MANCOMUNARSE ASOCIATIVISMO LOCAL. Por qué es necesario que los municipios se mancomunen? GESTIÓN MANCOMUNADA DEL DESARROLLO. Contenido GOBIERNO

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1 GESTIÓN MANCOMUNADA DEL DESARROLLO ASOCIATIVISMO LOCAL Foro sobre desarrollo local y participación ciudadana P R O Y E C T O C O H E S A L 1 8 y 1 9 d e f e b r e r o d e M a n u e l A l b a C a n o Contenido MANCOMUNARSE Por qué es necesario que los municipios se mancomunen? Qué es una mancomunidad y para qué sirve? Por qué es necesario que los municipios se mancomunen? Cómo se construye una mancomunidad? Cuál es el marco jurídico de las mancomunidades? Cómo deben trabajar las mancomunidades? 1º Porque los municipios son entidades locales autónomas 1º Porque los municipios son entidades locales autónomas GOBIERNO POBLACIÓN TERRITORIO 1

2 1º Porque los municipios son entidades locales autónomas 2º Porque son entidades locales pobres y pequeñas En República Dominicana los 232 distritos municipales tienen un tamaño medio de 3,500 habitantes y un presupuesto mensual promedio de 7,000 Dólares. Italia menos de habitantes Bélgica menos de Alemania menos de 500 Francia con menos de 2000 y de media 400 habitantes España ¾ partes tienen menos de º Porque son entidades locales frágiles 4º Porque la ciudadanía exige gobiernos de proximidad 1º Débil capacidad técnica de administrados a clientes 2º Funcionamiento deficiente 3º Baja influencia Gobiernos de proximidad Mas eficientes en la prestación de los servicios Más transparentes en la gestión de los recursos Más integrados en el funcionamiento Más cercanos al ciudadano y a sus problemas Más profesionales La unidad hace la fuerza 2

3 una entidad local Qué es una mancomunidad y para qué sirve? creada por varias entidades locales de manera voluntaria con o sin personería jurídica a partir del principio de asociación contemplado en la legislación que cuenta con fines específicos aunque flexibles y abiertos, y objetivos concretos Promoción del desarrollo Gestión de áreas ambientales comunes Promoción cultural Desarrollo turístico Centros de acopio agropecuarios Prestación de servicios La disponibilidad de profesionales Bomberos Infraestructuras compartidas Maquinaria pesada Sistema de agua compartido Residuos sólidos Participación voluntaria Organización política pluralista pero no partidista Independencia financiera Representación de las entidades locales Representación territorial Organización política y técnica Igualdad de condiciones Los objetivos deben atender los intereses comunes Solidaridad DESARROLLO INSTITUCIONAL Cómo se construye una mancomunidad? Fase I Acta de constitución Fase II Fase III Constitución Planificación Operación Ratificación Estatutos Reglamento interno Plan Estratégico Plan Operativo Presupuesto Perfil técnico Organización y funcionamiento Planificación detallada Manual de cargos y funciones Personería jurídica JUNTA GESTORA UNIDAD TÉCNICA Retroalimentación 3

4 Nivel de Toma de Decisiones La Mancomunidad de Municipios Campo de Gibraltar Nivel de Toma de Decisiones Nivel Ejecutivo JUNTA DIRECTIVA OBJETIVO Nivel Ejecutivo JUNTA DIRECTIVA COMISIÓN CIUDADANA Promover, dinamizar y racionalizar el desarrollo integral de los municipios asociados. UTI UTI ADMINISTRACIÓN Nivel Técnico- Operativo DIRECCIÓN EJECUTIVA LOGISTICA ADMINISTRACIÓN SISTEMA Nivel Técnico- DE COMUNICACIÓN Operativo DIRECCIÓN EJECUTIVA PLAN LOGISTICA ESTRATÉGICO SISTEMA DE COMUNICACIÓN PLAN ESTRATÉGICO AREA FINANZAS AREA INFORMÁTICA AREA PLANIFICACIÓN AREA DE INGENIERIA AREA FINANZAS AREA INFORMÁTICA AREA PLANIFICACIÓN AREA DE INGENIERIA PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO 1. Orden del territorio y urbanismo 2. Obras públicas 3. Medio ambiente 4. Limpieza pública 5. Abastecimiento de aguas y saneamiento integral 6. Prevención y extinción de incendios y protección civil 7. Abastecimiento y consumo 8. Cementerio 9. Comunicaciones y transportes 10. Medios de comunicación y difusión social 11. Sanidad 12. Desarrollo económico 13. Turismo y ocio 14. Educación y enseñanza 15. Bienestar social y juventud 16. Cultura y deporte 17. Asistencia y cooperación administrativa 18. Nuevas Tecnologías 19. OTROS: Objetivos Potenciar y conseguir la integración de los ciudadanos y entidades gibraltareños en su entorno natural fomentando los lazos de convivencia de estos con la población del campo de Gibraltar. Creación y gestión de aquellos otros servicios que, sin menoscabar la autonomía municipal en cuanto a sus competencias legales, y previa petición de los Ayuntamientos afectados, se estimen de interés para los municipios mancomunados, por acuerdo de la Junta de Comarca. La Mancomunidad de Municipios de Los Pedroches La Mancomunidad de Municipios del Condado OBJETIVO OBJETIVO Promover, dinamizar y racionalizar el desarrollo integral de los Pedroches. 1. Turismo. 2. Medio ambiente. 3. Cultura y deportes. 4. Servicios sociales. 5. Programa de Prevención de Adicciones. 6. Residuos sólidos. 7. Obras Públicas e Infraestructura. 8. Urbanismo y ordenación del territorio. 9. Abastecimiento y mercado. 10.Escuela de Música ORIGEN DE LA MANCOMUNIDAD La idea de constitución de la Mancomunidad de Municipios de los Pedroches tiene parte de su origen en el encierro de los alcaldes de los 17 Municipios de la Comarca en 1988 para reivindicar la creación del Hospital Comarcal; esta era una señal de consenso entre los Alcaldes, otros puntos de encuentro fueron el arreglo de algunas de las carreteras de acceso a la comarca como son la N- 502 y la N-420. Potenciar el desarrollo local en la zona, impulsando el autoempleo. 1. Servicio de asesoramiento a las empresas. 2. Cursos de formación. 3. Ayudas y subvenciones públicas para nuevos emprendedores.. Para el cumplimiento de sus objetivos, la entidad gestiona una serie de programas de desarrollo en colaboración con otras entidades y administraciones públicas, que complementan la labor de asesoramiento de empresas desarrollada desde las UDE. Los programas vigentes son los siguientes: En 1991 comienzan a llevarse a cabo conversaciones que se alargan durante el año 1992, en estas conversaciones y reuniones se habló de la constitución de la Mancomunidad para fines turísticos, si bien actualmente sus estatutos recogen distintos fines. Programa de Formación Profesional Ocupacional Programa de Acciones OPEA de orientación laboral Programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios Oficina Agrícola y de Regadío Cuál es el marco jurídico de las mancomunidades? 4

5 El componente asociativo La Ley 106 reconoce a las entidades locales el derecho a asociarse con otras en Mancomunidades para unificar su régimen económico estableciendo un tesoro y una administración fiscal comunes (art. 140) o para el establecimiento de servicios públicos comunes, o la explotación de bienes o servicios mediante empresas intermunicipales o mixtas (art. 142). Requisitos Régimen económico común 1º Iniciativa popular del 5% de la población electoral de cada municipio 2º Aprobación de los Concejos de los Municipios mediante acuerdos 3º Aprobación de las bases o estatutos por todos los municipios Prestación conjunta de servicios públicos 1º Aprobación por las 2/3 partes de los respectivos Concejos. La condición de entidad local La Ley asigna a las Mancomunidades personalidad y capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines específicos. E S T A T U T O S ORDENAMIENTO GENERAL Legislación Estatal La Normativa Local ORDENAMIENTO SECTORIAL (ESPECÍFICAS COMPETENCIAS) Extinción de incendios Aguas Saneamiento Residuos sólidos Ley del suelo Ley forestal Ley de Aguas ESTATUTOS (disposiciones reglamentarias) CAPITULO 1 GENERAL TITULO PRIMERO CONSTITUCION, DENOMINACIÓN Y DURACIÓN Artículos 1, 2 y3 TITULO SEGUNDO DE LA MISIÓN, FINES Y ATRIBUCIONES Artículos 4, 5 y 6 TITULO TERCERO DE LOS MIEMBROS Artículos 7, 8, 9, 10, 11 y 12 TITULO CUARTO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y SU FUNCIONAMIENTO CAPITULO 3 CAPITULO 2 ORGANOS JUNTA GESTORA UNIPERSONALES UNIDAD TÉCNICA TITULO CUARTO DISPOSICIONES GENERALES Artículos 43, 44, 45 y 46 Qué es? Significado y composición Qué hace? Atribuciones Cómo deben trabajar las mancomunidades? Cómo lo hace? Funcionamiento 5

6 DIAGNOSTICO FORMULACION IMPLEMENTA- CION CONTROL EVALUACON MISION/VISION ESTRATEGIA PROGRAMAS LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS METAS DESARROLLO INSTITUCIONAL Fase I Fase II Fase III Constitución Planificación Operación Acta de constitución Ratificación Estatutos Reglamento interno Personería jurídica Plan Estratégico Plan Operativo Presupuesto Perfil técnico Organización y funcionamiento Planificación detallada Manual de cargos y funciones DIAGNÓSTICO problemas comunes FORMULACIÓN acciones conjuntas RECURSOS materiales técnicos humanos PRESUPUESTO disponibilidad JUNTA GESTORA UNIDAD TÉCNICA AJUSTES Retroalimentación en la construcción del plan estratégico de la mancomunidad participan los y las ciudadanas ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES materiales + técnicos + humanos PRESUPUESTO LEGITIMIDAD a trabajar! Órgano de gestión y brazo técnico de la mancomunidad Ejecuta el plan operativo Conformado por un equipo técnico interdisciplinario Depende de los órganos decisorios Gestión de las competencias de la mancomunidad Demostrar un buen nivel operativo - eficiente = resultados aportaciones periódicas de los municipios, por otros fondos: - obtenidos por la gestión de recursos, - de la gestión o ejecución de proyectos, - de donaciones o prestamos, - de la prestación de servicios específicos. Promover la cooperación y el espíritu asociativo Trabajar con equidad ALTA RESPONSABILIDAD compromiso y creatividad 6

7 COMISIÓN CIUDADANA DE TRANSPARENCIA auditoria social y rendición de cuentas Funcionamiento ad honorem y selección democrática Auditorias: Social Contable y financiera De gestión (licitaciones, adjudicaciones, selección de personal, etc.) alianzas institucionales Con las instituciones del Estado Con los Organismos de Cooperación Con las ONGD y Organizaciones Civiles Con empresas privadas Con otras mancomunidades Comisión de Transparencia de la Mancomunidad Güisayote corresponsabilidad La unión hace la fuerza Qué es una mancomunidad de municipios? Es una entidad local creada por varios municipios de manera voluntaria dirigida a un objetivo concreto. Las mancpmunidades intervienen en el ámbito de las competencias propias de los municipios. Qué funciones desarrollan? Instrumentos principales El Plan Estratégico, que es elaborado por las autoridades locales, y que define la misión y la visión de la asociación, las prioridades de actuación conjunta, en forma de objetivos y acciones concretas. La Unidad Técnica Intermunicipal (UTI), compuesta por un equipo de profesionales que ejecuta las acciones descritas en el plan estratégico. De carácter gremial Defensa de los intereses institucionales de los municipios De carácter cultural o ético Municipios unidos por valores y aspectos culturales, históricos o étnicos De ordenación del territorio Municipios relacionados por su ubicación geográfica, por división políticoadministrativa, alrededor de una cuenca o reserva natural, o por ser fronterizos De servicios públicos Municipios asociados para la prestación de servicios públicos municipales, por ejemplo el tratamiento de los desechos sólidos o el mantenimiento de la red vial De promoción del desarrollo Responde a una afinidad económica o productiva, por ejemplo el turismo De gestión básica Municipios unidos para fortalecer su capacidad de gestión pública básica Cuáles son sus fases de desarrollo? Fase I Fase II Fase III Constitución Organización Operación Acta de Estatutos o Plan de constitución reglamentos trabajo Cuáles son sus principios? La participación voluntaria de los municipios. La organización política y técnica. La organización pluralista pero no partidista. La representación de los municipios. La independencia financiera. La representación territorial. La igualdad de condiciones. La solidaridad. 7