x U n i ó n I n t e r n a c i o n a l d e T e l e c o m u n i c a c i o n e s

Transcripción

1 x U n i ó n I n t e r n a c i o n a l d e T e l e c o m u n i c a c i o n e s UIT-T D.97 SECTOR DE NORMALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES DE LA UIT (10/2016) SERIE D: PRINCIPIOS DE TARIFICACIÓN Y CONTABILIDAD Y CUESTIONES ECONÓMICAS Y POLÍTICAS DE LAS TELECOMUNICACIONES/TIC INTERNACIONALES Principios generales de tarificación Tasación y contabilidad en los servicios móviles Principios metodológicos para determinar las tarifas de itinerancia móvil internacional Recomendación UIT-T D.97

2 RECOMENDACIONES UIT-T DE LA SERIE D PRINCIPIOS DE TARIFICACIÓN Y CONTABILIDAD Y CUESTIONES ECONÓMICAS Y POLÍTICAS DE LAS TELECOMUNICACIONES/TIC INTERNACIONALES TÉRMINOS Y DEFINICIONES D.0 PRINCIPIOS GENERALES DE TARIFICACIÓN Arriendo de medios de telecomunicaciones de uso privado D.1 D.9 Principios de tarificación aplicables a los servicios de D.10 D.39 comunicación de datos por redes públicas de datos especializadas Tasación y contabilidad en el servicio público internacional de telegramas D.40 D.44 Tasación y contabilidad en el servicio internacional de telemensajes D.45 D.49 Principios aplicables a la infraestructura GII-Internet D.50 D.59 Tasación y contabilidad en el servicio télex internacional D.60 D.69 Tasación y contabilidad en el servicio internacional de facsímil D.70 D.75 Tasación y contabilidad en el servicio videotex internacional D.76 D.79 Tasación y contabilidad en el servicio internacional de telefotografía D.80 D.89 Tasación y contabilidad en los servicios móviles D.90 D.99 Tasación y contabilidad en el servicio telefónico internacional D.100 D.159 Establecimiento e intercambio de las cuentas telefónicas y télex internacionales D.160 D.179 Transmisiones internacionales radiofónicas y de televisión D.180 D.184 Tasación y contabilidad en los servicios internacionales por satélite D.185 D.189 Transmisión de información sobre cuentas mensuales internacionales de telecomunicaciones D.190 D.191 Telecomunicaciones privilegiadas y de servicio D.192 D.195 Liquidación de los saldos de las cuentas internacionales de telecomunicaciones D.196 D.209 Tarificación y contabilidad en los servicios internacionales de telecomunicaciones por la RDSI D.210 D.260

3 Recomendación UIT-T D.97 Principios metodológicos para determinar las tarifas de itinerancia móvil internacional Resumen La Recomendación UIT-T D.97 propone posibles enfoques para reducir las tarifas de itinerancia excesivas, destacándose la necesidad de fomentar la competencia en el mercado de la itinerancia, informar a los consumidores y contemplar medidas normativas apropiadas tales como la aplicación de topes a las tarifas de itinerancia. Historia Edición Recomendación Aprobación Comisión de Estudio ID único * 1.0 ITU-T D /1000/12828 Palabras clave Comparación con otros mercados, tasación, coste, IMR, móvil, tarifas, reglamentario, itinerancia * Para acceder a la Recomendación, sírvase digitar el URL en el campo de dirección del navegador, seguido por el identificador único de la Recomendación. Por ejemplo, 002/1000/11830-en. Rec. UIT-T D.97 (10/2016) i

4 PREFACIO La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es el organismo especializado de las Naciones Unidas en el campo de las telecomunicaciones y de las tecnologías de la información y la comunicación. El Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT (UIT-T) es un órgano permanente de la UIT. Este órgano estudia los aspectos técnicos, de explotación y tarifarios y publica Recomendaciones sobre los mismos, con miras a la normalización de las telecomunicaciones en el plano mundial. La Asamblea Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones (AMNT), que se celebra cada cuatro años, establece los temas que han de estudiar las Comisiones de Estudio del UIT-T, que a su vez producen Recomendaciones sobre dichos temas. La aprobación de Recomendaciones por los Miembros del UIT-T es el objeto del procedimiento establecido en la Resolución 1 de la AMNT. En ciertos sectores de la tecnología de la información que corresponden a la esfera de competencia del UIT-T, se preparan las normas necesarias en colaboración con la ISO y la CEI. NOTA En esta Recomendación, la expresión "Administración" se utiliza para designar, en forma abreviada, tanto una administración de telecomunicaciones como una empresa de explotación reconocida de telecomunicaciones. La observancia de esta Recomendación es voluntaria. Ahora bien, la Recomendación puede contener ciertas disposiciones obligatorias (para asegurar, por ejemplo, la aplicabilidad o la interoperabilidad), por lo que la observancia se consigue con el cumplimiento exacto y puntual de todas las disposiciones obligatorias. La obligatoriedad de un elemento preceptivo o requisito se expresa mediante las frases "tener que, haber de, hay que + infinitivo" o el verbo principal en tiempo futuro simple de mandato, en modo afirmativo o negativo. El hecho de que se utilice esta formulación no entraña que la observancia se imponga a ninguna de las partes. PROPIEDAD INTELECTUAL La UIT señala a la atención la posibilidad de que la utilización o aplicación de la presente Recomendación suponga el empleo de un derecho de propiedad intelectual reivindicado. La UIT no adopta ninguna posición en cuanto a la demostración, validez o aplicabilidad de los derechos de propiedad intelectual reivindicados, ya sea por los miembros de la UIT o por terceros ajenos al proceso de elaboración de Recomendaciones. En la fecha de aprobación de la presente Recomendación, la UIT no ha recibido notificación de propiedad intelectual, protegida por patente, que puede ser necesaria para aplicar esta Recomendación. Sin embargo, debe señalarse a los usuarios que puede que esta información no se encuentre totalmente actualizada al respecto, por lo que se les insta encarecidamente a consultar la base de datos sobre patentes de la TSB en la dirección UIT 2017 Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicación puede reproducirse por ningún procedimiento sin previa autorización escrita por parte de la UIT. ii Rec. UIT-T D.97 (10/2016)

5 ÍNDICE Página 1 Campo de aplicación Referencias Definiciones Abreviaturas y acrónimos Medidas reglamentarias apropiadas Principios metodológicos para la determinación de las tasas de itinerancia móvil internacional... 2 Bibliografía... 4 Rec. UIT-T D.97 (10/2016) iii

6 Introducción La economía depende cada vez más de una tecnología de comunicaciones móviles fiable, eficaz en función de los costes, competitiva y asequible a escala mundial. Sin embargo, cuando las tarifas de la itinerancia internacional al por mayor no guardan relación directa con sus costes subyacentes, ello tiene repercusiones sobre las tarifas al por menor, incluidos cargos incoherentes y arbitrarios. Esto a su vez puede comprometer la competencia en el mercado, y afectar a la innovación, al bienestar del consumidor y a la economía en su conjunto. Cuando esto desemboca en tarifas de itinerancia internacional más elevadas (por ejemplo causando facturaciones exorbitantes), los organismos reguladores nacionales se beneficiarían de una mejor comprensión de los costes reales en que incurren los operadores, tanto a nivel mayorista como a nivel minorista, cuando prestan servicios de itinerancia móvil internacional. La Recomendación [UIT-T D.98] es un acuerdo concluido entre los Estados Miembros y los Miembros de Sector en Su objetivo es empoderar a los consumidores y promover medidas y soluciones reglamentarias en el mercado de la itinerancia móvil internacional. Hace hincapié en la necesidad de incrementar la competencia en la itinerancia, de educar a los consumidores y de considerar la adopción de medidas reglamentarias adecuadas, como la aplicación de un tope de precios o de tarifas por parte de los reguladores. Esta Recomendación está basada en el éxito de la Recomendación [UIT-D.98]. iv Rec. UIT-T D.97 (10/2016)

7 Recomendación UIT-T D.97 Principios metodológicos para determinar las tarifas de itinerancia móvil internacional 1 Campo de aplicación Esta Recomendación se basa en el éxito que ha tenido la Recomendación [UIT-T D.98] y propone un posible método para reducir las tasas de itinerancia excesivas, en beneficio de los consumidores finales, la industria y la economía. Al examinar las tarifas de itinerancia móvil internacional (IMR), los Estados Miembros no deben pasar por alto los servicios IMR, incluidos los de voz, el servicio de mensajes cortos (SMS) y los servicios de datos. 2 Referencias Las siguientes Recomendaciones UIT-T y demás referencias contienen disposiciones que, por referencia a las mismas en este texto, constituyen disposiciones de esta Recomendación. En la fecha de publicación, las ediciones citadas estaban en vigor. Todas las Recomendaciones y demás referencias están sujetas a revisión, por lo que se alienta a los usuarios de esta Recomendación a que consideren la posibilidad de aplicar la edición más reciente de las Recomendaciones y demás referencias que se indican a continuación. Se publica periódicamente una lista de las Recomendaciones UIT-T vigentes. La referencia a un documento en el marco de esta Recomendación no confiere al mismo, como documento autónomo, el rango de Recomendación. [UIT-T D.98] Recomendación UIT-T D.98 (2012), Tarificación en el servicio de itinerancia móvil internacional. 3 Definiciones La itinerancia móvil internacional (international mobile roaming, IMR) es un servicio (de voz, de SMS/servicio de mensajes multimedios (MMS) y de datos) que un abonado de servicios en régimen de pospago o prepago compra a un operador de telefonía móvil en su país de origen, es decir, al "operador de origen". Permite a los abonados seguir utilizando su número de teléfono móvil nacional y los servicios de voz, servicio de mensajes breves (SMS), y datos durante su visita a otro país, gracias al acceso a la red de un operador de telefonía móvil del país visitado, esto es, la red del 'operador visitado' encargándose su operador de origen de todos los trámites. Las tarifas IMR al por mayor y al por menor son los precios facturados por la itinerancia móvil internacional, a saber: a) las tarifas IMR al por mayor son los precios que el operador visitado factura al operador de origen por permitir a los abonados del operador de origen utilizar la red del operador visitado (tarifas a las que se hace referencia en ocasiones como tarifas entre operadores (IOT)); y b) las tarifas IMR al por menor son los precios que el operador de origen factura a sus abonados por los servicios IMR. 4 Abreviaturas y acrónimos En esta Recomendación se utilizan las siguientes abreviaturas y acrónimos: CDR Registro de datos de clientes (call detail record) IMR Itinerancia móvil internacional (international mobile roaming) IOT Tarifas entre operadores (inter-operator tariff) Rec. UIT-T D.97 (10/2016) 1

8 MMS Servicio de mensajería multimedios (multimedia messaging service) NRA Organismo regulador nacional (national regulatory authority) SMS Servicio de mensajes breves (short message service) 5 Medidas reglamentarias apropiadas 5.1 De acuerdo con la Recomendación [UIT-T D.98], los reguladores y responsables políticos, teniendo en cuenta condiciones nacionales o regionales específicas, pueden introducir intervenciones reglamentarias respecto de las tarifas del servicio de itinerancia móvil internacional en beneficio de los usuarios fomentando la competencia en beneficio del consumidor final, especialmente la asequibilidad, la accesibilidad y más servicios. 5.2 Allí donde las soluciones de mercado y la habilitación del consumidor no han sido suficientes para reducir los gastos de itinerancia móvil internacional, los Estados Miembros deberían, cuando proceda, desempeñar un papel activo para lograr el establecimiento de tarifas de itinerancia internacional competitivas y asequibles. 5.3 Cuando resulte apropiado, los Estados Miembros deberían facultar a los organismos reguladores para introducir medidas o intervenciones reglamentarias proporcionadas sobre las tarifas de la itinerancia móvil internacional en beneficio de los usuarios. Esto puede incluir, entre otras cosas, el establecimiento de topes de tarificación. 5.4 Debido a las propias características del servicio IMR, los esfuerzos desplegados por los Estados Miembros para determinar las tarifas de itinerancia deben hacerse a escala a) multinacional, b) bilateral o c) regional. 5.5 Para lograr resultados, los Estados Miembros deben garantizar que los organismos reguladores nacionales (NRA) tienen el mandato necesario para obtener de los operadores nacionales los datos de itinerancia pertinentes (como los precios al por mayor y al por menor) a fin de promover servicios de itinerancia más competitivos y asequibles. 5.6 Cuando se considere apropiada la intervención, ya sea multinacional, bilateral o regional, los organismos reguladores y los responsables políticos deben, en su caso, velar por la aplicación sincronizada de las disposiciones a fin de no crear un desequilibrio entre los países donde se han acordado las medidas. 5.7 Considerando que no se puede decir que exista un mercado internacional de las telecomunicaciones competitivo mientras haya diferencias importantes entre los precios nacionales y los precios de la itinerancia móvil internacional, el objetivo debe ser la reducción de las diferencias entre las tarifas nacionales y las de itinerancia móvil internacional. Sin embargo, al mismo tiempo, conviene reconocer que es probable que existan diferencias como consecuencia de las diferencias de costes entre países y regiones. 6 Principios metodológicos para la determinación de las tasas de itinerancia móvil internacional 6.1 La regulación de las tasas minoristas o mayoristas para la IMR podría ajustarse al menos a uno de los principios que se enumeran: a) Comparación con otros mercados: esta se basa en la comparación de las tasas minoristas o las tarifas/costes mayoristas pertinentes, habida cuenta de las prácticas óptimas y experiencias internacionales (allí donde se disponga de tales puntos de referencia). b) Precio minorista menos los costes evitables: las tasas de la itinerancia móvil internacional se estiman a partir de las referencias de precios minoristas pertinentes, restando un porcentaje. 2 Rec. UIT-T D.97 (10/2016)

9 c) Orientación en función de los costes: calcular el coste mayorista de la IMR identificando los costes pertinentes relacionados con la prestación del servicio de itinerancia más un margen de beneficio razonable que permita la promoción de la inversión y la innovación. Es preciso asegurarse de no incluir en este tipo de análisis costes artificiales o no relacionados. 6.2 La confidencialidad de los acuerdos comerciales debe respetarse mediante herramientas de los NRA tales como el anonimato o la agrupación de los datos. 6.3 En caso de que un Estado Miembro decida seguir un enfoque orientado en función de los costes, las bases que deben tener en cuenta los Estados Miembros para calcular tarifas de IMR competitivas y asequibles son, como mínimo, los siguientes: costes de acceso local, de origen y de terminación; costes de terminación internacional, costes de pasarela internacional; coste del transporte local; coste del transporte internacional; gastos propios de la itinerancia, incluidos los gastos de contratación, facturación y señalización; y gastos minoristas específicos, incluidos los gastos de facturación y de tratamiento internacional de los clientes (comprendidos los registros de llamada detallados (CDR) y las IOT). 6.4 Estos elementos deben considerarse para los servicios IMR de voz, los SMS y los servicios de datos, habida cuenta de la tendencia general al incremento de la utilización de los servicios de comunicaciones. 6.5 El análisis de los elementos de coste debe tener en cuenta a la vez los modos de prepago y de pospago. 6.6 Se alienta a los Estados Miembros a que tengan en cuenta estos elementos de los costes para crear modelos detallados de los costes de itinerancia, de preferencia sobre una base multinacional, a fin de entender mejor el coste real que supone prestar servicios de itinerancia internacional. 6.7 El establecimiento de tasas de itinerancia móvil internacional orientadas en función de los costes en beneficio del consumidor final, especialmente la asequibilidad, la accesibilidad y más servicios, debe tener en cuenta los elementos de coste al por mayor y al por menor subyacentes. Se alienta a los Estados Miembros a fijar las bases de tales costes en consulta con los operadores móviles y con ánimo de transparencia. 6.8 El establecimiento de tarifas de IMR por parte de organizaciones regionales o económicas debe tener en cuenta los efectos perjudiciales en otras partes del mundo. Se alienta a los Estados Miembros a evitar todo efecto de vasos comunicantes resultante de la adopción de medidas reglamentarias para reducir las tarifas de IMR. Rec. UIT-T D.97 (10/2016) 3

10 [UIT-T D.93] [UIT-T D.99] Bibliografía Recomendación UIT-T D.93 (2009), Tasación y contabilidad en el servicio telefónico internacional móvil terrestre (prestado mediante sistemas radiocelulares). Recomendación UIT-T D.99 (2008), Tasa indicativa para la terminación en redes móviles internacionales. [UIT-T D.140] Recomendación UIT-T D.140 (2002), Principios aplicables a las tasas de distribución de los servicios telefónicos internacionales. 4 Rec. UIT-T D.97 (10/2016)

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12 SERIES DE RECOMENDACIONES DEL UIT-T Serie A Serie D Serie E Serie F Serie G Serie H Serie I Serie J Serie K Serie L Serie M Serie N Serie O Serie P Serie Q Serie R Serie S Serie T Serie U Serie V Serie X Serie Y Serie Z Organización del trabajo del UIT-T Principios de tarificación y contabilidad y cuestiones económicas y políticas de las telecomunicaciones/tic internacionales Explotación general de la red, servicio telefónico, explotación del servicio y factores humanos Servicios de telecomunicación no telefónicos Sistemas y medios de transmisión, sistemas y redes digitales Sistemas audiovisuales y multimedia Red digital de servicios integrados Redes de cable y transmisión de programas radiofónicos y televisivos, y de otras señales multimedia Protección contra las interferencias Medio ambiente y TIC, cambio climático, ciberdesechos, eficiencia energética, construcción, instalación y protección de los cables y demás elementos de planta exterior Gestión de las telecomunicaciones, incluida la RGT y el mantenimiento de redes Mantenimiento: circuitos internacionales para transmisiones radiofónicas y de televisión Especificaciones de los aparatos de medida Calidad de la transmisión telefónica, instalaciones telefónicas y redes de líneas locales Conmutación y señalización, y mediciones y pruebas asociadas Transmisión telegráfica Equipos terminales para servicios de telegrafía Terminales para servicios de telemática Conmutación telegráfica Comunicación de datos por la red telefónica Redes de datos, comunicaciones de sistemas abiertos y seguridad Infraestructura mundial de la información, aspectos del protocolo Internet, redes de próxima generación, Internet de las cosas y ciudades inteligentes Lenguajes y aspectos generales de soporte lógico para sistemas de telecomunicación Impreso en Suiza Ginebra, 2017