Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 114 PROYECTO DE LEY: 449 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE MODIFICA ARTÍCULOS DEL CÓDIGO FISCAL. FECHA DE PRESENTACIÓN: 18 DE ENERO DE PROPONENTE: H.H.D.D. RUBEN DE LEON Y RAUL PINEDA. COMISIÓN: ASUNTOS AGROPECUARIOS. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 18 de enero de Honorable Diputado Rubén De León Sánchez Presidente Asamblea Nacional Señor Presidente: Haciendo uso de la iniciativa legislativa yue nos contiere la Constitución de la República y el Reglamento Interno de la Asamblea Nacional. de conformidad con el artículo 108, Y actuando en nuestra condición de Diputados de la República, nos permitimos presentar al pleno de esta Asamblea Nacional el Anteproyecto "Que modifica artículos del Código Fiscal", el cual merece la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El sector agropecuario, es sin lugar a dudas uno de los sectores más importantes de la economía nacional de nuestro país. ya que desempeña funciones como generador de empleos, se obtienen divisas vía la exportación de productos y principalmente juega un papel importante en la seguridad alimentaria de la población panameña que cada día va en mayor crecimiento y demanda la obtención de un mayor volumen de producción de alimentos. Hoy, con tristeza observamos los grandes problemas que enfrenta el sector agropecuario; cifras del Instituto de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República muestran una gran disminución en relación al Aporte del Producto Interno Bruto de este sector en estos últimos cinco años. por ejemplo, en el año 2011, aportó 2.8% y en el %, lo que significa un decrecimiento de forma significativa y sostenida en estos últimos años. Vemos con gran pr~ocupación la crisis que vive este sector de la economía nacional, y siendo este sector uno de los más importantes, ya que de este depende la seguridad alimentaria de la población panameña debemos buscar soluciones rápidas que brinde a este sector un paliativo en sus problemas. Reportes de estadísticas de la década de los noventa, indican que el aporte del sector agropecuario al Producto Interno Bruto era de 25%, hoy este sector sólo aporta un 2%, esto quiere decir que nos encontramos en una inminente crisis que demanda toma de decisiones urgentes a corto y mediano plazo y que conlleven el fortalecimiento de este sector que está agonizando como bien lo califican los productores y que cada día se ve más afectado por diversos fenómenos climáticos, apertura comercial de los mercados, malas prácticas de los intermediarios comerciales. encarecimiento de los insumos

3 agropecuarios, limitada tecnología. y por ende la ausencia de políticas agrícolas por parte del Estado, así como también los r~cicntes Tratados de Libre Comercio suscritos por Panamá con varios países. que si bien son muy beneficiosos en algunos aspectos, también son per:judiciales para el sector agropecuario, y esto se ve reflejado en las estadísticas del Departamento de Comercio Exterior del Ministerio dc Comercio e Industria, denominada "Participación Porcentual del Sector Agropecuario y Pesquero en las Exportaciones de Bienes de Panamá ", la eua 1 muestra que, en el 2006, el porcentaje de participación del sector agropecuario de exportaciones fue de 41 % Y en el 2013, bajó a 28%, estas cifras son preocupantcs porque indican que nos estamos convirtiendo en un país dependiente de las importaciones. aspecto que afecta los precios de la canasta básica de alimentos, y contribuyen al deterioro y debilitamiento del productor nacional que siembra con la espcranza. primero dc cosechar y segundo de vender sus productos a un buen precio. que represente el sacriticio económico que realizó, sin embargo, al confrontar tantos problemas decide en muchas ocasiones abandonar la actividad agropecuaria e incursionar en otras actividades comerciales que no representen riesgo económico para su familia. decisiones estas que ponen en peligro la seguridad alimentaria de la población panameña. Otro de los aspectos que traerá desventajas al sector agropecuario lo constituye el arancel cero (0%) de importación a un sinnúmero de productos agrícolas que entra en vigencia este año 2017 y que se encuentra pactado en los Tratados de Libre Comercio, situación que golpeará de manera inmediata al sector agropecuario, por ello, hemos considerado que es necesario tomar medidas urgentes para incentivar al productor agropecuario, y tomando en cuenta el Plan de Gobierno , del Presidente Juan Carlos Varela, en el cual destaca algunos beneticios del sector agropecuario entre ellos, que es un sector generador de empleos en la mayoría de las provincias y comarcas indígenas, que a través de él se obtienen divisas vía exportación. así como juega un papel importante en la seguridad alimentaria y particularmente porque estamos dispuesto a realizar los cambios en nuestra legislac'ión que pennitan el crecimiento del sector agropecuario, a fin de asegurar los alimentos de las actuales y tuturas generaciones, es que hoy presentamos a este Parlamento el Anteproyecto "Que modifica algunos artículos del Código Fiscal'., con el propósito de otorgarle beneticios fiscales en materia de Declaración de Renta, Renta Estimada e Impuesto de Inmueble a las personas naturales y jurídicas que se dediquen a actividades agrícolas y ngroindustriales las cuales obtengan ingresos brutos anuales menores de quinientos mil balboas (B/.500,000.00), en el caso de Declaraciones de Renta y en el caso del Impuesto de Inmueble siempre que no sea superior a

4 B/.500,000.00, ya que con la Ley 25 de 28 de octubre de 2014, la base de estos beneficios fiscales es de trescientos cincuenta mil balboas(b/.350,000.00). Esta iniciativa legislativa tiene su origen en diferentes leyes, tales como la Ley 8 de 27 de enero de 1956, Ley 2 de ] 986, Ley 6 de 2 de febrero de 2005, Ley 8 de 15 de marzo de 2010 y la Ley 25 de 28 de octubre de 2014, en las cuales se les ha otorgado a través del tiempo algunos incentivos fiscales ni sector agropecuario, sin embargo conocemos por la crisis que esta confrontando el productor nacional y es por esta razón que hoy presentamos ante esta Augusta Cámara este Anteproyecto de Ley que tiene como intención incentivar y llevar un paliativo a la crisis que vive día a día el productor nacional y por consiguiente salvaguardar la seguridad alimentaria de nuestra población. Circuito 9-1 Circuito 8-6

5 ANTEPROYECTO DE LEY N De de 2017 "Que modifica artículos del Código Fiscal" ASAlYIBLEA NACIONAL DECRETA Artículo 1. El literal s del artículo 708 del Código Fiscal queda así: Artículo 708. No causarán el impuesto: s. La renta de las personas naturales o jurídicas dedicadas a la actividad agropecuaria o agroindustrial que tengan ingresos brutos anuales menores de quinientos mil balboas (B/.500,000.00). Para los efectos de lo establecido en el presente artículo, en el caso de que la actividad agropecuaria o agroindustrial se realice mediante una persona jurídica, esta no podrá ejercerse de manera fraccionada y, para ello, deberán tomarse en cuenta los siguientes supuestos: 1. Que no se realice. de manera directa o indirecta, mediante el fraccionamiento de una empresa en varias personas jurídicas o que no sea una atiliada, subsidiaria o controlada por otras personas jurídicas. 2. Que las acciones o cuotas de participación de las personas jurídicas de que se trate sean nominativas y que sus accionistas o socios sean personas naturales. 3. Que los accionistas o socios no sean, a su vez, accionistas o socios de otras empresas agropecuarias o agroindustriales. 4. Que los accionistas no ejerzan poder o control para dirigir las políticas tinancieras y de operaciones de otras entidades dedicadas a la actividad agropecuaria o agroindustrial, con el fin de obtener beneficios de sus actividades. Artículo 2. El numeral 3 del Parágrafo 1 del artículo 710 del Código Fiscal queda así: Artículo 710.

6 PARÁGRAFO 1. El contribuyente está obligado a presentar declaración de sus rentas, excepto en los siguientes casos: 3. Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la actividad agropecuaria y tengan ingresos brutos anuales menores de quinientos mil balboas (B/.500,000.00). Para tal efecto se entiende por: a. Actividad agropecuaria. La producción de alimento, sal, madera y materia prima agrícola, avícola, pecuaria y forestal; la cosecha propia de granos básicos. como arroz, maíz, sorgo y otros productos agrícolas. b. Actividad peclloria. La ganadería, porcinocultura, avicultura, apicultura y cría ~omercial de otras especies animales. c. Actividad relacionada con acuicultura. La relativa al cultivo, procesamiento y comercialización de los recursos hidrobiológicos producidos en condiciones controladas. Artículo 3. El numeral 9 del artículo 764 del Código Fiscal queda así: Artículo 764. Se exceptúan de este impuesto los siguientes inmuebles: 9. Las fincas dedicadns n la actividad agropecuaria que tengan el uso adecuado según las costumbres de producción de la región y/o programas de regionalización de la producción que tenga el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, cuyo valor catastral no sea superior a quinientos mil balboas (B/.500,000.00). Artículo 4. Esta ley modifica elliteraj s del artículo 708. el numeral 3 del Parágrafo 1 del artículo 710 y el numeral 9 del artículo 764 del Código Fiscal. Artículo 5. La presente ley entra a regir el día siguiente al de su promulgación.

7 COMUNÍQUE y CÚMPLASE Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional el día de hoy de de 2017, por los Honorables Diputados. ~e~' Circuito 9-1 Circuito 8-6

8 PROYECTO DE LEY N 449 COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS )lsam6cea Nacionai Comisión áe ftsuntos )fgropecuarios tzé[ Central Panamá, 24 de enero de Honorable Diputado RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ Presidente Asamblea Nacional E. S. D. Respetado señor Presidente: En cumplimiento del artículo 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno que rige a la Asamblea Nacional, debidamente analizado y prohijado por esta Comisión en su sesión del 24 de enero de 2017, el siguiente Proyecto de Ley que correspondía al Anteproyecto de Ley No. 114 "Que modifica artículos del Código Fiscal", presentado por los Honorables Diputados Rubén De León Sánchez y Raúl Pineda. Le solicitamos se sirva impartir el trámite de rigor, con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida próximamente al primer debate. Atentamente, ==:kr~-a---. ~::::::::a- Presidente de la Comisión Adjunto: Lo Indicado. (j>afacio Justo )!rosemena, )!partad"o (j>ostaf , (j>anamá 4, (j>anamá 'E-maif: Canropecuaria@asam6fea.oo6.pa

9 PRO', feto DE LEY N'449 COMISION DE ASUNTOS AGROPECUARIOS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El sector agropecuario, es sin lugar a dudas uno de los sectores más importantes de la economía nacional de nuestro país, ya que desempeña funciones como generador de empleos, se obtienen divisas vía la exportación de productos y principalmente juega un papel importante en la seguridad alimentaria de la población panameña que cada día va en mayor crecimiento y demanda la obtención de un mayor volumen de producción de alimentos. Hoy, con tristeza observamos los grandes problemas que enfrenta el sector agropecuario; cifras del Instituto de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República muestran una gran disminución en relación al Aporte del Producto Interno Bruto de este sector en estos últimos cinco años, por ejemplo, en el año 2011, aportó 2.8% y en el %, lo que significa un decrecimiento de forma significativa y sostenida en estos últimos años. Vemos con gran preocupación la crisis que vive este sector de la economía nacional, y siendo este sector uno de los más importantes, ya que de este depende la seguridad alimentaria de la población panameña debemos buscar soluciones rápidas que brinde a este sector un paliativo en sus problemas. Reportes de estadísticas de la década de los noventa, indican que el aporte del sector agropecuario al Producto Interno Bruto era de 25%, hoy este sector sólo aporta un 2%, esto quiere decir que nos encontramos en una inminente crisis que demanda toma de decisiones urgentes a corto y mediano plazo y que conlleven el fortalecimiento de este sector que está agonizando como bien lo califican los productores y que cada día se ve más afectado por diversos fenómenos climáticos, apertura comercial de los mercados, malas prácticas de los intermediarios comerciales, encarecimiento de los insumos agropecuarios, limitada tecnología, y por ende la ausencia de políticas agrícolas por parte del Estado, así como también los recientes Tratados de Libre Comercio suscritos por Panamá con varios países, que si bien son muy beneficiosos en algunos aspectos, también son perjudiciales para el sector agropecuario, y esto se ve reflejado en las estadísticas del Departamento de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio e Industria, denominada "Participación Porcentual del Sector Agropecuario y Pesquero en las Exportaciones de Bienes de Panamá ", la cual muestra que, en el 2006, el porcentaje de participación del sector agropecuario de exportaciones fue de 41% y en el 2013, bajó a 28%, estas cifras son preocupante s porque indican que nos estamos convirtiendo en un país dependiente de las importaciones, aspecto que afecta los precios de la canasta básica de alimentos, y contribuyen al deterioro y debilitamiento del productor nacional que

10 siembra con la esperanza, primero de cosechar y segundo de vender sus productos a un buen precio, que represente el sacrificio económico que realizó, sin embargo, al confrontar tantos problemas decide en muchas ocasiones abandonar la actividad agropecuaria e incursionar en otras actividades comerciales que no representen riesgo económico para su familia, decisiones estas que ponen en peligro la seguridad alimentaria de la población panameña. Otro de los aspectos que traerá desventajas al sector agropecuario lo constituye el arancel cero (0%) de importación a un sinnúmero de productos agrícolas que entra en vigencia este año 2017 Y que se encuentra pactado en los Tratados de Libre Comercio, situación que golpeará de manera inmediata al sector agropecuario, por ello, hemos considerado que es necesario tomar medidas urgentes para incentivar al productor agropecuario, y tomando en cuenta el Plan de Gobierno , del Presidente Juan Carlos Varela, en el cual destaca algunos beneficios del sector agropecuario entre ellos, que es un sector generador de empleos en la mayoría de las provincias y comarcas indígenas, que a través de él se obtienen divisas vía exportación, así como juega un papel importante en la seguridad alimentaria y particularmente porque estamos dispuesto a realizar los cambios en nuestra legislación que permitan el crecimiento del sector agropecuario, a fin de asegurar los alimentos de las actuales y futuras generaciones, es que hoy presentamos a este Parlamento el Anteproyecto "Que modifica algunos artículos del Código Fiscal", con el propósito de otorgarle beneficios fiscales en materia de Declaración de Renta, Renta Estimada e Impuesto de Inmueble a las personas naturales y jurídicas que se dediquen a actividades agrícolas y agroindustriales las cuales obtengan ingresos brutos anuales menores de quinientos mil balboas (B/.500,000.00), en el caso de Declaraciones de Renta y en el caso del Impuesto de Inmueble siempre que no sea superior a B/.500,000.00, ya que con la Ley 25 de 28 de octubre de 2014, la base de estos beneficios fiscales es de trescientos cincuenta mil balboas(b/.350,000.00). Esta iniciativa legislativa tiene su origen en diferentes leyes, tales como la Ley 8 de 27 de enero de 1956, Ley 2 de 1986, Ley 6 de 2 de febrero de 2005, Ley 8 de 15 de marzo de 2010 Y la Ley 25 de 28 de octubre de 2014, en las cuales se les ha otorgado a través del tiempo algunos incentivos fiscales al sector agropecuario, sin embargo conocemos por la crisis que esta confrontando el productor nacional y es por esta razón que hoy presentamos ante esta Augusta Cámara este Anteproyecto de Ley que tiene como intención incentivar y llevar un paliativo a la crisis que vive día a día el productor nacional y por consiguiente salvaguardar la seguridad alimentaria de nuestra población.

11 PRO (ECTO DE LEY N"449 COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS PROYECTO DE LEY N De de enero 2017 "Que modifica artículos del Código Fiscal" ASAMBLEA NACIONAL DECRETA Artículo 1. El literal s del artículo 708 del Código Fiscal queda así: Artículo 708. No causarán el impuesto: s. La renta de las personas naturales o jurídicas dedicadas a la actividad agropecuaria o agroindustrial que tengan ingresos brutos anuales menores de quinientos mil balboas (B/.500,000.00). Para los efectos de lo establecido en el presente artículo, en el caso de que la actividad agropecuaria o agro industrial se realice mediante una persona jurídica, esta no podrá ejercerse de manera fraccionada y, para ello, deberán tomarse en cuenta los siguientes supuestos: 1. Que no se realice, de manera directa o indirecta, mediante el fraccionamiento de una empresa en varias personas jurídicas o que no sea una afiliada, subsidiaria o controlada por otras personas jurídicas. 2. Que las acciones o cuotas de participación de las personas jurídicas de que se trate sean nominativas y que sus accionistas o socios sean personas naturales. 3. Que los accionistas o socios no sean, a su vez, accionistas o socios de otras empresas agropecuarias o agroindustriales. 4. Que los accionistas no ejerzan poder o control para dirigir las políticas financieras y de operaciones de otras entidades dedicadas a la actividad agropecuaria o agro industrial, con el fin de obtener beneficios de sus actividades. Artículo 2. El numeral 3 del Parágrafo 1 del artículo 710 del Código Fiscal queda así:

12 Artículo 710. PARÁGRAFO 1. El contribuyente está obligado a presentar declaración de sus rentas, excepto en los siguientes casos: 3. Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la actividad agropecuaria y tengan ingresos brutos anuales menores de quinientos mil balboas (B/.500,000.00). Para tal efecto se entiende por: a. Actividad agropecuaria. La producción de alimento, sal, madera y materia prima agrícola, avícola, pecuaria y forestal; la cosecha propia de granos básicos, como arroz, maíz, sorgo y otros productos agrícolas. b. Actividad pecuaria. La ganadería, porcinocultura, avicultura, apicultura y cría comercial de otras especies animales. c. Actividad relacionada con acuicultura. La relativa al cultivo, procesamiento y comercialización de los recursos hidrobiológicos producidos en condiciones controladas. Artículo 3. El numeral 9 del artículo 764 del Código Fiscal queda así: Artículo 764. Se exceptúan de este impuesto los siguientes inmuebles: 9. Las fincas dedicadas a la actividad agropecuaria que tengan el uso adecuado según las costumbres de producción de la región y/o programas de regionalización de la producción que tenga el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, cuyo valor catastral no sea superior a quinientos mil balboas (B/.500,000.00). Artículo 4. Esta ley modifica el literal s del artículo 708, el numeral 3 del Parágrafo 1 del artículo 710 y el numeral 9 del artículo 764 del Código Fiscal. Artículo 5. La presente ley entra a regir el día siguiente al de su promulgación.

13 COMUNÍQUE y CÚMPLASE Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional el día de hoy de de 2017, por los Honorables Diputados. POR LA COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS Presidente ~.~ ~~~lb H.D. JUAN MANUEL POVEDA Comisionado '1 Comisionado HoDo JOSl!!s CASTILLO Secretario ~ ~o A1vll;o ~ H.D. CARLOS AFÚ t~k~erega HOD&.ttptL Comisionado