LOS MODELOS DE FINANCIACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Transcripción

1 Financiación de las Universidades Públicas Españolas Las Palmas de Gran Canaria 17 y 18 de Enero de 2008 LOS MODELOS DE FINANCIACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Pedro Tobarra Ochoa Director General de Investigación y Política Científica. Región de Murcia 1

2 Índice I. Hasta las transferencias (años ) II. Después de las transferencias (período ) III. Modelos de Financiación de las Comunidades Autónomas vigentes en IV. Conclusiones: Período

3 HASTA LAS TRANSFERENCIAS (años ) 1995) Subvención Nominativa del Estado negociada con las Universidades Carácter incrementalista. Fundamentalmente, Financiación del Capítulo I del presupuesto. 3

4 DESPUÉS DE LAS TRANSFERENCIAS. ( ) Modelos/Acuerdos Autonómicos de Financiación de las Universidades Públicas. Programas Plurianuales. Compromiso Gobiernos CCAA- Universidades y criterios de asignación. Son modelos de reparto: Subvención Nominativa para gastos de funcionamiento general y Financiación en función de objetivos de calidad. Escaso peso de la financiación por objetivos. Informe del Consejo de Universidades sobre la Financiación Universitaria : 1995: Establece un modelo de desarrollo cuantitativo del sistema universitario (Previsiones) Hace estimaciones de las necesidades de financiación. Fija un modelo de asignación de recursos a las Universidades Públicas. Diseña las bases de la política de ayudas a los estudiantes. Propone reformas institucionales 4

5 Escenario (2004) Notable incremento de los fondos públicos y grandes desviaciones respecto a los objetivos previstos. Escasez de recursos para las políticas públicas destinadas a financiar becas y modestia de las aportaciones privadas (de empresas y familias) a las instituciones universitarias. La financiación condicionada o ligada al cumplimiento de objetivos, os, sobre todo estratégicos, ha tenido un escaso peso. Débiles esfuerzos destinados a la Investigación, la adquisición y modernización de equipamiento científico y tecnológico, o la transferencia de tecnología. El sistema adolece de una estrategia institucional. Escaso esfuerzo incentivador de la eficacia (en la gestión y en la racionalización de los recursos). Predomina la resistencia al cambio. Falta de objetivos progresivos de autofinanciación mediante la captación de recursos externos y generación de recursos propios. La financiación pública crece, al tiempo que disminuye el número de alumnos, se incrementan las plantillas y se multiplican los planes de inversiones iones en las Universidades. 5

6 MODELOS DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (período ) 2007) COMUNIDAD AUTÓNOMA Modelo de Financiación Vigencia del Modelo Financiación por objetivos ANDALUCÍA Formula-contractual ARAGÓN Formula-contractual ASTURIAS (PRINCIPADO DE) Incremental-contractual anual BALEARS (ILLES) Incremental anual NO CANARIAS Formula-contractual CANTABRIA Formula-contractual CASTILLA Y LEÓN Fórmula CASTILLA-LA MANCHA Fórmula-Contractual CATALUÑA Fórmula-Contractual COMUNIDAD VALENCIANA Fórmula-Contractual 2004 prorrogado EXTREMADURA Incremental anual NO GALICIA Fórmula MADRID (COMUNIDAD DE) Fórmula MURCIA (REGIÓN DE) Fórmula-Contractual NAVARRA (C. FORAL DE) Fórmula-Contractual PAÍS VASCO Fórmula-Contractual RIOJA (LA) Fórmula-Contractual

7 ARAGÓN , Financiación básica. -Contrato-programa -Financiación para incentivos personal Coste de suficiencia según Coste medio por estudiante a tiempo completo, ponderado en función de grado de experimentalidad y territorialidad. Modelo incondicionado hasta A partir de 2004: Contratos-Programa (4% al 10% s/f.total) en 5 años + complemento por incentivos docentes, investigadores y de gestión. Inicialmente Cobertura del 95% de los gastos de personal en A partir de 2006 Financiación pública del 70% del Coste de suficiencia y el 30% restante con ingresos propios. Según necesidades 7

8 ASTURIAS ,9136 ANUAL -Financiación operativa anual -Contrato-programa -Inversiones Se acuerda anualmente en los Presupuestos de la Comunidad Contrato-programa anual Suficiencia financiera y objetivos de calidad docente, Plan de Tecnologías de la Información y Comunicación, Plan para la contratación de profesores ayudantes (elevada edad del profesorado).. Plan de Inversiones

9 BALEARES ,2943 ANUAL -Financiación básica -Financiación de inversiones Se acuerda anualmente en los Presupuestos de la Comunidad No hay. Suficiencia financiera Inversiones nuevas. 9

10 CANARIAS , Contrato-programa: -financiación básica -complemento retributivos -inversiones nuevas -financiación ligada a objetivos Coste estándar por estudiante a tiempo completo de cada titulación. Una parte de se conecta con el cumplimiento de objetivos de calidad y eficiencia. Contrato-Programa. Parte de la Financiación Básica también es condicionada. Cobertura de los gastos de funcionamiento general de la UPC. Inversiones nuevas 10

11 CANTABRIA , Contrato-programa: -financiación básica (suficiencia financiera) -Inversiones -Investigación. Coste estándar por estudiante a tiempo completo de cada titulación Cumplimiento de objetivos de calidad y fomento de la investigación. Contrato-Programa. Parte de la Financiación Básica también es condicionada. Alcanzar en 2009 una cobertura del 100% del Cap. 1 Programa de Inversiones 11

12 CASTILLA Y LEÓN , Automática (básica + inversiones) -Competitiva (calidad, eficiencia, servicios) -Singular (nuevas titulaciones, programas específicos) Coste del crédito matriculado en función del grado de experimentalidad de la titulación y ciclo cursado. No existe un coste único por alumno. Competitiva, mediante convocatorias públicas para programas de mejora de la calidad y la eficiencia. Convocatorias y proyectos de investigación. -Adaptación al EEES. Ajustar oferta académica y mejorar competitividad. -Eficiencia y orientación hacia modelos estratégicos. Autofinanciación. -Desconcentración del sistema Programa de inversiones 12

13 CASTILLA LA MANCHA , Contrato-Programa: Financiación ordinaria y Financiación para planes especiales de convergencia y calidad condicionada a la consecución de objetivos. Sobre la base global de financiación pública para 2006, la cuantía asignada tiene un crecimiento acumulativo para los tres próximos ejercicios del 10% anual. Financiación variable ligada a objetivos adicionales que tienen que ver con los planes de convergencia y calidad y se vinculan a una serie de 50 indicadores. Promoción de la adaptación al EEES; implantación de Créditos Europeos; potenciar la evaluación de titulaciones; el incremento de la calidad y cantidad de la Investigación; y planes de vinculación con el entorno productivo. Plan de Inversiones

14 CATALUÑA , Financiación básica: Genérica, y complementaria con contrato-programa Número total de créditos matriculados, de estudiantes de nuevo acceso y de titulados. Superficie construida. Adicional. Ligada a objetivos estratégicos. Contratos-Programa -Cobertura de los gastos de personal. -Nuevas metodologías docentes -Optimización de la incorporación al mercado laboral -Favorecer la integración de colectivos desfavorecidos Plan de inversiones 14

15 VALENCIA ,9665 Desde 2004 (prórrogas sucesivas) -Financiación básica -Financiación ligada objetivos de cada universidad -Financiación fija -Financiación de coste inducidos Coste medio total por estudiante a tiempo completo, condicionado por el grado de experimentalidad. Estándares de calidad prefijados + financiación fija ( 1,25% del total). Ligada a objetivos prefijados en el propio plan (10% s/ F. Total). Financiación de costes inducidos (20%)del total Que todas las fuentes de financiación (públicas y propias de las UU:PP) sean el 1% del PIBR anual (actualización contínua). Plan de inversiones 15

16 EXTREMADURA ,6389 ANUAL Transferencias nominativas para funcionamiento general e inversiones. Transferencia anual de la Junta No hay Suficiencia financiera Según necesidades. Partidas principales: EEES y Plan Regional de Investigación. 16

17 MURCIA , Financiación básica -Financiación complementaria -Financiación nuevas inversiones Coste medio del estudiante a tiempo completo (coste de los créditos impartidos u ofertados). Contratos-Programa anuales con cada Universidad (financiación independiente y adicional). Cobertura del 100% de los gastos de personal. Financiaciòn de nuevas inversiones. Financiaciòn corriente de la investigación científica y tecnológica. Planes de saneamiento. Plan Plurianual financiado con fondos públicos según modelo. 17

18 NAVARRA , Financiación corriente (docente e investigadora, retribuciones complementarias del PDI, para proyectos, y para implantación de estudios en Tudela) -Financiación de inversiones específicas A partir del nº de estudiantes, de los costes corrientes de las enseñanzas destinadas a la obtención de títulos oficiales y del nivel de actividad investigadora. Ligada a proyectos específicos definidos en el propio modelo. Sujeta a programación anual. Cobertura de los gastos de funcionamiento de la UPNA. Marco estable de financiación plurianual. Potenciar la investigación científica. Programación plurianual explicitada en el propio Convenio. 18

19 PAÍS VASCO , Financiación ordinaria (principio de suficiencia). -Financiación complementaria (contratos-programa). -Financiación de inversiones, Coste Básico de Suficiencia de la Universidad del País Vasco, Coste del incremento de plantilla en la Relación de Puestos de Trabajo y el IPC del año anterior, en función de los costes medios del alumnado, PDI y PAS. Evaluación anual de los contratos-programa por la Agencia de Evaluación y Acreditación del Sistema Universitario Vasco. Suficiencia financiera y eficiencia en el gasto público. Máxima transparencia y control en la gestión de los recursos Programa Plurianual de Inversiones ( ). 19

20 LA RIOJA , Financiación: básica y condicionada Se toma como referencia las cuantías asignadas en los Presupuestos de la CA para 2008 con un incremento mínimo anual del IPC+2 puntos. Financiación básica de proyectos de investigación e innovación docente ligada a la consecución de objetivos (áreas relacionadas con la adaptación al EEES y la Investigación). A definir en convenios sucesivos. Garantizar Cobertura de los gastos de funcionamiento de la ULR. Marco estable de financiación plurianual. Potenciar la investigación científica. Programación plurianual mínima a partir de las cuantías de 2008, en proyectos explicitados en el propio Protocolo. 20

21 Conclusiones: El Período Planes de financiación como medio alcanzar la consolidación del Sistema Universitario Español y la adaptación al EEES. Escasos esquemas de financiación de tipo mixto al comienzo del período (financiación básica anual vía fórmulas, y contratos-programa) Autonomías pioneras de estos modos de financiar en sus últimas programaciones: Andalucía, Canarias, Cataluña, Valencia, Madrid, Murcia, Aragón y Navarra. Progresivamente, tránsito hacia modelos que han ido objetivando la financiación pública destinada a las Universidades. La mayoría de las CCAA han superado los modelos incrementalistas para la asignación de la financiación. A finales de 2007, 15 CCAA conceden una parte de los fondos públicos por objetivos, el sistema que avala el Ministerio (en el Informe de la Comisión de Financiación de 20 de abril de ese mismo año), y 14 tienen planes plurianuales que proporcionan seguridad al sistema. Igualmente, de forma progresiva se contempla en los planes de financiación pública la actividad de I+D+i, paralelamente en muchos casos a Planes regionales de Ciencia e Investigación. 21