Tercera parte: Aproximaciones epistemológicas, metodológicas e instrumentales para el análisis regional

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1 Tercera parte: Aproximaciones epistemológicas, metodológicas e instrumentales para el análisis regional

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3 Visión territorial de una Colombia político ambiental GERMÁN VARGAS CUERVO Profesor Asociado Departamento de Geografía, Universidad Nacional de Colombia Introducción Colombia es uno de los países más ricos de la Tierra, por su diversidad biológica, climática, variedad geomorfológica y cultural, favorecida por su localización estratégica en la zona ecuatorial-tropical con dos océanos, la presencia de tres cordilleras andinas formando parte del pulmón del mundo con la selva amazónica. La sobrecarga político administrativa se puede evidenciar por su división actual, con cerca de 1180 entes territoriales representados en 32 departamentos, 1110 municipios y 38 corporaciones autónomas regionales en cinco grandes regiones naturales (Caribe, Andina, Pacifica, Orinoquía y Amazonía) existen La crisis actual de los entes territoriales han puesto de manifiesto su inoperancia y la necesidad de replantear las divisiones territoriales actuales. Varias propuestas se han presentado agrupando departamentos o proponiendo otras o sin tener en cuenta las regiones naturales y sus ecosistemas asociados. Teniendo en cuenta que Colombia es un país cuya economía y arraigo cultural depende de sus recursos naturales es importante tener en cuenta que los entes territoriales deben corresponder a regiones naturales. Los niveles territoriales de Nación, departamento y Municipio, fueron creados en la constitución y la Ley desde 1886, fecha en la cual no se contemplaban los aspectos ambientales, lo cual se evidencia por las unidades terri-

4 Visión territorial de una colombia político ambiental toriales departamentales que cortan y dividen transversalmente las regiones naturales impidiendo la sostenibilidad de los recursos y el progreso cultural y económico. Con el propósito de contribuir a una reforma territorial integral. En este trabajo se presenta una visión territorial de una Colombia político ambiental con la caracterización y cartografía de 17 unidades o regiones territoriales. Por qué la reingeniería de las unidades territoriales político administrativas y corporativas? Los entes territoriales político administrativos como los departamentos y municipios están en una profunda crisis política, económica y social que ha puesto de manifiesto la necesidad de reestructurarlas. Las razones que llevan a esta decisión política están bien expuestas en el libro de Jaime Castro denominado la cuestión territorial (2002), varios editoriales de prensa y otras publicaciones. Entre estas razones podemos citar: deterioro de la imagen ante la opinión publica, perdida de credibilidad, malversación y despilfarro de presupuestos, corrupción administrativa, grave situación económica y fiscal y sobre endeudamiento entre otros. Qué es una Unidad Territorial Político Ambiental (UTPA)? Una Unidad Territorial Político Ambiental podría definirse como una división territorial geográfica, fisiográfica y ecosistémica natural con características étnicas, culturales, sociales y económicas particulares. En una UTPA uno de estos factores puede ser el predominante y el que caracteriza la región geográficamente porque ocupa una única posición en el espacio o territorio. Fisiográficamente por que corresponde a una provincia o región natural de características similares como macizos, serranías, sierras, llanuras, valles, desiertos, cadenas volcánicas, etc., y ambientes morfogéneticos particulares como fluviales, glaciares, desérticos, selváticos, entre otros. Sistemas naturales por que representan o conforman uno o más ecosistemas y agroecosistemas comunes, como ciénagas, montaña, sabanas eólicas, desiertos, páramos, nevados, selvas, etc. Étnica y culturalmente porque representa poblaciones indígenas y/o culturales similares. Como las étnias wayuu en la Guajira y la cultura paísa en la montaña Antioqueña. Socialmente por el arraigo de la población al territorio con procesos de ocupación y colonización manifestados en aspectos socioculturales, técnicos, ecológicos, políticos, religiosos y de calidad de vida. 294

5 GERMÁN VARGAS CUERVO Económicamente las UTPA presentan recursos naturales explotables como petróleo, carbón, oro, materiales de construcción que caracterizan una economía particular, otras actividades económicas se derivan de las características del relieve, clima y los suelos como la agricultura y la ganadería. También por la posición geográfica de algunas UTPA se deriva su economía como el comercio y el turismo, entre otras. Aunque la discusión de cómo denominar las UTPA (departamento, provincia, región, comarca, etc.), es poco relevante para el caso, lo mas acorde es Región ya que estas unidades corresponderían a regiones naturales y las unidades territoriales político - administrativas menores serían las subregiones. Por qué una Unidad Territorial Político - Ambiental (UTPA)? La gran distancia y entendimiento entre los tomadores de decisiones político administrativos y los técnicos ambientalistas contribuye notablemente a incrementar la burocracia y la ineficiencia en la conservación de los recursos naturales entre los departamentos y las Corporaciones Autónomas Regionales y entre los municipios y los DAMA. La mejor alternativa a estos problemas técnico administrativos es crear unidades territoriales correspondientes a regiones naturales particulares con una administración política y ambiental conjunta pero con independencia y autonomía administrativa, en la cual los planes de ordenamiento y desarrollo territorial tengan un componente de sostenibilidad. La parte ambiental podría tener una figura de Unidad Ambiental Autónoma Regional con algunas unidades subregionales. Los parques y reservas naturales al igual que los DAMAS, estarían administradas por esta misma Unidad. Las políticas ambientales y de desarrollo seguirían siendo emitidas por los Ministerios correspondientes. Con esta figura territorial político ambiental se podría lograr: a) reducir las unidades territoriales político - administrativas y ambientales a más de la mitad, b) optimizar la gestión y presupuesto publico, c) realizar planes y programas político ambientales de desarrollo sostenible d) optimizar la conservación de los recursos naturales no renovables, e) fortalecer y preservar las etnias y culturas en un contexto de desarrollo sostenible de las regiones, f) fortalecer la especificidad de productos y vocaciones de uso de las tierras por región g) permitir un mayor control ambiental por parte del estado, h) equilibrar el desarrollo económico y social de las regiones, i) determinar programas de prevención y mitigación de desastres por fenómenos naturales. 295

6 Visión territorial de una colombia político ambiental Las UTPA de Colombia Las UTPA fueron definidas mediante el análisis de la información existente en las anteriores temáticas, uso de imágenes de satélite y modelamiento espacial en un sistema de información georeferenciado, SIG. Teniendo en cuenta los anteriores criterios, Colombia se puede regionalizar así: a) En la zona Caribe: Guajira, La Sierra, y Caribe sur, b) En la zona Andina: Antioquia, Valle del Cauca, Macizo Colombiano, Los Nevados, Magdalena Medio, Alto Magdalena, Santander, Tequendama y Garzón, c) en la zona del Pacifico se conservaría una única región d) en el Guainía: Llanos Orientales y Orinoco y e) la Amazonía se conservaría también en una única región. Ver tabla y Figura. En la visualización geográfica de estas UTPA se puede evidenciar su contorno elongado en la dirección de los ejes de las cordilleras y valles interandinos y no transversal como los actuales entes territoriales, también por sus características es notoria la especificidad de los ecosistemas naturales con poblaciones y economías muy propias. Por ejemplo es muy marcada la diferencia entre las tres UTPA de la zona Caribe. La UTPA (I) de la Guajira presenta un paisaje predominantemente desértico, con una población mayoritaria indígena de cultura Guajira, y una vocación de uso de sus recursos naturales en la minería, con la extracción del carbón y comercialmente, por su posición fronteriza. La UTPA (II), denominada como La Sierra, está representada básicamente por una fisiografía de Montaña dada por la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía de Perijá. Es una región de montaña, caracterizada por la influencia indígena y diversidad étnica. La UTPA (III) denominada como Caribe representa una fisiografía plana litoral y de llanura y delta fluvial, de ecosistemas básales asociados a numerosas ciénagas de los deltas de los ríos Magdalena y Sinú. Su población es predominantemente de cultura costeña. En la zona andina son más marcadas las diferencias en las UTPA por los contrastes fisiográficos de las cordilleras y valles interandinos, vemos por ejemplo la UTPA (V) correspondiente una fisiografía de montaña relacionada geológicamente con el batolito antioqueño y la Serranía de San Lucas, agroecosistema andino, rica en recursos minerales y una población predominantemente paísa con vocación minera, industrial y agrícola. 296

7 GERMÁN VARGAS CUERVO Mapa 1. Unidades Territoriales Político - Ambientales (UTPA) de Colombia Ver tabla de Características de las Unidades Territoriales Político - Ambientales (UTPA) 297

8 Visión territorial de una colombia político ambiental Tabla 1. Características de las Unidades Territoriales Político Ambientales (UTPA). Primera parte. REGIÓN NATURAL CARIBE I II UTPA SIMBOLO / NOMBRE Guajira La Sierra AREA km CIUDADES PRINCIPALES Riohacha,Maicao Uribia Santa Marta Vallledupar AGRO- ECOSISTEMA PRINCIPAL Xerofitía basal Andino UNIDAD DE PAISAJE PRINCIPAL Desértico Alta Montaña Picos, Nevados, Litoral Fluvial III IV Caribe Sur Pacifico Barranquilla Cartagena, Sincelejo Monteria Tumaco Buenaventura Quibdo Basal Insular Atlántico Bosque Bosal Insular Pacífico Litoral Fluviodeltaico Complejo deciénagas Insular Litoral Llanura Manglares insular PACIFICA V VI VII VIII Antioquia Valle del Cauca Macizo Colombiano Los Nevados Medellín Turbo, Cali, Pereira Pasto Manizales, Ibagué Bosque andino basal Plantado Basal fragmentado Andino Interandino Bosque Andino Xerofitía (o xerofitica) Bosque andino, Cordillerano Montañoso altiplanos Valle fluvial Piedemonte Cordillerano montañoso Alta montaña, Picos ANDINA IX X XI XII Magdalena Medio Alto Magdalena Santander Tequendama Honda, Barranca Neiva Bucaramanga, Cúcuta, Málaga Bogotá, Tunja páramo, Nevado Interandino Andino, Interandino Interandino Andino, Bosque Andino Páramo Andino, nevados Valle fluvial, piedemonte, Cordillerano Montañoso Cordillerano montañoso cañones fluviales Altiplano Alta XIII Garzón Florencia, Mocoa Bosque Andino Bosque Andino Montaña Nevado Cordillerano Serranía plantado, Bosal y Piedemonte fluvial Bosal fragmentado GUAINIA XIV XV Llanos Orientales Orinoco Villavicencio Arauca San José del Guaviare Bosque Basal plantado, basal y fragmentado Sabanas herbáceas, Piedemonte, Sabana eólica humedales Fluvial sabanas AMAZONAS XVII Amazonas Leticia sabanas arbustivas Bosque bosal amazónico Altillanuras Planicies selváticas 298

9 GERMÁN VARGAS CUERVO Tabla 1. Características de las Unidades Territoriales Político Ambientales (UTPA). Segunda parte. REGIÓN UTPA UNIDAD ETNIAS PRINCIPALES NATURAL SIMBOLO / FISIOGRAFICA PRINCIPALES RECURSOS NOMBRE PRODOMINANTE I Guajira Desierto de la Guajira, Wayuu Cartón Serranía de Cocinas (GUAJIRO) Comercio Pesca Turismo CARIBE II La Sierra S.N de Santa Marta Arhuacos (o aruhacos) Serranía del Perijá Koguis Armarios Valle del Cesar Yucos Chimilas Motilones III Caribe Sur Litoral Caribe Delta del Arhuaco Embera Catío Recursos hídricos Turismo Sinú Delta del Magdalena Zenú Ganadería Pesca Recursos Islas de San Andrés y Minerales Providencia IV Pacifico Litoral Pacifico Cuna Embera Waunama Bioversidad (biodiversidad Piedemonte Pacífico tal vez) Comercio Madera Serranía del Baudó V Antioquia Montaña antioqueña Embera Recursos Minerales Serranía de san Lucas Embera Catíos Industria Agrícola Ganadería PACIFICA VI Valle del Piedemonte Cordillerano Embera Catío Waunama Industrial Agricultura Cauca Valle del río Cauca Noanama Recursos minerales VII Macizo Nudo de los pastos Inga, Paéz coconuco, Recursos Hídricos Colombiano Depresión Cauca Patía Yanacona, Embera, biodiversidad, agrícola Awwailker, Guanbiano VIII Los Nevados Parque los Nevados, Pantágoras, Panches, Recursos hídricos Volcanes Nevado del Ruíz, Pijaos biodiversidad, agrícola Santa Isabel, etc. IX Magdalena Valle medio del río Agricultura, Ganadería Medio Magdalena recursos minerales recursos hídricos X Alto Cuenca alta del río Recursos minerales, Magdalena Magdalena Petróleo, agricultura ANDINA XI Santander Macizo de Santander Bari Recursos Minerales Agricultura XII Tequendama Sabana de Bogotá Muisca, U wa, Cam Recursos hídricos, Altiplano Cundiboyacense Recursos minerales, Sierra N. del Cocuy agricultura, ganadería Páramo de Changaza, industria Sumapaz, etc. XIII Garzón Macizo de Garzón, Cafá, Inga, Embera, Recursos minerales, Serranía de la Macarena, SijaKamsa, Páez y Witotoi petróleo, agricultura, Piedemonte amazónico ganadería GUAINIA XIV Llanos Piedemonte llanero y Cuiba Guahibo Ganadería petróleo, Orientales Araucano Macaguane, U wa agricultura comercio XV Orinoco Llanura de la Orinoquía Cubeo, Cupirraco, Biodiversidad, recurso Guahobo, Piapoco, Tukano hídrico, Ganadería AMAZONAS XVII Amazonas Selva del Amazonas Cocama, Muinane, Biodiversidad Tikuma(n), Witoto, Yagua, Yukuma 299

10 Visión territorial de una colombia político ambiental Bibliografía Castro J La Cuestión Territorial. 191p. Editorial Oveja Negra, IDEAM p. El Medio ambiente en Colombia. IDEAM, CORMAGDALENA Estudio Ambiental de la cuenca Magdalena Cauca y Lineamientos para su ordenamiento territorial. 300