el Ayuntamiento de Madrid en los años 2008 a 2011 permiten extraer conclusiones en los siguientes aspectos: 11

12 - Se ha reducido el consumo de papel en un 31,5% en 4 años - Se ha aumentado en torno al 5,0% el consumo de papel reciclado en el periodo Si bien es un resultado positivo, se puede mejorar considerablemente a partir de ahora ya que está disponible en el mercado papel reciclado igual o más barato que el papel procedente de fibras vírgenes, resultando por tanto plenamente competitivo. - El papel certificado con los sellos FSC/PEFC se ha visto reducido desde 2009, pasando de un 84,0% a un 46,6%, si bien han aumentado el papel con otros sellos, manteniéndose constante entorno a una media anual del 46,5% entre 2009 y Respecto a las eco-etiquetas, cuyo seguimiento se ha empezado a medir desde el año 2010, se observa un ligero incremento en la etiqueta europea, estableciéndose en un 46,1% a finales de 2011, y un consumo estable, entorno al 38,8%, en lo que respecta a las etiquetas Ángel Azul y Cisne Nórdico. - El origen del papel principalmente es europeo, si bien algunas empresas mencionan un porcentaje dentro del tipo de papel ofertado que proviene de Brasil. Sería interesante potencial el comercio local adquiriendo marcas cuya procedencia sea de explotaciones españolas que se gestionen de forma sostenible. - Respecto a la madera, se observa gran variabilidad, muestra de la necesidad de sistematizar mucho más los protocolos y la información en los órganos de contratación del Ayuntamiento DIAGNOSTICO GLOBAL La conclusión global del seguimiento es que los objetivos perseguidos por el decreto se están cumpliendo en parte, pero a un ritmo lento. Llama la atención que tanto en 2010 como en 2011 hay en el mercado papel reciclado más barato que el papel procedente de fibras vírgenes, y en cambio se sigue apostando por este último tipo de papel. Este hecho puede ser debido a la idea generalizada y, justificada hace unos años atrás, de que el papel reciclado es más caro y además estropea las impresoras. La tecnología ya está madura y realmente ha evolucionado en los últimos años, siendo necesario por tanto desde los órganos de gobierno llevar a cabo nuevas iniciativas y desarrollar herramientas que complementen la normativa (el Decreto de productos forestales revisado en 2010) y sirvan para su desarrollo. En este sentido se plantea a continuación una propuesta de medidas a desarrollar en el futuro MEDIDAS A LLEVAR A CABO Se proponen las siguientes líneas de actuación: 1.- En la línea del último informe de seguimiento publicado en 2011, se propone emitir una circular conjunta de las Áreas de Gobierno de Hacienda y Medio Ambiente que contenga: Las instrucciones concretas para llevar a la práctica las exigencias del Decreto La ficha de seguimiento a incorporar en los pliegos 12

13 El catálogo de los productos forestales, madera y papel de compra centralizada con los productos que cumplan mejor con las exigencias del Decreto. La obligación de los órganos de Contratación de remitir a la DG de Sostenibilidad los pliegos con los criterios ambientales introducidos en el caso de tratarse de adquisiciones de productos forestales, así como en el primer trimestre del año todas las fichas de seguimiento que los proveedores hayan completado incluidas en los anexos de los pliegos. 2.- Proponer al Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública la elaboración de un modelo de Pliego para la contratación de productos forestales, así como publicar una Instrucción dirigida a los órganos de contratación para que adquieran papel reciclado, más barato que el papel normal. 3.- Diseñar, desde la Dirección General de Sostenibilidad, un curso formativo sobre contratación pública sostenible que se imparta anualmente a través de la Escuela Local de Formación del Gobierno Local de Madrid. Madrid, agosto de