GLOSA AL VI INFORME DE GOBIERNO, Y MÁS SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL. Gilberto Jaimes Jaimes

Transcripción

1 CÁMARA DE DIPUTADOS LXII LEGISLATURA GLOSA AL VI INFORME DE GOBIERNO, Y MÁS SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Gilberto Jaimes Jaimes DIRECCIÓN DE SOBERANÍA ALIMENTARIA Y NUEVA RURALIDAD Palacio Legislativo de San Lázaro, 12 de septiembre de 2012 CEDRSSA/DSANR/GL-030/2012

2 PRESENTACIÓN El Programa 70 y Más es una acción emprendida por la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal para la atención de la población adulta mayor de 70 años que habita en localidades de hasta 30,000 habitantes. Su ejecución está a cargo de la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios (DGAGP) Este programa contribuye a mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en condiciones de vulnerabilidad. Gracias a él, hoy prácticamente todos los mexicanos mayores de 70 años sin pensión pueden contar con un apoyo de 500 pesos mensuales, además de recibir orientación social, atención médica y medicamentos. Participan en grupos de crecimiento y jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen facilidades para el acceso a servicios y apoyos de instituciones como el INAPAM, además de las que ofrecen actividades productivas y ocupacionales. Tipos y Montos de Apoyo Apoyo económico de 500 pesos mensuales, que se entrega cada dos meses, a los beneficiarios que conforman el Padrón Activo. Pago de marcha por 1000 pesos, que se entrega una sola vez al representante del beneficiario, cuando se encuentre activo, este último, en el padrón de beneficiarios y fallezca. Apoyo para la incorporación de los beneficiarios al esquema de bancarización. Acciones de promoción tales como grupos de crecimiento, campañas de orientación social, jornadas y sesiones informativas dirigidas a mejorar la salud física y mental de los beneficiarios, con apoyo de la Red Social. Servicios y apoyos para atenuar los riesgos por pérdidas en el ingreso o salud, como pueden ser: credencial del INAPAM, Promover el acceso a los servicios de salud (seguro popular) y promover la atención a la salud.

3 OBJETIVOS En el Plan Nacional de Desarrollo: Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un pleno acceso a servicios básicos y a una educación y salud de calidad. En el Programa Sectorial de Desarrollo Social: Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud. Del Programa: Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud. Apoyar al desarrollo social, con el propósito de mejorar el bienestar de las familias y de sus comunidades. Atender desde el ámbito del desarrollo social, las necesidades de los adultos mayores mediante la integración social y la equiparación de oportunidades, y promover la asistencia social a los adultos mayores en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, dando prioridad a la población de 70 años y más, que habita en comunidades rurales con los mayores índices de marginación (Objetivo 2 y Estrategia 2.2 del PSDS) Contribuir a la protección social e incrementar el ingreso de los adultos mayores de 70 años y más, así como aminorar el deterioro de su salud física y mental.

4 DISPOSICIONES JURÍDICAS Y NORMATIVAS RELEVANTES El acceso a la seguridad social es un elemento fundamental para enfrentar la incertidumbre propia de la sociedad moderna. Consiste en un conjunto de mecanismos institucionales diseñados para garantizar y proteger los medios de subsistencia de los individuos y sus familias frente a eventualidades derivadas de contingencias como enfermedades o accidentes, o bien, ante condiciones de riesgo socialmente reconocidas como el embarazo o la vejez. Sin contar con la protección de los mecanismos de seguridad social ni disponer de recursos propios que los sustituyan, las personas pueden encontrarse expuestas a situaciones imprevistas que vulneren su desarrollo físico y social. En sentido estricto, el acceso a la seguridad social está normado en el Artículo 123 de la Constitución, relativo al trabajo. En éste se definen las coberturas sociales mínimas que deben otorgarse a los trabajadores y sus familias. La Ley de Seguridad Social (LSS) establece que la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Sin embargo, los sistemas de seguridad social contributiva creados hace más de 70 años para dar cumplimiento a este artículo constitucional (principalmente IMSS e ISSSTE), cubren actualmente una fracción minoritaria de la población, por lo que se han introducido otros instrumentos de gasto social para ofrecer esta protección a la población no asegurada, como el Seguro Popular y el Programa 70 y Más.

5 EL MARCO DE LA PLANEACIÓN El programa comparte con el PND y con el Programa Sectorial de Desarrollo Social los conceptos relacionados con la atención a la población vulnerable y a la población de 70 años y más. El propósito del Programa es Incrementar el ingreso de los Adultos Mayores de 70 años y más, así como aminorar el deterioro de su salud física y mental y está vinculado a los objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Social , de manera específica con el Objetivo 2: "Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud" y con la Estrategia 2.2: "Atender desde el ámbito del desarrollo social, las necesidades de los adultos mayores mediante la integración social y la equiparación de oportunidades y promover la asistencia social a los adultos mayores en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, dando prioridad a la población de 70 años y más, que habita en comunidades rurales con los mayores índices de marginación." A su vez, el objetivo sectorial mencionado se vincula con el el Eje 3: Igualdad de oportunidades, y el Objetivo 17: Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud" y de manera aun más precisa con la Estrategia 17.3: "Focalizar el apoyo a la población de 70 años y más; dando prioridad a quienes habitan en comunidades de alta marginación o que viven en condiciones de pobreza" del Plan Nacional de Desarrollo El Programa Sectorial no tiene establecidas metas respecto del Objetivo de abatir el rezago de los adultos mayores, lo mismo se aplica al objetivo específico. En el propio Programa Sectorial se reconoce la necesidad de concretar dichos objetivos pues se señala que: Se elaborará un Programa de Acción Integral para Adultos Mayores que guíe a las personas hacia un envejecimiento saludable y digno...

6 Sin embargo, se encuentra una relación clara y directa entre los objetivos del programa Sectorial y los del Programa 70 y Más. Alineación a la Planeación De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS), el programa Adultos Mayores de 70 y más se encuentra alineado con los siguientes Objetivos: Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación (PND). Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables mediante estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud (PNDS).

7 POLÍTICA O VERTIENTE RESPECTIVA EN EL PECDRS El Componente 70 y Más, se inserta en el Subprograma: Atención a la población, del Programa: Atención a la pobreza en el medio rural, dentro del Ramo 20 correspondiente a la Secretaría de Desarrollo Social, de la Vertiente de Social, del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. EL PROGRAMA PRESUPUESTARIO Y PRESUPUESTO. Presupuesto del Programa 70 y Más, en el PECDRS PEF PPEF PEF CTA. PÚB , , , , , , , , , , , , , , Fuente: Seguimiento del CEDRSSA Información del Programa Año Recursos Ejercidos (millones de pesos) Adultos beneficiados Monto del apoyo mensual (pesos) , , , , , , , , , , (hasta junio) 7, , Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

8 ANÁLISIS EN EL SEXTO INFORME Avances 2012 presentados en el informe. Cobertura del Programa 70 y Más Entre 2007 y junio de 2012, el Programa 70 y Más alcanzó un Padrón Activo de beneficiarios de 2 814,373 adultos mayores, que representa un avance de 80.3% respecto a los 3 504,142 adultos mayores que se espera atender al cierre de El Programa tuvo presencia en 77,957 localidades, en las que se ejercieron 7,367.9 millones de pesos para el pago del apoyo económico en el primer semestre de A partir de enero de 2012, el Programa 70 y Más ha extendido su cobertura de atención a las localidades de más de 30 mil habitantes, mediante la incorporación de adultos mayores que no reciben ingresos por concepto de jubilación o pensión. El Padrón Activo de Beneficiarios aumentó 38.5%, pasando de 2 032,467 beneficiarios de junio de 2011 a 2 814,373 beneficiarios al cierre del primer semestre de El número de localidades atendidas durante la presente administración se incrementó en 10,167, pasando de 67,790 en 2007 a 77,957 al cierre del primer semestre de En términos anuales, las localidades atendidas se incrementaron 3.1% a junio de 2012 respecto del primer semestre de El programa cuenta con una Red Social integrada por promotores, gestores y facilitadores voluntarios de las comunidades que establecen relaciones de colaboración y apoyo a este sector de la población. El número de gestores voluntarios se incrementó 14.5% al cierre del primer semestre de 2012

9 respecto del mismo periodo en 2011, pasando de 7,534 a 8,624. En el primer semestre de 2012 se han realizado 139 asambleas comunitarias para elegir al gestor voluntario, cantidad que representa un incremento de 8.2% en comparación con el primer semestre de En el marco de esta estrategia se busca contribuir a aminorar el deterioro de la salud física y mental, así como a fomentar el ejercicio de los derechos de los adultos mayores. Durante el primer semestre de 2012 se realizaron 392,912 acciones de participación social, 33.2% más a las 294,905 del mismo periodo de Entre las que se incluyen sesiones de orientación, sesiones de grupos de crecimiento y jornadas informativas, a efecto de fortalecer la autoestima de las personas adultas mayores, intercambiar experiencias entre pares y mejorar sus relaciones interpersonales. De enero a junio de 2012 se han instalado 23 mesas de coordinación estatales, las cuales sesionaron 36 veces en el primer semestre de 2012, con el propósito de establecer estrategias y acuerdos para garantizar que las acciones del programa no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas del Gobierno Federal, y de esta forma se contribuya a potenciar el impacto entre la población. Apoyos monetarios del Programa Oportunidades a los adultos mayores. El Programa Oportunidades otorga de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 335 pesos a los adultos mayores integrantes de las familias beneficiarias de Oportunidades que viven en localidades de más de 10 mil habitantes. A junio de 2012, el total de adultos mayores que atiende el programa fue de 56,423, 29.2% menos que los 79,679 atendidos en el mismo periodo del año previo. El monto total de los apoyos entregados fue de millones de pesos, 18% menos en términos reales que los millones1/ de pesos del mismo periodo del año anterior. Este decremento responde a que con el objetivo de evitar duplicidades en la entrega de

10 apoyos a los adultos mayores, Oportunidades y el Programa de Adultos Mayores se estableció una dinámica en la cual, Oportunidades deja de entregar este componente a las familias que atiende cuando el Programa de Adultos Mayores llega a cubrir la localidad.